Rozvojová pomoc EU pro Keňu

Shrnutí

I

Audit se zaměřil na účinnost rozvojové pomoci poskytované Keni prostřednictvím Evropského rozvojového fondu, který je pro zemi hlavním zdrojem financování EU. Ve zprávě se také na příkladu Keni posuzuje metodika pro přidělování rozvojové pomoci EU a zpráva pomáhá při navrhování nových opatření v příštím víceletém finančním rámci.

II

Podle Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) je hlavním cílem rozvojové pomoci snížení a výhledově i vymýcení chudoby. Zkoumali jsme, zda Komise a Evropská služba pro vnější činnost účinně směrovaly podporu z Evropského rozvojového fondu do oblastí, kde by mohla co nejvíce přispět ke snižování chudoby v Keni. Zjistili jsme, že Komise a ESVČ ne vždy prokázaly, že přijaly optimální rozhodnutí, jak tohoto cíle dosáhnout.

III

Právní rámec neumožňuje, aby byla pomoc přidělovaná a rozdělovaná mezi státy AKT spojena s konkrétními podmínkami, pokud jde o výkonnost přijímajících zemí, jejich správu a odhodlání provádět strukturální reformy či kontrolovat korupci. Komise a Evropská služba pro vnější činnost přidělily přibližně 90 % finančních prostředků pro Keňu na základě vzorce, aniž provedly vlastní zvláštní posouzení překážek v rozvoji země a jejích rozvojových cílů. V prostředcích přidělovaných Keni nebyly zohledněny ani granty či půjčky od jiných dárců.

IV

Finanční prostředky, které Keňa získala z 11. Evropského rozvojového fondu, činily 435 milionů EUR, což odpovídá přibližně 0,6 % daňových příjmů země. Částka pokrývala pouze malou část rozvojových potřeb Keni a byla rozložena do mnoha oblastí. V národním orientačním programu EU–Keňa na období 2014–2020 nebylo vysvětleno, jak a proč vybraná odvětví pomohou Keni snižovat chudobu více než jiná odvětví.

V

Několik ekonomik, které ve svém rozvoji zaznamenaly značný pokrok, prošlo transformací – od zemědělské ekonomiky k průmyslové. V Keni k tomu nedošlo: zemědělství stále přispívá k HDP země jednou třetinou, zatímco výroba stejně jako před 40 lety představuje pouze 10 %. Navíc podle prognóz OSN se počet obyvatel Keni zvýší do roku 2050 ze současných 48 milionů na přibližně 85 milionů. Rychle roste i míra urbanizace země. To znamená, že roste poptávka po pracovních příležitostech, a to zejména ve městech a jejich okolí a mezi mladými lidmi.

VI

Největší část prostředků z 11. Evropského rozvojového fondu, 190 milionů EUR (44 % celkového objemu), která byla po přezkumu v polovině období zvýšena na 228,5 milionu EUR, směřovalo do klíčového odvětví „potravinové zabezpečení a odolnost vůči klimatickým výkyvům“. Podstatná část podpory EU v tomto odvětví byla poskytnuta ve prospěch společenství v oblastech s vyprahlou a polovyprahlou půdou a drobných zemědělců s cílem zajistit jim potravinovou bezpečnost a vyšší příjmy. Tato podpora pravděpodobně zvýší životní úroveň těchto společenství, avšak nenapomáhá dále komercializovat zemědělství a rozšiřovat zpracování zemědělských produktů.

VII

Ačkoli podpora EU určená na energetickou a dopravní infrastrukturu je sama o sobě pozitivní, celková částka (175 milionů EUR) nedostačuje na to, aby bylo dosaženo velmi ambiciózních cílů stanovených v národním orientačním programu. Přestože korupce v Keni je vnímána jako rozšířená, zjistili jsme, že EU na boj proti korupci poskytla jen omezenou přímou podporu.

VIII

Prověřovali jsme vzorek opatření v Keni, který pokrývá 53 % výdajů vynaložených z 10. Evropského rozvojového fondu. Tyto projekty sice povětšinou přinesly předpokládané výstupy a efekty, jejich dopad na celkový rozvoj země však zatím nebyl prokázán.

IX

Na základě příkladu Keni doporučujeme Komisi a Evropské službě pro vnější činnost následující:

1. přezkoumat metodu, podle níž EU přiděluje financování africkým, karibským a tichomořským zemím, a zapojit do tohoto přezkumu dle potřeby také Parlament, Radu a členské státy;
2. zavést zvláštní podmínky, které stanoví jasnou vazbu mezi přidělenými finančními prostředky a dosavadní výkonností země a odhodláním vlády provádět strukturální reformy a zajistit právní stát;
3. posoudit, zda částky přidělené na každé klíčové odvětví v Keni a v jeho rámci dosáhnou dostatečného kritického množství, aby přinesly významné výsledky, a vysvětlit, jak tohoto kritického množství bude dosaženo;
4. stanovit v Keni jako priority odvětví, která mohou přilákat přímé zahraniční investice, vytvářet pracovní místa a zvyšovat vývoz, a opatření podporující právní stát, včetně boje proti korupci.

Úvod

Keňa

01

Keňa má po Etiopii druhou největší ekonomiku ve východoafrickém regionu, na niž připadá 19 % regionální produkce¹, a čtvrtou největší ekonomiku v subsaharské Africe. Světová banka řadí Keňu od roku 2014 mezi země s nižšími středními příjmy. Lidský rozvoj v Keni ilustruje příloha I.

02

Počet obyvatel Keni vzrostl z osmi milionů v roce 1960 na přibližně 47 milionů v roce 2016. Podle odhadů OSN bude mít Keňa do roku 2050 přibližně 85 milionů obyvatel². Tento nárůst dokládá obrázek 1.

03

Přibližně 75 % Keňanů žije ve venkovských oblastech. Od roku 2000 se však více než zdvojnásobil počet obyvatel ve městech. Předpokládá se, že do roku 2030 přesáhne počet Keňanů žijících ve městech 22 milionů a do roku 2050 dosáhne zhruba 40 milionů (téměř poloviny předpokládaného obyvatelstva)³. Více než třetina městské populace žije ve velkých městech Nairobi a Mombase.

04

Více než 20 % obyvatel Keni trpí podvýživou. To je méně než před 25 lety, kdy se jednalo přibližně o 35 %. V roce 2016 žilo 36 % obyvatel pod hranicí chudoby, což znamená, že žili za méně než 1,90 USD na den⁴. Představuje to pokles oproti roku 2005, kdy tento podíl činil 43 %. Národní statistiky vymezují chudobu jako život s méně než 30 EUR na měsíc ve venkovských oblastech a 60 EUR na měsíc v městských oblastech. Podle této definice žije 56 % chudých obyvatel Keni v okresech s vyprahlou a polovyprahlou půdou (ASAL)⁵.

05

Reálný HDP v Keni rostl v posledním desetiletí v průměru o více než 5 %. V letech 2003 až 2018 však byl nižší než regionální průměr⁶. V poslední studii Světové banky zaměřené na keňské hospodářství se uvádí, že pokud by v období 2004–2014 keňské hospodářství rostlo stejně rychle jako v ostatních zemích v subsaharské Africe, byl by průměrný příjem v Keni v roce 2014 o 15 % vyšší než v roce 2003. Pokud by se růst keňského hospodářství vyrovnal asijským zemím, byl by příjem na obyvatele v Keni o 45 % vyšší⁷.

06

K růstu DPH nejvíce přispěla domácí spotřeba vyvolaná růstem obyvatelstva⁸. Dalším činitelem byly veřejné investice⁹. Obchodní bilance Keni, včetně bilance s členskými státy EU, je trvale záporná. Tabulka 1 ukazuje hlavní makroekonomické ukazatele Keni a příloha II obsahuje tabulky a grafy charakterizující hospodářství země.

07

Podle Komise¹⁰ je Keňa vedoucí ekonomikou v regionu, ale pokrok při plnění rozvojových cílů tisíciletí byl doposud jen částečný. Nestabilitu socio-ekonomického rozvoje země dokládají dopady opakujícího se vážného sucha. Klíčovými hospodářskými prioritami jsou posílení konkurenceschopnosti, cílené investice do tvorby pracovních míst a řešení zranitelných oblastí a pokračování reformního procesu.

Rozvojová pomoc

08

Článek 208 Smlouvy o fungování evropské unie (SFEU) stanoví, že hlavním cílem politiky EU v oblasti rozvojové spolupráce je snížení a výhledově i vymýcení chudoby. Podle čl. 21 odst. 2 písm. d) Smlouvy o Evropské unii je jedním z cílů vnější činnosti EU „podporovat udržitelný rozvoj v hospodářské a sociální oblasti a v oblasti životního prostředí v rozvojových zemích s hlavním cílem vymýcení chudoby“.

09

OECD definuje oficiální rozvojovou pomoc z hlediska jejího hlavního cíle, kterým je „podpora hospodářského rozvoje a prosperity rozvojových zem퓹¹. Rozvojová pomoc má snižovat chudobu, kam patří také pomáhat přijímající zemi zvýšit její konkurenceschopnost, a tím vytvářet pracovní místa.

10

V roce 2011 přijala Komise nový strategický dokument nazvaný Agenda pro změnu¹² s cílem zvýšit dopad a účinnost rozvojové politiky EU. Agenda jako jednu ze svých dvou priorit (vedle řádné správy) vyhlašuje udržitelný hospodářský růst podporující začlenění a lidský rozvoj a označuje jej za klíčový pro dlouhodobé snižování chudoby.

Rozvojová pomoc EU pro Keňu

11

Hlavním právním rámcem pro rozvojovou pomoc EU africkým, karibským a tichomořským státům (AKT) a zámořským zemím a územím EU je dohoda z Cotonou, podepsaná v červnu 2000 na dobu 20 let¹³. Hlavním zdrojem financování v rámci dohody z Cotonou je pro tyto země, včetně Keni, Evropský rozvojový fond (ERF). ERF je tvořen příspěvky členských států EU, avšak stojí mimo rozpočet EU. Každé finanční období ERF trvá zpravidla pět až sedm let.

12

V rámci 11. ERF obdrželo finanční prostředky 75 zemí AKT. Zemí AKT je 80, ale Kuba, Rovníková Guinea a Súdán neměly nárok na podporu, protože dohodu z Cotonou nepodepsaly nebo neratifikovaly její změny. Bahamy financování z ERF nechtěly a na Jihoafrickou republiku se vztahují jiná ujednání dohody, takže na financování z ERF nemá nárok.

13

Obecný rámec pro programování a provádění ERF stanoví nařízení Rady¹⁴. Jeho cílem je zajistit soulad s dalšími oblastmi činnosti EU, včetně příslušných zásad a rámců rozvojové politiky, jako je Evropský konsensus o rozvoji a Agenda pro změnu. Existuje rovněž vnitřní dohoda mezi členskými státy EU v rámci Rady, která upravuje mimo jiné příspěvek každého členského státu, který je stanoven pomocí „klíče pro příspěvky“.

14

Vzhledem k mezivládní povaze ERF má na ně Evropský parlament omezenější vliv, než jak je tomu u jiných nástrojů rozvojové spolupráce financovaných ze souhrnného rozpočtu EU. Nepodílí se například na sestavování rozpočtu ERF a jeho pravidel ani na přidělování zdrojů; tyto úkoly zůstávají v pravomoci členských států EU.

15

Do programování ERF a monitorování jeho provádění je zapojen výbor ERF, skládající se ze zástupců členských států EU: předkládá stanoviska k celostátním a regionálním strategickým dokumentům vypracovaným podle dohody z Cotonou.

16

Důležitým krokem v programování ERF je společný podpis národních orientačních programů Evropskou komisí a partnerskou zemí. Národní orientační program je společnou strategií, která stanoví priority pro činnost EU po dobu, na kterou se ERF vztahuje. Výdaje podle národního orientačního programu Keni pro 10. ERF (2008–2013) dosáhly 392 milionů EUR a pro 11. ERF (2014–2020) 435 milionů EUR. V případě 11. ERF to odpovídalo přibližně 0,6 % keňských daňových příjmů.

17

V národních orientačních programech jsou uvedena tři odvětví v každé zemi, na která by se měla pomoc EU zaměřit. Na základě národních orientačních programů řídí Evropská komise konkrétní programy a projekty. Během celého cyklu programování, plánování a provádění rozvojové pomoci s Komisí spolupracuje Evropská služba pro vnější činnost. Za vymezení cílů a priorit, z nichž národní orientační programy vycházejí, odpovídají země AKT a ty také vybírají projekty a uzavírají smlouvy.

18

Kromě prostředků přidělených Keni z financování určeného pro jednotlivé země (tzv. z jejího balíčku pro dvoustrannou spolupráci) dostává země z EU peněžní prostředky z regionálního orientačního programu ERF pro východní Afriku, jižní Afriku a Indický oceán (2014–2020), z nouzového svěřenského fondu EU pro Afriku a z humanitární pomoci EU. Celková související částka představuje přibližně 16 % balíčku Keni pro dvoustrannou spolupráci. V období 2014–2020 bylo také poskytnuto financování z tematických rozpočtových položek nástroje pro rozvojovou spolupráci ve výši 45 milionů EUR.

Rozsah a koncepce auditu

19

Náš audit se zaměřuje na účinnost dvoustranné rozvojové pomoci poskytované Keni prostřednictvím ERF. Nevztahuje se na jiné nástroje, jako je například humanitární pomoc nebo regionální program ERF, uvedené v bodě 18. V současné době probíhají rozhovory o dohodě, která nahradí dohodu z Cotonou, jejíž platnost skončila v únoru 2020. Avšak od 1. března 2020 bude platnost dohody z Cotonou na základě přechodných opatření prodloužena do prosince 2020. V tomto auditu slouží Keňa jako příklad, na němž posuzujeme metodiku pro rozdělování prostředků jak mezi jednotlivé země AKT, tak mezi odvětví v těchto zemích. Naše posouzení projektových výsledků může pomoci zlepšit koncepci nových opatření v příštím víceletém finančním rámci.

20

Naše hlavní auditní otázka zněla, zda Komise a ESVČ účinně směrovaly financování z ERF do oblastí, kde by mohla co nejvíce přispět ke snižování chudoby v Keni. Při hledání odpovědi na tuto otázku jsme zjišťovali:

1. zda Komise a ESVČ rozhodly o celkové výši financování z 11. ERF (2014–2020) pro Keňu na základě důkladné analýzy;
2. zda Komise v rámci 11. ERF vybrala klíčová odvětví v Keni, kde podpora může nejvíce pomoci snížit chudobu;
3. zda byla podpora EU z 10. ERF, která již byla Keni poskytnuta, účinná.

21

Naše připomínky se opírají o následující zdroje důkazních informací:

1. přezkum dokumentace o politikách, postupech a opatřeních týkajících se rozvojové pomoci EU pro Keňu;
2. pohovory se zaměstnanci Generálního ředitelství Komise pro mezinárodní spolupráci a rozvoj (GŘ DEVCO) a ESVČ;
3. pohovory v Keni se zaměstnanci delegace EU a keňských ministerstev;
4. pohovory v Keni s výběrem zástupců soukromého sektoru, dalšími dárci a zúčastněnými subjekty, včetně akademických pracovníků, ekonomů, mezinárodních organizací a nevládních organizací, který pomáhala sestavit delegace EU (viz seznam jednání v příloze III);
5. návštěvy činností financovaných EU na místě, které odpovídaly 53 % (podle hodnoty) opatření financovaných z 10. ERF v Keni.

22

Prověřovali jsme programování 11. ERF (2014–2020). Abychom mohli naše posouzení zasadit do kontextu země, posuzovali jsme trendy v oblasti hospodářského a lidského rozvoje v Keni a zjišťovali, v kterých oblastech má země potenciál a jaké problémy brzdí její hospodářský rozvoj a udržitelné snižování chudoby. Zajímali jsme se také o zkušenosti jiných zemí.

