Volebné pozorovateľské misie – vynaložilo sa úsilie na podporu plnenia odporúčaní, potrebné je však lepšie monitorovanie

Zhrnutie

I

Pozorovanie volieb je dôležitým nástrojom presadzovania demokracie, ľudských práv a právneho štátu. Dobre riadené voľby môžu prispieť k mierovému odovzdaniu politickej moci. Európska únia (EÚ) s týmto cieľom pozoruje voľby po celom svete.

II

Volebné pozorovateľské misie EÚ (VPM EÚ) vydávajú predbežné vyhlásenie krátko po dni volieb a o dva mesiace neskôr ucelenú záverečnú správu s odporúčaniami, ako zlepšiť podmienky budúcich volieb. Odporúčania sa predkladajú orgánom hostiteľskej krajiny, ktoré nie sú oficiálne viazané vykonať ich. Napriek tomu je zásadne dôležité podporovať plnenie týchto odporúčaní, aby sa čo najviac zvýšil dosah pozorovania volieb. Ak hostiteľská krajina nerieši volebné nedostatky, existuje riziko, že tieto slabé stránky pretrvajú či sa dokonca zhoršia pri budúcich voľbách.

III

Hlavným účelom tohto auditu bolo posúdiť, či Európska služba pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) a Európska komisia poskytovali hostiteľským krajinám podporu pri vykonávaní odporúčaní. Na tento účel sa audit zameral na podporu plnenia odporúčaní VPM EÚ v štyroch krajinách: Ghana, Jordánsko, Nigéria a Srí Lanka so zameraním na voľby pozorované po roku 2010.

IV

Preskúmali sme, či boli odporúčania vypracované a predložené takým spôsobom, aby sa uľahčilo ich vykonanie. V tejto súvislosti sme tiež posúdili, či zainteresované strany v hostiteľských krajinách boli konzultované ohľadom odporúčaní, aby sa podporila miestna angažovanosť a tým zvýšila pravdepodobnosť ich vykonania. Následne sme skontrolovali, či ESVČ a Európska komisia využívali nástroje, ktoré mali k dispozícii, na podporu vykonávania odporúčaní VPM EÚ. Ako najdôležitejšie nástroje boli určené povolebné misie, politický dialóg a volebná pomoc. A napokon sme posúdili úsilie vynaložené na monitorovanie výsledkov na mieste.

V

Zistili sme, že ESVČ a Komisia vynaložili primerané úsilie na podporu vykonávania odporúčaní VPM EÚ a využívali nástroje, ktoré mali na tento účel k dispozícii. Predkladanie odporúčaní VPM EÚ sa v posledných rokoch zlepšilo, avšak je potrebné viac konzultovať zainteresované strany. ESVČ a Komisia sa angažovali v politickom dialógu a poskytli volebnú pomoc pri vykonávaní odporúčaní, ale povolebné misie sa nevysielajú tak často, ako by sa mohli. A napokon, neexistuje centrálny prehľad odporúčaní ani systematické posudzovanie stavu ich vykonávania.

VI

Na základe auditu okrem iného odporúčame ESVČ:

• zabezpečiť, aby VPM EÚ dodržiavali usmernenia k vypracovaniu odporúčaní a ich vzor prostredníctvom systematickej kontroly kvality formátu záverečnej správy pred jej uverejnením;
• systematicky zabezpečovať, aby základný tím konzultoval odporúčania pred dokončením správy so zainteresovanými stranami v hostiteľskej krajine;
• zabezpečiť naplánovanie okrúhleho stola so zainteresovanými stranami aspoň do štyroch pracovných dní po vydaní správy, čo poskytne účastníkom dostatok času, aby sa pred zasadnutím oboznámili so správou a jej odporúčaniami;
• pokiaľ je to možné, vysielať povolebné misie do krajín, ktoré privítali VPM EÚ, vo vhodnom čase medzi voľbami, ak to umožňuje politická alebo bezpečnostná situácia v hostiteľskej krajine.
• zriadiť centrálny register odporúčaní VPM EÚ; a
• pravidelne sledovať pokrok vo vykonávaní odporúčaní VPM EÚ.

