Libre circulación de trabajadores: la libertad fundamental está asegurada, pero una mejor orientación de los fondos de la UE contribuiría a la movilidad de los trabajadores

Resumen

Sobre la movilidad de los trabajadores

I

La libre circulación de trabajadores es una de las cuatro libertades fundamentales de la Unión. En 2018 se conmemora el 50.^o aniversario del Reglamento Constitutivo sobre la libre circulación de trabajadores, que supone la abolición de toda discriminación por razón de nacionalidad en los Estados miembros, con respecto al empleo, la retribución y las demás condiciones de trabajo. En 2015, 11,3 millones de trabajadores móviles de la Europa de los Veintiocho en edad laboral vivían en un Estado miembro de la UE distinto de su país de ciudadanía. Esto equivale al 3,7 % del total de la población en edad laboral de la UE.

¿Cómo llevó a cabo la fiscalización el Tribunal?

II

El Tribunal evaluó cómo garantiza la Comisión la libre circulación de los trabajadores y la eficacia de las acciones de la UE que facilitan la movilidad de los trabajadores. La auditoría se llevó a cabo entre octubre de 2016 y julio de 2017 en la Comisión en los cinco Estados miembros con los mayores flujos de entrada trabajadores no nacionales y los mayores flujos de salida a otros países (Alemania, Luxemburgo, Polonia, Rumanía y el Reino Unido).

¿Qué constató el Tribunal?

III

El Tribunal constató que la Comisión ofrece a los trabajadores de la UE información sobre sus derechos a través de distintos canales, pero existen oportunidades para mejorar la sensibilización sobre los mismos.

IV

Los obstáculos para trasladarse y trabajar en otro país, como el reconocimiento de los títulos profesionales, son constantes. Si bien la Comisión y los Estados miembros han emprendido distintas acciones para abordar estos obstáculos, estos aún persisten.

V

Los Estados miembros presentan diferencias con respecto a los datos sobre capacidades y desequilibrios del mercado de trabajo, tanto a nivel regional como nacional. La Comisión continúa trabajando con los Estados miembros para mejorar dichos datos.

VI

La UE apoya la movilidad de los trabajadores a través del FSE para aquellos Estados miembros que definan esta como una necesidad. No obstante, la movilidad de los trabajadores no se ha definido como una prioridad de inversión concreta y ha faltado seguimiento de dicha actividad durante el proceso de aprobación del actual período de programación del FSE. Por lo tanto, se desconoce el grado en que se ha utilizado el FSE para este fin.

VII

La principal fuente de financiación conocida de apoyo a la movilidad de los trabajadores es el Programa para el Empleo y la Innovación Social (EaSI) de la Comisión, con 165 millones de euros para el período 2014-2020. El Tribunal constató que el programa EaSI-EURES tiene objetivos políticos similares a los del FSE con respecto a la movilidad de los trabajadores, lo que significa que es complicado lograr la complementariedad necesaria de ambos fondos de la UE.

VIII

El Tribunal examinó 23 proyectos EURES gestionados por proyectos de asociación transfronteriza y con el apoyo del EaSI. El Tribunal constató que pocos proyectos habían definido resultados (por ejemplo, solicitantes de empleo que habían conseguido un trabajo), y que las insuficiencias en el seguimiento de los proyectos provocaron su incapacidad para agregar realizaciones y resultados a nivel de programas.

IX

El «portal de la movilidad profesional EURES» es el principal instrumento a escala de la UE para facilitar la movilidad de los trabajadores, pero se enfrenta a importantes desafíos, entre otras cosas porque buena parte de las ofertas de empleo de los SPE nacionales no se publican en el portal EURES. Además, el análisis realizado por el Tribunal de las vacantes publicadas en el portal constató que a menudo estas eran inadecuadas para una búsqueda útil de empleo: así, 39 de las 50 vacantes examinadas no incluían un plazo de solicitud.

X

Calibrar las colocaciones conseguidas a través de EaSI--EURES constituye una medida fundamental de la eficacia del programa. Según la Comisión, en 2016 se lograron 28 934 colocaciones como resultado del apoyo de los consejeros EURES a los solicitantes de empleo. Esto solo supone un 3,7 % de los contactos entre solicitantes de empleo y consejeros EURES. Asimismo, la mayoría de los servicios públicos de empleo (SPE) a los que encuestó el Tribunal no pudieron medir las colocaciones efectivas, o han dejado de medirlas como indicadores.

¿Cuáles son las recomendaciones del Tribunal?

XI

El Tribunal recomienda a la Comisión lo siguiente:

1. medir el conocimiento que tienen los ciudadanos de la UE de las herramientas existentes para informar sobre la libre circulación de trabajadores y denunciar la discriminación;
2. utilizar mejor la información disponible para identificar los tipos de discriminación;
3. colaborar con los Estados miembros para mejorar la recopilación y uso de los datos relativos a pautas y flujos de movilidad de los trabajadores y a los desequilibrios del mercado laboral;
4. mejorar el diseño de la financiación de la UE para abordar la movilidad de los trabajadores.

XII

El Tribunal recomienda a la Comisión lo siguiente:

Introducción

La libre circulación de los trabajadores: una libertad fundamental

01

La libre circulación de trabajadores es una de las cuatro libertades fundamentales de la Unión¹. En 2018 se conmemora el 50.º aniversario del Reglamento Constitutivo sobre la libre circulación de trabajadores. Es un importante derecho que concierne a cada trabajador, y forma parte esencial del mercado único. Con arreglo a esta libertad, los trabajadores de la UE procedentes de otros Estados miembros disfrutan de igualdad de trato con los nacionales de dichos Estados respecto al acceso al empleo, las condiciones laborales y todas las demás ventajas sociales y fiscales. Esto significa que los organismos nacionales y los empresarios, tanto públicos como privados, deben aplicar y respetar los derechos derivados del artículo 45 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (véase el recuadro 1). Dicha libertad también está garantizada en los países pertenecientes a la AELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza). Es importante observar que la libre circulación de los trabajadores difiere de la libertad que tienen todos los ciudadanos de la UE para trasladarse y residir libremente dentro del territorio de los Estados miembros.

02

Las últimas cifras disponibles indican que, del total de 306 millones de personas de la UE en edad laboral, alrededor de 11 millones de trabajadores móviles de la Europa de los Veintiocho en edad laboral (entre 20 y 64 años) vivían de manera permanente en un Estado miembro de la UE distinto de su país de ciudadanía, lo que representa un 3,7 % del total de la población en edad laboral en la Europa de los Veintiocho. En términos de flujos anuales de trabajadores móviles en edad laboral, 1,1 millones se desplazaron en 2014 (incluidos unos 100 000 nacionales de la AELC que se trasladan a la Unión y representa el 0,4 % de la población total en edad laboral). Asimismo, 1,3 millones más cruzan la frontera a diario para trabajar en un Estado miembro distinto del Estado en que residen (véase el cuadro 1).

Cuadro 1

Datos relativos a trabajadores móviles en otro Estado miembro (2015)

Alcance	Tipo de movilidad
11,3 millones	Trabajadores móviles de «larga duración» de la Europa de los Veintiocho en edad laboral (20-64 años) que viven en la Europa de los Veintiocho
3,7 %	…como porcentaje del total de la población en edad laboral de la Europa de los Veintiocho.
8,5 millones	Trabajadores móviles activos de la Europa de los Veintiocho (empleados o que buscan trabajo)
1,3 millones	Trabajadores transfronterizos de la Europa de los Veintiocho (20-64 años) en 2015
1,1 millones	Flujo anual de trabajadores móviles en edad laboral de la Europa de los Veintiocho y de los países de la AELC que se desplazaron en 2014
0,4 %	…como porcentaje del total de la población en edad laboral que vive en la Europa de los Veintiocho y en los países de la AELC
0,6 millones	Trabajadores móviles que volvieron a su país de ciudadanía en 2014

Nota: el flujo anual de trabajadores móviles no incluye la movilidad de retorno.