23

Prověřovali jsme výsledky projektů financovaných z 10. ERF (2008–2013), protože v době našeho auditu ještě nebyly k dispozici výsledky projektů financovaných z 11. ERF. Klíčová odvětví vybraná v rámci 10. ERF byla podobná odvětvím vybraným v rámci 11. ERF. Projekty, na něž se audit vztahoval, jsou uvedeny v tabulce 2.

24

U těchto projektů jsme posuzovali, zda lze výsledky pomoci EU pro Keňu prokázat, pokud jde o¹⁵:

• výstupy: to, co se vyprodukuje nebo čeho se dosáhne se zdroji (vstupy, činnosti a procesy) přidělenými na určitou intervenci (například vybudované silnice),
• efekty: změny, které jsou výsledkem intervence (například dostupnost oblasti díky vybudování silnice),
• dopady: dlouhodobější socio-ekonomické důsledky, které lze pozorovat po dokončení intervence.

Připomínky

Komise a ESVČ přidělily financování Keni v souladu s Agendou pro změnu, avšak součástí procesu nebylo konkrétní posouzení překážek v rozvoji země a jejích rozvojových cílů

25

Úlohou mezinárodní rozvojové pomoci je pomáhat přijímajícím zemím v jejich rozvojovém úsilí. Jak je uvedeno v Agendě pro změnu, rozvojová pomoc EU by měla být přidělována podle potřeb, kapacity, závazků a výsledků země a podle potenciálního vlivu pomoci EU¹⁶. To vyžaduje komplexní analýzu potřeb a odhodlání země, pokud jde o rozvoj a provádění změn.

26

Posuzovali jsme proto, zda Komise a ESVČ při rozhodování o celkové výši financování z 11. ERF (2014–2020) provedly důkladné posouzení potřeb Keni, její schopnosti využít čili čerpat podporu, reformního odhodlání a dosavadních výsledků. Posuzovali jsme rovněž, zda vzaly v úvahu příspěvky členských států EU a jiných dárců pro Keňu, včetně přímé podpory poskytované členskými státy EU.

Komise přidělila 90 % peněžních prostředků z ERF pro Keňu pomocí standardizovaného postupu uplatňovaného pro všechny země AKT

27

Podle dohody z Cotonou mají nárok na financování v zásadě všechny země AKT (viz bod 11). V rámci 11. ERF bylo tedy prvním krokem v procesu přidělování financí rozdělení celkového objemu peněžních prostředků z ERF (15 miliard EUR) mezi 75 způsobilých zemí. O přídělech pro jednotlivé země se rozhodovalo ve třech hlavních krocích, kterými byly: a) vzorec s použitím tabulkového procesoru se srovnatelnými a aktuálními údaji o jednotlivých zemích, b) kvalitativní úprava a c) další úpravy po jednání výboru ERF:

1. Vzorec byl založen na pěti ukazatelích: obyvatelstvu, hrubém národním důchodu na obyvatele, indexu lidského kapitálu, indexu hospodářské zranitelnosti a celosvětových ukazatelích správy, z nichž poslední tři jsou složenými ukazateli. Všechny ukazatele byly normalizovány v rozmezí od 1 do 6 (kromě ukazatele obyvatelstva, který se pohyboval od 0 do 6,3). Těchto pět ukazatelů pak bylo mezi sebou vynásobeno.
2. Komise poté uplatnila kvalitativní úpravu, která zohlednila aspekty, zejména potenciální dopad, které nebylo možno pomocí vzorce snadno vyčíslit. Tyto úpravy představovaly 7,5 % původní celkové částky.
3. Na jednání výboru ERF v září 2013 proběhla výměna názorů mezi členskými státy, která pak vedla k dalším úpravám původní celkové částky ve výši 3 %. Tyto úpravy odrážely různé činitele, například změny ve srovnání s předchozím ERF a politickou a bezpečnostní situaci.

28

Podle dohody z Cotonou má přidělování prostředků jednotlivým zemím vycházet „ze standardních, objektivních a transparentních potřeb a kritérií výkonnosti“. Vzorec, který Komise použila pro přidělování prostředků z 11. ERF, tento požadavek splňoval, protože se v něm uplatňovaly společné ukazatele, které jsou dostupné pro všechny země AKT (viz bod 27 a)). I když tyto ukazatele dokládají rozsah potřeb jednotlivých zemí, neříkají nic o tom, o jaké potřeby se ve skutečnosti jedná, ani o tom, jaký objem prostředků je na jejich řešení zapotřebí.

29

Tři z ukazatelů (hrubý národní důchod, index lidského kapitálu a index hospodářské zranitelnosti) slouží jako kritéria, podle nichž se země klasifikují jako nejméně rozvinuté. To znamená, že tato hodnocení jsou pro většinu nejméně rozvinutých zemí podobná. Ani hlavní ukazatele pro hodnocení možného dopadu, celosvětové ukazatele správy, se mezi zeměmi příliš neliší.

30

Komise a ESVČ stanovily výši finančního přídělu pro Keňu, aniž provedly vlastní zvláštní posouzení překážek v rozvoji země a jejích rozvojových cílů. V přídělech pro jednotlivé země rovněž nebyly zohledněny částky nebo cíle grantů či půjček od jiných zemí nebo organizací.

31

Rovněž jsme zjistili, že postup přidělování prostředků neumožňuje, aby přidělená pomoc byla spojena s konkrétními podmínkami, pokud jde o výkonnost přijímající země, její správu a odhodlání provádět strukturální reformy či potlačovat korupci. Například přestože se Keňa umístila podle indexu vnímání korupce organizace Transparency International mezi spodními 21 % hodnocených zemí, nenalezli jsme žádné informace o tom, že by EU z tohoto důvodu k financování, které pro ni bylo z ERF určeno, připojila další podmínky. Keňa nadále dostávala stejný objem prostředků jako z předchozího ERF. Problém korupce v Keni popisuje příloha IV, která je výtahem z dokumentu organizace Transparency International Global Corruption Barometer Africa 2019 Citizens’ Views and Experiences of Corruption.

32

Původní příděl pro Keňu vypočtený pomocí vzorce činil 395 milionů EUR. Tato částka byla zvýšena na 435 milionů EUR, protože byla zohledněna náročnost úkolu, jakým je snižování chudoby, význam země pro regionální integraci a stabilita a ochota vlády přenést pravomoci na regiony. Jednání výboru ERF nepřineslo žádné další změny, takže konečný příděl činil 435 milionů EUR.

Země s velkým počtem obyvatel jako Keňa obdržely úměrně méně finančních prostředků

33

Vzhledem k tomu, že Komise přidělila 90 % prostředků výhradně na základě vzorce, zkoumali jsme jeho důsledky důkladněji. Zjistili jsme, že Komise v souladu se svým cílem přidělila více prostředků nejchudším zemím z 11. ERF než z 10. ERF. Podíl celkových přidělených prostředků, které obdržely nejméně rozvinuté země a země s nízkými příjmy z 11. ERF, činil 85 % ve srovnání s 80 % z 10. ERF.

34

Když se vzorec pro přidělování prostředků sestavoval, jedním z kritérií pro posouzení jeho vhodnosti bylo, jak přesně reprodukuje příděly z předchozího ERF (viz příloha V). Této reprodukce bylo částečně dosaženo tím, že se snížil dopad ukazatele populace ve vzorci, což vedlo k výrazně nižšímu objemu pomoci na osobu v zemích s větším počtem obyvatel. Například Etiopie (85 milionů obyvatel) a Demokratická republika Kongo (68 milionů obyvatel) obdržely méně než 8 EUR pomoci EU na obyvatele, zatímco země s menším počtem obyvatel, například Gambie (1,8 milionu obyvatel) a Guinea-Bissau (1,5 milionu obyvatel), získaly více než 100 EUR na obyvatele. Keňa s relativně velkým počtem 42 milionů obyvatel v době přídělu obdržela 9 EUR na osobu. Příděly stanovené podle vzorce před kvalitativní úpravou zachycuje obrázek 2.

35

Důvodem, proč země s větším počtem obyvatel obdržely výrazně nižší míru podpory na osobu, byla skutečnost, že pro ukazatel počtu obyvatel byl stanoven strop 40 milionů¹⁸ a ukazatel nebyl založen na celkovém počtu obyvatel, nýbrž na jeho druhé odmocnině. Jak vzorec snižuje vliv počtu obyvatel, se popisuje v rámečku 1.

36

Ačkoli populace byla ve vzorci pro přidělování prostředků z 11. ERF pouze jedním z pěti vážených ukazatelů, měla na rozdělení zdrojů mezi nejméně rozvinuté země významný vliv. Pokud by Komise strop pro počet obyvatel nestanovila, většina financování by připadla větším zemím.

Programování 11. ERF dostatečně neprokazuje, že podpora směřuje tam, kde může nejvíce přispět ke snížení chudoby

37

Pomoc by měla být zaměřena na řešení problémů, které nejvíce brání rozvoji přijímající země. Aby byla podpora účinná, musí (spolu s dalšími příspěvky) dosáhnout tzv. kritického množství (tím se rozumí dostatečné lidské a finanční zdroje na to, aby bylo dosaženo významných výsledků)¹⁹, avšak země (nebo odvětví či projekt) by neměla získat více peněz, než je schopna čerpat.

38

Tyto zásady se uznávají i v Agendě pro změnu a pokynech pro programování 11. ERF²⁰. V Agendě pro změnu se zdůrazňuje, že „EU se musí snažit směřovat své zdroje tam, kde mohou nejvíce přispět ke snižování chudoby a kde mohou mít největší dopad“²¹. V pokynech pro programování se uvádí, že při výběru odvětví by se mělo zohledňovat, zda podpora EU dosahuje kritického množství, pokud jde o znalosti, lidské zdroje nebo finanční zdroje, aby bylo dosaženo významných a měřitelných výsledků²².

39

Proto jsme posuzovali, zda Komise a ESVČ zvolily v rámci 11. ERF klíčová odvětví v Keni, kde: a) pomoc mohla nejvíce přispět ke snižování chudoby a b) podpora byla dostatečně velká na to, aby přinesla významné výsledky. Rovněž jsme posuzovali, zda Komise a ESVČ prováděly účinnou koordinaci s členskými státy EU a dalšími dárci.

40

Agenda pro změnu označuje za klíčový pro dlouhodobé snižování chudoby udržitelný růst podporující začlenění a lidský rozvoj a stanoví jej jako jednu ze svých priorit. Hospodářský rozvoj se odvíjí od několika faktorů, které mohou dárci ovlivnit – správy věcí veřejných, regulačního rámce, infrastruktury a lidského, sociálního a finančního kapitálu.

Výběr odvětví není dostatečně jasně odůvodněn

41

Výběr odvětví prováděly společně Komise a ESVČ. Výsledkem bylo schválení víceletého orientačního programu pro každou partnerskou zemi, který tato země podepsala. Na klíčová odvětví v národním orientačním programu EU–Keňa na období 2014–2020 byly přiděleny následující finanční prostředky:

1. potravinové zabezpečení a odolnost vůči klimatickým výkyvům – 190 milionů EUR (44 %);
2. udržitelná infrastruktura – 175 milionů EUR (40 %);
3. odpovědnost veřejných institucí – 60 milionů EUR (14 %);
4. podpůrná opatření (nejedná se o klíčové odvětví) – 10 milionů EUR (2 %).

42

Každé z těchto klíčových odvětví se skládalo z mnoho různých oblastí. Například odvětví „potravinové zabezpečení a odolnost vůči klimatickým výkyvům“ zahrnovalo transformaci postupů drobných zemědělců, správu půdy, mimořádné události způsobené suchem, hotovost pro oběti sucha a komunitní infrastrukturu odolnou vůči změně klimatu. „Udržitelná infrastruktura“ zahrnuje dopravní infrastrukturu a energetiku. „Odpovědnost veřejných institucí“ zahrnuje volby, řízení veřejných financí, výkon spravedlnosti, právní pomoc a alternativy k trestu odnětí svobody. Rozdělení financování do tolika oblastí zvyšuje riziko, že finanční prostředky nedosáhnou v žádném z odvětví nezbytného kritického množství, aby přinesly významné výsledky.

43

Komise založila svůj výběr odvětví na národním rozvojovém plánu Keni („Vize 2030“) a na jeho prováděcích programech označovaných jako střednědobé plány²³. Tyto dokumenty se týkají velkého množství oblastí od sociálních aspektů, jako je sport, bydlení a rovnost žen a mužů, až po různá hospodářská odvětví, jako je cestovní ruch, finanční služby a obchod. Komise tedy mohla zvolit i mnoho jiných odvětví, než jsou současná klíčová odvětví, přičemž by zůstala v souladu s plánem Vize 2030.

44

V keňském národním orientačním programu bylo zdůvodněno, proč jsou vybraná klíčová odvětví důležitá. Chybělo v něm však komplexní hodnocení potenciálu jiných odvětvích snižovat chudobu a hodnocení kapacity EU se na tato odvětví zaměřit. Rovněž jsme nenašli žádné důkazní informace o tom, že by takové posouzení bylo provedeno mimo rámec národního orientačního programu. Bylo tedy nejasné, proč se Komise a ESVČ domnívaly, že Keni při snižování chudoby nejvíce pomůže podpora vybraných odvětví a ne jiných.

45

Komise a ESVČ nevysvětlily, proč se rozhodly nepodporovat výrobní odvětví přímo. Mnoho ekonomik, které ve svém rozvoji zaznamenaly značný pokrok, prošlo transformací – od zemědělské ekonomiky k průmyslové²⁴. V Keni k tomu nedošlo: zemědělství stále přispívá k HDP země jednou třetinou, zatímco výroba stejně jako před 40 lety představuje pouze 10 %²⁵. Výroba má velký potenciál vytvářet pracovní místa (i pro méně vzdělané osoby), zlepšit obchodní bilanci Keni a stimulovat další odvětví, jako je zemědělství a hospodaření s přírodními zdroji²⁶.

46

Světová banka charakterizovala Keňu jako podnikatelskou zemi a uvedla, že země má výrobní základnu²⁷. Je proto pravděpodobné, že systematická opatření vedoucí k odstranění strukturálních problémů v tomto odvětví by mohla vést k postupnému hospodářskému růstu. Je třeba rovněž zdůraznit, že rozšíření výrobního odvětví bylo později potvrzeno jako jedna z priorit uvedených v nejnovějším hlavním rozvojovém plánu keňského prezidenta, označovaném jako „Big 4 Agenda“. Kromě toho rychlý růst populace a urbanizace přinášejí zvyšující se poptávku po pracovních příležitostech mezi mladými lidmi ve městech a v jejich okolí. Nebude-li tato poptávka uspokojena, může to vést k dalším sociálním problémům.

47

Další příklad se týká odvětví IKT v Keni, které v roce 2017 vzrostlo o 10,9 %²⁸, a země je přitom známa svou schopností nabízet inovační služby. Od roku 2008 buduje keňská vláda spolu se soukromým sektorem technologické město označované jako Konza Technopolis, kde bude sídlit nová technická univerzita a společnosti v oblasti IKT, strojírenství a biotechnologie. Nové město, které stále potřebuje rozsáhlé investice do infrastruktury, se má stát zvláštní hospodářskou zónou s veškerým vybavením v místě (bydlení, nemocnice atd.). Inovace a digitální ekonomika má potenciál zvyšovat vývoz s vysokou přidanou hodnotou a vytvářet pracovní místa; proto rozvojové země investují ve světě veřejné prostředky na jejich podporu.