Úvod

O volebných pozorovateľských misiách EÚ

01

Pozorovanie volieb je dôležitým nástrojom presadzovania demokracie, ľudských práv a právneho štátu. Dobre riadené voľby môžu prispieť k mierovému odovzdaniu politickej moci. Európska únia (EÚ) s týmto cieľom pozoruje voľby po celom svete. Od stanovenia metodiky pozorovania volieb EÚ v roku 2000 vyslala EÚ 138 volebných pozorovateľských misií (VPM EÚ)¹ do 66 krajín v Afrike, na Strednom Východe, v Ázii a Latinskej Amerike.

02

OSN opisuje pozorovanie volieb vo svojej deklarácii zásad nasledovne: „systematické, ucelené a presné zhromažďovanie informácií [….]; nestranná a odborná analýza týchto informácií; a vyvodenie záverov o charaktere volebných procesov na základe najvyšších štandardov pre presnosť informácií a nestrannosť analýzy”².

03

V Príručke pre volebné pozorovateľské misie EÚ („príručka”) sa uvádza toto odôvodnenie VPM EÚ: „Voľby sú prostriedkom pre slobodné vyjadrenie vôle ľudu pri výbere svojej vlády a poskytujú skupinám príležitosť vyjadriť svoj politický hlas v súťaži s ostatnými bez použitia násilia a prispievajú k mierovému odovzdaniu politickej moci. V tomto ohľade môže pozorovanie volieb EÚ dopĺňať a podporovať ostatné iniciatívy EÚ krízového riadenia a budovania mieru v partnerských krajinách”³.

04

Bez zasahovania do organizovania samotných volieb môžu volební pozorovatelia EÚ zhromažďovať a analyzovať fakty týkajúce sa volebného procesu a poskytovať nezávislé posúdenie.

05

V nadväznosti na pozvanie hostiteľskej krajiny VPM EÚ sa vysielajú len vtedy, ak EÚ zastáva názor, že by pozorovateľská misia bola užitočná a pomohla by posilniť demokratický proces. Pred prijatím pozvania EÚ zakaždým vykoná prieskumnú misiu zvyčajne štyri až šesť mesiacov pred dňom konania volieb, aby sa uistila, či bude plnohodnotná VPM EÚ užitočná, vhodná a uskutočniteľná. V rámci prieskumných misií, ktoré zvyčajne trvajú dva týždne, sa tiež posudzuje, do akej miery sa vykonali odporúčania predchádzajúcej VPM EÚ v prípade opakovania VPM EÚ.

06

EÚ môže príležitostne rozhodnúť sledovať volebný proces zblízka, aj keď všetky podmienky vyslania VPM EÚ (napr. bezpečnostné podmienky) nie sú splnené. V ostatných prípadoch, aj keď nie sú podmienky splnené, ESVČ nemusí považovať plnohodnotnú VPM EÚ za potrebnú⁴. Sú iné typy misií, ktoré možno vyslať. V prípade obáv o bezpečnosť sa zváži tím na posúdenie volieb (TPV). EÚ tiež môže vyslať menšie misie, napr. misie expertov na voľby (MEV). MEV vykonávajú tímy zložené z dvoch až štyroch expertov, ktorí posudzujú volebný proces tak isto ako VPM EÚ, ale nepozorujú volebný deň vo volebných miestnostiach. Výsledky MEV nie sú verejné, hoci niektoré MEV zdieľajú svoje odporúčania s orgánmi hostiteľskej krajiny. TPV tiež nepozorujú systematicky deň volieb vo volebných miestnostiach, ale sú podobné VPM EÚ v tom, že pozostávajú z celého základného tímu a prípadne hlavného pozorovateľa a základňu majú v hlavnom meste.

07

Európska únia tiež môže vyslať povolebné misie (PM) v určitom čase medzi voľbami v rámci celkových následných činností. Hlavnou úlohou povolebných misií je posúdiť vykonávanie odporúčaní vyjadrených predchádzajúcou VPM EÚ. Povolebné misie sú menšie misie, ktoré vykonáva vedúci misie (zvyčajne hlavný pozorovateľ), volebný/politický expert, právny expert a v prípade potreby tlačový pracovník. Tiež ich sprevádzajú zástupcovia útvaru pre demokraciu a pozorovanie volieb ESVČ a, pokiaľ je to možné, Európskej komisie. Zástupcovia Komisie by sa mali zameriavať na pomoc, ktorú poskytuje EÚ a jej členské štáty, a hľadať potenciálne opatrenia, ktoré by bolo možné financovať v rámci budúcich programov. Patria sem krátkodobé opatrenia pred blížiacimi sa voľbami v nadväznosti na odporúčania VPM EÚ. Povolebné misie môžu tiež predložiť dodatočné odporúčania založené na dosiahnutom pokroku a zmeniť zameranie na najnaliehavejšie problémy pred novými voľbami.