Fuente: «Annual Report on intra-EU Labour Mobility» (Informe anual sobre la movilidad de los trabajadores dentro de la UE), Informe final, Comisión Europea, diciembre de 2016.

03

Para los 11,3 millones de trabajadores móviles, los principales países de destino fueron Alemania —que acogió al mayor número de trabajadores móviles en edad laboral (2,7 millones o el 22 % de todos los trabajadores móviles)—, seguida de cerca por el Reino Unido, con 2,1 millones. Los países con la mayor proporción de trabajadores móviles en su grupo de población en edad laboral eran Luxemburgo (43 %), Suiza (19 %), Chipre (15 %) e Irlanda (10 %).

04

Los trabajadores móviles recientes activos son aquellos que han vivido en un país de la UE distinto a su país de ciudadanía durante un máximo de diez años. Las cifras relativas a estos trabajadores se recogen en la ilustración 1.

Responsabilidades relacionadas con la movilidad de los trabajadores

05

A fin de apreciar los distintos niveles de responsabilidad a la hora de garantizar la libre circulación de trabajadores, es preciso tener en cuenta que la libertad es directamente aplicable en los Estados miembros, y que cualquier tipo de discriminación podrá ser llevada ante los tribunales nacionales. La Comisión también podrá tomar medidas directas, que puedan acarrear la incoación de un procedimiento de infracción contra un Estado miembro ante el Tribunal de Justicia. No obstante, las competencias en materia de empleo y políticas sociales recaen principalmente en los Estados miembros. Estas responsabilidades compartidas se describen en la ilustración 2.

La Comisión Europea y la movilidad de los trabajadores

06

Trasladarse a otro país por motivos laborales constituye, en esencia, una decisión individual. No obstante, es posible facilitar la movilidad de los trabajadores y utilizar la financiación de la UE de manera útil para apoyar medidas relacionadas con dicha movilidad. En 2010, con su «Europa 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador²», la Comisión establece la facilitación de la movilidad de los trabajadores en el contexto de un mejor ajuste entre la oferta y la demanda de trabajo, con el apoyo de los fondos estructurales de la Unión, en especial del FSE. Promueve «una política de inmigración laboral prospectiva y general que responda con flexibilidad a las prioridades y necesidades de los mercados de trabajo». En los últimos años, la Comisión ha publicado varios documentos políticos, propuestas legislativas y directrices en materia de movilidad de los trabajadores, subrayando su importancia como política de la UE (véase la ilustración 3).

Acciones financiadas por la UE que facilitan la movilidad de los trabajadores

07

El FSE está gestionado por la Comisión y los Estados miembros. Uno de sus objetivos es fomentar, dentro de la Unión, las oportunidades de empleo y la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores³. Su financiación total para el período de programación 2014-2020 es de 86 400 millones de euros. De ellos, aproximadamente 27 500 millones de euros se han asignado a un objetivo temático específico: «promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral»⁴, en virtud del cual los Estados miembros pueden financiar acciones de movilidad de los trabajadores. Se desconocen los importes que utilizaron los Estados miembros para dichos fines.

08

El Programa para el Empleo y la Innovación Social (EaSI), que gestiona la Comisión, consta de tres ejes, de los cuales, el eje «EURES» (Red europea de servicios de empleo) tiene como finalidad facilitar la movilidad de los trabajadores. La financiación para el programa EaSI correspondiente al período 2014-2020 asciende a 919 millones de euros. La financiación para actividades específicas EaSI-EURES asciende a 165 millones de euros, un 18 % de la financiación total. EaSI-EURES respalda actividades que promueven la movilidad geográfica voluntaria de los trabajadores. En la ilustración 4 se recoge una síntesis de estas actividades.

Alcance y enfoque de la fiscalización

09

El Tribunal evaluó cómo garantiza la Comisión la libre circulación de los trabajadores y la eficacia de las acciones de la UE que facilitan la movilidad de los trabajadores.

10

En particular, el Tribunal examinó:

• las herramientas informativas implantadas por la Comisión para apoyar a los trabajadores interesados en desplazarse o que se han desplazado a otro Estado miembro y las acciones emprendidas por la Comisión para hacer frente a los obstáculos existentes a la movilidad de los trabajadores, incluidos los datos recopilados por esta sobre flujos y pautas de movilidad de los trabajadores (primera parte);
• la eficacia de la financiación de la UE en apoyo de la movilidad de los trabajadores a través del FSE y del programa EaSI en el período de programación 2014-2020 (segunda parte).

11

En la fiscalización del Tribunal, realizada entre octubre de 2016 y julio de 2017, se examinaron los siguientes aspectos:

• Las acciones adoptadas por la Comisión en relación con la movilidad de los trabajadores.
• Visitas y entrevistas a las autoridades nacionales pertinentes de Alemania, Luxemburgo, Polonia,Rumanía y el Reino Unido.
• 23 proyectos completados de asociación transfronteriza EaSI-EURES, financiados en 2015 y en 2016, y entrevistas a directores de proyectos en Alemania, Luxemburgo, Polonia y el Reino Unido.
• La realización de una encuesta a las 28 Oficinas Nacionales de Coordinación (ONC) de la red EURES y a la ONC de Suiza para examinar el funcionamiento de EURES, y el análisis de la calidad de cincuenta ofertas de empleo publicadas en el portal de la movilidad profesional EURES.
• Asimismo, el equipo fiscalizador recibió la ayuda de un grupo de expertos compuesto por tres especialistas en el ámbito de la movilidad laboral⁵.

12

La presente fiscalización no evaluó los efectos del brexit en la libre circulación, dado que esto forma parte fundamental de las negociaciones que se están celebrando entre la UE y el Reino Unido. Igualmente, la presente fiscalización no examinó los efectos del referéndum sobre inmigración celebrado en 2014 en Suiza, cuyo resultado afectará a la libertad de los trabajadores de la UE para trasladarse a Suiza, cuando se haya incorporado a la legislación de ese país.

Observaciones

Primera parte – La Comisión ha implantado herramientas para garantizar la libre circulación de trabajadores, pero no cuenta con información completa sobre el modo en que la movilidad laboral funciona en la práctica

13

La primera parte examina las herramientas implantadas por la Comisión Europea en apoyo de los trabajadores interesados en trasladarse o que ya se hayan trasladado a otro Estado miembro. También aborda los obstáculos existentes a la movilidad de los trabajadores y las acciones acometidas por la Comisión para hacerles frente. Por último, la primera parte también evalúa los datos recopilados por la Comisión para realizar un seguimiento de flujos y pautas de movilidad de los trabajadores y los desequilibrios del mercado laboral.

La Comisión ha creado herramientas para informar a los ciudadanos sobre sus derechos, pero no conoce el nivel actual de sensibilización con respecto a estas herramientas

14

Es importante que aquellos que trabajan o que buscan empleo en otro país dispongan de información relativa a condiciones y derechos. Además, es necesario que aquellos a los que dicha información resultaría útil sepan que existe y que pueden disponer de ella.

15

La Comisión facilita información a los ciudadanos sobre los derechos y oportunidades de movilidad laboral a través de dos sitios web específicos: TU EUROPA y EURES (véase el recuadro 2).

