La movilidad en Erasmus+: Millones de participantes y valor añadido europeo multidimensional, pero es necesario mejorar la medición del rendimiento

Resumen

Acerca de Erasmus+

I

Erasmus+ («el Programa») es un programa de la UE que apoya acciones del ámbito de la educación y la formación, la juventud y el deporte, con un presupuesto total de 16 450 millones de euros para el período 2014-2020. Su objetivo es brindar a los estudiantes y al personal la oportunidad de aumentar sus capacidades y desarrollarse en los planos personal, socioeducativo y profesional a través de estudios académicos, formación, experiencia laboral o voluntariado en el extranjero. También tiene la finalidad de mejorar la calidad y promover la innovación, la excelencia y la internacionalización en las organizaciones que trabajan en estos tres ámbitos.

II

Un objetivo de mayor nivel de Erasmus+ es ayudar a los países europeos a modernizar y mejorar sus sistemas de educación y formación, reforzando su papel como motores de crecimiento, empleo, competitividad, innovación y cohesión social.

III

Erasmus+ abarca la enseñanza superior, la educación y formación profesionales (EFP), la educación escolar, la educación de adultos, la juventud y el deporte. Las actividades y proyectos que pueden recibir financiación en virtud de Erasmus+ se distribuyen en Acciones Clave (AC). El Programa se ejecuta, en su mayor parte (80 %), en el marco de la gestión indirecta a cargo de las agencias nacionales (AN).

¿Qué fiscalizó el Tribunal?

IV

El Tribunal evaluó el rendimiento y el valor añadido europeo (VAE) del Programa, centrándose en la actividad clave (AC)1, Movilidad de las personas para el aprendizaje («Movilidad Erasmus+» o «Movilidad») en el ámbito de la educación y la formación, que representa más de la mitad de la asignación presupuestaria del Programa para el período 2014-2020. En enero de 2018, más de 2,3 millones de estudiantes y profesionales se habían beneficiado de este tipo de movilidad.

¿Qué constató el Tribunal?

V

La conclusión global del Tribunal es que Erasmus+ es una marca de la UE muy conocida y de éxito. El Programa genera numerosas formas de valor añadido europeo que superan lo establecido en los requisitos jurídicos. Erasmus+ desempeña un papel fundamental en la creación de movilidad por motivos de aprendizaje en el extranjero y tiene un efecto positivo en la actitud de los participantes respecto de la UE. Los países, por sí solos, no podrían lograr estos efectos.

VI

En particular, el Tribunal constató lo siguiente:

1. la Movilidad Erasmus+ ofrece numerosas formas de valor añadido europeo, además de las que requiere la base jurídica, como un enfoque estratégico respecto de la movilidad, un aumento del sentimiento de identidad europea y multilingüismo;
2. la mayoría de las metas para los indicadores definidos en la base jurídica se están cumpliendo. Sin embargo, estos indicadores no se ajustan por completo a los objetivos generales y específicos establecidos en el Reglamento, lo que dificulta la medición del rendimiento. Los indicadores cualitativos se basan en gran medida en las percepciones de los participantes recogidas a través de entrevistas y encuestas;
3. Erasmus+ introduce numerosas innovaciones orientadas a la simplificación administrativa de la movilidad, aunque los procesos de solicitud y de presentación de informes todavía son complejos;
4. el innovador Mecanismo de Garantía de Préstamos para Estudiantes no ha producido los resultados esperados, por lo que la Comisión ha tenido que reasignar los fondos correspondientes.

¿Cuáles son las recomendaciones del Tribunal?

VII

El Tribunal recomienda a la Comisión, en particular, que:

1. sugiera elementos adicionales de valor añadido europeo al plantear y ejecutar el futuro programa Erasmus. dé prioridad a todos los elementos de valor añadido europeo en la fase de evaluación del proyecto, y los someta a seguimiento e informes;
2. desarrolle indicadores que midan el grado de cumplimiento de los objetivos generales y específicos del Programa, y que conceda prioridad al rendimiento en la asignación de fondos;
3. siga simplificando el programa a fin de reducir la carga administrativa, facilite las solicitudes y la presentación de informes para los beneficiarios y los participantes individuales y mantenga los importes a tanto alzado, las cantidades fijas y los costes unitarios, pero que ajuste el importe de las subvenciones si es necesario. También debería mejorar las herramientas informáticas y continuar informatizando los procedimientos;
4. fomente la introducción de la movilidad de estudiantes escolares en la acción clave 1 y considere la posibilidad de introducir una mayor flexibilidad para los estudiantes de doctorado;
5. estudie la posibilidad de volver a introducir la financiación para la enseñanza tradicional de lenguas en las aulas;
6. proponga los cambios adecuados en el Mecanismo de garantía de préstamos a estudiantes para que incluya la movilidad de estudiantes de doctorado y licenciatura.

Introducción

01

Erasmus+ financia acciones en el ámbito de la educación y la formación, la juventud y el deporte, con un presupuesto total de 16 450 millones de euros para el período 2014-2020. Su objetivo es brindar a los estudiantes y al personal la oportunidad de adquirir capacidades y desarrollarse personal, socioeducativa y profesionalmente a través de estudios académicos, formación, experiencia laboral o voluntariado en el extranjero. Otro de los objetivos del Programa es mejorar la calidad y promover la innovación, la excelencia y la internacionalización de las organizaciones en estos tres ámbitos, además de ayudar a los países europeos a modernizar y mejorar sus sistemas de educación y formación, reforzando su papel como motor de crecimiento, empleo, competitividad, innovación y cohesión social.

02

De conformidad con el Reglamento por el que se establece¹ (en lo sucesivo, el «Reglamento»), el Programa contribuirá a los objetivos de la Estrategia Europa 2020², entre ellos el objetivo principal sobre educación, así como a los objetivos del Marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación, con los correspondientes valores de referencia (ET 2020)³.

03

Erasmus+ combina los programas del período 2007-2013 en un solo Programa. Las actividades y proyectos que financia se distribuyen en acciones clave, tal y como muestra la ilustración 1.

04

La Comisión Europea (Dirección General de Educación, Juventud, Deporte y Cultura) es responsable en última instancia de la ejecución de Erasmus+. Se encarga de gestionar el presupuesto y de definir las prioridades, metas y criterios, además de orientar y supervisar la ejecución, el seguimiento y la evaluación del Programa en toda Europa. Asimismo, se encarga de supervisar y coordinar las estructuras que ejecutan el Programa a nivel nacional.

05

La ejecución del Programa Erasmus+ se basa en gran medida (80 %) en la gestión indirecta (véase la ilustración 2). La Comisión Europea delega la ejecución a las agencias nacionales establecidas en cada país del Programa, que gestionan todas las fases del ciclo de vida del proyecto, y son designadas por las autoridades nacionales, que también nombran un organismo de auditoría independiente.

06

La parte más importante del Programa, desde el punto de vista del presupuesto de la UE, es la acción clave 1, constituida por proyectos de movilidad para estudiantes y personal en la enseñanza superior, la educación y formación profesionales y la educación de adultos, así como para el personal de la educación escolar y para los jóvenes. Asimismo, prevé préstamos para másteres conjuntos Erasmus Mundus y másteres de Erasmus+.

07

La finalidad de la movilidad por motivos de aprendizaje en virtud de la acción clave 1 (el traslado físico a un país distinto del país de residencia, al objeto de realizar estudios, formación o aprendizaje no formal o informal, véanse ejemplos en el anexo I) es mejorar el nivel de las competencias y capacidades clave, con especial atención a su pertinencia para el mercado laboral y su contribución a la cohesión social. Asimismo, la movilidad es una forma importante de promover la inclusión de personas procedentes de entornos desfavorecidos.

08

La ilustración 3 muestra la distribución del presupuesto entre las distintas partes del Programa.

09

Los países que participan en Erasmus+ se dividen en dos grupos, tal y como se muestra en la ilustración 4:

1. Países del Programa: los Estados miembros de la UE más la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Turquía;
2. 145 países asociados (países vecinos y del resto del mundo).

Alcance y enfoque de la fiscalización

10

El Tribunal evaluó el rendimiento y el valor añadido europeo del Programa Erasmus+. El Tribunal se centró en la fiscalización de la acción clave 1 (Movilidad) con respecto a la educación y la formación, que representa más de la mitad de la asignación presupuestaria del Programa. Los proyectos en virtud de las acciones clave 2 y 3 tienen períodos de ejecución de varios años y la mayoría de ellos se encontraban en 2017 en la fase de ejecución o de contratación.