Úloha inštitúcií EÚ a nezávislosť VPM EÚ

08

Vysoký predstaviteľ pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a podpredseda Komisie (VP/PK) nesie politickú zodpovednosť za rozhodnutie o prioritných krajinách pre ročné pozorovanie volieb zo strany EÚ (po konzultácii členských štátov a Európskeho parlamentu), prijíma konečné rozhodnutie o vyslaní VPM EÚ a dohliada nad jej celkovým fungovaním.

09

VPM EÚ zvyčajne vedie poslanec Európskeho parlamentu (poslanec EP), ktorého menuje VP/PK, a koná ako hlavný pozorovateľ VPM EÚ. ESVČ poskytuje podporu v politických a volebných otázkach, zatiaľ čo útvar pre nástroje zahraničnej politiky (FPI) zodpovedá za operačné, bezpečnostné a finančné aspekty.

10

V príručke⁵ sa uvádza, že „volební pozorovatelia EÚ musia byť prísne nestranní a nemôžu preukázať náklonnosť ani jednej strane vo volebnom procese”. Taktiež sa v nej uvádza, že „VPM EÚ je politicky nezávislá od všetkých projektov technickej pomoci financovaných EÚ, ktoré sa môžu vykonávať v pozorovanej krajine”⁶. Nezávislosť volebných pozorovateľov je tiež zakotvená v deklarácii zásad OSN⁷

11

VPM EÚ sú nezvyčajné v tom, že sú nezávislé od EÚ. Pozorovateľské misie z iných skupín, napr. Úradu OBSE pre demokratické inštitúcie a ľudské práva (ODIHR), Spoločenstva národov, Carterovo centrum a Africkej únie, komentujú volebný proces v mene ich hlavnej organizácie. VPM EÚ sa však nevyjadrujú v mene EÚ. V príručke sa uvádza, že „zistenia a závery VPM EÚ sú politicky nezávislé […]. Hoci VPM EÚ úzko spolupracuje s inštitúciami EÚ, má samostatný a oddelený mandát od ESVČ, Európskej komisie a delegácie EÚ prítomnej v krajine⁸.”

Právny a administratívny rámec VPM EÚ

12

EÚ sa pri pozorovaní volieb riadi zásadami demokracie, právneho štátu, ľudských práv, rodovej rovnosti a základných slobôd vymedzených v zmluvách⁹. Riadi sa tiež Dohodou z Cotonou¹⁰.

13

VPM EÚ sa podrobnejšie riadia nariadením, ktorým sa ustanovuje nástroj financovania pre demokraciu a ľudské práva vo svete (nariadenie o EIDHR)¹¹, v ktorom sa stanovujú ciele VPM EÚ a v ktorom sa uvádza, že „majú najlepšie predpoklady na to, aby zhodnotili volebné procesy na základe získaných informácií a poskytli odporúčania pre ich budúce zlepšenie v kontexte spolupráce a politického dialógu Únie s tretími krajinami.”

14

Po prijatí nariadenia o EIDHR v roku 2014 sa v rozhodnutí Komisie o vykonávacích opatreniach pre VPM EÚ¹² a v jeho prílohe stanovili ďalšie podrobnosti, a to najmä ohľadom úloh zamestnancov VPM EÚ a ich odmeňovania.

15

Hoci sa mnoho aspektov týkajúcich sa VPM EÚ v priebehu času zmenilo, napríklad inštitucionálna štruktúra po Lisabonskej zmluve, oznámenie Komisie z roku 2000¹³ zostáva hlavným usmernením pre ciele a metodiku VPM EÚ. V tomto oznámení sa stanovuje celkový rámec politiky VPM EÚ.

16

Najdôkladnejším metodickým rámcom pre VPM EÚ je príručka. Po jej prijatí bola príručka prvýkrát uverejnená v roku 2002 a bola revidovaná pri dvoch príležitostiach v roku 2008 a 2016.