I když byla koordinace dárců rozsáhlá, měla na výběr klíčových odvětví jen malý vliv

48

V národním orientačním programu popisuje Komise některé činnosti zaměřené na koordinaci své činnosti s jinými dárci (tj. odvětvové pracovní skupiny dárců a dialog o společných politikách). Dokument rovněž obsahuje přehled odvětví, do nichž jsou zapojeni jiní dárci, včetně zemí mimo EU. Tento přehled je shrnut na obrázku 3, kde jsou zdůrazněna klíčová odvětví 11. ERF. Nezjistili jsme však, že by koordinace s jinými dárci ovlivnila způsob, jakým Komise odvětví vybírala.

49

Kromě tohoto přehledu provedla Komise s devíti členskými státy a Evropskou investiční bankou (EIB) společné programování, jehož výsledkem byla společná strategie spolupráce EU s Keňou z května 2015 na podporu provádění střednědobého plánu pro Keňu na období 2014–2017. První společná strategie spolupráce EU popisovala rozdělení činností při řešení čtyř prioritních odvětví společného programování EU na období 2014–2017. Jelikož však strategie sleduje období provádění pětiletých střednědobých plánů, byla zveřejněna až v květnu 2015, tj. rok po národním orientačním programu, takže výběr klíčových odvětví provedený Komisí neovlivnila.

50

Osm z deseti členských států, které jsou přítomny v Keni, je zapojeno do odvětví infrastruktury a sedm buďto do energetiky, nebo dopravy, případně do obou. Podle odhadů ve společné strategii na období 2018–2022²⁹ může celková výše příspěvků od EU, EIB a členských států v odvětví infrastruktury na pětileté období dosahovat až 2 353,4 milionu EUR (470,68 milionu EUR ročně). Tato částka zahrnuje rovněž dílčí odvětví vody a hygieny a bydlení, na nichž se EU nepodílí. Naprostá většina financování od ostatních dárců je v podobě půjček.

Opatření na podporu růstu a produktivity se zvýšila, avšak odvětvová podpora se zaměřovala především na drobné zemědělce a regiony ASAL

51

Klíčové odvětví „potravinové zabezpečení a odolnost vůči klimatickým výkyvům“ se zaměřuje na venkovské obyvatelstvo Keni a podporují se v něm tato opatření:

1. posílit zavedené systémy s cílem zmírnit negativní důsledky budoucích období sucha;
2. transformovat zemědělský model drobných zemědělců ze samozásobitelského zemědělství na zemědělství jako podnikání;
3. rozvíjet infrastrukturu odolnou vůči změně klimatu a zlepšovat správu půdy pro zajištění míru a bezpečnosti.

52

Ke konci ledna 2020 byly uzavřeny smlouvy k 85 % finančních prostředků vyčleněných pro toto odvětví. Podrobnější přehled o šesti opatřeních v tomto odvětví podává příloha VII. Největším opatřením je AgriFI, což je program v hodnotě 45 milionů EUR, který bude obsahovat grantovou složku pro podniky ve výši 20 milionů EUR a složku založenou na kombinování zdrojů financování s EIB ve výši 10 milionů EUR. Bude podporovat vývoj a zavádění nových služeb, které mají pomáhat drobným zemědělcům zvyšovat hodnotu jejich produkce a uvádět ji na trh. Druhým největším opatřením je program Agri-biz v hodnotě 43,5 milionu EUR, z nichž bude 20 milionů EUR kombinováno s financováním Africké rozvojové banky (AfDB). Projekt bude rovněž spolufinancovat Organizace OSN pro výživu a zemědělství (FAO) a Dánská agentura pro mezinárodní rozvoj (DANIDA). Cílem programu je podporovat podnikatelské a pracovní příležitosti pro mladé lidi a ženy ve venkovských oblastech.

53

Tři projekty v hodnotě 20 milionů, 30 milionů a 30,5 milionu EUR jsou součástí strategie keňské vlády „Ukončení stavů nouze vyvolaných suchem“. Jeden se zaměřuje na podporu řízení rizik a koordinaci v případě sucha, jeden na infrastrukturu odolnou vůči změně klimatu pro lepší dodávky vody a hygienu v regionech ASAL a třetí na podporu odolných způsobů obživy a řízení rizika sucha. Do tohoto odvětví patří též projekt v hodnotě 16,5 milionu EUR, který podporuje proces transformace zemědělství a decentralizace správy půdy. Cílem projektu je posílit potravinové zabezpečení drobných zemědělců a společenství pastevců lepším přístupem k zemědělským službám a k půdě.

54

Pouze 17 % keňské půdy je vhodných pro rostlinnou výrobu a tato půda se nachází v oblastech, kde žije 80 % obyvatel. Má-li se zvýšit plocha orné půdy a také produktivita stávajících polí, je zapotřebí rozsáhlých investic do zavlažovacích systémů. Zároveň přibližně 87 % keňských zemědělců obdělává méně než dva hektary půdy a přibližně 67 % méně než jeden hektar³⁰. Tyto malé zemědělské podniky nejsou schopny získat úvěry pro investice do výrobních technologií (například strojů nebo skleníků) nebo do jiné rozsáhlé infrastruktury.

55

Světová banka uvedla, že Keňa přichází o významné příjmy tím, že ke svým zemědělským komoditám nepřidává žádnou hodnotu³¹. Zpracování zemědělských produktů, které má velký potenciál zvýšit příjmy z vývozu a vytvářet pracovní místa, závisí na stabilní produkci. I když drobní zemědělci zvýší svou produktivitu a začnou část svých výnosů prodávat, nebudou schopni zajistit stabilní objem a kvalitu, které jsou pro zpracování zemědělských produktů zapotřebí. Přestože některé z projektů 11. ERF se zaměřují na integraci drobných zemědělců do hodnotových řetězců, samotný velký počet drobných zemědělců efektivitu organizace zemědělské výroby pro zemědělský zpracovatelský průmysl snižuje.

Podpora určená na infrastrukturu má význam, ale plány nejsou s ohledem na dostupné financování realistické

56

Klíčové odvětví „udržitelná infrastruktura“ v národním orientačním programu zahrnuje dvě dílčí odvětví – energetiku a dopravu – a pro každé z nich stanoví konkrétní cíle:

1. rozvíjet účinnější energetické služby šetrné k životnímu prostředí, které jsou dostupné všem;
2. vytvořit účinnější a bezpečnější dopravní systém pro zvýšení produktivity a snížení negativního dopadu na životní prostředí.

57

Aby bylo těchto cílů dosaženo, bylo v národním orientačním programu stanoveno více než 20 iniciativ; jedná se například o tyto:

1. opatření náročná na zdroje, jako je rozvoj výrobní, přenosové a distribuční kapacity a decentralizovaných systémů nezávislých na síti;
2. nové zdroje solární a větrné energie;
3. programy energetické účinnosti pro domácnosti (vaření a osvětlení);
4. dopravní sítě (například silnice, přístavy, veřejná doprava, nemotorizovaná doprava, intermodální doprava).

58

Domníváme se, že řešení potřeb v oblasti infrastruktury má pro rozvoj Keni význam. Přidělené prostředky ve výši 175 milionů EUR však nejsou pro realizaci všech plánů uvedených v národním orientačním programu dostatečné. Keňa pro svou infrastrukturu potřebuje 3 miliardy USD na dopravu a 2 miliardy USD na energetiku³². Cíle v národním orientačním programu jsou podle našeho názoru nerealistické a příděl určený pro klíčové odvětví infrastruktury je nedostatečný na to, aby měl významný dopad.

59

V národním orientačním programu nebylo nějak vysvětleno, jak by těchto 175 milionů podpory EU mohlo pomoci při provádění těchto velmi ambiciózních plánů. Pouze se obecně uvádělo, že upřednostňovaným způsobem financování bude kombinování grantů EU s půjčkami od evropských finančních institucí (včetně EIB) a že se budou využívat možnosti partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP). Také zástupci Komise, s nimiž jsme hovořili, uváděli kombinování zdrojů financování a PPP jako možnosti, jak dosáhnout kritického množství. Komise však neprovedla odhad pákového efektu plynoucího z kombinování zdrojů financování a my jsme nenašli žádnou analýzu, která by dokládala, jak by se se 175 miliony EUR přidělenými na toto odvětví dosáhlo významných výsledků.

60

Do prosince 2019 byly na 85 % prostředků v tomto odvětví uzavřeny smlouvy nebo k nim byly přijaty závazky (viz příloha VII). Tato podpora se skládá z pěti opatření, z nichž čtyři obsahují prvek kombinování finančních zdrojů. Cílem největšího z nich, programu městské mobility v hodnotě 45 milionů EUR, je zlepšit udržitelnost a efektivnost městské mobility v Keni. Prostřednictvím kombinování s úvěry od Agence française de développement se v regionech ASAL bude provádět projekt v hodnotě 30 milionů EUR, který bude podporovat venkovské silnice odolné vůči změně klimatu. Pro projekt přístavu v Mombase, jehož cílem je zvýšit kapacitu a efektivnost přístavu, se předpokládá kombinování s úvěry od EIB.

61

V oblasti energetiky bylo 32 milionů EUR vyčleněno pro investiční platformu pro Afriku na podporu tohoto odvětví v Keni. Dosud byly uzavřeny smlouvy k 7 milionům EUR pro kombinované financování s úvěry od AFD a plánuje se dalších 25 milionů EUR na kombinování s úvěry od jiné finanční instituce. Cílem podpory je 1) zvýšit udržitelnou výrobu energie, přístup k energii a energetickou účinnost prostřednictvím podpory soukromého sektoru a 2) zvýšit odolnost, stabilitu a efektivitu keňské elektrické sítě. Dalších 22 milionů EUR bylo poskytnuto na podporu energetiky a dopravy v Keni prostřednictvím grantu a technické pomoci, které jsou zaměřeny na zlepšení správy v těchto dvou odvětvích v zemi.

62

Naše rozhovory se zástupci Komise a ESVČ potvrdily, že i když keňská vláda trvala zejména na zahrnutí infrastruktury mezi klíčová odvětví, rozhodnutí rozšířit je o energetiku bylo spíše výsledkem politiky EU. V Agendě pro změnu je energetika označena za jednu z hlavních oblastí budoucí pomoci EU.

Podpora určená na správu věcí veřejných se nezaměřovala přímo na boj proti korupci

63

Na odvětví „odpovědnost veřejných institucí“ bylo přiděleno 60 milionů EUR se zaměřením na tři oblasti: volby, správu veřejných financí a spravedlnost. Činnosti v tomto klíčovém odvětví se budou provádět také ve prospěch organizací občanské společnosti. Ke konci ledna 2020 byly uzavřeny smlouvy na 100 % opatření v tomto odvětví (viz příloha VII).

64

Cílem podpory voleb bylo zajistit, aby volby v roce 2017 proběhly lépe než volby předchozí, pokud jde o přípravu voleb, průběh hlasování a dodržování ústavy. Za tímto účelem bylo poskytnuto celkem 5 milionů EUR.

65

Cílem podpory systému soudnictví je zpřístupnit soudní systém většímu počtu Keňanů. V souvislosti s projektem byly uzavřeny smlouvy v celkové hodnotě 29 milionů EUR. Projekt by měl zlepšit přístup chudých a marginalizovaných komunit ke spravedlnosti prostřednictvím právní pomoci a poskytnout alternativy k trestu odnětí svobody.

66

Podpora správy veřejných financí má zvýšit její transparentnost jak na ústřední úrovni, tak na úrovni okresů. Pomoc EU v podobě rozpočtové podpory je naplánována na několik částí cyklu správy, jako je plnění rozpočtu, účetnictví, audit a dohled. V souvislosti s opatřením, které se skládá ze složky rozpočtové podpory ve výši 23,5 milionu EUR a složky doplňkové podpory ve výši 2,5 milionu EUR, byly uzavřeny smlouvy v celkové hodnotě 26 milionů EUR.

67

Ani v národním orientačním programu, ani v žádném jiném dokumentu se podrobně neanalyzovalo, jak EU vybírala intervence s cílem posílit právní stát, a zlepšit tak správu věcí veřejných. Například jsme nenalezli žádné odůvodnění, proč Komise a ESVČ vybraly alternativní tresty odnětí svobody a právní pomoc pro chudší osoby. Žádná část této podpory se nezaměřovala přímo na korupci, ačkoli má prokazatelně nepříznivý dopad na růst, mezinárodní obchod, otevřenost trhu, příliv zahraničních investic, konkurenceschopnost podniků a produktivitu³³. Index vnímání korupce organizace Transparency International z roku 2018 řadí Keňu na 144. místo (ze 180 zemí), tedy mezi spodních 21 %. Téměř všechny osoby³⁴ z nevládních organizací, s nimiž jsme v Keni vedli pohovory, označily korupci za jednu z největších překážek rozvoje země.

Projekty 10. ERF obecně přinesly předpokládané výstupy a efekty, avšak jejich dopad na celkový rozvoj Keni nebyl dosud prokázán

68

Prověřovali jsme vzorek opatření v Keni, na nějž připadalo 53 % výdajů z 10. ERF (viz tabulka 2 a příloha VI). Posuzovali jsme, zda tato opatření dosáhla očekávaných výstupů, efektů a dopadů.

Podpora EU určená na silnice zlepšila přístup k základním službám, ale její přínos k hospodářskému rozvoji nebyl prokázán

69

Největším projektem v odvětví infrastruktury bylo silniční spojení Merille–Marsabit, na které bylo poskytnuto 24,8 % ze schválené podpory (88 milionů EUR) a která byla dokončena v květnu 2017. Cílem tohoto projektu byl vyšší udržitelný a spravedlivý hospodářský růst. Tento cíl se odrazil nejen v ukazatelích růstu obchodu a HDP, ale také v ukazatelích měřících Giniho koeficient (míra nerovnosti) a míru chudoby, míru zaměstnanosti, pohodlí cestujících a bezpečnost silničního provozu.

1. Pokud jde o výstupy, díky tomuto projektu se modernizovala silnice v délce 122 km ze štěrkové na asfaltovou. To představuje 3 % z 3 600 km mezinárodních hlavních silnic v Keni. V rámci projektu se rovněž zmodernizovalo 6 km silnic v městě Marsabit.
2. Pokud jde o efekty vyplývající z lepšího povrhu silnice, zkrátila se doba cestování. Různé zúčastněné subjekty popisovaly, jak cesta z Moyale do Nairobi dříve trvala tři dny se zastávkami v Marsabitu a Isiolu a jak hrozilo, že vozidla zapadnou do bahna. Nyní lze cestu uskutečnit za jeden den. Klesly provozní náklady; například pronájem nákladních vozidel nebo autobusové jízdné se snížily o třetinu. Průměrný denní provoz se vzrostl ze 123 vozidel v roce 2014 na 543 vozidel v lednu 2020, což je sice podstatné zvýšení, ale stále nízká hodnota³⁵.

70

Ačkoli nebyla provedena žádná měření, zástupci okresní správy a některých mezinárodních organizací potvrdili, že se zlepšil přístup ke zdravotním a vzdělávacím službám a k zemědělským výrobkům. Navíc regionální koridor, do něhož tento projekt spadá, významně přispívá k pokroku v oblasti potravinového zabezpečení v regionu³⁶. Projekt tedy dosáhl svých sociálních efektů v podobě lepšího přístupu k základním službám. Dosud se však neprokázalo, že by silnice podpořila hospodářský růst.

71

Silnice Merille–Marsabit prochází řídce osídlenou oblastí, v níž se většina lidí živí pastevectvím. Jedná se o tradiční způsob života, při němž se lidé přemisťují a hledají vhodné oblasti pro svá zvířata a spotřebovávají relativně málo vyrobeného zboží. Kvůli nevlídnému klimatu zde roste jen skrovná vegetace a mezi Marsabitem a Merille a kolem obou měst je jen velmi málo průmyslu.