16

Además, los Estados miembros han configurado sus propias fuentes de información para los ciudadanos de la UE que trabajan en sus países, o para aquellos de sus nacionales que tienen intención de trabajar en otro Estado miembro. Estos sistemas pueden recibir el apoyo de entidades públicas, sindicatos u otros organismos (véase el recuadro 3)

17

La Comisión mide la satisfacción de los usuarios con respecto a TU EUROPA y EURES. En 2016, el 64 % de las personas que visitaron el sitio web TU EUROPA lo calificaron de herramienta buena o excelente, el 25 % de herramienta satisfactoria y el 5 % de mala o muy mala. De aquellas personas que utilizaron el portal EURES, el 40 % estuvo de acuerdo con que EURES es fácil de encontrar y volverían a utilizar el servicio.

18

Aunque la Comisión ha medido la satisfacción de los usuarios, no ha calibrado el conocimiento de estos sistemas entre los ciudadanos de la UE. La necesidad de concienciar se refleja en las constataciones de un informe de 2017 de la Comisión⁸, que establece que, entre aquellas personas que ya utilizan EURES, la mayoría encontró el sitio web mediante búsquedas en la red o por casualidad.

La Comisión ha establecido sistemas para denunciar la discriminación contra la libre circulación, pero no se conoce el alcance de dicha discriminación a escala de la UE

19

Los trabajadores deben conocer sus derechos y tener la oportunidad de denunciar discriminación contra la libre circulación de trabajadores. Es preciso comprender el alcance y los tipos de la discriminación existente para poder darles una respuesta eficaz.

20

SOLVIT es el sistema de la Comisión que permite a los ciudadanos presentar quejas contra normas o decisiones injustas de las administraciones públicas nacionales. En 2016, SOLVIT tramitó 2 414 asuntos, relacionados con todos los aspectos del mercado único. Una categoría de quejas se refiere a la libre circulación de trabajadores, mientras que otras también pueden estar relacionadas indirectamente con la libre circulación. Estas comprenden el reconocimiento de los títulos profesionales, la seguridad social o el acceso a la educación para los miembros de la familia. En 2016 hubo 34 casos relacionados con la libre circulación de trabajadores.

21

Desde 2010, la Comisión ha incoado 33 procedimientos jurídicos contra Estados miembros en relación con la libertad de circulación, y 21 sobre cuestiones relativas a la seguridad social, que inciden indirectamente en dichos derechos.

22

En relación con los 11,3 millones de trabajadores móviles en edad laboral de la UE, el número de casos de SOLVIT y de procedimientos de infracción es muy bajo.

23

Además de SOLVIT, algunos Estados miembros han creado sus propios sistemas específicos para que los ciudadanos denuncien y aborden casos de discriminación. Por ejemplo, los trabajadores extranjeros en Luxemburgo pueden ponerse en contacto con la inspección nacional de trabajo, que puede realizar un seguimiento de la queja. En otros Estados miembros, como Alemania, los trabajadores se pueden dirigir a las oficinas de información que gestionan los sindicatos, que cuentan con mediadores especializados para recibir las quejas, y remitirlas a las autoridades nacionales o contactar directamente con los empresarios para iniciar un procedimiento de conciliación.

24

Además de su propio sistema SOLVIT y de la red de expertos legales del portal TU EUROPA - ASESORAMIENTO, la Comisión tiene poco conocimiento de los casos planteados a nivel nacional, porque estos no se comunican sistemáticamente a la Comisión. Por ello no conoce el alcance completo de la discriminación contra la libertad de circulación. De conformidad con una Directiva de 2014⁹, los Estados miembros tenían de plazo hasta 2016 para designar órganos de promoción, análisis, seguimiento y apoyo de la igualdad de trato de los trabajadores de la Unión y de los miembros de sus familias. Estos órganos específicos debían realizar encuestas y análisis sobre restricciones y obstáculos injustificados al derecho a la libertad de circulación o sobre la discriminación por motivos de nacionalidad.

La Comisión ha emprendido acciones para abordar otras restricciones a la movilidad de los trabajadores, pero persisten algunos obstáculos

25

Los trabajadores también pueden encontrar obstáculos a la movilidad que, si bien no representan una vulneración de sus derechos, pueden afectar a la movilidad laboral (por ejemplo, el reconocimiento de las cualificaciones).

26

Según afirmó la Comisión en 2013, «las dificultades con que se encuentran los ciudadanos (de la UE que desean desplazarse o de hecho se desplazan) explican en parte por qué la movilidad geográfica entre Estados miembros ha permanecido a un nivel relativamente bajo: conforme a la Encuesta sobre la población activa de la UE, en 2011 solo un 3,1 % de los ciudadanos europeos en edad laboral (…) vivía en un Estado miembro diferente al suyo»¹⁰.

27

El cuadro 2 expone los obstáculos que normalmente se identifican en los documentos de la Comisión y que lastran la movilidad laboral, junto con las medidas adoptadas por la Comisión y la evaluación realizada por el Tribunal de la eficacia de dichas medidas. El cuadro establece que la Comisión ha emprendido acciones para hacer frente a estos obstáculos a la movilidad de los trabajadores. Pero, desde el punto de vista de un trabajador europeo que desee trabajar en otro Estado miembro, estas no siempre son eficaces. La respuesta a estos obstáculos sigue siendo un desafío para la Unión Europea. Estos obstáculos que persisten deben ponerse en perspectiva con respecto al potencial sin explotar de la movilidad de los trabajadores en la Unión: en 2014, los datos de encuestas indicaban que alrededor de 2,9 millones de ciudadanos de la UE habrían querido migrar en los doce meses siguientes, pero solo lo hicieron algo más de un millón de trabajadores.

Cuadro 2

Obstáculos que afectan a la movilidad laboral, medidas adoptadas por la Comisión y evaluación de su eficacia

Obstáculos	Responsabilidades	¿Ha emprendido acciones la Comisión?	Ejemplo de medidas adoptadas	¿Se ha abordado de manera eficaz el obstáculo que lastra la movilidad laboral?
Falta de información sobre los derechos legales a la libre circulación de los trabajadores	Comisión Europea	Sí	La Comisión ha creado: TU EUROPA EURES SOLVIT	Sí
Falta de información suficiente sobre oportunidades laborales	Comisión Europea y Estados miembros	Sí	La Comisión, junto con los SPE nacionales, gestiona el portal de la movilidad profesional EURES, que contiene información general sobre los mercados de trabajo nacionales y ofrece acceso directo a ofertas de empleo.	No se ha abordado por completo El portal europeo de la movilidad profesional EURES no contiene todas las ofertas de empleo nacionales, y las ofertas a menudo no están completas (véanse los apartados 51 a 57).
Diferencias en la seguridad social	Comisión Europea y Estados miembros	Sí	La Comisión propuso en diciembre de 2016, como parte de su «paquete de movilidad laboral», una revisión del Reglamento (CE) n.º 883/2004 y de su Reglamento de ejecución, que se centrara en vincular más estrechamente el pago de prestaciones con el Estado miembro que recaudaba las cotizaciones a la seguridad social, logrando así que el sistema fuera más justo y equitativo.	No se ha abordado por completo Los Estados miembros hacen actualmente más hincapié en formas complementarias de ingresos de jubilación que complementen a los sistemas básicos de jubilación nacionales. La Directiva 98/49/CE, relativa a la protección de los derechos de pensión complementaria de los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia, no incluye la «portabilidad» de las pensiones complementarias, esto es, la capacidad de transferir dichos derechos de pensión al trasladarse a un Estado miembro diferente (lo que, no obstante, sí es posible en los sistemas de jubilación nacionales). La falta de portabilidad puede actuar como un importante desincentivo para la movilidad de los trabajadores.
Reconocimiento de los títulos profesionales y académicos	Comisión Europea y Estados miembros	Sí	Reconocimiento automático de los títulos universitarios Establecimiento de un marco europeo para las profesiones reguladas La tarjeta profesional europea es una nueva herramienta para facilitar el reconocimiento, que está disponible desde el 18 de enero de 2016.	No se ha abordado por completo El informe de 2016 sobre la movilidad laboral establece que el reconocimiento de los títulos profesionales sigue siendo un importante obstáculo a la movilidad.