11

En particular, el Tribunal examinó si:

1. Movilidad Erasmus+ proporciona el valor añadido europeo previsto;
2. los resultados de la Movilidad Erasmus+ se miden correctamente;
3. las innovaciones introducidas en virtud de la Movilidad Erasmus+ han mejorado el Programa.

12

El Tribunal seleccionó cinco países del Programa para realizar visitas: España, Estonia, Noruega, Polonia y Rumanía. Los criterios del Tribunal para la selección de los países fueron: i) el número de participantes que dichos países reciben y envían; ii) un país que recibe y envía un número relativamente bajo de participantes; iii) una cobertura geográfica por todos los Estados miembros de la UE; y iv) un país no perteneciente a la UE.

13

El Tribunal obtuvo evidencia de auditoría a partir de:

1. entrevistas con partes interesadas de Erasmus+, por ejemplo:
   1. el personal de la Comisión y del Fondo Europeo de Inversiones (FEI) encargado de la gestión de Erasmus+;
   2. las agencias nacionales, las autoridades nacionales, los beneficiarios y los participantes de los cinco países del Programa seleccionados;
2. un examen de la documentación y de los procedimientos relacionados con Erasmus+;
3. un análisis de datos y de la evaluación intermedia de Erasmus+ 2014-2016⁴. Dicha evaluación se publicó el 31 de enero de 2018, una vez concluido el período de fiscalización del Tribunal. El Tribunal examinó este documento clave y comprobó que gran parte del mismo corroboraba sus constataciones. En su caso, el Tribunal hará referencias a la evaluación intermedia y a sus constataciones.

Observaciones

Movilidad Erasmus+ crea más formas de valor añadido europeo que las que exige el Reglamento

Movilidad Erasmus+ proporciona el valor añadido europeo que exige el Reglamento

14

El Programa únicamente financiará aquellas acciones y actividades que presenten un valor añadido europeo potencial y, en particular, las que tengan: carácter transnacional, especialmente por lo que se refiere a la movilidad y la cooperación encaminadas al logro de un impacto sistémico sostenible, complementariedad y sinergia con otros programas y políticas a escala nacional, internacional y de la Unión, y una contribución a un uso eficaz de las herramientas de transparencia y reconocimiento de la Unión⁵.

Carácter transnacional e impacto sistémico

15

Por definición, el carácter transnacional ya está incluido. Los estudios, la formación o el trabajo en el extranjero son la condición sine qua non de las acciones de movilidad en virtud de la acción clave 1: movilidad de personas, ya sea para estudiar, trabajar, realizar cursos de formación, aprender por observación o enseñar. En enero de 2018, más de 2,3 millones de estudiantes y profesionales se habían beneficiado de la Movilidad Erasmus+ en el marco de educación y formación y juventud⁶. La ilustración 5 muestra el número de participantes por país en la Movilidad Erasmus+ durante el período 2014-2016.

16

La movilidad por diseño «aspira» a lograr un impacto sistémico en los sistemas de educación y formación de los países asociados y de los países del Programa⁷. En esta fase, las instituciones y escuelas visitadas por el Tribunal aún no podían demostrar un efecto sistémico particular de sus proyectos, ni en sus instituciones ni a nivel nacional.

17

La Comisión reconoce que el efecto sistémico en los sistemas de educación y formación es menos visible y que no siempre está clara la prueba de la explotación de los resultados del proyecto por parte de los legisladores y el compromiso efectivo de estos últimos cuando no están incluidos en el proyecto⁸, y que solo hay pruebas anecdóticas de que el programa esté cambiando los enfoques de las instituciones respecto de la pedagogía y de sus grupos destinatarios⁹.

18

De hecho, tal y como se establece en la base jurídica, no se exige que cada uno de los proyectos tenga un impacto sistémico. Es el resultado acumulado de los proyectos el que debería contribuir a lograr un impacto sistémico y, por ello, este solo puede ser visible al final del Programa. La Guía del Programa establece que «a largo plazo, se espera que la combinación de los miles de proyectos respaldados por esta Acción Clave tenga un impacto en los sistemas educativos, de formación y de juventud de los países participantes, lo que impulsará reformas políticas»¹⁰.

Complementariedad y sinergias con otros programas y políticas

19

Se aspira a garantizar la complementariedad y sinergias con otros programas y políticas, principalmente, por la contribución de Erasmus+ a los objetivos de la Estrategia Europa 2020, incluido el objetivo principal sobre educación. También debería contribuir a los objetivos del Marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (los valores de referencia de movilidad en el «ET 2020»)¹¹.

20

Aunque Erasmus+ contribuye a los valores de referencia de movilidad, no existe un vínculo obvio entre las acciones de Erasmus+ y el indicador del objetivo principal sobre educación, definido en el anexo I al Reglamento, tal y como se explica más adelante en los apartados 57 y 58.

21

La Comisión ha establecido el vínculo entre Erasmus+ y la Estrategia Europa 2020 y el ET 2020: el programa aspira a impulsar las capacidades, la empleabilidad y la modernización de los sistemas de educación, formación y juventud y a respaldar acciones, proyectos de cooperación y herramientas vinculadas a las prioridades políticas del ET 2020. De este modo, también contribuye a la aplicación de la Estrategia Europa 2020, en particular de las recomendaciones específicas por país en el ámbito de la educación y la formación. Las inversiones de Erasmus+ beneficiarán a particulares, a instituciones y al conjunto de la sociedad, contribuyendo de este modo al empleo, el crecimiento y la competitividad y aumentando la prosperidad y la inclusión social¹².

22

En los países participantes en el Programa visitados, el Tribunal constató que las medidas de movilidad impulsan las capacidades y la empleabilidad, especialmente en el sector de la educación y formación profesional (EFP). En cuanto al Programa, la evaluación intermedia contiene pruebas de que los estudiantes de enseñanza superior y de EFP que han participado en la movilidad tienen mejores perspectivas de empleo y salario que aquellos que no han participado, aunque muchas de las pruebas hasta la fecha tienen que ver con los programas anteriores.

23

Las respuestas de los participantes revelan un elevado grado de satisfacción con la movilidad de Erasmus+ y con sus efectos en su empleabilidad. Por ejemplo, el 93,8 % de los encuestados en enero de 2018 declaró que habían aumentado sus competencias clave. El 93 % del personal afirma que aprendió nuevas buenas prácticas y el 75 % declara que volvió con capacidades prácticas pertinentes para su puesto de trabajo actual. El 79,1 % declaró que habían incrementado su empleabilidad¹³. Estas reacciones, si bien son informativas y alentadoras, también pueden ser subjetivas (véanse los apartados 80 a 82).

24

El Informe Anual 2015 de Erasmus+ establece el vínculo entre Erasmus+ y otros avances políticos de la UE, como el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (educación y formación para restablecer el empleo y el crecimiento), y afirma que a lo largo de 2015 Erasmus+ aplicó las agendas políticas vigentes de la UE de promoción de la movilidad inclusiva por motivos de aprendizaje y de la cooperación entre las distintas partes interesadas que trabajan en los sectores de la educación, la formación y la juventud¹⁴.

25

Algunos Estados miembros utilizan otros fondos de la UE para financiar la movilidad a través de los mecanismos de Erasmus+. Por ejemplo, Polonia ajustó su Programa Operativo del Fondo Social Europeo (FSE) en 2016 para financiar la participación de 2 500 escolares y de 17 200 estudiantes de EFP en Erasmus+. Los estudiantes desfavorecidos también reciben fondos adicionales con cargo al FSE.

Contribución al uso eficaz de las herramientas de transparencia y reconocimiento de la UE

Transparencia

26

La Guía del Programa establece que «las actividades dirigidas a la difusión y el aprovechamiento de los resultados son una vía para mostrar el trabajo realizado en el marco del proyecto Erasmus+. Al compartir los frutos, la experiencia adquirida y los resultados y conclusiones fuera de las organizaciones participantes se posibilitará que una comunidad más amplia se beneficie de un trabajo que ha recibido financiación de la UE¹⁵.»

27

En las plataformas de divulgación de la DG Educación, Juventud, Deporte y Cultura se han destacado más de ochenta experiencias de éxito de Erasmus+. Se han elaborado 120 fichas informativas y diez vídeos sobre las experiencias de éxito seleccionadas en 2015 y en 2016, aportando una mayor visibilidad a estos proyectos. Se han promocionado a través de las redes sociales, los sitios web y el boletín informativo de la DG Educación, Juventud, Deporte y Cultura, así como en distintos actos. En 2017 la Comisión comenzó a publicar un boletín informativo mensual en línea sobre Erasmus+ en el que se muestran distintas experiencias de éxito. La de Erasmus+ es la mayor página de Facebook específica de una dirección general de la Comisión, y cuenta con casi 300 000 seguidores.