72

Silnice Merille–Marsabit je součástí dálnice spojující keňské hlavní město Nairobi s etiopským hlavním městem Addis Abebou a má potenciál zvýšit obchod mezi těmito dvěma zeměmi. Avšak skutečnost, že se využívá relativně málo (viz bod 69 b)), naznačuje, že hlavní překážkou bránící růstu obchodu není stav silnice. I kdyby všech 543 vozidel denně byla nákladní vozidla přepravující zboží, stále by to představovalo jen zlomek objemu dopravy v Keni. Dvěma hlavními překážkami obchodu mezi Keňou a Etiopií je neúčast Etiopie na závazných regionálních obchodních dohodách a nestabilní bezpečnostní situace na etiopské straně hranice, kvůli níž je průjezd regionem riskantní³⁷.

Jedna třetina pomoci z 10. ERF pro Keňu slouží podpoře drobných zemědělců v regionech ASAL, jejichž dopad na celkové keňské hospodářství je malý

73

EU poskytla financování ve výši 110,7 milionu EUR (32 % celkových peněžních prostředků pro Keňu) v regionech ASAL, v nichž hraje dominantní úlohu pastevectví a zemědělské pastevectví. V regionech ASAL žije 51 % celkového keňského obyvatelstva a 56 % chudých v zemi, přičemž „chudé osoby“ jsou definovány jako osoby žijící s méně než 30 EUR na měsíc ve venkovských oblastech a 60 EUR na měsíc v městských oblastech³⁸.

74

Projekt správné zemědělské praxe měl zlepšit znalosti konzervačního zemědělství a správné zemědělské praxe mezi drobnými zemědělci ve vyprahlých a polovyprahlých oblastech, rozvíjet vazby na trh a zlepšit potravinové zabezpečení.

1. Pokud jde o výstupy, nové metody nyní používá 40 000 zemědělců (0,42 % všech zemědělců z Keni).
2. Pokud jde o efekty, průměrné hektarové výnosy zemědělců, kteří tyto metody uplatňují, se zvýšily o 121 % u obilovin a o 98 % u luštěnin, přičemž výrobní náklady u obilovin poklesly o 22 % a u luštěnin o 19 %. Jakmile je správná zemědělská praxe jednou zavedena, není již závislá na nových zdrojích financování, aby dále přinášela výsledky, takže projekt obsahuje silný prvek udržitelnosti.

75

Národní úřad pro zvládání sucha (NDMA) realizoval projekty, jejichž cílem bylo zlepšit odolnost společenství v oblastech ASAL vůči suchu.

1. Z hlediska výstupů tyto projekty podpořily zavedení preventivních nástrojů a posílení místních kapacit pro efektivní zvládání období sucha, a to prostřednictvím deseti projektů strategické připravenosti v deseti zemích.
2. Z hlediska efektů snížily tyto projekty katastrofální důsledky sucha. Podle NDMA byla míra úmrtnosti hospodářských zvířat v některých okresech výrazně nižší než míra 70 % zaznamenaná během předchozího sucha v období 2009–2011; například míra úmrtnosti hospodářských zvířat vykázaná v okresech Marsabit a Samburu činila 20 % až 40 %, zatímco v okrese Isiolo byla nulová.

76

Pokud jde o dopady, zlepšily tyto projekty potravinové zabezpečení v oblastech ASAL a pomohly Keni dosáhnout pokroku na globálním indexu hladu. V roce 2018 dosáhla Keňa hodnoty 23,2 oproti 28,0 v roce 2010. Zemědělská produkce drobných zemědělců v oblastech ASAL se však využívá převážně pro vlastní spotřebu. Je možné, že tato skutečnost omezila dopad na celkový rozvoj Keni.

Projekt SMAP přispěl ke zvýšení vývozu zahradnických produktů

77

Program pro normy a přístup na trh (SMAP) byl zaměřen na zvýšení konkurenceschopnosti keňských zahradnických produktů a jejich přístupu na trh prostřednictvím vyšší bezpečnosti potravin. Jako jeden z příkladů jeho výstupů lze uvést poskytnutí zařízení pro Keňský inspektorát zdraví rostlin (KEPHIS) na provádění laboratorních rozborů. K efektům projektu patří odstranění fazolu obecného ze seznamu omezeného vývozu do EU. Jiným příkladem je právě zřizovaná oblast bez výskytu octomilky obecné pro pěstitele manga.

78

Zjistili jsme, že program SMAP přispěl k vyššímu objemu vývozu a k hospodářskému rozvoji. Investice ve výši 12,1 milionu EUR (3 % celkového financování) podpořila instituci s jasnou a nepostradatelnou úlohou ve vývozu zemědělských produktů. Vývoz zahradnických produktů se v posledních letech zvýšil. I když tento pokrok nelze přičítat pouze SMAP, projekt k němu přispěl. Nárůst objemu vývozu navíc ukazuje, že keňské zemědělské produkty mají vývozní potenciál a že KEPHIS pomáhá tento potenciál realizovat. Nárůst vývozu zahradnických produktů ukazuje obrázek 4.

Závěry a doporučení

79

Audit se zaměřil na účinnost rozvojové pomoci poskytované Keni prostřednictvím Evropského rozvojového fondu, který je pro zemi hlavním zdrojem financování EU. Zkoumali jsme, zda Komise a ESVČ účinně směrují podporu z ERF do oblastí, kde by mohla co nejvíce přispět ke snižování chudoby v Keni. Dospěli jsme k závěru, že Komise a ESVČ neprokázaly, že pomoc EU poskytnutá Keni byla dostatečně založena na konkrétních potřebách země a že byla zaměřena na ty oblasti, kde by mohla nejvíce snížit chudobu. Rovněž jsme zjistili, že opatření financovaná EU, která jsme v rámci 10. ERF prověřovali, přinesla očekávané výstupy a efekty, ale jejich dopad na celkový rozvoj Keni nebyl dosud prokázán.

80

Finanční prostředky, které byly Keni přiděleny z 11. ERF, činily 435 milionů EUR, což odpovídá přibližně 0,6 % daňových příjmů země. Komise a ESVČ přidělily přibližně 90 % finančních prostředků pro Keňu na základě vzorce, aniž provedly vlastní zvláštní posouzení překážek v rozvoji země a jejích rozvojových cílů. V těchto přídělech nebyly zohledněny ani granty či půjčky od jiných dárců.

81

Při přidělování finančních prostředků z ERF byly zohledněny celosvětové ukazatele správy, avšak postup neumožňoval, aby byla podpora spojena s pokrokem ve výkonnosti přijímajících zemí, jejich správě, odhodlání provádět strukturální reformy či kontrole korupce. I když Keňa během posledních desetiletí dosáhla jen malého pokroku v prosazování právního státu a boji proti korupci, nenalezli jsme žádné informace o tom, že by EU z tohoto důvodu k financování z ERF, které pro ni bylo z ERF určeno, připojila další podmínky.

82

Zjistili jsme, že Komise v souladu se svým cílem přidělila nejchudším zemím více prostředků z 11. ERF než z 10. ERF. Podíl celkových přidělených prostředků, které obdržely nejméně rozvinuté země a země s nízkými příjmy, činil 85 % ve srovnání s 80 % z 10. ERF.

83

Vzorec pro přidělování finančních prostředků však vedl k nižšímu objemu pomoci na osobu v zemích s větším počtem obyvatel. Důvodem byla skutečnost, že pro ukazatel počtu obyvatel byl stanoven strop 40 milionů a ukazatel nebyl založen na celkovém počtu obyvatel země, nýbrž na jeho druhé odmocnině. Pokud by Komise strop pro nestanovila, většina financování by připadla na větší země (viz body 25–36).

Doporučení 1 – Přehodnotit postup přidělování rozvojové pomoci EU

Na základě příkladu Keni by Komise a ESVČ měly:

1. přezkoumat metodu, podle níž EU přiděluje financování zemím AKT, a zapojit do tohoto přezkumu dle potřeby také Parlament, Radu a členské státy;
2. zavést zvláštní podmínky, aby byla stanovena jasná vazba mezi přidělenými finančními prostředky a dosavadní výkonností země a odhodláním země provádět strukturální reformy, včetně právního státu.

Časový rámec: konec roku 2022.

84

Ačkoli dostupné financování pokrývalo pouze malou část rozvojových potřeb Keni, byly tyto prostředky rozloženy do mnoha oblastí, k nimž patřily zemědělství, mimořádné události způsobené suchem, energetická a dopravní infrastruktura, volby, správa veřejných financí a soudní systém. V národním orientačním programu pro Keňu na období 2014–2020 nebylo nijak vyhodnoceno, zda a jak prostředky z ERF vyčleněné na tyto oblasti dosáhnou dostatečného kritického množství, aby přinesly významné výsledky. Nebylo v něm ani vysvětleno, jak Keni pomůže více snížit chudobu podpora odvětví, která byla vybrána, a nikoli jiných (viz body 41–44).

Doporučení 2 – Při výběru klíčových odvětví v Keni posoudit kritické množství

Komise a ESVČ by měly posoudit, zda částky přidělené na každé klíčové odvětví a v jeho rámci dosáhnou dostatečného kritického množství, aby přinesly významné výsledky, a vysvětlit, jak tohoto kritického množství bude dosaženo.

Časový rámec: konec roku 2022.

85

Nenalezli jsme například žádné odůvodnění, proč se Komise a ESVČ rozhodly nepodporovat výrobní odvětví přímo. Mnoho ekonomik, které ve svém rozvoji zaznamenaly značný pokrok, prošlo transformací – od zemědělské ekonomiky k průmyslové. V Keni k tomu nedošlo: zemědělství stále přispívá k HDP země jednou třetinou, zatímco výroba stejně jako před 40 lety představuje pouze 10 %. Jiný příklad se týká odvětví IKT v Keni, které v roce 2017 vzrostlo o 10,9 %, a země je přitom známa svou schopností nabízet inovační služby (viz body 45–47).

86

Největší část prostředků z 11. ERF, 190 milionů EUR (44 % celkového objemu), byla přidělena na klíčové odvětví „potravinové zabezpečení a odolnost vůči klimatickým výkyvům“. Většina podpory v tomto odvětví byla poskytnuta ve prospěch společenství v oblastech ASAL a drobných zemědělců s cílem zajistit jim potravinovou bezpečnost a vyšší příjmy. Tato podpora pravděpodobně zvýší životní úroveň těchto společenství, avšak nenapomáhá dále komercializovat zemědělství a rozšiřovat zpracování zemědělských produktů (viz body 51–55).

87

V národním orientačním programu bylo 175 milionů EUR vyčleněno na odvětví infrastruktury a program uváděl několik ambiciózních cílů, včetně opatření náročných na zdroje jako rozvoj nových zdrojů sluneční a větrné energie a dopravních sítí (silnice a přístavy). Aniž zpochybňujeme význam těchto plánů, považujeme částku za příliš malou na to, aby bylo možno uskutečnit všechny plány nebo rozvoj tohoto odvětví podstatně ovlivnit (viz body 56–62).

88

Na odvětví „odpovědnost veřejných institucí“ bylo přiděleno 60 milionů EUR se zaměřením na tři systémy: volby, správu veřejných financí a spravedlnost. Ačkoli za závažné překážky rozvoje Keni jsou považovány slabý právní stát a korupce, pomoc EU se na ně přímo nezaměřuje. Nenalezli jsme žádné vysvětlení, proč bylo financování zaměřeno na alternativy k trestu odnětí svobody a právní pomoc pro chudší osoby, a nikoli na přímý boj proti korupci (viz body 63–67).

89

Také jsme prověřovali vzorek opatření v Keni, který pokrýval 53 % výdajů z 10. ERF, a posuzovali, zda tato opatření dosáhla očekávaných výstupů, efektů a dopadů. Přestože tyto projekty obecně očekávané výstupy a efekty přinesly, nenalezli jsme žádné důkazní informace o tom, že by měly viditelný dopad na celkový rozvoj země (viz body 45–78).

Doporučení 3 – Jako priority v Keni stanovit udržitelný hospodářský rozvoj a právní stát

Komise a ESVČ by měly jako priority stanovit odvětví, která mohou přilákat přímé zahraniční investice, vytvářet pracovní místa a zvyšovat vývoz, a opatření podporující právní stát, včetně boje proti korupci.

Časový rámec: konec roku 2022.

Tuto zprávu přijal senát III, jemuž předsedá Bettina JAKOBSENOVÁ, členka Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 16. června 2020.

Přílohy

Příloha I – Ukazatele lidského rozvoje v Keni

Příloha II – Grafy a tabulky popisující keňské hospodářství

Příloha III – Seznam pohovorů v rámci auditu

Během kontrolní návštěvy v Keni 4.–14. února 2019 jsme jednali s následujícími organizacemi

• Německá obchodní komora
• Francouzské obchodní komory
• Německé obchodní sdružení v Keni
• Americká obchodní komora
• Ministerstvo zahraničních věcí
• Státní pokladna (vnitrostátní schvalující osoba)
• Ministerstvo dopravy, infrastruktury, bydlení a rozvoje měst
• Ministerstvo zemědělství
• Ministerstvo pro informace, komunikace a technologie
• Úřad pro rozvoj Konza Technopolis
• Evropská investiční banka (EIB)
• Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW)
• Africká rozvojová banka (AfDB)
• Agence française de développement (AFD)
• Zástupci Dánska, Francie, Německa, Spojeného království, Nizozemska, Itálie a Švédska
• USAID Keňa
• Světová banka, regionální kancelář
• Organizace pro výživu a zemědělství (FAO)
• Keňské sdružení výrobců
• Keňský inspektorát zdraví rostlin (KEPHIS)
• Návštěvy projektů v oblasti silniční dopravy, návštěvy projektů v oblasti zvládání sucha a zemědělství
• Zástupci keňské správy dálnic (KENHA)
• Zástupci okresů Marsabit, Isiolo a Laikipia
• Zástupci Kenya Wildlife Service (KWS)
• Zástupci ženského družstva Anolei, střední dívčí školy v Loglogu, dívčí střední školy v Isiolu, základní školy v Kamboe, programu vakcinace hospodářských zvířat

Kromě toho se semináře, na němž se diskutovalo o vhodnosti klíčových odvětví vybraných EU, účastnili nezávislí odborníci z následujících organizací:

• Critical Mass (skupina pro rozvoj cyklistiky)
• Iniciativa Flone (podpora žen v odvětví dopravy)
• Keňská aliance obyvatelských sdružení
• Keňský ustav pro výzkum a analýzu veřejné politiky (KIPPRA)
• Keňská národní komise pro lidská práva
• Společnost keňského červeného kříže
• Ústav rozvojových studií, Univerzita v Nairobi
• Světová banka
• Amnesty International Keňa

Příloha IV – Vnímání korupce v Keni

67 %	se domnívá, že korupce v posledních 12 měsících vzrostla
45 %	uživatelů veřejných služeb zaplatilo v předchozích 12 měsících úplatek
71 %	se domnívá, že vláda proti korupci bojuje špatně
54 %	se domnívá, že obyčejní občané mohou mít na boj proti korupci vliv