Nota: En el anexo I al presente informe se incluye información pormenorizada sobre las medidas adoptadas y el modo en que se han evaluado.

Fuente: Tribunal de Cuentas Europeo.

28

El siguiente ejemplo recogido en el recuadro 4 establece el tipo de acciones que ha acometido la Comisión y por qué estas no son totalmente eficaces.

La Comisión realiza un seguimiento de los flujos y pautas de movilidad de los trabajadores, aunque los datos de que disponen los Estados miembros podrían utilizarse mejor para comprender los desequilibrios del mercado laboral

29

La recopilación de datos de buena calidad sobre flujos y pautas de movilidad de los trabajadores es necesaria para respaldar la toma de decisiones en el contexto de la movilidad laboral, tanto a escala nacional como de la UE.

30

La Encuesta de Población Activa (EPA) recopila la mayor cantidad de datos de los hogares europeos sobre la participación en el mercado de trabajo de las personas mayores de 15 años. La EPA constituye la principal fuente de datos que utiliza la Comisión para realizar un seguimiento de las pautas de movilidad laboral¹¹. El informe anual sobre movilidad de los trabajadores se basa principalmente en datos de la EPA y ofrece datos agregados sobre contingentes y flujos anuales. Cada año el informe se centra en temas específicos. En 2016, estos incluían los trabajadores transfronterizos y la movilidad de retorno.

31

En cuanto al seguimiento de la movilidad de los trabajadores, la EPA presenta algunas limitaciones que reconoce la Comisión¹²:

• la respuesta a la encuesta solo es obligatoria en doce Estados miembros, y se sabe que los índices de no respuesta entre extranjeros son muy elevados, debido, sobre todo, a problemas lingüísticos;
• en muchos Estados miembros, los extranjeros recién llegados y los trabajadores de corta duración pueden no estar incluidos en la encuesta, ya que la EPA, según las recomendaciones del censo internacional, solo abarca a las personas que llevan un año o más en el país;
• el pequeño tamaño de la muestra en muchos países reduce la capacidad para analizar los datos por nacionalidades.

32

En 2005, la Comisión identificó la necesidad de mejorar la información sobre los flujos de movilidad laboral entre los Estados miembros de la UE, además de la EPA. La Comisión elabora un compendio anual de fuentes de datos pertinentes disponibles en los Estados miembros. En 2016, casi todos los países declararon que recopilan datos de modo centralizado sobre ciudadanos de la UE no nacionales que trabajan o que se han inscrito como solicitantes de empleo. Algunos SPE recopilan datos que describen el «perfil» individual de los trabajadores de la UE, como el sistema alemán, que contiene información sobre la profesión u ocupación, el tipo de trabajo realizado y la educación del trabajador. Sin embargo, se ha demostrado que es difícil utilizar dichos datos, por la falta de comparabilidad entre los Estados miembros.

33

El 2010, la Comisión puso en marcha el proyecto «Monitoring labour market developments in Europe (Seguimiento de la evolución del mercado de trabajo en Europa)». Su objetivo era recopilar información actualizada sobre ofertas de empleo, y que sirviera también como herramienta de alerta rápida ante cuellos de botella y desajustes en los mercados de trabajo de la UE. Las restricciones de los datos, como la disponibilidad limitada de datos comparables sobre ofertas desglosados por Estados miembros, hacía que esto fuera difícil de conseguir. Este objetivo también se reflejó en el Reglamento de 2016 sobre EURES¹³, que exige que los programas nacionales de trabajo de los Estados miembros tengan en cuenta los datos sobre los flujos y las pautas de movilidad, y analicen los datos en lo que respecta a la situación actual y a la previsión en cuanto a excedentes y escasez de mano de obra. El informe de la Comisión de 2016¹⁴ describe la investigación de los excedentes y la escasez de mano de obra y estudia el posible ajuste de estos excedentes y carencias en los países.

34

El Tribunal constató que los Estados miembros se encuentran en fases diferentes en lo que respecta a la calidad y a la profundidad de la información sobre las competencias y los desequilibrios del mercado y su magnitud. De los países visitados, Alemania y el Reino Unido producen más datos de los que puede facilitar la Comisión, y pueden compartir estos a escala bilateral con los SPE de otros Estados miembros (véase el recuadro 5). El informe de 2016 de la Comisión también reconoce la necesidad de mejorar la recogida de dichos datos en todos los Estados miembros. En el caso de dicho estudio, únicamente 13 de los 26 SPE que enviaron datos pudieron facilitar información sobre el calibre de los excedentes y la escasez de mano de obra en sus mercados de trabajo nacionales. En el momento de finalizar la presente fiscalización, se sigue realizando una exhaustiva evaluación de las competencias y de los excedentes o escasez de mano de obra en todos los Estados miembros.

Segunda parte - Insuficiencias en el diseño y seguimiento de las acciones financiadas por la UE que facilitan la movilidad de los trabajadores

35

En esta parte del informe se examina la eficacia de la financiación de la UE destinada a facilitar la movilidad de los trabajadores. Los programas disponibles para dicho fin son el FSE y el programa EaSI. El Tribunal analizó las asignaciones financieras de ambos fondos y la complementariedad de los objetivos del FSE con los del programa EaSI. El Tribunal también examinó si dichos programas son eficaces en el apoyo a la movilidad de los trabajadores, y el modo en que se realiza el seguimiento de dicha actividad.

36

En lo que respecta a las actividades EaSI-EURES, el Tribunal estudió dos de sus elementos: los proyectos EURES gestionados por asociaciones transfronterizas, en cuanto a su diseño y al seguimiento de su rendimiento, y el portal de la movilidad profesional EURES, en particular respecto de su eficacia para unir solicitantes de empleo con ofertas.

Se desconoce la financiación total de la UE destinada a la movilidad de los trabajadores y no se garantiza la complementariedad de los fondos

37

Cuando la UE financia actividades que abordan una prioridad esencial como la movilidad de los trabajadores, la Comisión debería garantizar que se pueda identificar dicha financiación y realizar un seguimiento de la misma. Si hay varios fondos de la UE disponibles, debería garantizarse su complementariedad.

38

En la ilustración 5 se muestra el modo en que se comparan, en términos financieros, los programas de la UE pertinentes para la movilidad de los trabajadores. El FSE es, potencialmente, el principal instrumento de apoyo al empleo, del que forma parte la movilidad laboral. Con arreglo a uno de los objetivos temáticos del FSE, «Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral» (también denominado «OT 8») y su prioridad de inversión conexa «modernización de las instituciones del mercado de trabajo, incluida la movilidad de los trabajadores» (también denominada «PI 7»), los Estados miembros pueden programar actividades relacionadas con la movilidad laboral. Se puede observar que la financiación del FSE en virtud del OT 8, con 27 500 millones de euros disponibles para que los Estados miembros aborden la movilidad laboral, es significativamente superior a los 919 millones de euros del programa EaSI, en concreto de su eje EURES, con 165 millones de euros, que también está dedicado a abordar cuestiones de movilidad de los trabajadores.