28

Se ha creado una nueva plataforma (VALOR, o Plataforma de difusión de los resultados de los proyectos) para Erasmus+, que ofrece una síntesis exhaustiva de los proyectos financiados en virtud del Programa y que destaca ejemplos de buenas prácticas y experiencias de éxito. La plataforma proporciona productos, resultados y realizaciones intelectuales que son el resultado de los proyectos financiados. Ofrece acceso abierto de internet a descripciones, resultados e información de contacto de todos los proyectos financiados en virtud del Programa Erasmus+, así como a algunos de los proyectos financiados en el marco de los programas que le precedieron.

29

El Tribunal constató que los cinco países visitados y la Comisión son muy activos en la divulgación de los resultados de sus proyectos.

Reconocimiento

30

Erasmus+ promueve el reconocimiento de los créditos obtenidos durante la movilidad. Los beneficiarios y los participantes con los que el Tribunal se reunió durante la fiscalización no consideraron que el reconocimiento de los créditos fuera un problema. En 2016 se comunicó un índice de reconocimiento del 100 % para la enseñanza superior (un 73 % en 2013) y del 77 % para la EFP¹⁶. La necesidad de obtener créditos garantiza la diligencia de los estudiantes durante la movilidad.

31

En el contexto de la EFP, el sistema Europass certifica el elemento internacional de la formación y ofrece más garantías a los posibles empleadores, aumentando de este modo la empleabilidad de los estudiantes de EFP.

Erasmus+ ofrece otras formas de Valor Añadido Europeo

32

El valor añadido europeo de Erasmus+ puede definirse como el efecto positivo creado por el Programa que nunca habría tenido lugar sin el mismo. Partiendo de esta definición, el Tribunal identificó otros modos en los que la movilidad ofrece valor añadido europeo, más allá del que pretende lograr el Reglamento.

El sistema de Cartas

33

Todas las instituciones participantes de educación superior de los países del Programa (tanto emisores como receptores) deben obtener la Carta Erasmus de Educación Superior (ECHE). Esta Carta, desarrollada con arreglo al anterior Programa, constituye una garantía de prestación de cursos de calidad en toda Europa. Ningún país por sí solo podría establecer un sistema de este tipo. El Tribunal encontró casos de universidades que habían solicitado la Carta solo para poder tenerla como marca de calidad. El Programa Erasmus+ ha desarrollado el reconocimiento de los créditos obtenidos en la movilidad y la Carta ha servido en gran medida para facilitarlo.

34

Erasmus+ anima a las instituciones de educación y formación profesional a que soliciten la Carta para la EFP, de reciente creación, que es también una garantía de calidad y sirve para impulsar la reputación y el atractivo de una institución de educación y formación profesional. Por su parte, el Tribunal también encontró casos de instituciones de EFP que habían solicitado la Carta de la EFP solo para poder tenerla como marca de calidad.

Red de cooperación y armonización de los programas académicos universitarios

35

La movilidad ha contribuido a promover la cooperación entre universidades, creando oficinas internacionales que se complementan con un sistema de documentación y herramientas normalizado que sirva de respaldo a la movilidad de estudiantes y personal. Se han realizado cambios en los programas educativos universitarios para facilitar la movilidad de los estudiantes, sincronizando los semestres, los períodos de estudio y la disponibilidad de cursos en los distintos países. Esta cooperación también facilita la transferencia de créditos y el reconocimiento mutuo de módulos finalizados y diplomas obtenidos durante la movilidad.

36

En los sectores de la educación superior y de la educación y formación profesional, se elaboran acuerdos de aprendizaje entre los estudiantes y las instituciones receptoras. Estos constituyen una forma de garantía institucionalizada de que se reconocerán los créditos obtenidos durante la movilidad. La firma de un acuerdo de aprendizaje es un sólido indicador predictivo del posterior reconocimiento de la movilidad¹⁷.

37

En los proyectos visitados por el Tribunal, la movilidad del personal de educación superior y de las escuelas y de los estudiantes de la EFP condujo a una posterior cooperación e intercambios al margen de Erasmus+.

Un enfoque estratégico respecto de la movilidad

38

En virtud de Erasmus+, son las instituciones de educación superior, de EFP y las escuelas, y no los estudiantes ni los profesores, las que solicitan proyectos de movilidad para su aprobación. Esto constituye un importante cambio respecto de los programas anteriores, y, en opinión del Tribunal, contribuye al desarrollo institucional. Los beneficios revierten en las instituciones de enseñanza superior que tienen que proponer y aplicar una estrategia de internacionalización. Los proveedores y los centros de EFP deben elaborar un plan de desarrollo europeo en el que se establezca el modo en que el proyecto de movilidad propuesto se ajusta a las necesidades de la institución y a su desarrollo global.

39

Este enfoque estratégico contribuye a garantizar la participación de la dirección en los objetivos de un proyecto y a conservar a mayor largo plazo los vínculos y los conocimientos especializados, creando un valor añadido que se mantenga más tiempo.

Valor añadido europeo de la movilidad del personal docente

40

El personal docente que ha participado en la movilidad debería poner en práctica a su regreso lo que ha aprendido. Por ejemplo, el personal universitario de Estonia y el personal de la EFP de Polonia declararon que habían aprovechado su experiencia de movilidad para aplicarla en sus instituciones de origen.

Multilingüismo

41

Uno de los objetivos específicos del Programa es mejorar la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas y promover la diversidad lingüística de la UE. Las habilidades lingüísticas contribuyen a la movilidad, la empleabilidad y el desarrollo personal de los ciudadanos europeos.

42

Uno de los indicadores definidos en el anexo I del Reglamento es el porcentaje de participantes que declaran haber aumentado sus habilidades lingüísticas. La puntuación de dicho indicador supera el 96 %¹⁸ (sin embargo, véase también el apartado 81). La movilidad en el extranjero es esencial para lograr dicha puntuación.

43

La falta de habilidades lingüísticas puede seguir frenando la movilidad de los estudiantes, en particular fuera del sector de la enseñanza superior. Las entrevistas a los participantes realizadas por el Tribunal demostraron que, especialmente en el sector de la EFP, la falta de habilidades lingüísticas puede frenar a los participantes e impedir una movilidad que conduzca directamente al empleo. La falta de habilidades lingüísticas impidió que estudiantes españoles de EFP, por ejemplo, obtuvieran puestos de trabajo al final de su período de movilidad en Berlín. Los encuestados en la consulta pública subyacente a la evaluación intermedia mencionaron los obstáculos lingüísticos como el impedimento más frecuente para la consecución de los objetivos del Programa¹⁹.

Movilidad transfronteriza e internacional

44

La movilidad es una parte importante de la estrategia educativa en la mayoría de los países. Por ejemplo, Noruega tiene como meta que el 20 % de los estudiantes participen en la movilidad transfronteriza, Estonia ha creado un portal —StudyinEstonia— para atraer a estudiantes extranjeros, y España desearía cooperar de manera más intensiva con Sudamérica mediante su contribución al establecimiento de oficinas internacionales y al desarrollo de capacidades. Erasmus+ constituye un valioso instrumento y modelo para el logro de dichas metas (véase la ilustración 5).

Erasmus+ dentro de la política de vecindad y desarrollo de la UE

45

En virtud de Erasmus+ se han facilitado fondos del presupuesto de la UE, tal y como se prevé en varios instrumentos para la ayuda exterior²⁰, con el fin de promover la dimensión internacional de la enseñanza superior. Esta financiación se asigna a acciones de movilidad por motivos de aprendizaje entre los países del Programa y los países asociados. La movilidad de estudiantes y docentes desde o hacia países asociados financiada a través del ICD debe centrarse en los ámbitos que sean pertinentes para el desarrollo integrador y sostenible de los países en desarrollo²¹.

46

De este modo, Erasmus+ se convierte en una forma de poder blando y diplomático de la UE, en un valor añadido europeo político. Las políticas de desarrollo y vecindad se ejecutan a través del Programa, en particular la movilidad de la enseñanza superior con países asociados (véase la ilustración 5).

47

En el programa anterior, dichos proyectos se evaluaban en toda la UE, mientras que, en Erasmus+, se evalúan en cada uno de los países participantes en el Programa. Esto puede provocar un descenso de la calidad, ya que en cada país se seleccionan un número mínimo de proyectos.