Příloha V – Srovnání přídělů pro jednotlivé země z 10. a 11. ERF

Příloha VI – Opatření financovaná z 10. ERF

Dílčí odvětví	Popis	Uzavřené smlouvy v mil. EUR	% celkového přídělu
Infrastruktura
Výstavba silnic	Silnice od řeky Merille do Marsabitu, venkovské silnice ve východním regionu Keni, chybějící silniční úseky a vybavení pro nemotorizovanou dopravu v Nairobi, modernizace silnic do národního parku Mt. Kenya a národního parku Aberdare a v těchto parcích a výstavba mostu přes řeku Galana, národní park východní Tsavo	177,6	45,4 %
Zemědělství a rozvoj venkova
Rozvoj zemědělství	Výzkum produktivity v zemědělství (ASAL), rozvoj hodnotového řetězce čiroku, znovuzavedení a komercializace manioku s cílem zlepšit obživu prostřednictvím modelu celého hodnotového řetězce, produktivita pěstování kávy, diverzifikace obživy prostřednictvím rozvoje hodnotového řetězce čiroku a vigny zlaté, program podpory obilovin v Keni a zvýšená produktivita a ziskovost drobných zemědělců prostřednictvím podpory a rozšiřování správné zemědělské praxe a konzervačního zemědělství v produktivních polovyprahlých oblastech	46,2	11,8 %
Řízení rizik v případě sucha	Zlepšení obživy pastevců Samburu, zvýšená odolnost společenství vůči suchu prostřednictvím inovačních tržních systémů, lepší reakce společenství na sucho a odolnost vůči suchu, Community Environment Facility II, zvládání sucha v oblastech ASAL, podpora a posílení podniků a tržních systémů v oblastech ASAL náchylných k suchu, udržitelná obživa prostřednictvím rozvoje hodnotového řetězce pro pastevecká společenství v Turkaně, pojištění hospodářských zvířat založené na indexu, koncepce opatření na úrovni společenství a politik založená na vědeckých poznatcích, zlepšení kvality a kvantity ekosystémových služeb, program ochrany zásobáren vody a zmírňování změny klimatu a adaptace na ni a zjišťovací mise do lesa Embobut	40,4	10,3 %
Odolnost vůči suchu	Rezervní fond pro případ sucha	9,7	2,5 %
Budování institucí	Technická pomoc pro NDMA a zvládání sucha v regionech ASAL	14,4	3,7 %
Rozvoj venkova	Iniciativy pro rozvoj společenství	19,2	4,9 %
Správa věcí veřejných, obchod a spolupráce
Podpora decentralizace	Různé projekty na podporu decentralizace a místního hospodářského rozvoje	17,6	4,5 %
Podpora občanské společnosti	Posílení občanské společnosti, aby se účinněji účastnila demokratické správy věcí veřejných a reforem, program překonávání rozdílů prostřednictvím odpovědné správy věcí veřejných	4,0	1,0 %
Volby	Podpora volební reformy a ústavního referenda	2,4	0,6 %
Právní a soudní podpora	Technická pomoc pro ministerstvo spravedlnosti	0,9	0,2 %
Rozvoj obchodu a soukromého sektoru	Podpora při vyjednávání o komplexní dohodě o hospodářském partnerství, program pro normy a přístup na trh EU–Keňa (SMAP) – složka SMAP pro soukromý sektor, složka SMAP pro KEPHIS, SMAP (KEBS), SMAP (DVS), technická pomoc pro SMAP, dodávky laboratorního vybavení pro KEBS, DVS a KEPHIS, správní dohoda se Světovou bankou	14,1	3,6 %
Technická spolupráce	Projekty technické pomoci pro různá ministerstva	7,4	1,9 %
Nebyly uzavřeny smlouvy		37,4	9,6 %
Celkem		391,4	100,0 %

Zdroj: EÚD na základě údajů Komise.

Silnice Merille–Marsabit (příspěvek z ERF: 88 milionů EUR, tj. 22 % z 10. ERF a 50 % z odvětví dopravní infrastruktury) byla posledním úsekem dálnice spojující Nairobi s Addis Abebou v Etiopii. Cílem tohoto projektu byl vyšší udržitelný a spravedlivý hospodářský růst. Tento cíl se odrazil nejen v ukazatelích růstu obchodu a HDP, ale také v Giniho koeficientu (míra nerovnosti) a míře chudoby, míře zaměstnanosti, pohodlí cestujících a bezpečnosti silničního provozu, což svědčí o silnější sociální složce.

Turistické silnice v národních parcích (příspěvek z EDF: 13 milionů EUR); projekt se zaměřoval hlavně na zvýšení počtu návštěvníků národních parků, například modernizací příjezdové silnice k národnímu parku Mount Kenya a národnímu parku Aberdare.

Projekty na zlepšení městských silnic v Nairobi (příspěvek z ERF: 31 milionů EUR) se zaměřovaly na spravedlivý hospodářský růst zlepšením dopravy a řízení provozu v městě Nairobi a jeho předměstích. Předpokládá se, že kromě institucí, na něž se zaměřovalo budování kapacit, bude mít ze zvýšené obslužnosti, nižších nákladů na dopravu, rozvoje soukromého sektoru a pracovních příležitostí prospěch také široké spektrum sociálních a hospodářských subjektů. Pro projekt byly použity například tyto ukazatele: míra růstu HDP, Giniho koeficient, údaje o obchodu, míra chudoby, míra nezaměstnanosti, snížení znečištění a větší pohodlí a bezpečnost.

Cílem programu podpory obilovin (příspěvek z ERF: 27,1 milionu EUR) bylo podpořit drobné zemědělce při přechodu ze samozásobitelského zemědělství na komerční zemědělství zlepšením výnosů řady plodin.

Cílem projektu zemědělské produktivity (příspěvek z ERF: 4 miliony EUR) bylo zlepšit životní podmínky domácností v regionech s vyprahlou a polovyprahlou půdou (ASAL) zlepšením produktivity, prodeje zemědělských výrobků a příjmů. Projekt se zaměřil na snížení počtu pastevců žijících pod hranicí chudoby a snížení podílu dětí s deficity souvisejícími s výživou.

Opatření zaměřená na správnou zemědělskou praxi (příspěvek z ERF: 9,5 milionu EUR) měla za cíl pomáhat drobným zemědělcům převážně v samozásobitelském zemědělství zvyšovat jejich produktivitu.

Účelem rezervního fondu pro případ sucha (příspěvek z ERF: 9,7 milionu EUR) bylo urychlit reakci na období sucha s cílem chránit již existující keňská aktiva tím, že bude v předstihu vytvořena rezerva pro financování, kterou bude možno použít, aniž by bylo nutno čekat na splnění příslibů pomoci. Měla by se tak zlepšit odolnost společenství v oblastech ASAL vůči suchu a snížit počet osob, jež potřebují potravinovou pomoc.

Cílem projektů spadajících pod podporu obživy (příspěvek z ERF: 1,7 milionu EUR) bylo podporovat diverzifikaci chovu hospodářských zvířat, usnadňovat vytváření odolného trhu s hospodářskými zvířaty a produkty živočišné výroby a upevnit znalostní základnu, a posílit tím zmírňování změny klimatu a tržní orientaci.

Program pro normy a přístup na trh (SMAP) (příspěvek z ERF: 12,1 milionu EUR) v odvětví „odpovědnost veřejných institucí“ měl za cíl posílit právní rámec a institucionální strukturu pro testování a osvědčování rostlinných produktů a produktů živočišného původu. Jedním z cílů projektu byla podpora vývozu a k subjektům, které měly z laboratorního testování produktů také prospěch, patřili i drobní zemědělci.

Příloha VII – Opatření financovaná z 11. ERF

Udržitelná infrastruktura
ERF	Dílčí odvětví	Popis	Uzavřené smlouvy v mil. EUR	% celkového přídělu
11. ERF	Energetika a doprava	Podpora odvětví energetiky a dopravy v Keni	12,8	2,9 %
	Infrastruktura	Příspěvek na investiční nástroj pro Afriku na podporu odvětví energetiky a dopravy v Keni – přístav v Mombase	19,6	4,5 %
	Doprava	Program městské mobility	-	0,0 %
	Energetika	Příspěvek na investiční platformu pro Afriku na podporu odvětví energetiky v Keni	7,0	1,6 %
	Venkovské silnice	Venkovské silnice odolné vůči změně klimatu prostřednictvím kombinovaného financování z investičního nástroje pro Afriku a AFIF (s AFD).	30,0	6,9 %
	Odvětví celkem		69,3	15,9 %
Potravinové zabezpečení a odolnost vůči klimatickým výkyvům
ERF	Dílčí odvětví	Popis	Uzavřené smlouvy v mil. EUR	% celkového přídělu
11. ERF	Rozvoj zemědělství	Podpora procesu transformace zemědělství a decentralizované správy půdy	15,8	3,6 %
	Řízení rizik v případě sucha	Ukončení stavů nouze vyvolaných suchem: podpora řízení rizik a koordinace v případě sucha	29,7	6,8 %
	Odolnost vůči suchu	Ukončení stavů nouze vyvolaných suchem: infrastruktura odolná vůči změně klimatu pro lepší dodávky vody a hygienu v regionech ASAL	19,3	4,4 %
	Odolnost vůči suchu	Ukončení stavů nouze vyvolaných suchem: podpora odolných způsobů obživy a řízení rizika sucha	30,1	6,9 %
	Rozvoj zemědělství	Agri-biz: přijatelná zaměstnání pro mladé lidi a ženy v zemědělských hodnotových řetězcích v Keni	23,2	5,3 %
	Rozvoj zemědělství	AgriFI: podpora produktivního zemědělství	45,0	10,3 %
	Odvětví celkem		163,0	37,5 %
Odpovědnost veřejných institucí
11. ERF	Pomoc při volbách	Program dlouhodobé pomoci při volbách (LEAP)	5,0	1,1 %
	Právní stát	Program lepšího výkonu spravedlnosti a poskytování pomoci (PLEAD)	29,1	6,7 %
	Správa veřejných financí	Odpovědnost vůči veřejnosti a poskytování služeb (PASEDE)	26,0	6,0 %
	Odvětví celkem		60,1	13,8 %
Podpůrné opatření
11. ERF	Podpůrné opatření	Podpůrné opatření	2,9	0,7 %
	Spolupráce a dialog	Nástroj pro spolupráci a dialog	5,0	1,1 %
	Odvětví celkem		7,9	1,8 %
	CELKEM		300,4	69,0 %

Zdroj: EÚD na základě údajů Komise.

Glosář

Agenda pro změnu: program EU pro rozvojovou politiku, který zavádí řadu klíčových zásad a priorit s cílem zlepšit dopad a účinnost pomoci.

Delegace EU: struktura Evropské komise zastupující zájmy EU a jejích občanů v hostitelských zemích po celém světě.

Evropská investiční banka: banka EU, kterou vlastní členské státy EU a která zastupuje jejich zájmy. Při plnění politik EU úzce spolupracuje s ostatními orgány a institucemi EU.

Evropský rozvojový fond: hlavní nástroj, jehož prostřednictvím poskytuje EU rozvojovou pomoc africkým, karibským a tichomořským státům a zámořským zemím a územím.

Chudoba: stav, v němž jedinci chybí zdroje, aby mohl naplnit základní potřeby obživy, a je mu odepřena možnost zapojit se do společnosti.

Kombinování zdrojů: kombinování úvěrů a grantů za účelem mobilizování dalšího kapitálu.

Programování rozvoje: rozhodovací proces, během něhož Evropská služba pro vnější činnost a Komise vymezují strategie a priority pomoci a prostředky na ně určené.

Rozvojové cíle tisíciletí: globální cíle pro snižování chudoby a jejích projevů do roku 2015. Byly stanoveny světovými představiteli a významnými rozvojovými institucemi na vrcholné schůzce tisíciletí Organizace spojených národů v září roku 2000.

Udržitelnost: schopnost rozvojového projektu zachovat své výsledky tak dlouho, jak je potřeba (tj. vlastnost spočívající v tom, že je projekt dostatečně vybudovaný, soběstačný anebo financovaný, aby mohl pokračovat).

Ukazatel dopadů: měřitelná proměnná poskytující informace o dlouhodobých důsledcích dokončeného projektu či programu, které mohou být socioekonomické, environmentální nebo finanční.

Ukazatel vstupů: měřitelná proměnná poskytující informace o lidských, finančních, fyzických, správních a regulačních prostředcích, které jsou zapotřebí na realizaci projektu či programu.

Ukazatel výstupů (rovněž nazývaný ukazatel procesů): měřitelná proměnná poskytující informace pro hodnocení toho, co projekt nebo program vytvořil nebo čeho dosáhl.

Ukazatele efektů: měřitelná proměnná poskytující informace pro hodnocení důsledků výstupů pro příjemce pomoci.

Výsledek: bezprostřední účinek projektu či programu po jeho dokončení, například lepší zaměstnatelnost účastníků školení nebo lepší dopravní dostupnost po vybudování nové silnice.

Seznam zkratek

AFD: Francouzská rozvojová agentura (Agence française de développement)

AfDB: Africká rozvojová banka (African Development Bank)

AKT: africké, karibské a tichomořské státy

ASAL: vyprahlá a polovyprahlá půda (arid and semi-arid lands)

DEVCO: Generální ředitelství pro rozvoj a spolupráci

ECHO: Generální ředitelství pro humanitární pomoc a civilní ochranu

EIB: Evropská investiční banka

ERF: Evropský rozvojový fond

ESVČ: Evropská služba pro vnější činnost

FAO: Organizace OSN pro výživu a zemědělství

GŘ: generální ředitelství Evropské komise

HDP: hrubý domácí produkt

IKT: informační a komunikační technologie

KEBS: Keňská normalizační kancelář (Kenya Bureau of Standards)

KEPHIS: Keňský inspektorát zdraví rostlin (Kenya Plant Health Inspectorate Service)

MMF: Mezinárodní měnový fond

MOP: Mezinárodní organizace práce

NDMA: Národní úřad pro zvládání sucha (National Drought Management Authority)

OECD: Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj

OSN: Organizace spojených národů

PPP: partnerství veřejného a soukromého sektoru

SFEU: Smlouva o fungování Evropské unie

SMAP: program pro normy a přístup na trh (Standards and Market Access Programme)

Odpovědi Komise

Shrnutí

Keňa je fungující demokracií, největší a nejvíce diverzifikovanou ekonomikou ve východní Africe a regionálním centrem pro dopravu, finance a obchod. V roce 2014 se jako jediná země ve východní Africe spolu se Súdánem zařadila mezi země s nižšími středními příjmy. Keňa je přispěvatelem mírové mise Africké unie v Somálsku (AMISOM) a hostí přibližně půl milionu uprchlíků ze Somálska a Jižního Súdánu. Keňa je strategickou zemí v širším regionu Afrického rohu, se kterou EU sdílí zájmy, liberální a demokratické hodnoty a mnohostranné programy. Má potenciál hrát v tomto regionu stabilizující funkci.

Demokracie v Keni je i nadále křehká a země čelí přetrvávajícím nerovnostem, etnickým rozdílům a problémům v oblasti správy věcí veřejných, jako jsou korupce a násilí v průběhu voleb. Těmito otázkami je třeba se zabývat, neboť mohou bránit jak fungování právního státu, tak i hospodářskému rozvoji v zemi. Po svém znovuzvolení v roce 2017 zahájil prezident Uhuru Kenyatta ambiciózní plán rozvoje – jeho program „Big Four“ zintenzivnil boj proti korupci, což vedlo k zatčení řady vysoce postavených politiků, a zahájil plán usmíření s vedoucím představitelem opozice.

V této souvislosti a po určitých těžkostech během všeobecných voleb v Keni v roce 2017 je EU připravena své vztahy s touto zemí posílit. EU již přispěla k hospodářskému a sociálnímu pokroku Keni prostřednictvím dialogu a spolupráce. Nyní EU usiluje o navázání partnerství s Keňou a navýšení investic na podporu programu Big Four, prohloubení dialogu a spolupráce v otázkách společného zájmu, jako je udržitelný rozvoj vytvářející pracovní místa, boj proti terorismu nebo řešení změny klimatu, a spojenectví v oblasti míru a bezpečnosti v širším regionu a v rámci mnohostranných programů.

Díky podpoře a spolupráci s EU Keňa učinila značný hospodářský, sociální a institucionální pokrok.