39

Con arreglo al actual período de programación 2014-2020 para el FSE, los Estados miembros podían planificar sus actividades nacionales relacionadas con EURES (como los gastos informáticos y de personal de los SPE participantes) y el desarrollo de programas y estrategias específicos de movilidad a escala local, regional, nacional y transfronteriza mediante el uso del FSE. La Comisión presentó este nuevo enfoque a los Estados miembros en 2013, destacando la finalidad de mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo mediante el fomento de la movilidad geográfica transnacional de los trabajadores¹⁶.

40

Durante la aprobación de los programas operativos del FSE para el período 2013-2014, la Comisión no realizó un seguimiento del alcance de las acciones que realmente programaron los Estados miembros para dar respuesta a la movilidad de los trabajadores. En septiembre de 2015, tras la aprobación de los programas operativos subyacentes del FSE, en un intento de recabar dicha información, la Comisión envió una encuesta a los Estados miembros en la que buscaba datos sobre el volumen del presupuesto planificado en el marco del FSE para acciones EURES y acciones destinadas a la movilidad laboral dentro de la UE. Sin embargo, solo contestaron quince Estados miembros. Doce de los que contestaron declararon que apoyarían los servicios EURES a través del FSE. En lo que respecta a los medios financieros asignados para ello, el evaluador de la encuesta llegó a la conclusión de que, debido a la gran diversidad de las respuestas y a la amplia heterogeneidad a la hora de indicar los gastos anuales o totales, no es posible comparar los conjuntos de datos recibidos de los quince países. El recuadro 6 recoge modos en que cada uno de los Estados miembros está utilizando el FSE para dichos fines.

41

La movilidad de los trabajadores de la UE no se ha definido como una prioridad de inversión independiente¹⁷ en el diseño del FSE, ni se ha asignado de otro modo. En consecuencia, es imposible determinar los presupuestos reales del FSE asignados a acciones EURES o a la movilidad de los trabajadores en los 28 Estados miembros, lo que conlleva la imposibilidad de conocer qué financiación se ha utilizado para cada finalidad.

42

El Tribunal estudió los programas operativos del FSE para los Estados miembros visitados y no pudo determinar los importes asignados al apoyo a la movilidad de los trabajadores. De dicho examen y de las visitas realizadas por el Tribunal a los Estados miembros se estableció que la programación de acciones de movilidad laboral en virtud de FSE no constituyó una prioridad para ellos. En Rumanía se hizo hincapié en estimular la movilidad de retorno, ya que el constante flujo de salida de trabajadores del país ha provocado escasez en ámbitos clave de la economía (véase el recuadro 7).

43

El Reglamento subyacente que define las normas horizontales para todos los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE, que también incluye al FSE)¹⁸ destaca la necesidad de coordinación y complementariedad de los distintos Fondos EIE y de otros fondos de la UE. El Reglamento pertinente para el programa EaSI también exige que las actividades llevadas a cabo en virtud de dicho programa sean «coherentes y complementarias en relación con otras acciones de la Unión, como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (FEIE)»¹⁹. No obstante, tal y como se recoge en la ilustración 6, tanto el programa EaSI como el FSE comprenden acciones similares que abordan objetivos comparables relacionados con la movilidad de los trabajadores. Ambos fondos tratan o pueden tratar la movilidad de los trabajadores a escala transnacional y prevén medidas específicas para promover la movilidad, como apoyar la cooperación de las instituciones pertinentes.

Las asociaciones transfronterizas facilitan la movilidad de los trabajadores, pero existen deficiencias en el diseño de los proyectos de estas asociaciones y en la comunicación sobre su eficacia

44

Las asociaciones transfronterizas EaSI-EURES abordan la movilidad de los trabajadores. Estas asociaciones cuentan con socios de al menos dos Estados miembros participantes (o países asociados), por lo general los SPE nacionales, pero también con otros agentes, como organizaciones de empresarios, sindicatos u otras asociaciones regionales. En virtud del programa EaSI-EURES, las asociaciones transfronterizas pueden solicitar financiación anual de proyectos para sus actividades. El recuadro 8 ofrece un ejemplo de un proyecto de asociación transfronteriza financiado en virtud de EaSI-EURES.

Pocos proyectos definen los resultados cuantitativos previstos en la fase de solicitud

45

El Tribunal examinó 23 proyectos de asociación transfronteriza (once de 2015 y doce de 2016²⁰). La evaluación del proyecto se recoge en el anexo II. El Tribunal constató que las actividades financiadas y aprobadas por la Comisión como parte de un proceso anual eran con frecuencia una repetición de las actividades del año anterior. Las actividades más comunes consistían en la organización de conferencias y ferias de empleo, talleres, cursos de escritura de curriculum vitae o formación lingüística. Otras soluciones más innovadoras comprendían el uso de medios de comunicación social (Facebook, Linkedin, Twitter) o la creación de contactos con universidades. Rara vez se programan estas soluciones innovadoras.

46

El Tribunal constató que 21 solicitudes de proyectos incluían una descripción cualitativa de su situación, como una descripción de los flujos de movilidad y de los motivos subyacentes a la movilidad transfronteriza en la región. Sin embargo, solo nueve proyectos habían definido una base de referencia cuantitativa, ofreciendo las cifras con las cuales medir los avances (ilustración 7). Otros cuatro proyectos de cada año ofrecían estadísticas que podían haberse utilizado como base de referencia cuantitativa con arreglo a la cual medir los progresos, pero no se usaron con este fin.

47

El convenio de subvención para los proyectos exige la recogida y presentación de información en relación con la realización y los resultados de las acciones. Pese a ello, el examen del Tribunal constató que solo 16 de los 23 proyectos seleccionados habían definido metas de realización (por ejemplo, el número de participantes en ferias de empleo organizadas por el proyecto de asociación transfronteriza) y únicamente nueve proyectos habían definido resultados (por lo general, el número de colocaciones previstas). En el caso de algunos proyectos, no existía un vínculo directo entre realización y resultados, ya que se fijaron metas de realización pero no se definieron los resultados previstos. Sin embargo, entre 2015 y 2016, el Tribunal constató una mejora a la hora de fijar metas de resultados, dado que en 2015, solo el 18 % de los proyectos incluía una meta de resultados, pero en 2016 este porcentaje había aumentado hasta el 58 %.

48

El recuadro 9 recoge las distintas prácticas en el marco de los proyectos que evaluó el Tribunal en cuanto a diseño y seguimiento del rendimiento.

El sistema de seguimiento del proyecto EaSI no permite agregar resultados reales de los proyectos de asociación transfronteriza a escala de programas

49

La Comisión lleva a cabo un seguimiento de las actividades de los proyectos de asociación transfronteriza mediante una plantilla normalizada de comunicación, que debe completar el coordinador de cada uno de los proyectos. El informe contiene una sección cualitativa y otra cuantitativa. La parte cuantitativa no recoge realizaciones ni resultados pertinentes a la movilidad de los trabajadores. Muchos coordinadores de proyecto utilizan la parte cualitativa del informe para explicar las realizaciones y, a veces, los resultados, pero, dado que dicha explicación no constituye un requisito, falta coherencia y consistencia, lo que dificulta la agregación de realizaciones y resultados.