Aumento de la relevancia y del prestigio del valor añadido europeo

48

El 17 % del presupuesto total de Erasmus+ se asigna a este Mecanismo, como compensación por los limitados fondos nacionales disponibles para los intercambios de estudiantes, docentes y personal de la EFP. Además, los intercambios de estudiantes de EFP contribuyen a que las instituciones de EFP, y la propia EFP, ganen atractivo y prestigio. Cada vez más estudiantes y miembros del personal participan en la movilidad de la EFP (véase la ilustración 7).

La EFP acerca Erasmus+ a una mayor variedad de ciudadanos

49

La inclusión de la EFP en Erasmus+ acerca el Programa a una mayor variedad de ciudadanos ya que abarca una gama más amplia de ámbitos menos académicos (por ejemplo, catering o reparación de carrocerías de automóviles). Además, la introducción de estas disciplinas en Erasmus+ brinda a los estudiantes procedentes de entornos desfavorecidos la oportunidad de beneficiarse de la movilidad. Muchos de los estudiantes de EFP que entrevistó el Tribunal nunca habían salido de su país, ni siquiera de su región, antes de iniciar su experiencia de movilidad. El anexo II muestra ejemplos de los tipos de movilidad del sector de la EFP en las escuelas o países visitados.

Aumento del sentimiento de identidad europea

50

Los participantes en la movilidad entrevistados por el Tribunal declararon que su participación había incrementado su sentimiento de identidad europea. La evaluación intermedia también constató que la participación en la Movilidad Erasmus+ promovió el sentimiento europeo (un 19 % más que en los no participantes). Asimismo, el público en general percibe que el Programa (en particular la Movilidad, su parte más visible) es uno de los pilares de la identidad europea y un beneficio concreto que la UE proporciona a sus ciudadanos. Erasmus+ es una de las marcas más reconocibles de la UE.

51

De este modo, Erasmus+ genera muchas formas de valor añadido europeo, por encima de los requisitos legales. Erasmus+ desempeña de hecho un papel fundamental en la creación de movilidad por motivos de aprendizaje en el extranjero y tiene un efecto muy positivo en la actitud de los participantes respecto de la UE. Los países, por sí solos, no podrían lograr estos efectos.

La medición del rendimiento de Movilidad Erasmus+ presenta insuficiencias en determinados ámbitos clave

52

Para conseguir una gestión efectiva de los resultados, que incluya la evaluación y el seguimiento, deben elaborarse indicadores específicos de rendimiento, mensurables y realistas, que puedan medirse a lo largo del tiempo y reflejen también la lógica de la intervención²². Esta lógica de la intervención se muestra en la ilustración 8.

53

Los objetivos generales de Erasmus+, en lo que respecta a la educación y la formación, son contribuir a la consecución de: los objetivos de la Estrategia Europa 2020, incluido el objetivo principal sobre educación, los objetivos del Marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (ET 2020), con los correspondientes valores de referencia, el desarrollo sostenible de países socios en el campo de la educación superior, y la promoción de los valores europeos de conformidad con el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea²³. En el artículo 5 se establecen los objetivos específicos en cuanto a educación y formación pertinentes para la movilidad en virtud de la acción clave 1.

Los objetivos específicos se están cumpliendo, pero algunos indicadores no se ajustan plenamente a los objetivos generales y específicos establecidos en el Reglamento

Algunos de los indicadores establecidos en el Reglamento deben mejorarse para dar mayor eficacia al marco de evaluación del rendimiento

54

El Programa cuenta con un conjunto de indicadores para su evaluación²⁴. Estos indicadores se describen como medibles y pertinentes²⁵ y «destinados a medir el grado de cumplimiento de los objetivos generales y específicos del Programa»²⁶. Los indicadores definidos para la acción clave 1, Movilidad, se muestran en la ilustración 9.

55

El Tribunal examinó si estos indicadores son adecuados. La Comisión afirma que el Programa está en vías de alcanzar o superar la gran mayoría de los objetivos.

No queda claro de qué modo contribuyen los proyectos de Movilidad financiados a cumplir el objetivo de educación de Europa 2020

56

Los indicadores de Europa 2020 fueron fijados por el Consejo. La Comisión declaró que los indicadores vinculados al objetivo principal sobre educación de Europa 2020, en particular sobre la finalización de la enseñanza superior y el abandono escolar prematuro, mostraron avances continuos; en 2016, el porcentaje de abandono escolar la UE era del 10,8 %²⁷, dos puntos decimales por debajo del de 2015. Al mismo tiempo, el porcentaje de la UE de personas con edades comprendidas entre 30 y 34 años y con un título de enseñanza superior aumentó en tres puntos decimales, hasta el 39,0 %²⁸ en 2016²⁹.

57

Sin embargo, no queda claro de qué modo contribuyen los proyectos financiados en virtud de la Movilidad a cumplir estos objetivos principales sobre educación. Además, aunque efectivamente lo hayan hecho, dicha contribución no se puede distinguir de la de otras acciones nacionales y de la UE ni medirse de manera separada.

58

Así pues, no existe un vínculo aparente entre la Movilidad, o incluso Erasmus+ en su conjunto, y los indicadores del objetivo principal sobre educación. Estos indicadores de Europa 2020 no se ajustan plenamente a los objetivos generales y específicos establecidos en el Reglamento, tal como establece el artículo 5, apartado 2.

Dado que el valor de referencia de movilidad solo contiene resultados parciales, no se está midiendo adecuadamente

59

En 2011, los Estados miembros acordaron un valor de referencia de la UE para la movilidad de estudiantes de educación superior³⁰, por el que, en 2020, al menos el 20 % de los graduados de este tipo de educación deberían haber pasado un período de estudios o de formación de enseñanza superior (incluidos períodos de prácticas) en el extranjero.

60

También establecieron un valor de referencia para la movilidad por motivos de aprendizaje en la EFP: para el año 2020, al menos el 6 % de los graduados en EFP deberían haber pasado un período de estudios o de formación en EFP (incluidos períodos de prácticas) en el extranjero.

61

La movilidad Erasmus+ en la educación superior es esencial para alcanzar los valores de referencia de movilidad en dicho sector. El valor de referencia de movilidad está claramente vinculado a la acción clave 1. Sin embargo, Erasmus+ no es el único programa que contribuye a la movilidad y, por ello, no se puede identificar plenamente su contribución.

62

Además, solo se dispone de una parte limitada de los datos subyacentes a este valor de referencia³¹, según un análisis realizado por el Centro de investigación sobre el aprendizaje permanente (CRELL), y tampoco pueden compararse en el ámbito europeo³². Por lo tanto, los resultados de este indicador no son precisos.

63

No es posible realizar una evaluación exhaustiva del nivel de movilidad en la EFP por la limitada disponibilidad de datos. Eurostat realizó una encuesta piloto para evaluar la movilidad por motivos de aprendizaje en la EFP que completó al final de 2015. Según sus resultados, en los diecisiete países del Programa que participaron en la encuesta, alrededor del 3,1 % de los estudiantes de EFP habían participado en la movilidad por motivos de aprendizaje.

64

Dado que este indicador contiene únicamente resultados parciales, no se está midiendo adecuadamente

Los indicadores cuantitativos (generales) ofrecen información útil, aunque es preciso armonizar y precisar algunas definiciones

65

Estos indicadores corresponden específicamente a la Movilidad y es la Comisión la que se encarga de comunicarlos y de realizar un seguimiento de los mismos. Los avances (al final de 2016) en la consecución de las metas definidas para estos indicadores, que se establecen en el programa de trabajo anual de la DG Educación, Juventud, Deporte y Cultura, se resumen en la ilustración 10.

66

La Movilidad Erasmus+ promueve la inclusión de los alumnos con menos oportunidades. No queda claro por qué el indicador en la base jurídica agrupa a dichos participantes con los que tienen necesidades especiales. Asimismo, según el Informe Anual de Erasmus+ de 2016, el Programa sigue luchando contra los obstáculos a la movilidad acogiendo a más personas procedentes de entornos desfavorecidos y a personas con necesidades especiales³³. Por consiguiente, no se está utilizando de manera coherente esta terminología.

67

Casi 205 000 participantes procedentes de entornos desfavorecidos y con menos oportunidades se beneficiaron de Erasmus+ al tomar parte en actividades de movilidad transnacionales durante el período 2014-2017³⁴. Movilidad Erasmus+ ha ofrecido nuevas experiencias en el extranjero a muchas personas que de otro modo no habrían podido procurárselas.

68

La definición de «desfavorecido/con menos oportunidades» es distinta en cada país participante en el Programa. Por ejemplo, en España se incluye en esta categoría a todos los beneficiarios que reciben una subvención de la administración para estudiar. De hecho, según datos de la Comisión, más del 35 % de los participantes en la movilidad procedentes de entornos desfavorecidos provienen de España.