• Podíl keňského obyvatelstva žijícího pod mezinárodně stanovenou hranicí chudoby (1,90 USD na den vyjádřeno paritou kupní síly v roce 2011) se snížil ze 43,6 % v roce 2005/2006 na 35,6 % v roce 2015/2016. Výskyt chudoby patří k nejnižším ve východní Africe a je nižší než regionální průměr subsaharské Afriky.
• V posledním žebříčku Světové banky v oblasti snadnosti podnikání z roku 2020 se přitažlivost Keni pro investory zlepšila o dalších 6 míst, takže Keňa skončila na 56. místě ze 190 ekonomik. Svou pozici Keňa zlepšila již potřetí– z 92. místa v roce 2017, z 80. v roce 2018 a z 61. místa v roce 2019. V roce 2019 vedl velvyslanec při EU obchodní jednání s prezidentem Kenyattou, které poskytlo zástupcům soukromého sektoru příležitost vyjádřit své obavy a vyzvat k provedení reforem.
• Evropská unie neúnavně pracuje na prosazování rovnosti žen a mužů, zejména na politické scéně. V roce 2010 Keňa přijala novou ústavu, která radikálně změnila organizaci politických orgánů. Mezi její klíčová ustanovení patřila ustanovení týkající se vyrovnanějšího zastoupení žen a mužů. Evropská unie i nadále podporuje iniciativy zaměřené na podporu rovnosti žen a mužů. V roce 2019 například částečně financovala velmi úspěšnou televizní reality show „Paní prezidentka“.

Úvod

Odstavce 08–10 – Rozvojová pomoc

Rozvojová politika EU se má provádět v rámci zásad a cílů vnější činnosti Unie. Článek 21 Smlouvy obsahuje jako jeden z cílů vnější činnosti EU úmysl d) podporovat udržitelný rozvoj v hospodářské a sociální oblasti a v oblasti životního prostředí v rozvojových zemích s hlavním cílem vymýcení chudoby. Článek 208 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) stanoví, že hlavním cílem politiky Unie v oblasti rozvojové spolupráce je snížení a výhledově i vymýcení chudoby.

Nařízení Rady (EU) 2015/322 ze dne 2. března 2015 o provádění 11. Evropského rozvojového fondu (ERF) stanoví, že spolupráce v rámci ERF by měla přispívat k:

1. podpoře udržitelného hospodářského, sociálního a environmentálního rozvoje podporujícího začlenění;
2. posílení a podpoře demokracie, právního státu, řádné správy věcí veřejných, lidských práv a příslušných zásad mezinárodního práva a
3. uplatňování přístupu založeného na právech a zahrnujícího všechna lidská práva.

Rozvojová spolupráce EU proto zohledňuje vyváženost komplexních cílů, kterých by mělo být v rozvojové politice dosaženo.

Komise a ESVČ považují za důležité, aby byla rozvojová pomoc EU pro Keňu posuzována uvnitř právního rámce rozvojové spolupráce EU.

Připomínky

Odstavce 25–36 – Obecně k přídělu z ERF

Odstavce 27–32 – Komise přidělila 90 % peněžních prostředků z ERF pro Keňu za použití standardizovaného postupu uplatňovaného na všechny země AKT

Metodika použitá pro přidělování finančních prostředků zemím ERF je součástí celkového procesu programování, a nikoli samostatnou činností.

Komise a ESVČ přidělily finanční prostředky pro Keňu na základě posouzení potřeb, kapacit a výkonnosti země vyjádřených prostřednictvím kvantitativní a kvalitativní analýzy v souladu s kritérii stanovenými v Agendě pro změnu a v dohodě z Cotonou. Komise a ESVČ připomínají, že stanovení rozvojových priorit každé země a odhad (a srovnání) nedostatků ve financování cílem metodiky přidělování nebylo.

Jakákoli metoda přidělování finančních prostředků vyžaduje srovnatelná posouzení. V ukazatelích zvolených pro model přidělování byly zohledněny specifické potřeby a dřívější výkonnost Keni. Kvalitativní úprava představovala další příležitost k zachycení konkrétního posouzení země a úpravě původního přídělu až o 25 %, což v případě Keni vedlo k úpravě o 10 %. Členské státy přezkoumaly konečné posouzení a považovaly jej za vhodné, jelikož nebyla navržena žádná další úprava.

Komise a ESVČ posoudily a porovnaly země pomocí srovnatelných ukazatelů potřeby (přičemž mimo jiné zohlednily trendy v oblasti hospodářského a sociálního/lidského rozvoje a cestu růstu, jakož i ukazatele zranitelnosti a nestability), kapacity a výkonnosti, které požaduje dohoda z Cotonou a Agenda pro změnu, a to následovně:

• Obyvatelstvo, pozitivně korelováno: čím vyšší počet obyvatel, tím větší příděl.
• Hrubý národní důchod na obyvatele (HND p/c), ukazatel potřeby a kapacity a zástupný ukazatel chudoby, negativně korelováno: čím vyšší HND na obyvatele, tím menší příděl.
• Index lidského kapitálu (Human Asset Index, HAI), ukazatel potřeby odrážející stav lidského rozvoje v zemi v úzké souvislosti s rozvojovými cíli tisíciletí, negativně korelováno: čím vyšší index lidského kapitálu na obyvatele, tím menší příděl.
• Index hospodářské zranitelnosti (Economic Vulnerability Index, EVI), ukazatel zranitelnosti a nestability, který měří strukturální omezení růstu vyjádřené vystavením vnějším šokům a jejich výskytem, pozitivně korelováno: čím vyšší zranitelnost, tím větší příděl.
• Celosvětové ukazatele správy (World Governance Indicators, WGI), ukazatel závazků, výkonnosti a dopadu, který slučuje šest oblastí správy věcí veřejných: správa věcí veřejných, právní stát a kontrola korupce jsou tedy obsaženy ve vzorci a nedostatky v oblasti právního státu a kontroly korupce měly negativní dopad na stanovení přídělu pro Keňu.

Vzhledem k tomu, že většina výše uvedených ukazatelů je složených, byla Keňa posuzována v mnoha oblastech potřeb a výkonnosti a porovnána s ostatními zeměmi AKT:

• hodnota vytvořená hospodářstvím na obyvatele,
• podvyživená populace,
• míra úmrtnosti dětí ve věku do pěti let,
• hrubý poměr žáků zapsaných na střední školy,
• míra gramotnosti dospělých,
• odlehlost země,
• koncentrace vývozu zboží a nestabilita vývozu zboží a služeb,
• podíly zemědělství, lesnictví a rybolovu na hospodářství a nestabilita zemědělské produkce,
• podíl obyvatelstva žijícího v nízko položených pobřežních oblastech: oběti přírodních katastrof,
• hlas a odpovědnost,
• politická stabilita a absence násilí, účinnost vlády,
• kvalita právních předpisů,
• právní stát,
• kontrola korupce³⁹.

Poměrně slabé výsledky v oblasti právního státu a kontroly korupce příděl pro Keňu snížily, avšak nesnížily jej až na nulu, neboť výkonnost v oblasti správy věcí veřejných se vzájemně ovlivňuje s dalšími kritérii potřeby a kapacity. Cílem přídělu nebylo vyloučení zemí z budoucí dvoustranné spolupráce na základě jediného ukazatele nebo podmnožiny ukazatelů. To by nebylo v souladu s dohodou z Cotonou. Odhodlání zemí provádět strukturální změny představuje nedefinované kritérium, které nebylo v politických pokynech stanoveno.

Souběžně s postupem přidělování analyzovaly delegace EU potřeby a rozvojové cíle partnerských zemí v souladu s jejich národními rozvojovými plány. V případě Keni je strategie rozvoje země „Vize 2030“ začleněna do národního orientačního programu, takže bylo provedeno komplexní posouzení potřeb této země.

Odstavce 32–36 – Země s velkým počtem obyvatel jako Keňa obdržely úměrně méně finančních prostředků

Cílem přidělení finančních prostředků bylo poskytnout více prostředků zemím, které to nejvíce potřebují, jak je stanoveno v Agendě pro změnu. Tohoto cíle bylo dosaženo zvýšením přídělů pro nejméně rozvinuté země a země s nízkými příjmy a snížením přídělů pro země s vyššími středními příjmy a země s vysokými příjmy, jak uznává EÚD. Cílem nebylo replikovat příděl z 10. ERF, jak dokládá skutečnost, že se příděly z 11. ERF od přídělů v rámci 10. ERF lišily (viz příloha V).

Keňa obdržela úměrně méně finančních prostředků, protože patří mezi pět nejlidnatějších zemí AKT. Stanovení stropu pro počet obyvatel je běžnou praxí v modelech přidělování pomoci, jako je přidělování založené na výkonnosti, které používají mezinárodní rozvojové banky. Je to nezbytné, „aby se zabránilo tomu, že velký podíl celkové výše pomoci obdrží nejlidnatější země“⁴⁰.

Kromě toho Komise nepoužívá vyrovnávací „pomoc na obyvatele“ jako kritérium pro přidělování pomoci a nedomnívá se, že získání podobné výše pomoci na obyvatele ve všech zemích je ideální referenční hodnotou pro přidělování pomoci. Tento přístup by rovněž ignoroval úspory z rozsahu v rámci oficiální rozvojové pomoci (ODA).

Odstavce 37–67 – Programování 11. ERF v Keni

Odstavce 37–40: Agenda pro změnu

Z pokynů Komise k programování pomoci vyplývá, že pro dosažení kritického množství při výběru odvětví je třeba vzít v úvahu znalosti, lidské zdroje (včetně kapacity pro politický dialog) a finanční zdroje. Agenda pro změnu rámuje programování tím, že se zavazuje k navýšení zdrojů pro i) řádnou správu věcí veřejných, lidská práva a demokracii a ii) udržitelný hospodářský růst podporující začlenění a lidský rozvoj. V rámci této druhé priority se Agenda pro změnu zaměřuje na sociální zabezpečení, zdraví a vzdělávání, silnější podnikatelské prostředí a hlubší regionální integraci a udržitelné zemědělství a energetiku.

Udržitelný hospodářský růst podporující začlenění je klíčový pro dlouhodobé snižování chudoby, přičemž způsoby růstu jsou stejně důležité jako jeho rychlost. Proto chce EU podněcovat k růstu podporujícímu větší začlenění, který se vyznačuje schopností lidí účastnit se vytváření bohatství a pracovních míst a mít z nich užitek. Zásadní je prosazování důstojné práce, jež zahrnuje vytváření pracovních míst, garantování práv při práci, sociální zabezpečení a sociální dialog.

Odstavce 41–47 – Výběr odvětví není dostatečně jasně odůvodněn

Komise a ESVČ vybraly klíčová odvětví pro podporu v roce 2014 na základě keňského národního rozvojového plánu („Vize 2030“) a jeho prováděcích programů známých jako střednědobý plán. Pokud jde o výběr dílčích odvětví zemědělství a dopravy, Hodnocení spolupráce Evropské unie s Keňou v období 2006–2012, které bylo v době vypracování národního orientačního programu 11. ERF již v pokročilém stadiu, poskytlo dodatečné odůvodnění, proč měla podpora těchto oblastí významný potenciál a dopad z hlediska snížení chudoby, a měla by proto pokračovat i nadále. Evropská unie v roce 2018 přizpůsobila národní orientační program 11. ERF programu Big Four tak, že změnila zaměření prvního klíčového odvětví souvisejícího se zemědělstvím na „Tvorbu pracovních míst a odolnost“.

Pokud jde o odvětví zemědělství, největší komparativní výhodou Keni by mohlo být posílení hodnotových řetězců v zemědělství v oblasti zpracování. Komise by ráda poznamenala, že na toto se zaměřovaly dva projekty financované z 11. ERF nazvané „Podpora produktivního, přizpůsobeného a tržně integrovaného drobného zemědělství, včetně příspěvku do investiční facility pro Afriku (AgriFi)“ a „Agri-biz: Důstojná pracovní místa pro mládež a ženy v zemědělských hodnotových řetězcích v Keni“ (AgriBiz).

Komise a ESVČ souhlasí s tím, že urbanizace a růst počtu obyvatel jsou hlavními faktory vyžadujícími vytváření pracovních míst ve městech a jejich okolí. Je však třeba poznamenat, že na zlepšení městské infrastruktury byla vyčleněna významná část podpory (10. ERF: Chybějící spojení – městské silnice v Nairobi, 11. ERF: Program městské mobility v Nairobi), která tak byla zaměřena na odstranění jedné z hlavních překážek, jež brání plnému využití potenciálu pro tvorbu pracovních míst v Nairobi. Komise by rovněž ráda zdůraznila, že tvorba pracovních míst se nemůže projevit pouze ve výrobě, ale také ve službách. Jedním z klíčových odvětví služeb v Nairobi jsou finanční služby. Podpora EU zaměřená na přístup k financování v zemědělství a energetice (významný prvek národního orientačního programu 11. ERF) na něj má přímý příznivý dopad.

Komise a ESVČ podporují reformy podnikatelského prostředí prostřednictvím spolupráce s místním soukromým sektorem a keňskou vládou, prosazováním transparentních a spravedlivých postupů zadávání veřejných zakázek a přijímání investičních rozhodnutí, jež poskytují příležitosti pro místní výrobní odvětví, jako je program pro normy a přístup na trh (SMAP) v rámci 10. ERF.

Komise souhlasí s EÚD v tom, že odvětví IKT v Keni je dynamické a má významný potenciál pro tvorbu pracovních míst. Z tohoto důvodu navštívila Keňu na začátku roku 2020 výkonná místopředsedkyně Komise Margrethe Vestagerová a následovalo společné setkání delegace EU/OSN s keňským ministrem pro informační a komunikační technologie. Celkově vzato EU tomuto odvětví věnuje náležitou pozornost ve stávající fázi před programováním navazujícího nástroje pro období po 11. ERF.

Odstavce 48–50 – Koordinace dárců měla na výběr klíčových odvětví jen malý vliv

Komise a ESVČ by chtěly zdůraznit, že velmi úzce spolupracují s jinými dárci v odvětvových pracovních skupinách. Byly si tedy dobře vědomy priorit jiných dárců, o čemž svědčí i přehled dárců v rámci národního orientačního programu. Spolupráce s jinými dárci má vliv na výběr klíčových odvětví ze strany Komise a ESVČ. Zatímco kombinace národního orientačního programu, regionálního orientačního programu a tematických intervencí Komise představovala komplexní reakci a dokázala zajistit významný objem prostředků, hrozilo, že samy o sobě by tyto programy a intervence nepokryly potřeby, jež byly pro jednotlivé rozvojové partnery příliš vysoké. Kombinovaný dopad úsilí různých rozvojových partnerů však posílil dopad každého jednotlivého partnera.

Ačkoli je pravda, že společná strategie spolupráce byla jako dokument zveřejněna v roce 2015 a nemohla ovlivnit programování národního orientačního programu 11. ERF, které bylo provedeno o rok dříve, nemělo by to zastřít skutečnost, že úzká spolupráce mezi členskými státy EU a dynamika vedoucí ke vzniku společné strategie spolupráce existovaly již v roce 2014. Při formulaci národního orientačního programu 11. ERF tak byly zohledněny nejen konkrétní oblasti, v nichž byly členské státy EU (včetně rozvojových finančních institucí členských států) a Evropská investiční banka aktivní, ale také různé horizonty plánování. Pokud jde například o podporu zemědělství, rozhodnutí Komise C(2015) 7454 final, přijaté v rámci provádění 11. ERF, stanoví pokračování společné politické podpory v odvětví zemědělství. Tato společná politická podpora v odvětví zemědělství byla zahájena v průběhu 10. ERF mezi EU, Německem a Švédskem. Toto rozhodnutí ovlivnilo výběr odvětví pro 11. ERF.