50

En 2016, la Comisión introdujo una plantilla de comunicación adicional para los proyectos de asociación transfronteriza. La nueva plantilla exige datos que, tal y como constató el Tribunal en los proyectos visitados, no era posible recuperar debido a las clasificaciones estadísticas recientemente solicitadas. Asimismo, algunos de los datos adicionales solicitados en la nueva plantilla no provienen del propio proyecto de asociación transfronteriza, sino del cuestionario mensual que la Comisión envía a todos los consejeros EURES de la UE. Esto reduce la fiabilidad de la comunicación en el caso de los proyectos individuales, ya que los datos no tiene su origen en las actividades del proyecto. En general, las medidas adoptadas para mejorar el seguimiento ex post requieren más ajustes.

La Comisión quiere convertir el portal de la movilidad profesional EURES en una verdadera herramienta europea de colocación y contratación, pero esto puede ser complicado de conseguir

51

El portal EURES permite a los solicitantes de empleo encontrar información sobre mercados de trabajo en otros Estados miembros y acceder a las ofertas de empleo de todos los países de la UE y la AELC a través del portal de la movilidad profesional EURES. Asimismo, también permite que los empresarios publiquen sus ofertas para solicitantes de empleo de otros países. La Comisión se encarga de mantener el portal²¹.

La cobertura de las oportunidades de empleo disponibles a través del portal de la movilidad profesional EURES es baja

52

Con su propuesta de reforma para EURES en 2016 —Reglamento (UE) 2016/589—, la Comisión declaró que «a efectos de fomentar la libre circulación de trabajadores, todas las ofertas de empleo que publiquen los SPE y otros miembros de EURES […] deben publicarse en el portal EURES». Una de las principales limitaciones de EURES identificadas por la Comisión en 2014 fue el conjunto incompleto de ofertas de empleo accesibles a escala de la UE.

53

Los datos de encuestas facilitados por las Oficinas Nacionales de Coordinación indican que, en once Estados miembros, más del 90 % de las ofertas de los SPE también se publicaron en el portal de la movilidad profesional EURES en 2016. Por el contrario, como puede verse en la ilustración 8, cinco Estados miembros publicaron menos del 20 %. En conjunto, una significativa proporción de las ofertas de empleo de los SPE nacionales no se publican en el portal EURES.

54

El Tribunal analizó los datos proporcionados por las ONC para comparar el porcentaje de ofertas de empleo de los SPE nacionales publicadas en EURES entre 2015 y 2016. En trece Estados miembros, el porcentaje era igual o había aumentado, pero en nueve Estados miembros, había disminuido. A partir de los datos recogidos en la ilustración 9 se puede calcular que, en general, se produjo una reducción del 15 % entre 2015 y 2016 en el porcentaje de ofertas de empleo de los SPE publicadas en el portal de la movilidad profesional EURES.

55

El Reglamento (UE) 2016/589 también permitía a los Estados miembros ofrecer a los empresarios la posibilidad de no publicar una oferta de empleo en el portal de la movilidad profesional EURES, «al término de una evaluación objetiva por su parte de los requisitos necesarios para el trabajo en cuestión, y concretamente de las capacidades y competencias específicas requeridas para el adecuado desempeño de las funciones que este exija, a partir de la cual el empresario justifique la no publicación de la oferta de empleo únicamente por tales motivos». En los Estados miembros visitados por el Tribunal, esto explica en gran medida por qué el número de ofertas de empleo publicadas en EURES es significativamente inferior al que publican los portales de empleo de los SPE nacionales. Los empresarios pueden simplemente no publicar sus ofertas en EURES, sin que se les exija ninguna justificación adicional.

56

Pero, aunque los SPE publicaran en el portal de la movilidad profesional EURES todas las ofertas de empleo que incluyen sus bases de datos nacionales específicas, esto aún representaría solo una pequeña parte de todas las ofertas del mercado laboral. En Luxemburgo, por ejemplo, las ofertas recogidas en la base de datos del SPE nacional representan únicamente el 18 % de todas las contrataciones anuales del mercado de trabajo. Las ofertas de empresarios luxemburgueses publicadas en el portal de empleo EURES solo suponen el 4 % de estas contrataciones anuales.

57

En una encuesta reciente²², de aquellos que utilizan al menos uno de los once sitios web de competencias y empleo para ciudadanos, solo el 36 % de los usuarios declararon que, muy probablemente, usarían EURES para buscar trabajo en otro país. Además de esta información de retorno procedente de los usuarios finales, 10 de las 27 ONC que respondieron a la encuesta del Tribunal consideran que EURES es menos eficaz que su sistema de SPE como portal de colocaciones para solicitantes de empleo o como portal de empleo para empresarios.

La información que se facilita a los solicitantes de empleo sobre las ofertas publicadas contiene lagunas

58

El Tribunal intentó comprender las dificultades prácticas a las que se enfrentan los solicitantes de empleo cuando utilizan el portal EURES, y analizó los anuncios de ofertas por medio de determinadas referencias que consideró útil en cualquier búsqueda de empleo. El Tribunal eligió dos profesiones: «Ingeniero eléctrico/electrónico» y «Trabajador sanitario». En total, se seleccionaron aleatoriamente para su examen 50 ofertas publicadas en EURES en nueve países para cada una de las profesiones. El examen reveló que aún existe un importante margen de mejora de la información a disposición de los solicitantes de empleo. Por ejemplo, 39 de las ofertas no mencionaban un plazo de solicitud, 28 de las mismas no ofrecían información sobre el nivel educativo exigido, 26 no definían el nivel de cualificación necesario para el puesto, 44 de las vacantes ni siquiera mencionaban la fecha de comienzo del trabajo publicado, 33 no ofrecían datos sobre las horas de trabajo semanales y 35 no incluían información sobre el salario.

El seguimiento de las colocaciones conseguidas a través de la red EURES no es fiable, aunque este sí es un indicador de rendimiento clave para EaSI

59

La medición de las colocaciones conseguidas a través del uso de la red EaSI-EURES constituye una medida de su eficacia. Según la Comisión, en el año 2016, el apoyo de los consejeros EURES logró 28 934 colocaciones. Esta cifra supone que el 3,7 % de los contactos entre un solicitante de empleo y un consejero EURES ha tenido como resultado una colocación.

60

La Comisión recopila estos datos dirigiéndose directamente a los consejeros EURES mediante una encuesta mensual. Hay problemas en cuanto a la exactitud de los datos: de media, lo devuelven el 60 % de los consejeros, y su respuesta se basa en estimaciones individuales, que no se corroboraron posteriormente. En las entrevistas que realizó el Tribunal a las ONC durante las visitas, con frecuencia no pudieron validar las cifras que utiliza la Comisión en los documentos de seguimiento a disposición del público. Con el fin de recabar datos más fiables para medir el rendimiento de las actividades EaSI-EURES, la reforma de EURES en 2016 también exigía a la Comisión que propusiera especificaciones pormenorizadas para la recogida y el análisis de datos a fin de realizar un seguimiento de la red EURES y evaluar su funcionamiento²³.

61

Cuando el Tribunal encuestó a las ONC, solo tres de las 27 que respondieron afirmaron que podían medir las colocaciones. Las dos principales dificultades para ello son:

• los empresarios pueden retirar las ofertas sin notificarlo si el puesto queda cubierto por un solicitante de empleo «EURES» (21 Estados miembros realizaron esta afirmación);
• no se realiza un seguimiento sistemático de las ofertas publicadas en EURES (por ejemplo, las vacantes se cierran transcurrido un plazo determinado) (16 Estados miembros realizaron esta afirmación).