17

Od svojho prijatia bolo oznámenie Komisie doplnené inými oficiálnymi dokumentmi, v ktorých sa stanovujú ciele pozorovania volieb. Najdôležitejšími doplneniami boli závery Rady z roku 2009 o podpore demokracie vo vonkajších vzťahoch EÚ a strategický rámec a akčný plán EÚ pre ľudské práva a demokraciu z roku 2012 (aktualizovaný na obdobie rokov 2015 – 2019). V týchto dokumentoch sa kládol väčší dôraz na podporu plnenia odporúčaní VPM EÚ a spoluprácu členských štátov EÚ v tomto ohľade.

Financovanie VPM EÚ

18

VPM EÚ sa vykonávajú prostredníctvom FPI v rámci priameho hospodárenia. Náklady na VPM EÚ bývajú výrazne odlišné v závislosti od konkrétnych okolností každej misie. Na základe posledných dostupných údajov priemerné náklady dosahujú 3,5 mil. EUR. Rozpočtový prídel na pozorovanie volieb v rokoch 2015 až 2017 dosiahol každý rok v priemere výšku približne 44 mil. EUR. To umožňuje vykonať približne 10 – 12 VPM EÚ, 8 misií expertov na voľby a 4 povolebné misie za rok. Misie expertov na voľby a prieskumné misie sa vykonávajú na základe rámcovej zmluvy a náklady na každú misiu sú maximálne 300 000 EUR. Náklady na povolebnú misiu zvyčajne neprevyšujú 100 000 EUR.¹⁴

Vzťah k OBSE

19

Všetky členské štáty EÚ sú tiež účastníckymi štátmi Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE). ODIHR vykonáva pozorovanie volieb v účastníckych štátoch OBSE. EÚ a ODIHR používajú porovnateľnú metodiku. Z týchto dôvodov EÚ zvyčajne nepozoruje voľby v regióne OBSE. Táto džentlmenská dohoda medzi EÚ a OBSE, ktorá sa datuje na začiatok 21. storočia, nie je založená na písomnej dohode.

Štruktúra VPM EÚ a cyklus pozorovania volieb

20

Voľby nie sú jednodňovou udalosťou, ale procesom, ktorý zahŕňa rôzne fázy. Za začiatok volebného obdobia možno považovať odštartovanie volebnej kampane, ktorej načasovanie sa môže v jednotlivých krajinách odlišovať. Volebné obdobie končí ukončením postupu riešenia sťažností po voľbách. VMP EÚ pokrývajú každú fázu volebného cyklu: predvolebnú fázu, samotný deň volieb a povolebnú fázu. Okrem pozorovania volieb Európska komisia poskytuje aj volebnú pomoc, t. j. všeobecnú technickú alebo materiálnu podporu volebného procesu.

21

Po prijatí pozvánky hostiteľská krajina podpíše s Európskou úniou memorandum o porozumení, v ktorom sa stanovujú základné podrobnosti ohľadom misie. Týka sa bezpečnostných a logistických aspektov VPM EÚ, ale nie následnej misie alebo odporúčaní pre reformu volieb v budúcnosti.

22

Pozorovatelia EÚ môžu byť krátkodobými alebo dlhodobými pozorovateľmi. Dlhodobí pozorovatelia majú základne v celej hostiteľskej krajine a sú tam prítomní od začiatku kampane po vyhlásenie konečných výsledkov a ukončenie postupu riešenia sťažností¹⁵. Krátkodobí pozorovatelia sledujú širokú geografickú oblasť niekoľko dní pred volebným dňom a po ňom. Okrem toho existuje základný tím, ktorý zvyčajne pozostáva z ôsmich až desiatich expertov, ktorí sa nachádzajú v hlavnom meste¹⁶.

23

Experti zo základného tímu sa špecializujú na rôzne aspekty volieb a môžu byť napríklad právnym analytikom, mediálnym analytikom a tlačovým pracovníkom (pozri obrázok 1). Základný tím sa pod vedením zástupcu hlavného pozorovateľa podieľa na všetkých správach z misie vrátane záverečnej správy VPM EÚ.

24

Poskytovateľ služieb, ktorý má zmluvu s Komisiou, poskytuje VPM EÚ logistickú, bezpečnostnú a administratívnu podporu¹⁷.