Odstavce 51–55 – Pomoc určená na zemědělství podporovala potravinové zabezpečení, avšak nezaměřovala se dostatečně na růst a produktivitu odvětví

Komise a ESVČ by rády zdůraznily, že několik studií dokazuje, že potenciál snížit chudobu prostřednictvím investic do odvětví zemědělství v Africe je vyšší než v případě investic do všech ostatních odvětví. Světová banka například odhaduje, že „podíl růstu zemědělství (na snižování chudoby) je v průměru 1,5 až 2krát větší než v nezemědělských odvětvích“⁴¹. V návaznosti na přezkum 11. ERF v polovině období byla změněna orientace odvětví z „Potravinového zabezpečení a odolnosti vůči klimatickým výkyvům“ na „Tvorbu pracovních míst a odolnost“ a příděl pro toto odvětví byl navýšen na 228,5 milionu EUR. Podpora EU pro Keňu byla tedy upravena právě s cílem řešit otázky tvorby pracovních míst pro mladé lidi v Keni, podpory zemědělského průmyslu a zpracování zemědělských produktů. Například program AgriFi Keňa poskytl do května roku 2020 granty 14 společnostem a spolufinancoval podnikatelské plány zaměřené na 124 545 drobných zemědělců s cílem vytvořit nejméně dalších 10 000 přímých pracovních míst.

Komise by rovněž ráda zdůraznila, že značná část finančních prostředků z národního orientačního programu je věnována na růst a produktivitu zemědělství. Z částky 145,5 milionu EUR podpořila více než polovina prostředků přidělených na první klíčové odvětví (60 %) růst a produktivitu odvětví (nejméně 88,5 milionu EUR prostřednictvím kombinovaného programu AgriFi (45 milionů EUR) a kombinovaného programu AgriBiz (43,5 milionu EUR). Kromě toho stále probíhá provádění 36,6 milionu EUR z 10. ERF, programu na podporu pěstování obilovin v Keni (Kenya Cereal Enhancement Programme, KCEP) a programu pro zvýšení produktivity a ziskovosti a správnou zemědělskou praxi v oblastech s vyprahlou a polovyprahlou půdou (Improved Productivity and Profitability and Good Agricultural Practice in ASAL areas, IPP-GAP), které rovněž přispívají k růstu a produktivitě v odvětví zemědělství.

Odstavce 56–62 – Podpora určená na infrastrukturu má význam, ale plány nejsou s ohledem na dostupné financování realistické

Udržitelná infrastruktura byla zvolena jako klíčové odvětví na základě zkušeností získaných v průběhu 10. ERF, přičemž tehdejší hodnocení podpory EU pro Keňu v období 2006–2012 a silné názory vlády partnerské země ukázaly, že dopad tohoto odvětví na hospodářský růst byl vysoký.

Komise souhlasí s EÚD, že částka 175 milionů EUR je ve srovnání s potřebami v odvětví infrastruktury nedostatečná. Nicméně národní orientační program 11. ERF byl vypracován s vědomím, že a) do těchto oblastí se prostřednictvím tematických a regionálních programů dostávají další finanční prostředky EU⁴² a že kombinování zdrojů by významně zvýšilo pákový efekt grantů EU; b) opatření členských států EU by posílila stopu EU; c) další rozvojoví partneři by rovněž poskytli finanční zdroje. Pokud jsou potřeby klíčového odvětví příliš velké na to, aby je zaopatřil jeden rozvojový partner, je jedinou cestou sdílení zdrojů a využití jednoho z hlavních témat Agendy pro změnu, tedy partnerství.

Podpora EU pro energetickou a dopravní infrastrukturu v rámci národního orientačního programu (ve výši 175 milionů EUR) musí být spojena s prostředky pocházejícími z tematických a regionálních programů EU, což znásobí účinek kombinování s půjčkami od rozvojových finančních institucí. Způsob kombinování zdrojů, který posiluje pákový efekt grantů EU prostřednictvím půjček od rozvojových finančních institucí, byl v rámci národního orientačního programu 11. ERF rovněž stanoven jako přednostní způsob provádění.

Komise dále zdůrazňuje, že při zvažování nových způsobů financování, jako je kombinování zdrojů a rozpočtové záruky, by se měly vzít v úvahu pákový efekt finančních zdrojů, a nikoli pouze využitá složka dotace (nebo rezervní prostředky v případě záruk). Zpráva EÚD se v rámci operací kombinování zdrojů zaměřuje pouze na grantovou složku, takže nezohledňuje pákový efekt těchto finančních prostředků, který může být desetinásobný. To je třeba zdůraznit, neboť je to v souladu s akčním programem z Addis Abeby a cílem využít pákového efektu finančních prostředků ze soukromého sektoru za účelem překlenutí stávající mezery ve financování, a dosáhnout tak cílů udržitelného rozvoje.

V neposlední řadě by Komise a ESVČ rády zopakovaly, že Evropská unie nefunguje izolovaně a že její finanční prostředky doplňují prostředky přidělené jinými dárci. V zájmu zlepšení součinnosti se Evropská unie zapojila do společného programování v Keni s členskými státy EU zastoupenými v zemi a s Evropskou investiční bankou.

Odstavce 63–67 – Podpora určená na správu věcí veřejných se nezaměřovala přímo na boj proti korupci

Komise a ESVČ souhlasí s tím, že korupce je jednou z největších překážek rozvoje Keni, je však hluboce zakořeněnou společenskou výzvou, kterou nelze řešit přímo. Podpora volebních systémů, které dají vzniknout tematickým politikám, podpora přístupu ke spravedlnosti a zvyšování transparentnosti veřejných financí jsou důležitými hledisky, na nichž je třeba pracovat, a pomoci tak keňské společnosti v přechodu od společenské smlouvy založené na korupci a protěžování k moderní fungující demokracii.

Pokud jde o volbu zaměřit se na přístup chudých obyvatel ke spravedlnosti a alternativy k trestu odnětí svobody, byla volba jasně provedena v souladu s politikou EU v oblasti spravedlnosti a lidských práv. Rozhodnutí zohlednilo nedostatečně kvalitní přístup ke spravedlnosti pro chudé obyvatele země, nelidské podmínky a přeplněnost keňských zadržovacích a vězeňských zařízení z důvodu rozsáhlého a často nepatřičného využívání vyšetřovací vazby.

Intervence EU v oblasti spravedlnosti v Keni měla rovněž za cíl zvýšit kvalitu a účinnost systému trestního soudnictví, včetně budování kapacit a organizačního rozvoje úřadu státního zastupitelství. V zásadě by posílení systému či řetězce trestního soudnictví, a zejména úřadu státního zastupitelství mělo partnerské zemi umožnit, aby zlepšila své schopnosti vyšetřovat a stíhat trestné činy včetně případů korupce.

Kromě toho se podpora EU pro Keňu zaměřila na správu veřejných financí. Bylo prokázáno, že zlepšení v oblasti správy veřejných financí je spojeno se zlepšením v oblasti vnímání korupce – po kontrole jiných faktorů. Zlepšení kontroly správy veřejných financí se zdá být důležitější než zvýšení transparentnosti. Posílení správy veřejných financí – plnění rozpočtu, účetnictví, audit a dohled – má proto vliv na korupci a je přiměřeným cílem reforem, které se snaží korupci omezit.

Evropská unie rovněž přispěla k boji proti korupci diplomatickou činností. Velvyslanci při EU toto téma pravidelně nadnášeli při setkáních s protějšky na všech úrovních keňské vlády, a zejména při příležitosti dialogu podle článku 8. Rovněž je třeba uznat boj prezidenta Kenyatty proti korupci, který zahájil po svém znovuzvolení v roce 2018.

V neposlední řadě by Komise a ESVČ chtěly zdůraznit, že korupce není jediným ukazatelem odhodlání země provádět strukturální reformy. V posledním žebříčku Světové banky v oblasti snadnosti podnikání z roku 2020 se přitažlivost Keni pro investory oproti předchozímu roku zlepšila o dalších 6 míst, čímž se Keňa posunula na 56. místo ze 190 ekonomik (přičemž v roce 2017 se země nacházela na 92. místě).

Odstavce 68–78 – Dopad a úspěchy 10. ERF v Keni

Odstavce 69–72 – Podpora EU určená na silnice zlepšila přístup k základním službám, ale její přínos k hospodářskému rozvoji není prokázán

Komise se domnívá, že podpora EU určená na silnice zlepšila přístup k základním službám a že lze tento dopad prokázat. Dobrým příkladem je silnice Merille–Marsabit, která byla postavena s využitím finančních prostředků EU. Průměrný denní provoz v období od prosince 2018 do ledna 2020 činil 543 vozidel všech kategorií v obou směrech. To představuje nárůst o 22 % oproti roku 2017 a téměř o 400 % od roku 2014. Tyto údaje vykazují velmi významný dopad na oblast Keni, která byla dříve silně zanedbávaná a odlehlá.

Většina partnerů projektu EU uznává, že silnice měla silný dopad na hospodářskou transformaci. Továrna na zpracování velbloudího mléka, kterou EÚD navštívil, tento závěr dále podpořila. Továrna se rozšířila a zvýšila objem svého prodeje. Mléko je nyní možné do továrny dopravit z mnohem širší oblasti, což zajistí příjem dodavatelům, a to právě díky silnici financované z prostředků EU. Jde o názorný příklad hospodářského dopadu silnice na obyvatelstvo v regionu.

Komise souhlasí s tím, že neexistence silnice je pouze jednou z překážek obchodu mezi Etiopií a Keňou. Ostatní překážky se snaží řešit další činnosti financované z prostředků EU, např. úplnější zprovoznění jednotného stanoviště hraniční kontroly v Moyale (financovaného prostřednictvím programu regionálního orientačního programu 11. ERF), nebo iniciativy Komise, jako je současná iniciativa pro oblast Afrického rohu (se Světovou bankou a Africkou rozvojovou bankou), jejichž cílem je překonat nepříznivé dopady regionální segregace.

Odstavce 73–76 – Jedna třetina pomoci z 10. ERF pro Keňu slouží podpoře drobných zemědělců v regionech ASAL, jejichž dopad na celkové keňské hospodářství je malý

Komise poukazuje na to, že podpora odvětví zemědělství v Keni v rámci 10. ERF měla širší cíle, než jen dopad na celkové hospodářství Keni. Komise se domnívá, že dopad projektů by měl být posuzován s ohledem na jejich cíle v okamžiku jejich návrhu a schválení, mezi něž patřilo zlepšení potravinového zabezpečení, zlepšení připravenosti na sucho a zvýšení odolnosti proti němu a přispění ke snížení chudoby ve venkovských oblastech prostřednictvím vyšší produktivity a lepšího přístupu na trhy.

Komise souhlasí s EÚD, že posílení zemědělských hodnotových řetězců v oblasti zpracování by mohlo přispět ke zvýšení příjmů z vývozu a tvorbě pracovních míst. Komise by chtěla znovu zdůraznit, že začlenění drobných zemědělců do hodnotových řetězců zpracování zemědělských produktů je předmětem výše uvedených projektů AgriFi a AgriBiz.

Závěry

Komise a ESVČ se domnívají, že pomoc EU poskytovaná Keni byla založena na konkrétních potřebách Keni a zaměřovala se především na globální cíl EU spočívající ve snížení chudoby, který je zakotven ve Smlouvě o EU. Vzhledem k tomu, že zdroje jsou omezené a v kontextu rozvoje i nestálé, je třeba ve fázi programování učinit rozhodnutí, která jsou v průběhu provádění upravována s ohledem na ošetření vnějších a vnitřních otřesů. Tato rozhodnutí byla racionální, vycházela z důkladné analýzy a stávajících silných stránek spolupráce EU a zároveň zahrnovala nové oblasti a přístupy a byla založena na partnerství s Keňou, jejíž vláda si vyžádala a důrazně podporovala zvolená odvětví.

V odstavcích 69, 75 a 78 své zprávy EÚD rovněž uznává příznivý dopad na budování odolnosti Keni. Komise a ESVČ se proto domnívají, že EÚD by měl uznat příznivý dopad programů z hlediska sociálního zabezpečení a národní odolnosti. Například série programů „Ukončení nouzových období sucha“, zaměřená na posílení odolnosti Keni, byla natolik úspěšná, že se vláda Keni rozhodla převzít a financovat Národní agenturu pro zvládání sucha (NDMA) ze státního rozpočtu. Národní agentura pro zvládání sucha (NDMA) je nyní agenturou keňské vlády, která má za úkol zavést mechanismy zajišťující, aby období sucha nevedla k mimořádným událostem a aby byly dostatečně zmírňovány dopady změny klimatu.

Doporučení

Doporučení 1 – Přehodnotit přístup k přidělování rozvojové pomoci EU

V závislosti na výsledku probíhajícího řádného legislativního postupu pro nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI), právní základ navržený Komisí pro příští víceletý finanční rámec (VFR) na období 2021–2027, Komise a ESVČ přijímají doporučení 1 a) a nepřijímají doporučení 1 b).

Pokud jde o doporučení 1 a), Komise a ESVČ by rády zdůraznily, že podrobné stanovení způsobu přidělování finančních prostředků spadá do pravomoci Komise plnit rozpočet a řídit programy (článek 17 Smlouvy o EU) na základě kritérií přijatých spolunormotvůrci pro toto přidělování – viz kritéria pro přidělování podle čl. 11 odst. 2 „návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci“ (NDICI)⁴³.

V tomto kontextu bude Komise stejně jako v minulosti náležitě informovat dotčené orgány EU o způsobu přidělování prostředků mezi třetí země, včetně zemí AKT. Je třeba zdůraznit, že vzhledem k tomu, že Komise navrhla začlenit spolupráci se zeměmi AKT do rozpočtu EU, bude úloha Evropského parlamentu ve srovnání s jeho úlohou v rámci Evropského rozvojového fondu posílena, zejména pokud jde o legislativní, rozpočtové a kontrolní pravomoci. Přesné způsoby zapojení členských států do činnosti výboru NDICI a Rady a Evropského parlamentu do řízení nástroje NDICI budou ještě projednány v rámci legislativních jednání o nástroji NDICI.

Pokud jde o doporučení 1 b), Komise a ESVČ jej nepřijímají ze dvou hlavních důvodů. Za prvé, Komise a ESVČ považují pojem „zavést zvláštní podmínky“ v souvislosti s přidělenými prostředky za nejasný, neboť jedním z kritérií použitých při přidělování prostředků z 11. ERF byla výkonnost a odhodlání jednotlivých zemí společně s jejich potřebami a dopadem na ně Kritéria výkonnosti zahrnovala právní stát a kontrolu korupce jako oblasti správy věcí veřejných.

Za druhé, Komise a ESVČ se domnívají, že zavedení konceptu „podmíněnosti“ (jak vyplývá ze znění doporučení) jde nad rámec kritérií „odhodlání“ či „výkonnosti“ partnerských zemí při přidělování budoucí dvoustranné spolupráce (na základě jediného ukazatele nebo podmnožiny ukazatelů). To by nebylo v souladu s dohodou z Cotonou a s ohledem na budoucnost se zněním navrženým Komisí v čl. 11 odst. 2 nařízení o nástroji NDICI, který stanoví, že zeměpisné programy vycházejí z:

„a) potřeb partnerů určených na základě zvláštních kritérií s přihlédnutím k počtu obyvatel, chudobě, nerovnosti, lidskému rozvoji, hospodářské a environmentální zranitelnosti a odolnosti státu a společnosti;
b) schopností partnerů vytvářet finanční zdroje a mít k nim přístup a jejich absorpčních kapacit;
c) závazků partnerů a jejich plnění posuzovaného na základě kritérií, jako je politická reforma a hospodářský a sociální rozvoj;
d) potenciálního dopadu financování z prostředků Unie v partnerských zemích a regionech“.

Legislativní jednání o přijetí nástroje NDICI dosud nebyla uzavřena, a dokud nebude výsledek těchto jednání znám, nemohou Komise a ESVČ toto doporučení přijmout.