Las ONC del Reino Unido y de Alemania ya no miden dicho indicador respecto de sus propias bases de datos de vacantes, sino que prefieren medir la eficacia con arreglo a un indicador de resultados, como la tasa de desempleo. La Comisión está revisando en la actualidad el sistema de medición del rendimiento de EURES, incluidos sus indicadores de rendimiento, pero tiene intención de mantener el indicador relativo a las colocaciones. Para que este sea fiable, es necesario que supere los desafíos mencionados anteriormente.

Conclusiones y recomendaciones

62

En términos generales, el Tribunal llega a la conclusión de que la Comisión Europea ha implantado varias herramientas para garantizar la libre circulación de trabajadores. No obstante, estas son susceptibles de mejora. Asimismo, no es posible identificar las acciones financiadas por la UE que facilitan la movilidad de los trabajadores en virtud del FSE, ni realizar un seguimiento adecuado de su eficacia en lo que respecta al programa EaSI.

63

La Comisión ofrece una serie de herramientas para informar a los trabajadores sobre sus derechos. No obstante, no se conoce el grado de conocimiento de estas herramientas por parte de los ciudadanos. Los trabajadores pueden denunciar casos de discriminación contra la libertad de circulación a través de numerosos canales, pero no existe una imagen completa de dichos casos. Persisten otras restricciones a la libre circulación, a pesar de las medidas adoptadas por la Comisión (véanse los apartados 14 a 28).

64

La Encuesta de Población Activa (EPA) es el principal instrumento de la Comisión para recopilar datos sobre la movilidad de los trabajadores, pero no ofrece una imagen completa de flujos y pautas de movilidad laboral. Los Estados miembros disponen de mejor información, pero aún se está trabajando en la recogida de datos comparables a nivel europeo, con el fin de promover la movilidad de los trabajadores (véanse los apartados 29 a 34).

65

La financiación de la UE puede apoyar la movilidad de los trabajadores mediante el FSE y el programa EaSI. La similitud entre los respectivos objetivos hace que la complementariedad entre ellos sea difícil. La Comisión no conoce el modo en que todos los Estados miembros utilizan el FSE para apoyar la movilidad laboral. El marco de seguimiento del programa EaSI presenta varias insuficiencias. La financiación utilizada en el marco del programa EaSI ha tenido poca incidencia en términos de colocaciones registradas en comparación con el número de trabajadores móviles (véanse los apartados 35 a 50).

66

El portal EURES solo se convertirá en una verdadera herramienta de colocación europea si se abordan deficiencias como el bajo porcentaje de ofertas publicadas en el mismo (véanse los apartados 51 a 60).

67

El Tribunal, por tanto, formula las siguiente recomendaciones:

Recomendación 1 - Medir el conocimiento entre los ciudadanos de la UE de las herramientas existentes para facilitar información sobre la libre circulación de trabajadores y denunciar discriminación

1. La Comisión debería calibrar los niveles de conocimiento que tienen los ciudadanos con respecto a EURES, TU EUROPA y SOLVIT.
2. Una vez que se conozcan los niveles de sensibilización, la Comisión y los Estados miembros deberían utilizar estos datos para llevar a cabo una orientación eficaz y promover estas herramientas.

Fecha objetivo de aplicación: julio de 2018.

Recomendación 2 - Utilizar mejor la información disponible para identificar los tipos de discriminación contra la libre circulación

La Comisión debería hacer un mayor uso de los datos disponibles en los Estados miembros para indicar mejor los ámbitos de discriminación y el modo en que estos varían en los distintos Estados miembros. Dicha información permitiría orientar mejor las acciones destinadas a abordar la discriminación.

Fecha prevista de aplicación: diciembre de 2018.

Recomendación 3 - Mejorar la recopilación y uso de los datos relativos a pautas y flujos de movilidad de los trabajadores y a los desequilibrios del mercado laboral

La Comisión debería, junto con los Estados miembros, mejorar la recogida de datos sobre la movilidad de los trabajadores y su comparabilidad, en particular, la composición de los trabajadores que se trasladan, y el potencial que tiene la movilidad laboral para dar respuesta a los desequilibrios del mercado de trabajo.

A continuación, estos análisis deberían acarrear intervenciones específicas para abordar las competencias y los desequilibrios del mercado laboral. Esto debería desarrollarse a tiempo para el próximo período de programación, de modo que los Estados miembros puedan utilizarlo en su decisión de asignación de financiación a programas europeos, como el FSE.

Fecha prevista de aplicación: marzo de 2020.

Recomendación 4 - Mejorar el diseño de la financiación de la UE para abordar la movilidad de los trabajadores

En la actualidad, el FSE y el programa EaSI tratan específicamente la movilidad de los trabajadores. La Comisión debería evaluar el modo de mejorar el diseño de la financiación de la UE para garantizar la complementariedad y realizar un mejor seguimiento del rendimiento de la financiación de la Unión.

Fecha prevista de aplicación: marzo de 2020 (en el contexto del nuevo Marco Financiero Plurianual).

Recomendación 5 - Mejorar el seguimiento de la eficacia de EaSI-EURES, en particular en lo relativo a las colocaciones

1. La Comisión debería ajustar su marco de seguimiento para los proyectos de asociación transfronteriza EaSI-EURES, a fin de que, en la fase de solicitud, exista un vínculo claro entre metas, realizaciones y resultados, lo cual mejorará la notificación del seguimiento al final del proyecto y la agregación de los resultados de la asociación transfronteriza a nivel de programa.
2. La Comisión debería mejorar el sistema de medición del rendimiento de EaSI-EURES, facilitando a los Estados miembros especificaciones pormenorizadas para la recogida y análisis de datos, sobre la base de los cuales los Estados miembros deberían asegurar la recopilación de datos fiables sobre las actividades EURES, en especial en lo que respecta a las colocaciones.

Fecha prevista de aplicación: julio de 2018.

Recomendación 6 - Dar respuesta a las limitaciones del portal de la movilidad profesional EURES

Los Estados miembros deberían abordar las actuales limitaciones del portal de la movilidad profesional EURES, para convertirlo en una verdadera herramienta europea de colocación y contratación para 2018. Esto puede lograrse:

1. garantizando que un mayor porcentaje de ofertas de los SPE se publican en EURES, lo que implica que los Estados miembros deben tratar con arreglo a qué condiciones los empresarios pueden decidir no publicar sus ofertas en EURES;
2. mejorar la calidad de los anuncios de ofertas de empleo, lo que implica que los SPE de los Estados miembros deberían garantizar que solo se publican en el portal de empleo EURES aquellos anuncios de vacantes con información de buena calidad, por ejemplo, el plazo de solicitud, el tipo de puesto que se ofrece, detalles sobre el salario y el lugar de trabajo. La inclusión de dicha información logrará mejores resultados para los solicitantes de empleo y los empresarios.

Fecha prevista de aplicación: julio de 2019.

El presente informe ha sido aprobado por la Sala II, presidida por Iliana Ivanova, Miembro del Tribunal, en Luxemburgo en su reunión del día 24 de enero de 2018.

Glosario, siglas y acrónimos

Asociación Europea de Libre Comercio (AELC): Organización intergubernamental de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, establecida para promover el libre comercio y la cooperación económica entre sus miembros, en Europa y a nivel mundial.

Asociación transfronteriza: Agrupación de miembros y socios asociados EURES, con apoyo financiero del programa EaSI. Estas agrupaciones establecen cooperación a largo plazo en los Estados miembros en apoyo de la movilidad de los trabajadores transfronterizos. Incluyen servicios de empleo regionales o locales, interlocutores sociales y otras organizaciones (cámaras de comercio, sindicatos, universidades, entes locales, etc.) de al menos dos Estados miembros vecinos.