25

VPM EÚ vydáva verejné predbežné vyhlásenie krátko po dni volieb (zvyčajne do dvoch dní) na tlačovej konferencii, ktorú vedie hlavný pozorovateľ. Kompletná záverečná správa sa vydáva do dvoch mesiacov od ukončenia volebného procesu. Obsahuje odporúčania orgánom hostiteľskej krajiny, ako zlepšiť podmienky budúcich volieb¹⁸ (pozri obrázok 2).

Odporúčania z pozorovania volieb a podpora plnenia odporúčaní

26

Podľa deklarácie zásad OSN: „Medzinárodné pozorovanie volieb by malo, ak je to možné, ponúknuť odporúčania na zlepšenie integrity a účinnosti volebného procesu a súvisiacich procesov, pričom by nemalo do týchto procesov zasahovať a tým ich obmedzovať”¹⁹.

27

Záverečné správy VPM EÚ sa týkajú nasledujúcich štrnástich oblastí hodnotenia²⁰: i) politický kontext; ii) právny rámec (vrátane volebného systému); iii) volebné orgány; iv) registrácia voličov; v) registrácia strán a kandidátov; vi) volebná kampaň; vii) násilie pri voľbách; viii) médiá; ix) kontext súvisiaci s online voľbami; x) sťažnosti a odvolania; xi) ľudské práva (vrátane účasti žien, menšín a ľudí s postihnutím); xii) úloha občianskej spoločnosti; xiii) deň volieb; xiv) výsledky a obdobie po voľbách. V štúdii Európskeho parlamentu z roku 2012 sa odhaduje, že v približne 90 % odporúčaní VPM EÚ sa navrhujú zmeny právneho rámca hostiteľskej krajiny alebo reforma volieb²¹.

28

Krajiny, v ktorých sa konajú VPM EÚ, neprijali oficiálny záväzok vykonať odporúčania k voľbám, ktoré sú nad rámec ich existujúcich záväzkov ako signatárov medzinárodných dohôd, ako je napr. Všeobecná deklarácia ľudských práv a Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach. VPM EÚ ako také pracujú v odlišnom prostredí, napr. OBSE, ktorej účastnícke štáty podpísali dokument, ktorý ich oficiálne zaväzuje vykonať odporúčania²².

29

Vykonávanie odporúčaní VPM EÚ možno podporovať rôznymi spôsobmi. Hlavné nástroje, ktoré majú ESVČ a Komisia k dispozícii, sú:

• politický dialóg s hostiteľskou krajinou;
• povolebné misie;
• volebná pomoc EÚ.

Rozsah auditu a audítorský prístup

30

Predmetom tohto auditu boli VPM EÚ s osobitným zameraním na podporu plnenia odporúčaní vydaných týmito misiami. Hlavná audítorská otázka bola „Vynakladá ESVČ a Komisia primerané úsilie na podporu vykonávania odporúčaní volebných pozorovateľských misií EÚ?”

31

Účinná podpora plnenia odporúčaní nie je len zásadne dôležitá z hľadiska presadzovania reformy volieb v hostiteľských krajinách, ale je aj kľúčom k maximálnemu dosahu investície, ktorá už bola uskutočnená vo forme pozorovateľských misií. Ako sa vysvetľuje v bode 18, priemerný prídel na VPM EÚ je 44 mil. EUR na rok. To predstavuje jednu štvrtinu celkových dostupných finančných prostriedkov v rámci EIDHR. V príručke sa zdôrazňuje dôležitosť podpory plnenia tým, že sa v nej uvádza, že „podpora plnenia odporúčaní VPM EÚ je kľúčovou prioritou pre inštitúcie EÚ”²³. Okrem toho, podľa OBSE²⁴ „Pozorovanie volieb bude prínosné len do takej miery, do akej budú [tieto] odporúčania vážne zohľadnené a účinne riešené. Ak nie sú, je reálne riziko, že volebné nedostatky a zraniteľné miesta pretrvajú a s najväčšou pravdepodobnosťou sa zväčšia.”

32

Dvor audítorov nevykonal audit výkonnosti v oblasti podpory volieb od roku 1996²⁵. Okrem toho, uverejnenie tejto osobitnej správy je naplánované tak, aby prispela k diskusiám pred strednodobým preskúmaním nariadenia o EIDHR, ktoré Komisia vykoná 31. marca 2018.