Doporučení 2 – Při výběru klíčových odvětví v Keni posoudit kritické množství

Komise a ESVČ přijímají doporučení 2 s tím, že kritické množství je posuzováno z hlediska znalostí, lidských zdrojů (včetně kapacit pro politický dialog) a finančních zdrojů.

V novém Evropském konsensu o rozvoji z roku 2017 se EU a členské státy zavázaly k posílení spolupráce prostřednictvím intenzivnějšího využívání společného programování a společného provádění. V navrženém nástroji pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) uvnitř příštího víceletého finančního rámce představuje společné programování upřednostňovaný přístup. Pojem kritického množství bude třeba chápat v kontextu společného úsilí EU a členských států o dosažení společného cíle, a nikoli pouze jako úsilí jediné samostatné organizace. Navržený nástroj NDICI v budoucnu navýší kapacitu rozpočtových záruk, čímž posílí schopnost Komise využít pákový efekt finančních prostředků ze soukromého sektoru a dosáhnout kritického množství.

Doporučení 3 – Jako priority stanovit udržitelný hospodářský rozvoj a právní stát v Keni

Komise a ESVČ přijímají doporučení 3 částečně. ESVČ a Komise stanoví za prioritu udržitelný hospodářský rozvoj v Keni, ale v době auditu se nemohou zavázat k tomu, že za prioritu stanoví i právní stát a odvětví, která mohou přilákat přímé zahraniční investice a zvyšovat vývoz. Tato odvětví nemusí být nutně oblastmi, v nichž bude dosaženo největšího zmírnění chudoby, a zároveň by mohly být oblastmi, které mohou lépe podpořit jiní rozvojoví partneři.

Komise a ESVČ budou pokračovat ve spolupráci s Keňou v rámci Lisabonské smlouvy a budou i nadále podporovat vymycování chudoby a udržitelný rozvoj, jak je rovněž stanoveno v Agendě 2030 a jejích cílech udržitelného rozvoje (Agenda pro udržitelný rozvoj 2030) pro všechna budoucí mezinárodní partnerství EU.

Dále je třeba poznamenat, že článek 12 navrhovaného nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci stanoví, že víceleté orientační programy stanoví zvolené prioritní oblasti pro financování z prostředků Unie a že tyto programy jsou založeny na:

„a) vnitrostátní nebo regionální strategii ve formě rozvojového plánu nebo podobného dokumentu nebo
b) rámcovém dokumentu, který stanoví politiku Unie ve vztahu k dotčenému partnerovi nebo partnerům, včetně společného dokumentu mezi Unií a členskými státy.“

Kromě stanovení prioritních odvětví podle národního rozvojového plánu partnerské země a priorit a zájmů členských států EU stanovených v rámci nástroje NDICI zahrnují priority Komise v oblasti rozvojové spolupráce na příštích pět let Zelenou dohodu, digitální a datové technologie, migrační partnerství, udržitelný růst a zaměstnanost a správu věcí veřejných, mír a bezpečnost. V této souvislosti patří podpora udržitelného růstu a vytváření důstojných pracovních míst mezi priority současné i budoucí spolupráce EU.

Komise a ESVČ by chtěly zdůraznit, že i v zemi s nízkými středními příjmy, jako je Keňa, by určité finanční prostředky měly být přednostně vyčleňovány na posílení odolnosti země a podporu nejchudších obyvatel (včetně uprchlíků a hostitelských komunit). Kromě toho i) nejde jen o mobilizaci přímých zahraničních investic, ale také o mobilizaci domácích zdrojů (např. důchodů, fondů) a remitencí pro produktivní využití; ii) neměl by být opomíjen boj proti marginalizaci, nerovnosti a chudobě ve znevýhodněných oblastech.

Poznámky na konci textu

¹ Africká rozvojová banka, 2018 African Economic Outlook: Kenya Country Note, s. 1.

² Světová banka (2010), Demographic transition and growth in Kenya, Wolfgang Fengler.

³ Světová banka (2016), Kenya Urbanization Review, s. 25.

⁴ Databáze Světové banky: https://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.DDAY?locations=KE.

⁵ Keňský národní statistický úřad: Kenya Integrated Household Budget Survey 2015/2016, s. 44, 46 a 49.

⁶ Skupina Světové banky, 2018 Kenya Ecomomic Update, s. 43 (roky 2011–2018). Skupina Světové banky (2016), Kenya Country Economic Memorandum: From Economic Growth to Jobs and Shared Prosperity, s. ix a 2 (roky 2003–2014).

⁷ Skupina Světové banky (2016), Kenya Country Economic Memorandum: From Economic Growth to Jobs and Shared Prosperity, s. ix a 2.

⁸ Africká rozvojová banka, 2018 African Economic Outlook: Country Note Kenya, s. 2.

⁹ Skupina světové banky, 2018 Kenya Economic Update, s. 5.

¹⁰ Spolupráce EU–Keňa, národní orientační program 2014–2020.

¹¹ https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-standards/official-development-assistance.htm

¹² KOM(2011) 637 v konečném znění: sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů „Zvýšení dopadu rozvojové politiky EU: Agenda pro změnu“.

¹³ Platnost dohody z Cotonou skončila v únoru 2020.

¹⁴ Pro 11. ERF je to nařízení Rady (EU) 2015/322 ze dne 2. března 2015 o provádění 11. Evropského rozvojového fondu.

¹⁵ Zvláštní zpráva EÚD č. 21/2015: „Přezkum rizik, která souvisí s přístupem k činnosti EU v oblasti rozvoje a spolupráce zaměřeným na výsledky“.

¹⁶ Agenda pro změnu, s. 9.

¹⁷ Například Tuvalu, které má s pouhými 10 000 obyvateli nejnižší počet obyvatel mezi nejméně rozvinutými zeměmi, obdrželo 380 EUR na osobu.

¹⁸ Strop se vztahoval na čtyři nejméně rozvinuté země a země s nízkými příjmy (Keňu, Tanzanii, Demokratickou republiku Kongo a Etiopii) a jednu zemi v kategorii zemí s nízkými a středními příjmy (Nigérii).

¹⁹ Instructions for the programming of the 11th European Development Fund (EDF) and the Development Cooperation Instrument (DCI) – 2014–2020, s. 2 přílohy II.

²⁰ Instructions for the programming of the 11th European Development Fund (EDF) and the Development Cooperation Instrument (DCI) – 2014–2020.

²¹ Agenda pro změnu, s. 9.

²² Instructions for programming, s. 2 přílohy II.

²³ Plán Vize 2030 byl přijat dne 10. 6. 2008 a vztahuje se na období 2008–2030. Střednědobé plány se připravují na pětiletá období. Druhý střednědobý plán se týká období 2013–2017, přibližně stejného období jako 11. ERF.

²⁴ Simone Raudino, Development Aid and Sustainable Economic Growth in Africa, kapitola 3, s. 79–129. Viz též Uchenna R. Efobi a Simplice Asongu (ed.), Financing Sustainable Development in Africa, s. 421–450. Viz též Carol Newman, (ed.) Manufacturing transformation, s. 1–23.

²⁵ Dianah Ngui, Jacob Chege a Peter Kimuyu, Kenya’s Industrial Development, článek v Manufacturing Transformation, ed. Carol Newman, s. 80.

²⁶ Carol Newman a další (ed.), Manufacturing transformation, s. 5. Viz též Uchenna R. Efobi a Simplice Asongu (ed.), Financing Sustainable Development in Africa, s. 428–429.

²⁷ Skupina Světové banky (2016), Kenya Country Economic Memorandum: From Economic Growth to Jobs and Shared Prosperity, s. xvii a vii.

²⁸ AfDB, 2018 African Economic Outlook: Kenya Country Note, s. 9.

²⁹ Společná strategie spolupráce EU s Keňou 2018–2022.

³⁰ Světová banka, Kenya Economic Update. Unbundling the Slack in Private Sector Investment. Transforming Agriculture Sector Productivity and Linkages to Poverty Reduction, s. 30–31.

³¹ Tamtéž, s. 31.

³² AfDB, 2018 African Economic Outlook: Kenya Coutry Note, s. 8 a 9.

³³ Integrity risks for international businesses in Kenya, zpráva U4 Anti-Corruption a Transparency International, s. 2–5.

³⁴ Včetně zástupců delegace EU v Keni a evropských organizací jako Evropská investiční banka a Německá obchodní komora.

³⁵ Pro srovnání, úsekem Sabasaba Junction – Makupa Causeway – Changamwe (přibližně 3,2 km) projede denně v průměru 37 000 vozidel všech typů. Z nich je asi 12 000 těžkých nákladních vozidel. V úsecích silnice mimo obchodní zónu, tj. Miritini – Mazeras – Mariakani (přibližně 26 km), projede denně v průměru 9 500 vozidel, včetně 4 300 těžkých nákladních vozidel. Zdroj: Mombasa to Mariakani (A109) Road. Preliminary and Detailed Engineering Design. Environmental and Social Impact Assessment (Esia) Report, s. 153–154.

³⁶ USAID, Study of Kenya–Ethiopia trade corridor: A pathway to agricultural development, regional economic integration and food security, 2018, s. 1.

³⁷ Tamtéž, s. 43 a 22.

³⁸ Keňský národní statistický úřad: Kenya Integrated Household Budget Survey 2015/2016, s. 44, 46 a 49.

³⁹ Pro stanovení počtu obyvatel a HND na obyvatele (v mezinárodních dolarech v současné výši) byly použity údaje Světové banky z roku 2012 (viz https://databank.worldbank.org/reports.aspx?source=world-development-indicators). Ostatní ukazatele jsou součástí výše uvedených složených ukazatelů: HAI, EVI a WGI. V rámci procesu přidělování byly pro celosvětové ukazatele správy Světové banky použity údaje za rok 2011 a pro ukazatele EVI a HAI odboru OSN pro ekonomické a sociální otázky (UN DESA) údaje za rok 2012. Podrobné stávající definice těchto ukazatelů viz http://info.worldbank.org/governance/wgi/, https://www.un.org/development/desa/dpad/least-developed-country-category/evi-indicators-ldc.html a https://www.un.org/development/desa/dpad/least-developed-country-category/hai-indicators.html.

⁴⁰ Viz P. Guillaumont a kol. „How to take into account vulnerability in Aid allocation Criteria and lack of human capital as well: improving the Performance Based Allocation“, 2017.

⁴¹ Viz: Down to Earth: Agriculture and Poverty Reduction in Africa, Luc Christiaensen a Lionel Demery, Světová banka, 2007.

⁴² Například projekt „Silnice Malindi – Lunga / Horohoro – Bagamoyo: fáze I“ s příspěvkem EU ve výši 30 milionů EUR z regionálního orientačního programu 11. Evropského rozvojového fondu a projekt větrné energie pro jezero Turkana s příspěvkem EU ve výši 25 milionů EUR (přednostní akcie) ze svěřenského fondu EU pro infrastrukturu v Africe.

⁴³ Komise a ESVČ poznamenávají, že odkazy na navrhovaný nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) uvedenými v jejich odpovědích není dotčen výsledek legislativního postupu a že tyto odkazy výsledek probíhajícího legislativního postupu ani nijak nepředjímají.

Harmonogram

Etapa	Datum
Přijetí memoranda o plánování auditu / zahájení auditu	16. 10. 2018
Oficiální zaslání návrhu zprávy Komisi (nebo jinému kontrolovanému subjektu)	13. 3. 2020
Přijetí konečné verze zprávy po sporném řízení	16. 6. 2020
Oficiální odpovědi Komise (nebo jiného kontrolovaného subjektu) byly obdrženy ve všech jazycích	23. 7. 2020

Kontakt

EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Lucemburk
LUCEMBURSKO

Tel.: +352 4398-1
Dotazy: eca.europa.eu/cs/Pages/ContactForm.aspx
Internetová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu.
Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa (http://europa.eu).

Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2020

PDF	ISBN 978-92-847-4795-5	ISSN 1977-5628	doi:10.2865/35611	QJ-AB-20-013-CS-N
HTML	ISBN 978-92-847-4809-9	ISSN 1977-5628	doi:10.2865/037766	QJ-AB-20-013-CS-Q

AUTORSKÁ PRÁVA

© Evropská unie, 2020.

Politiku opakovaného použití dokumentů Evropského účetního dvora (EÚD) upravuje rozhodnutí Evropského účetního dvora č. 6-2019 o politice týkající se veřejně přístupných dat a opakovaném použití dokumentů.

Pokud není uvedeno jinak (například v jednotlivých upozorněních o ochraně autorských práv), je obsah EÚD vlastněný EU předmětem licence Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0). To znamená, že opakované použití je povoleno za podmínky, že je uveden zdroj a případné změny jsou označeny. Uživatel nesmí zkreslit původní význam nebo sdělení dokumentů. EÚD nenese za jakékoli důsledky opakovaného použití odpovědnost.

Jste povinni vypořádat další práva, pokud konkrétní obsah zobrazuje identifikovatelné fyzické osoby, například na fotografiích zaměstnanců EÚD, nebo obsahuje díla třetích stran. Je-li povolení poskytnuto, ruší toto povolení výše uvedené obecné povolení a musí jasně uvádět veškerá omezení týkající se použití.

K reprodukci obsahu, který není vlastnictvím EU, musíte žádat o povolení přímo od držitelů autorských práv.

Programové vybavení nebo dokumenty, na něž se vztahují práva průmyslového vlastnictví, jako patenty, ochranné známky, zapsané (průmyslové) vzory, loga a názvy, jsou z politiky EÚD pro opakované použití vyloučeny a není vám k nim poskytnuta licence.

Soubor internetových stránek orgánů a institucí Evropské unie využívajících doménu europa.eu obsahuje odkazy na stránky třetích stran. Protože nad jejich obsahem nemá EÚD žádnou kontrolu, doporučujeme seznámit se s jejich vlastními zásadami ochrany soukromí a politikou v oblasti autorských práv.

Používání loga Evropského účetního dvora

Logo Evropského účetního dvora nesmí být použito bez předchozího souhlasu Evropského účetního dvora.

Obraťte se na EU

Osobně
Po celé Evropské unii se nachází stovky informačních středisek Europe Direct. Adresu nejbližšího střediska naleznete na internetové stránce: https://europa.eu/european-union/contact_cs.

Telefonicky nebo e-mailem
Europe Direct je služba, která odpoví na vaše dotazy o Evropské unii. Můžete se na ni obrátit:

• prostřednictvím bezplatné telefonní linky: 00 800 6 7 8 9 10 11 (někteří operátoři mohou tento hovor účtovat),
• na standardním telefonním čísle: +32 22999696 nebo
• e-mailem prostřednictvím internetové stránky: https://europa.eu/european-union/contact_cs.

Vyhledávání informací o EU

On-line
Informace o Evropské unii ve všech úředních jazycích EU jsou dostupné na internetových stránkách Europa na adrese: https://europa.eu/european-union/index_cs.

Publikace EU
Publikace EU, ať už bezplatné, nebo placené, si můžete stáhnout nebo objednat na adrese: https://op.europa.eu/cs/publications. Chcete-li obdržet více než jeden výtisk bezplatných publikací, obraťte se na službu Europe Direct nebo na místní informační střediska (viz https://europa.eu/european-union/contact_cs).

Právo EU a související dokumenty
Právní informace EU včetně všech právních předpisů EU od roku 1952 ve všech úředních jazykových verzích jsou dostupné na stránkách EUR-Lex na adrese: http://eur-lex.europa.eu.

Veřejně přístupná data od EU
Portál veřejně přístupných dat EU (http://data.europa.eu/euodp/cs) umožňuje přístup k datovým souborům z EU. Data lze bezplatně stahovat a opakovaně použít pro komerční i nekomerční účely.