69

En consecuencia, los resultados para este indicador no ofrecen una comparación precisa de este tipo de movilidad en todos los países de la UE. La Comisión reconoce que uno de los principales problemas que afectaron al análisis de los patrones de participación es la ausencia de una definición armonizada, para los distintos sectores, de «personas con menos oportunidades» y de «personas procedentes de entornos desfavorecidos», y que la calidad de los datos sobre la participación de grupos desfavorecidos no está clara, debido a las distintas definiciones y prácticas³⁵.

70

Estos tres indicadores miden las realizaciones del Programa y ayudan a demostrar los avances en la ejecución, pero no ofrecen información sobre los efectos y el impacto del Programa (véase la ilustración 8).

Los indicadores sobre educación y formación se aplican, pero no miden el grado en que se han conseguido los objetivos generales y específicos del Programa

71

Los indicadores sobre educación y formación incluidos en el anexo I del Reglamento son específicos del Programa. Los avances con arreglo a estos indicadores para 2016 se muestran a continuación en la ilustración 11 y en la ilustración 12, que indican que se han alcanzado la mayoría de las metas.

72

Los indicadores a) a d) sobre educación y formación de la ilustración 11 son indicadores de realizaciones. Si bien estos indicadores cuantitativos resultan útiles, no miden totalmente «el grado de cumplimiento de los objetivos generales y específicos del Programa», en particular los objetivos específicos, tal y como requiere el anexo I del Reglamento.

73

Los indicadores e) a g) son indicadores de efectos que ofrecen información sobre los beneficios de la participación en el Programa. El indicador f) es una medida subjetiva, basada en la percepción del individuo y comunicada al final del período de movilidad.

74

La Comisión reconoce las limitaciones de estos indicadores teniendo en cuenta que se basan en su mayor parte en la percepción propia de la contribución de la acción clave 1 comunicada por los beneficiarios³⁶. Afirma que los informes nacionales en los que se basa la evaluación intermedia notifican mejoras en el nivel de competencias y capacidades clave de los alumnos, aunque reconoce que en su mayoría están fundadas en las apreciaciones de los propios participantes³⁷.

El cuadro de indicadores ofrece información en tiempo real sobre realizaciones y efectos

75

En 2016, la Comisión puso en marcha su cuadro de indicadores de Erasmus+, que consiste en un único almacén de datos que recopila toda la información registrada por las autoridades nacionales y los beneficiarios. Los datos se actualizan diariamente y ofrecen información cualitativa, cuantitativa y en tiempo real sobre la ejecución del Programa, en términos de proyectos, subvenciones, participantes y organizaciones que participan en el mismo. Recoge las declaraciones realizadas en la encuesta y después de la movilidad de los participantes y beneficiarios.

76

Según el cuadro de indicadores, el grado de satisfacción de los participantes es elevado: el 95,8 % estaba satisfecho con su experiencia de movilidad por motivos de aprendizaje (enero de 2018) y el 80 % se sentía mejor preparado para encontrar un empleo. Efectivamente, Erasmus+ es un éxito, según las declaraciones realizadas en la encuesta y después de la movilidad.

Las fuentes utilizadas para medir el rendimiento en la evaluación intermedia son, en gran medida, encuestas y reacciones de los participantes

77

El informe de la evaluación intermedia sobre el Programa Erasmus+ se presentó el 31 de enero de 2018³⁸. Se basa en los informes nacionales de los países del Programa, un informe de evaluación elaborado por un contratista externo, otros estudios revisados, experiencias en la gestión del Programa y más de un millón de respuestas de las partes interesadas. Con respecto a Erasmus+, abarca el período 2014-2016.

78

Las fuentes de la evaluación intermedia son, en gran medida, encuestas y reacciones de los participantes: la evaluación combinaba una serie de técnicas para la recopilación y el análisis de los datos. La mayoría de los resultados se obtienen mediante una combinación de pruebas, sobre la base de las encuestas de los beneficiarios, las reacciones que comunican los propios beneficiarios y las entrevistas cualitativas y los estudios de casos³⁹. Además, una consulta pública recogió las opiniones del público en general y de los grupos interesados.

79

En las reuniones entre el Tribunal y los compiladores de los informes nacionales en los países visitados se pusieron de manifiesto las dificultades derivadas de la falta de datos cuantitativos sólidos que ayudaran a evaluar el impacto del Programa.

El cuestionario posterior a la movilidad para los participantes es subjetivo y complejo

80

Tras finalizar una experiencia de movilidad, cada participante debe rellenar un cuestionario para evaluar su satisfacción global y los aspectos específicos de la participación en el Programa, como el reconocimiento de la movilidad por parte de la institución de origen, el aumento en el sentimiento de identidad europea y la mejora en las habilidades lingüísticas.

81

Estas respuestas de los participantes resultan útiles, pero, al ser subjetivas, no deberían utilizarse como principal referencia para evaluar la calidad y los resultados de la movilidad, máxime cuando el pago final al estudiante está supeditado a la cumplimentación del cuestionario, aunque no depende de que la autoevaluación sea positiva.

82

Los estudiantes entrevistados por el Tribunal afirmaron que los cuestionarios eran demasiado complejos (en particular en el caso de la EFP) y usaban demasiada jerga de la UE. Algunos estudiantes señalaron que tuvieron dificultades para rellenar los cuestionarios. Por ejemplo, la autoridad nacional noruega declaró que las preguntas no eran adecuadas para los estudiantes de EFP.

Hay poca continuidad de un año para otro en las prioridades de los programas de trabajo anuales de Erasmus+

83

La Comisión estableció las prioridades políticas para Erasmus+ en 2014. Algunas se han mantenido en los programas de trabajo anuales posteriores, mientras que otras se han eliminado y se han introducido nuevas prioridades políticas.

84

La prioridad «Cambios sistémicos de los sistemas de educación y formación con miras a aumentar su pertinencia para el mercado de trabajo, mediante el aumento de las oportunidades de aprendizaje en el trabajo», introducida en 2014, no se incluye en los programas de trabajo anuales posteriores.

85

Ninguna de las prioridades de 2014 para la EFP se mantiene en el programa de trabajo anual de 2017. Sin embargo, en cada uno de los años siguientes se han incorporado más prioridades. En la educación superior, la prioridad «aumentar los niveles de aprobado» se retiró del programa de trabajo anual de 2017 y se introdujeron nuevas prioridades,

86

que, pese a ser pertinentes, no cuentan con objetivos o indicadores cuantitativos. No queda claro en qué grado se han cumplido los objetivos de estas prioridades, ni por qué se han eliminado muchas de ellas. Ha habido poca continuidad de un año para otro en las prioridades establecidas por la DG Educación, Juventud, Deporte y Cultura en el programa de trabajo anual de Erasmus+.

La asignación de fondos no se basa en el rendimiento

87

La asignación de fondos debería basarse en el rendimiento con el fin de promover un uso eficiente y efectivo de los recursos. El Reglamento exige que los criterios utilizados para medir el rendimiento se centren en el nivel de productos anuales obtenidos y en el nivel de pagos anuales realizados⁴⁰.

88

El Tribunal no considera que estos criterios sean suficientes para medir el rendimiento del Programa, pues únicamente miden cuánto se puede gastar (inversiones y realizaciones). El rendimiento también comprende los efectos y el impacto, tal y como se reconoce en el Reglamento⁴¹.

89

En conclusión, la medición del rendimiento de Movilidad Erasmus+ necesita mejorar en determinados ámbitos. Los objetivos se están logrando, pero los indicadores no se ajustan por completo a los objetivos generales y específicos establecidos en el Reglamento, lo que dificulta la medición del rendimiento.

Erasmus+ ha introducido numerosas innovaciones, pero algunas de ellas todavía no han alcanzado la madurez

La consolidación en el marco de Erasmus+ es un éxito

90

Erasmus+ combina los programas del período 2007-2013 en un solo Programa (véase la ilustración 1). Con respecto a la movilidad, incluye los antiguos programas Erasmus (educación superior), Leonardo (EFP) y Comenius (educación escolar). Las autoridades nacionales con las que se reunió el Tribunal —y, sobre el papel, todos los directores de las autoridades nacionales⁴²— consideran que esto es positivo. Un único nombre de marca aporta una mayor visibilidad desde el punto de vista político y del público, y contribuye a acentuar el sentimiento de identidad europea (véase el apartado 50).