33

Audit sa konal od januára do mája 2017 a týkal sa štyroch hostiteľských krajín na znázornenie účinnosti podpory plnenia odporúčaní VPM EÚ: Ghana, Jordánsko, Nigéria a Srí Lanka so zameraním na voľby pozorované po roku 2010. Kontroly na mieste sa konali v Ghane a Jordánsku. Pre výber krajín na audit sme použili dve hlavné kritériá. Po prvé, krajiny mali privítať aspoň dve predchádzajúce VPM EÚ, pričom posledné v roku 2015 alebo 2016. Po druhé, snažili sme sa o geografický rozsah.

34

V posledných rokoch sa dve VPM EÚ konali v Jordánsku a Nigérii. V Ghane predchádzajúce voľby v roku 2012 pokryla len misia expertov na voľby, ale aj tak boli vydané odporúčania k reforme volieb. Odporúčania MEV sa zvyčajne nezverejňujú. V prípade Ghany však boli odporúčania oznámené volebnej komisii, inštitúciám EÚ a členským štátom EÚ a mohli slúžiť ako základ volebnej pomoci EÚ. Srí Lanka bola špecificky vybraná z toho dôvodu, že povolebná misia bola naplánovaná na jar roku 2017 a plánovali sme ju sprevádzať. ESVČ rozhodla oddialiť povolebnú misiu vzhľadom na situáciu v krajine, ale Srí Lanka bola napriek tomu predmetom tohto auditu prostredníctvom administratívnej previerky.

35

Vzhľadom na to, že sa takmer polovica VPM EÚ koná v Afrike²⁶, sme sa rozhodli vybrať dve africké krajiny, ako aj jednu ázijskú krajinu európskeho susedstva. Mapu VPM EÚ pozri v prílohe I.

36

Po prvé, preskúmali sme sformulovanie odporúčaní vrátane toho, do akej miery boli zainteresované strany v hostiteľskej krajine konzultované, aby sa zabezpečila miestna anažovanosť. Taktiež sme posúdili, či prieskumné misie zohľadnili predchádzajúce odporúčania pri príprave ďalšej VPM EÚ.

37

Následne sme posúdili využitie hlavných nástrojov, ktoré má ESVČ a Komisia k dispozícii na podporu vykonávania odporúčaní VPM EÚ. Nástroje na podporu vykonávania odporúčaní posudzované v rámci tohto auditu sú obmedzené na nástroje opísané v bode 29. Zohľadnili sme, že sú aj iné nástroje na podporu vykonávania odporúčaní, napr. osobitný podnet v rámci všeobecného systému preferencií, GSP+²⁷, opatrenia na medzinárodnom fóre, politický dialóg Európskeho parlamentu a rozpočtová podpora. Tieto nástroje však nie sú zahrnuté do rozsahu tohto auditu.

38

A napokon sme posúdili monitorovanie vykonávania odporúčaní zo strany ESVČ a Komisie, zdieľanie osvedčených postupov a získaných ponaučení.

39

Konečnú zodpovednosť za vykonanie odporúčaní nesú vlády hostiteľských krajín. Hoci je zabezpečenie vykonania odporúčaní VPM EÚ jedným z cieľov záverečných správ VPM EÚ, je dôležité poznamenať, že účelom tohto auditu nebolo posúdiť stav reformy volieb v hostiteľských krajinách. Okrem toho, kauzálne prepojenie medzi úsilím EÚ podporovať vykonanie odporúčaní a skutočnými výsledkami nie je dostatočne silné na to, aby sme mohli v tejto súvislosti vyvodiť závery.

Pripomienky

ČASŤ I – Odporúčania sa v posledných rokoch zlepšili, avšak je potrebné viac konzultovať na mieste

40

V tejto časti sme preskúmali vypracovanie odporúčaní VPM EÚ z dvoch pohľadov: ich prezentáciu v záverečných správach a konzultácie základného tímu so zainteresovanými stranami hostiteľskej krajiny. Štandardná prezentácia by uľahčila porovnateľnosť v priebehu času. Konzultovanie návrhov odporúčaní je kľúčové pre zabezpečenie presnosti aj presadzovanie miestnej angažovanosti, aby sa v konečnom dôsledku zvýšila pravdepodobnosť ich vykonania hostiteľskými krajinami.