Base de referencia: Su finalidad es establecer un valor de referencia respecto al cual se fijan y evalúan las metas.

Edad laboral: Edad comprendida entre los 15 y los 64 años (clasificación utilizada por EUROSTAT); obsérvese que, en publicaciones como el Informe sobre movilidad de los trabajadores, la Comisión ajusta esta categoría a las edades comprendidas entre 20 y 64 años, y esa es la definición que se usa en el presente informe.

Empleo e Innovación Social (EaSI): Programa de la UE cuyo eje «EURES» tiene como finalidad apoyar actividades para promover la movilidad geográfica voluntaria para trabajadores sobre una base justa y contribuir a un empleo sostenible y de un alto nivel de calidad.

Encuesta de Población Activa (EPA): Encuesta muestral de la UE que proporciona datos trimestrales y anuales sobre la participación en el mercado de trabajo de las personas mayores de 15 años.

Estrategia Europa 2020: Estrategia decenal para el empleo y el crecimiento en la Unión Europea, puesta en marcha en 2010 para crear las condiciones de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

Europa de los Veintiocho: Los veintiocho Estados miembros de la Unión.

Fondo Social Europeo (FSE): Tiene por objeto reforzar la cohesión económica y social en la Unión Europea mejorando el empleo y las oportunidades de trabajo (principalmente a través de acciones de formación), favoreciendo un alto nivel de empleo y más puestos de trabajo y de mejor calidad.

Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE): Más de la mitad de la financiación de la UE se canaliza a través de los cinco Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. La Comisión Europea y los Estados miembros de la UE gestionan estos fondos de manera conjunta. La finalidad de estos fondos es invertir en la creación de empleo y en una economía y medio ambiente europeos sostenibles y saludables.

Gestión compartida: Método de ejecución del presupuesto de la UE en el que la Comisión delega competencias de ejecución en los Estados miembros, aunque mantiene la responsabilidad presupuestaria final.

Gestión directa: Método de ejecución directa del presupuesto de la UE por parte de los departamentos de la Comisión.

Libertad de circulación y residencia: Establecidas para los ciudadanos de la UE en virtud del Tratado de Maastricht de 1992. A la supresión gradual de las fronteras interiores de conformidad con los acuerdos de Schengen le siguió la adopción de la Directiva 2004/38/CE, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. Esta libertad es diferente de la libertad de circulación de los trabajadores.

Movilidad de los trabajadores: Derecho de todos los ciudadanos de la UE a la libre circulación para los trabajadores, tal y como se define en el artículo 45 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Incluye el derecho a la libertad de circulación y de residencia para los trabajadores, los derechos de entrada y residencia para los miembros de la familia y el derecho trabajar en otro Estado miembro y a ser tratado en pie de igualdad con los nacionales de dicho Estado miembro. En algunos países se aplican restricciones a los ciudadanos de los nuevos Estados miembros.

Movilidad de retorno: Movimiento migratorio de los ciudadanos de la Europa de los Veintiocho de vuelta a sus países de ciudadanía desde otro Estado miembro.

Movilidad laboral de larga duración: Traslado de una persona para trabajar en otro Estado miembro durante, al menos, un año.

Objetivo temático (OT): Objetivo que debe recibir apoyo de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. Los objetivos temáticos establecen un vínculo con los objetivos estratégicos a escala de la UE.

Período de programación: Marco plurianual en el que se planifica y ejecuta el gasto de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión.

Programa Operativo (PO): Programa que establece las prioridades y los objetivos específicos de un Estado miembro y describe el modo de utilizar la financiación (cofinanciación pública y privada de la UE y nacional) durante un período determinado (generalmente de siete años) para financiar los proyectos. Estos proyectos deben contribuir a lograr una serie de objetivos definidos a escala de la UE. Los PO pueden recibir financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), del Fondo de Cohesión y del FSE. El Estado miembro elabora un PO que ha de ser aprobado por la Comisión antes de que se puedan abonar pagos con cargo al presupuesto de la UE.

Realización: Lo que se produce o consigue con los recursos asignados a una intervención (por ejemplo, cursos de formación para jóvenes desempleados, número de depuradoras de aguas residuales o kilómetros de carreteras construidos, etc.).

Red europea de servicios de empleo (EURES): Red europea de organizaciones del mercado de trabajo cuya finalidad es facilitar la libre circulación de trabajadores dentro de la Unión. La red está compuesta por la Oficina Europea de Coordinación, las Oficinas Nacionales de Coordinación (ONC), los socios EURES y los socios asociados EURES. Creada en 1993, EURES intercambia ofertas y solicitudes de empleo y ofrece información sobre las condiciones de vida y de trabajo, y comparte dicha información a través de un portal de la movilidad profesional. Además de los 28 Estados miembros de la UE, en esta red participan Noruega, Islandia, Liechtenstein y Suiza. En total, hay más de 850 consejeros EURES activos en la red, que ofrecen apoyo y asesoramiento.

Resultado: Efecto inmediato del programa en los destinatarios (por ejemplo, trabajadores en prácticas que han encontrado empleo, reducción de contaminantes en las aguas residuales tratadas, reducción de la duración de los trayectos, etc.).

Servicios Públicos de Empleo (SPE): Organizaciones de los Estados miembros competentes de la ejecución de las políticas activas del mercado de trabajo y que prestan servicios de empleo de calidad en favor del interés público. Pueden formar parte de determinados ministerios, organismos públicos o entes regidos por el Derecho público.

SOLVIT: Sistema de la Comisión Europea que permite presentar quejas contra normas o decisiones injustas de las administraciones de los Estados miembros.

Tarjeta profesional europea: Certificado electrónico expedido a través del primer procedimiento totalmente en línea de la UE para el reconocimiento de cualificaciones.

Trabajador en activo: Toda persona empleada o desempleada (definición conforme con la Encuesta de Población Activa de la UE).

Trabajador transfronterizo: Ciudadano de la UE o la AELC que trabaja en un país de la UE o la AELC distinto del país en que reside.

Trabajador: Ciudadano empleado y aquel registrado como solicitante de empleo o desempleado.

Trabajadores móviles («movers»): Ciudadanos de la Europa de los Veintiocho que se trasladan a otro Estado miembro o país de la AELC distinto de su país de ciudadanía para buscar empleo o integrarse en el mercado laboral de manera duradera o permanente.

Trabajadores móviles recientes: Trabajadores que han vivido en un país de la UE distinto de su país de ciudadanía durante un máximo de diez años.

Tu Europa: Sitio web de la Comisión europea que facilita información, ayuda y asesoramiento sobre derechos de la UE para nacionales y empresas de la Unión (por ejemplo, sobre viajes, trabajo, compras, oportunidades de financiación, negocios y procedimientos).

En los informes especiales del TCE se exponen los resultados de sus auditorías de las políticas y programas de la UE o de cuestiones de gestión relativas a ámbitos presupuestarios específicos. El TCE selecciona y concibe estas tareas de auditoría con el fin de que tengan el máximo impacto teniendo en cuenta los riesgos relativos al rendimiento o a la conformidad, el nivel de ingresos y de gastos correspondiente, las futuras modificaciones, y el interés político y público.

Esta auditoría de gestión fue realizada por la Sala II, especializada en la inversión en los ámbitos de gasto de cohesión, crecimiento e inclusión, presidida por Iliana Ivanova, Miembro del TCE. La auditoría fue dirigida por George Pufan, Miembro del Tribunal de Cuentas Europeo.

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