El enfoque de gestión indirecta es positivo

91

El enfoque de gestión indirecta⁴³ aumenta la eficacia de los proyectos. Al estar cerca de los beneficiarios, las autoridades nacionales pueden contribuir a mejorar la calidad de las propuestas de proyectos y su ejecución, adaptándolas a la diversidad de los sistemas nacionales de educación y formación. Los beneficiarios entrevistados por el Tribunal confirmaron que las autoridades nacionales ofrecen una buena asistencia y respuesta durante las fases de solicitud y ejecución, y que organizan actos y cursos de formación para facilitar el acceso al Programa.

Erasmus+ introduce numerosas innovaciones orientadas a la simplificación administrativa, aunque los procesos de solicitud y de presentación de informes siguen siendo complejos

92

La ejecución del Programa debería simplificarse más con una reducción de los requisitos formales y burocráticos para beneficiarios y Estados miembros⁴⁴. Para que el Programa tenga éxito, es importante prestar una atención constante a la reducción de los gastos administrativos así como a la integración y simplificación de la organización y de la gestión del mismo⁴⁵.

93

Solo una minoría de las autoridades nacionales (el 36 %) considera que Erasmus+ es menos oneroso que los programas anteriores⁴⁶. El Programa sigue pareciendo complejo a beneficiarios y participantes (solicitudes, ejecución, presentación de informes). A los participantes entrevistados les pareció que la solicitud y presentación de informes sobre proyectos de EFP es repetitiva, y solicita la misma información varias veces. Las organizaciones de menor tamaño consideraron excesiva la necesidad de describir el «impacto europeo» de cada uno de sus proyectos de movilidad.

94

Los participantes de casi todos los países se quejaron por los complicados procedimientos administrativos relativos a las solicitudes y a la presentación de informes⁴⁷. El Tribunal constató que algunos estudiantes consideran que el acuerdo de aprendizaje es difícil de rellenar y los estudiantes pueden encontrarse con que el contenido de un curso ha cambiado a su llegada. Los catálogos de cursos a veces no se actualizan, lo que puede causar decepción a la llegada, ya que algunos estudiantes comprueban que el curso que iban a realizar ya no existe.

95

Algunos de los participantes entrevistados por el Tribunal consideraban que los formularios de solicitud eran demasiado complejos para las escuelas. Un problema concreto reside en establecer el modo en que los proyectos cumplirán los objetivos del plan de desarrollo europeo. Los formularios de solicitud se han simplificado para la convocatoria de 2018.

96

La Comisión ha elaborado una Guía del Programa exhaustiva, que se actualiza cada año, con la intención de ayudar a las organizaciones beneficiarias y a los participantes. Sin embargo, es difícil identificar los cambios introducidos de un año a otro en las Guías del Programa, ya que estos no se indican. Las autoridades nacionales visitadas por el Tribunal manifestaron que les gustaría contar con un manual en línea (actualmente existe uno en formato pdf) con todas las fuentes (y con las actualizaciones marcadas) en un único documento. Desde entonces, la Guía del Programa de 2017 está disponible en línea.

97

Algunas de las instituciones con las que se reunió el Tribunal consideraron que las normas para la movilidad en la educación superior con los países asociados⁴⁸ eran demasiado complejas. La ejecución de esta movilidad fue muy difícil durante el primer año, en el que se incorporaron diez enmiendas al acuerdo financiero entre la Universidad y la autoridad nacional. En este ámbito aún no se ha logrado la simplificación.

Los importes a tanto alzado, las cantidades fijas y los costes unitarios constituyen una buena simplificación, pero la Comisión debería velar por evitar efectos no deseados

98

La ejecución de Erasmus+ se simplificó mediante el uso de financiación con importes a tanto alzado, cantidades fijas y costes unitarios. En la evaluación intermedia sobre la simplificación de las subvenciones⁴⁹ se constató que el uso de dicha financiación había generado numerosos beneficios financieros y no financieros en la ejecución del Programa porque simplificó la planificación presupuestaria, la transmisión de información a la AN y la contabilidad. La evaluación constató asimismo que, gracias a la reducción de la carga administrativa, los beneficiarios del Programa pueden centrarse en el contenido del proyecto durante la fase de planificación y en la consecución de los objetivos de sus proyectos durante la fase de ejecución.

99

El Tribunal comprobó que las partes interesadas valoran la introducción de importes a tanto alzado, cantidades fijas y costes unitarios, que han simplificado la gestión financiera del Programa.

100

Sin embargo, para mejorar el acceso a Erasmus+, las subvenciones destinadas a apoyar la movilidad de las personas deben adaptarse a los costes de vida y de subsistencia del país de acogida⁵⁰.

101

Los importes a tanto alzado, las cantidades fijas y los costes unitarios se definen en la Guía del Programa, y se dividen en tres grupos: países con costes de vida similares, superiores e inferiores. Algunos estudiantes e instituciones con los que se reunió el Tribunal declararon que las subvenciones de Erasmus+ no son suficientes para cubrir los costes y que se necesita financiación adicional procedente de los ahorros del propio estudiante o de sus padres. Esto puede desalentar la participación de los estudiantes desfavorecidos.

102

El Tribunal constató que no se realizan ajustes en los importes de las subvenciones para reflejar el coste real para los participantes en los casos en los que el país de acogida proporcione subsidios específicos; por ejemplo, es frecuente que el Estado pague en Francia una renta al estudiante, lo que significa que dichos participantes se encuentran en situación de ventaja.

103

Los costes unitarios basados en tramos no tienen en cuenta la existencia ni la frecuencia de conexiones o las diferencias de precios entre los destinos turísticos y los lugares geográficamente alejados. El uso de la calculadora de distancias beneficia a los estudiantes situados en grandes ciudades con aeropuertos.

104

Tras los comentarios de las autoridades nacionales, la Comisión ha incluido ajustes en determinados elementos para la convocatoria de 2017, por ejemplo, pagos complementarios para trayectos nacionales que sean caros. Asimismo, basándose en las pruebas facilitadas por la evaluación intermedia sobre la simplificación de las subvenciones, a partir de 2018 se aplicarán normas de financiación ajustadas⁵¹.

La introducción de sistemas informáticos planteó problemas, la mayoría ya resueltos

105

La introducción de un gran número de herramientas informáticas al principio del Programa confundió a las autoridades nacionales y a los solicitantes. Las herramientas informáticas facilitadas por la Comisión eran inicialmente de calidad variable y se introdujeron tarde. La herramienta de movilidad se consideraba poco fiable y difícil de usar, y muchos de los problemas solo se abordaron de manera gradual (por ejemplo, eForms, EPlusLink y OEET). Todos los países visitados por el Tribunal informaron sobre problemas en la integración de las nuevas herramientas, que no se habían probado antes de su introducción.

106

La Comisión resolvió la mayoría de los problemas con la introducción de su Plan de acción informático de 2016. Las autoridades nacionales confirmaron las mejoras durante las visitas del Tribunal.

107

El Tribunal constató que las autoridades nacionales, los beneficiarios y los participantes acogerían favorablemente más documentación electrónica, hasta lograr un Erasmus+ sin papel. Muchos documentos de Erasmus+ aún se presentaban en papel.

Si bien el apoyo lingüístico en línea (OLS) es una herramienta útil, los cursos presenciales financiados por los programas anteriores se consideran fundamentales

108

Uno de los objetivos específicos de Erasmus+ es mejorar la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas.

109

La Comisión ha creado el apoyo lingüístico en línea (OLS), que ofrece a los estudiantes la oportunidad de evaluar sus habilidades en la lengua extranjera que utilizarán para estudiar o trabajar en el país de acogida, así como de seguir un curso de lengua en línea para mejorar su nivel.

110

Todos los participantes en programas de movilidad deben realizar una evaluación lingüística en línea para determinar sus habilidades lingüísticas antes y después de finalizar su experiencia de movilidad. Dichos resultados ofrecerían datos cuantificables sobre la mejora de dichas habilidades. La prueba del OLS es obligatoria para poder recibir el pago final de la subvención.

111

El Tribunal constató que, en varios casos, las puntuaciones conseguidas en el cuestionario al término de su experiencia indican que las habilidades lingüísticas no han cambiado o que, incluso, han descendido. La Comisión cree que los aparentes descensos en los niveles lingüísticos entre la primera evaluación y la valoración final reflejan la falta de motivación por parte de los participantes, debido a que carecen de incentivos en esta fase de su experiencia de movilidad. Por consiguiente, aunque estas pruebas finales son esenciales, deben considerarse con precaución al medir las mejoras en las habilidades lingüísticas.