Odporúčania sa dajú viac porovnávať a ich predkladanie je viac štandardizované, avšak usmernenia sa nedodržiavajú vždy

41

V tejto časti sme posudzovali záverečné správy z nasledujúcich volieb:

• Ghana: 2016;
• Jordánsko: 2013 a 2016;
• Nigéria: 2011 a 2015;
• Srí Lanka: 2015.

Posúdenie odporúčaní je uvedené v prílohe II.

42

ESVČ prostredníctvom projektu na podporu pozorovania volieb a demokracie (EODS), ktorý je financovaný EÚ, poskytuje nezávislému základnému tímu VPM EÚ metodickú podporu pri vypracúvaní záverečnej správy VPM EÚ. ESVČ je tiež poverená vykonávaním kontroly kvality záverečných správ posúdením formy návrhu správy a zrozumiteľnosti navrhovaných odporúčaní²⁸. ESVČ a delegácie EÚ sa vyjadrujú k tomu, či sú odporúčania konštruktívne v konkrétnom kontexte danej krajiny a môžu poskytnúť poradenstvo ohľadom určenia priorít odporúčaní.

43

ESVČ (prostredníctvom projektu EODS) zaviedla v roku 2012 usmernenia k vypracúvaniu správ, v ktorých sa nachádza aj vzor odporúčaní. Usmernenia boli revidované v júli 2016. Správy, ktoré sme posudzovali, boli uverejnené po roku 2010 a vo všetkých bola prezentácia odporúčaní založená na vzore.

44

Celkovo sme zistili, že správy VPM EÚ napísané po uverejnení usmernení obsahovali menej odporúčaní, ktoré boli lepšie prezentované.

45

Vyjadrenie príliš veľkého počtu odporúčaní by mohlo byť kontraproduktívne z mnohých dôvodov. Napríklad orgány hostiteľskej krajiny môžu zostať ochromené a práca delegácií EÚ na podpore vykonania odporúčaní by sa mohla skomplikovať. V dôsledku toho existuje riziko, že by sa najdôležitejším odporúčaniam nevenovala dostatočná pozornosť v následných diskusiách. V usmerneniach sa navrhuje vyjadriť maximálne 30 odporúčaní. Správy vydané po usmerneniach obsahovali 20 až 33 odporúčaní. Ide o zlepšenie oproti predchádzajúcim rokom, keď napríklad správa o Nigérii z roku 2011 obsahovala až 50 odporúčaní.

46

V príručke sa nachádza ucelený prehľad VPM EÚ a zahŕňa všetky hlavné aspekty, ktoré pozorovatelia riešia v teréne. V príručke sa uvádza, že „s cieľom zabezpečiť dostupnosť pre všetky zainteresované strany by sa v záverečnej správe malo vyhýbať vysoko technickému jazyku či žargónu”²⁹. Hoci je niekedy nevyhnutné použiť technický jazyk, aby sa predišlo nedorozumeniam, zistili sme, že sa nadmerne využívajú dlhé slová, dlhé vety, trpný rod a vysoko technický jazyk a akronymy. Hoci väčšina zainteresovaných strán, s ktorými sme uskutočnili rozhovory v hostiteľských krajinách, uviedla, že odporúčaniam rozumeli, čo poukazuje na ich zrozumiteľnosť odborným čitateľom, ale nie nevyhnutne širokej verejnosti. Reforma volieb sa skutočne môže týkať rôznych oblastí a zahŕňať zainteresované strany v rozličných oblastiach. Odporúčania, ktoré sú všeobecne pochopiteľné, by preto boli prínosné z hľadiska angažovania širokého spektra aktérov v úsilí zlepšiť volebný systém.

47

Zainteresované strany, s ktorými sme uskutočnili rozhovory, zastávali názor, že odporúčania boli celkovo konštruktívne a dostatočne podrobné bez toho, aby boli príliš normatívne, čo sa tiež požaduje v usmerneniach k ich vypracúvaniu.