112

Según algunas instituciones de educación superior, las pruebas del OLS no generan certificados de competencia lingüística que cumplan los requisitos de reconocimiento impuestos por muchas universidades europeas. De hecho, el Grupo Coímbra de universidades cree que se ha hecho un excesivo hincapié en las pruebas lingüísticas en línea y que se ofrece poco apoyo a cursos eficaces y presenciales de lenguas⁵².

113

Algunos participantes de la EFP también lamentan la ausencia de cursos presenciales de idiomas en Erasmus+, pues el programa anterior los financiaba. Por ejemplo, en Estonia se lamenta la ausencia de cursos de idiomas en los auditorios, ya que estos estimulaban más a los estudiantes.

El Mecanismo de garantía de préstamos a estudiantes no ha cumplido las expectativas

114

El Mecanismo de garantía de préstamos a estudiantes aporta garantías parciales a los intermediarios financieros con respecto a los préstamos, concedidos en las condiciones más favorables posibles, a estudiantes de segundo ciclo de enseñanza superior, como por ejemplo un título de máster, en un país del Programa⁵³.

115

El Fondo Europeo de Inversiones (FEI) gestiona y ejecuta el Mecanismo en nombre de la Comisión. Hasta el 3,5 % del presupuesto total de Erasmus+ se asignó inicialmente a este Mecanismo.

116

El objetivo era facilitar 3 000 millones de euros en préstamos a 200 000 estudiantes de máster para el año 2020, impulsando de este modo la movilidad de los estudiantes en Europa, de conformidad con el objetivo de referencia de movilidad de la UE del 20 %.

117

El acuerdo de delegación del FEI con la Comisión ofrece incentivos específicos para que esta seleccione un intermediario financiero para cada país del Programa, con el fin de garantizar que los estudiantes de todos los países tenían acceso al Mecanismo⁵⁴. A pesar de que el FEI realizó una encuesta de mercado que reveló un gran interés por parte de dichos intermediarios, y de que el FEI promocionó activamente el Mecanismo ante más de 120 entidades financieras, la posterior convocatoria de manifestaciones de interés no atrajo a muchas de ellas. Al final de 2017, el mecanismo solo estaba operativo a través de uno de dichos intermediarios tanto en Francia como en Turquía (únicamente para estudiantes salientes), así como en España (estudiantes salientes y entrantes).

118

Para entonces, solamente 358 estudiantes de máster habían recibido uno de estos préstamos. Aunque la respuesta de los estudiantes participantes fue positiva, el 77 % confirmó que no habrían podido cursar su máster en el extranjero sin el préstamo garantizado a través del mecanismo, es poco probable que se cumpla el objetivo de llegar a 200 000 estudiantes⁵⁵. Al final de 2017, la Comisión reasignó los fondos correspondientes.

119

Uno de los motivos de la falta de interés de los intermediarios financieros puede ser la excesiva inflexibilidad que el Reglamento confiere a la protección de los prestatarios sin tener suficientemente en cuenta las prácticas ordinarias del mercado. Esta protección se establece concretamente en el apartado 2 del anexo II del Reglamento.

120

Por otra parte, el Mecanismo abarca un grupo de población objetivo muy reducido (estudiantes de máster) y excluye a un importante segmento de la población estudiantil, lo que contribuye a reducir el interés de los intermediarios financieros.

121

En 2017, el FEI celebró acuerdos con las universidades de Luxemburgo y Chipre, en virtud de los cuales esta última permitirá a los estudiantes de máster aplazar dos años el pago de las tasas y los gastos de alojamiento con la cobertura de las garantías acordadas en virtud del Mecanismo. Este enfoque innovador resulta positivo, ya que las universidades tienen cada vez más protagonismo en la financiación de la enseñanza superior.

Hay que prestar atención a otras características nuevas de Erasmus+

Los estudiantes escolares ya no pueden participar en la movilidad en el marco de la acción clave 1

122

Los estudiantes escolares ya no pueden participar en la movilidad en el marco de la acción clave 1. Las agencias nacionales y las escuelas de los países visitados por el Tribunal lamentaron la desaparición de esta movilidad. Además, resulta anómalo que estudiantes de la misma edad puedan participar en la movilidad de la EFP, pero no como estudiantes escolares en el marco de la acción clave 1.

Numerosas instituciones de EFP tienen dificultades para encontrar socios y a menudo deben recurrir a intermediarios

123

Las instituciones de EFP visitadas por el Tribunal informaron sobre sus dificultades para encontrar socios para una movilidad de alta calidad. En la ilustración 14 se describen ejemplos de dichas dificultades. Algunas instituciones recurren a intermediarios, lo que puede resultar costoso y reducir la financiación disponible para la movilidad. Las instituciones de EFP visitadas agradecerían más apoyo de la Comisión y de las autoridades nacionales para encontrar socios.

124

Además, anteriormente, el programa Leonardo cubría gastos como las visitas preparatorias para que los docentes inspeccionaran a los nuevos socios de acogida mientras que ahora esto ya no es posible con Erasmus+. Las instituciones de EFP expresaron su deseo de contar con apoyo adicional, que permitiera al personal administrativo y a los docentes acompañar a los estudiantes al comienzo y al final de la experiencia de movilidad, así como durante las visitas preparatorias. El acompañamiento durante las visitas es muy importante, ya que a menudo los estudiantes son adolescentes y para muchos de ellos es su primera visita al extranjero.

125

La Comisión ha creado recientemente un mapa en línea de los titulares de la Carta de la EFP, en el que los centros pueden buscar asociaciones con instituciones del extranjero que se consideren fiables.

Es necesario aportar flexibilidad para los estudiantes de doctorado

126

En los sistemas anteriores se podían organizar programas breves e intensivos que eran muy apreciados, sobre todo por los estudiantes de doctorado. En la actualidad, el período mínimo permitido es de tres meses. Las instituciones de educación superior visitadas por el Tribunal alegaron que estos estudiantes necesitan más flexibilidad y que un período de un mes refleja mejor su disponibilidad.

Conclusiones y recomendaciones

127

El Tribunal constata que Erasmus+ es una marca de la UE muy conocida y de éxito. El Programa genera numerosas formas de valor añadido europeo, muchas de las cuales van más allá de los requisitos legales. Los objetivos se están logrando, pero el marco de evaluación del rendimiento de Movilidad Erasmus+ debe mejorar en determinados ámbitos clave para medir el grado en que se cumplen los objetivos generales y específicos. Se han introducido características innovadoras y medidas de simplificación, pero los aspectos clave siguen pareciendo complejos a algunas partes interesadas.

128

Las acciones de la Movilidad Erasmus+ cumplen los criterios de valor añadido europeo recogidos en la base jurídica (véanse los apartados 14 a 31). El Tribunal ha identificado otros modos en que estas acciones pueden generar valor añadido europeo (véanse los apartados 32 a 51).

Recomendación 1

La Comisión debería sugerir elementos adicionales de valor añadido europeo al plantear y ejecutar el futuro programa Erasmus. Debería concederse prioridad a todos los elementos de valor añadido europeo en la fase de evaluación del proyecto, y darles seguimiento e informar de ellos.

Fecha prevista de aplicación: Final de 2021.

129

Aunque la mayoría de los objetivos especificados para el programa se están logrando, los indicadores no se ajustan por completo a los objetivos generales y específicos establecidos en el Reglamento, lo que dificulta la medición del rendimiento. Por consiguiente, la medición del rendimiento de Movilidad Erasmus+ necesita mejorar en determinados ámbitos (véanse los apartados 52 a 88). Queda por demostrar el impacto sistémico de la Movilidad (véanse los apartados 16 a 18).

130

La mayoría de los indicadores son cuantitativos y se basan en las realizaciones. Los indicadores cualitativos se basan en gran medida en percepciones de los participantes y de las partes interesadas obtenidas a través de entrevistas y encuestas. Las respuestas de los participantes resultan útiles, pero, como pueden ser subjetivas, no deberían utilizarse como principal referencia para evaluar la calidad y los resultados de las acciones de movilidad (véanse los apartados 54 a 82).

131

Los criterios de rendimiento establecidos por el Reglamento son meras mediciones de inversiones y realizaciones, y no de efectos e impactos. En opinión del Tribunal, el rendimiento debe evaluarse en términos de avances hacia la consecución de los objetivos con el fin de cumplir el Reglamento. Asimismo, hay poca continuidad de un año a otro en cuanto a las prioridades estratégicas para Erasmus+ (véanse los apartados 83 a 88).

Recomendación 2

La Comisión debería:

1. continuar desarrollando y publicando indicadores que ayuden a medir el grado en que se han conseguido los objetivos generales y específicos del Programa.
2. elaborar criterios que garanticen que la asignación de fondos se basa en el rendimiento orientado a la consecución de los objetivos a fin de promover un uso eficiente y eficaz de los recursos.

Fecha prevista de aplicación: Primer semestre de 2021.

132

Erasmus+ ha introducido numerosas innovaciones positivas, en particular, para simplificar y reducir la carga administrativa de los participantes, las instituciones beneficiarias y las autoridades nacionales. No obstante, es necesario seguir mejorando para que la participación sea menos onerosa y más atractiva para los beneficiarios, sobre todo en los procesos de solicitud y presentación de informes. Solo una minoría de las autoridades nacionales (el 36 %) considera que Erasmus+ es menos oneroso que los programas anteriores (véanse los apartados 90 a 97).

133

Los importes a tanto alzado, las cantidades fijas y los costes unitarios constituyen una buena simplificación, pero la Comisión debería velar por evitar efectos no justificados (véanse los apartados 98 a 104).

134

La introducción de sistemas informáticos presentó muchos problemas en un principio, pero la mayoría de ellos ya se habían resuelto en 2017. Sin embargo, en la evaluación intermedia se constató que «los procedimientos y las herramientas de gestión informática deberían ser más sencillos de utilizar para reducir la carga administrativa de los organismos de ejecución y los beneficiarios.»⁵⁶ Es preciso impulsar las solicitudes electrónicas (véanse los apartados 105 a 107).

Recomendación 3

La Comisión debería seguir simplificando el sistema para reducir la carga administrativa. En particular, debería:

1. facilitar los procesos de solicitud y presentación de informes para beneficiarios y participantes;
2. mantener el enfoque de importes a tanto alzado, cantidades fijas y costes unitarios, con ajustes en los importes de las subvenciones cuando proceda;
3. mejorar las herramientas informáticas y continuar informatizando los procedimientos.

Fecha objetivo de aplicación: 2019.

135

El apoyo lingüístico en línea (OLS) es una herramienta complementaria útil para el autoaprendizaje y la evaluación del nivel lingüístico. Sin embargo, en el futuro podría complementarse con cursos presenciales financiados en virtud de programas anteriores (véanse los apartados 108 a 113).

Recomendación 4

La Comisión debería evaluar si debería reintroducirse la financiación de la enseñanza de idiomas tradicional.

Fecha objetivo de aplicación: 2021.

136

Por lo que se refiere al Mecanismo de garantía de préstamos a estudiantes, la participación de los intermediarios financieros es limitada, y no se está logrando el impacto previsto. El FEI ha tratado de encontrar soluciones innovadoras y flexibles. La ampliación del potencial catálogo de préstamos a otros ciclos en el programa sucesor incrementaría el atractivo del mecanismo para los intermediarios financieros (véanse los apartados 114 a 121).

Recomendación 5

La Comisión debería:

1. proponer los cambios reglamentarios y legislativos adecuados para ampliar el Mecanismo de garantía de préstamos a estudiantes de modo que incluya la movilidad de estudiantes de doctorado y licenciatura;
2. tomar las medidas necesarias para incitar a los países del Programa a que garanticen la participación de sus entidades nacionales de fomento en el Mecanismo existente;

Fecha objetivo de aplicación: a) primer semestre de 2021, b) 2018.

137

El Tribunal no encontró suficiente demanda para la reintroducción de la movilidad de estudiantes escolares en la acción clave 1 de Erasmus+ (véase el apartado 122).

138

El período mínimo de movilidad de tres meses para estudiantes de doctorado no siempre es adecuado. Estos estudiantes necesitan más flexibilidad (véase el apartado 126).

Recomendación 6

La Comisión debería:

1. fomentar la introducción de la movilidad de estudiantes escolares en la acción clave 1;
2. considerar aplicar una mayor flexibilidad en la duración de la movilidad de los estudiantes de doctorado. Los períodos de un mes reflejan mejor su disponibilidad.

Fecha objetivo de aplicación: a) 2020, b) primer semestre de 2021.

El presente informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Neven Mates, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 3 de julio de 2018.

Siglas y acrónimos

PTA: Programa de trabajo anual

ICD: Instrumento de Cooperación al Desarrollo

DG Educación, Juventud, Deporte y Cultura: La Dirección General de Educación, Juventud, Deporte y Cultura de la Comisión Europea es la rama ejecutiva de la Unión Europea responsable de la política de educación, cultura, juventud, idiomas y deporte.

VAE: Valor añadido europeo

FEI: Fondo Europeo de Inversiones

FSE: Fondo Social Europeo

ES: Educación superior

AC: Acción Clave

LA: Acuerdo de aprendizaje

MTE: Evaluación intermedia

AN: Agencia(s) nacional(es)

OLS: Apoyo lingüístico en línea

EE: Educación escolar

EFP: Educación y Formación Profesional

Glosario

Comenius: Anterior programa de movilidad para las escuelas.

Cuadro de indicadores: Almacén de datos en la Comisión que recopila toda la información de Erasmus+ registrada por las agencias nacionales y los beneficiarios. Los datos se actualizan diariamente y ofrecen información cualitativa, cuantitativa y en tiempo real en relación con la ejecución del Programa.

Erasmus: Anterior programa de movilidad para la enseñanza superior.

Estrategia Europa 2020: Estrategia decenal para el empleo y el crecimiento en la Unión Europea, puesta en marcha en 2010 para crear las condiciones de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

ET 2020: Marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación, aprobado en las conclusiones del Consejo del 12 de mayo de 2009.

Europass: Catálogo de cinco documentos que ayudan a los ciudadanos a comunicar mejor sus capacidades y cualificaciones cuando solicitan trabajar o estudiar en Europa. Estos documentos son el CV Europass y el Pasaporte de Lenguas, y tres documentos que se pueden expedir a los ciudadanos que consiguen una experiencia de movilidad en otro país europeo (Movilidad Europass) o que finalizan un programa formal de educación o formación profesionales (Suplemento de certificado Europass) o de enseñanza superior (Suplemento de diploma Europass).

Leonardo da Vinci: Anterior programa de movilidad para la educación y formación profesionales.

Mecanismo de garantía de préstamos a estudiantes: Iniciativa de la UE gestionada y ejecutada por el FEI en nombre de la Comisión Europea y puesta en marcha en diciembre de 2014, en el contexto de Erasmus+, para ofrecer garantías parciales a intermediarios financieros con respecto de préstamos concedidos a estudiantes que realizan un máster en el extranjero.

Movilidad por motivos de aprendizaje: Traslado físico a un país distinto del país de residencia, al objeto de realizar estudios, formación o aprendizaje no formal o informal; también puede adoptar la forma de períodos de prácticas, períodos de aprendizaje, intercambios juveniles, voluntariado, enseñanza o participación en una actividad de desarrollo profesional.

Países del Programa y países asociados: Los países admisibles se dividen en dos grupos: países del Programa (los Estados miembros de la UE más la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Turquía) y 145 países asociados repartidos por todo el mundo.

Valor de referencia de movilidad: Indicador perteneciente a Erasmus+ que constituye una de las metas establecidas en virtud del ET 2020.

Equipo auditor

En los informes especiales del TCE se exponen los resultados de sus auditorías de las políticas y programas de la UE o de cuestiones de gestión relativas a ámbitos presupuestarios específicos. El TCE selecciona y concibe estas tareas de auditoría con el fin de que tengan el máximo impacto teniendo en cuenta los riesgos relativos al rendimiento o a la conformidad, el nivel de ingresos y de gastos correspondiente, las futuras modificaciones, y el interés político y público.

Esta auditoría de gestión fue llevada a cabo por la Sala IV, Regulación de mercados y economía competitiva, presidida por Neven Mates, Miembro del TCE. La auditoría fue dirigida por Rimantas Šadžius, Miembro del TCE, asistido por Mindaugas Pakštys, jefe del Gabinete lituano, Tomas Mackevičius, agregado de Gabinete, así como Aušra Maziukaitė y Niamh Carey, asistentes de Gabinete; Paul Stafford, gerente principal; María Echanove, jefa de tarea; Sandra Dreimane, Agnieszka Plebanowicz, Bogdan Sinca y Timothy Upton, auditores. La asistencia lingüística corrió a cargo de Michael Pyper.

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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2018

PDF	ISBN 978-92-847-0434-7	ISSN 1977-5687	doi:10.2865/208217	QJ-AB-18-017-ES-N
HTML	ISBN 978-92-847-0426-2	ISSN 1977-5687	doi:10.2865/301689	QJ-AB-18-017-ES-Q

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