48

Hoci sa v usmerneniach nachádza vzor odporúčaní, nie vždy sa dodržiava. Napríklad nie je vždy explicitne vyjadrené alebo dostatočne jasné, ktorého orgánu sa odporúčanie týka. Napríklad 22 odporúčaní v správe o Jordánsku z roku 2016 je adresovaných „zákonodarcom” vo všeobecnosti, je teda pomerne nejednoznačné, ktorá inštitúcia by mala predložiť legislatívny návrh. Z analýzy odporúčaní z roku 2016, ktorá sa vykonala v rámci projektu volebnej pomoci financovaného EÚ a realizovaného UNDP, vyplýva, že väčšina týchto odporúčaní by v skutočnosti mala byť adresovaná vláde.

49

V správe VPM EÚ o Ghane z roku 2016 bolo osem odporúčaní zameraných na viac než jedného adresáta³⁰: „volebnej komisii/parlamentu”, „súdnemu výboru/parlamentu” alebo „ministrovi komunikácií/parlamentu”. Hoci adresáti zodpovedajú spoločne za legislatívne zmeny, zostáva nejasné, ktorá inštitúcia má primárnu zodpovednosť za vykonanie odporúčaní. VPM EÚ by mohli uľahčiť vykonanie odporúčaní tým, že by po konzultácii s orgánmi hostiteľskej krajiny určili, ktorá inštitúcia má primárnu zodpovednosť.

50

Vo všeobecnosti boli odporúčania v súlade s príručkou založené na konkrétnych príkladoch uvedených v hlavnej časti správy, aby sa znázornili záležitosti, ktoré odporúčania podnietili³¹. Medzi týmito odporúčaniami a hlavnou časťou správy sa však nepoužili krížové odkazy, hoci sa vyžadujú vo vzore. To sťažilo nájsť príslušné časti v hlavnom texte správy.

51

Napriek zlepšeniam v posledných rokoch ďalší prvok, ktorý niekedy chýbal, bol odkaz na povinnosti vyplývajúce z medzinárodných dohovorov. Hoci sa v usmerneniach požaduje, aby bol takýto odkaz uvedený len, ak sa povinnosti vzťahujú na odporúčania, našli sme odporúčania, pri ktorých chýbal odkaz napriek tomu, že boli jasne zakotvené v medzinárodnom práve³².

52

V správe o Jordánsku z roku 2016 sa ani v jednom odporúčaní neuvádza, ktorého vnútroštátneho zákona sa odporúčanie týka, hoci sa v usmerneniach navrhuje, aby VPM EÚ posúdili tento aspekt³³.

53

Všetky správy obsahujú niekoľko prioritných odporúčaní. Hoci určovanie priorít nie je priamočiare, je potrebné poznamenať, že odôvodnenie výberu prioritných odporúčaní nebolo zdokumentované. Okrem toho, v usmerneniach k vypracovaniu odporúčaní sa dokumentovanie nevyžaduje. Správa o Jordánsku z roku 2016 je jedinou správou, v ktorej sa do istej miery zdôvodňuje stanovenie priorít a v ktorej boli odporúčania rozdelené do troch kategórií: prioritné, krátkodobé a dlhodobé odporúčania.

54

Podiel prioritných odporúčaní v posledných správach VPM EÚ za krajiny, ktoré boli predmetom tohto auditu, sa pohyboval od 23 % do 45 % celkového počtu odporúčaní.

55

Len v dvoch zo šiestich³⁴ záverečných správ VPM EÚ, konkrétne v správe o Jordánsku z roku 2016 a správe o Nigérii z roku 2011, boli odporúčania rozdelené na dlhodobé a krátkodobé. V ďalších správach sa vôbec neuvádzal časový horizont na vykonanie odporúčaní. Hoci sa to nevyžaduje v usmerneniach, časový horizont by mohol hostiteľskej krajine uľahčiť stanovenie priorít pre opatrenia a tak urýchliť vykonanie odporúčaní.

VPM EÚ sa často stretávali so zainteresovanými stranami pred dňom volieb, ale nekonzultovali s nimi odporúčania

56

Pokiaľ ide o konzultovanie so zainteresovanými stranami, zamerali sme sa na posledné VPM EÚ v krajinách, ktorých sa týkal tento audit, aby sme zabezpečili, že informácie, ktoré získame, budú čo najsprávnejšie a najúplnejšie.

57

Našli sme dôkazy, že ústredie ESVČ v Bruseli a vo väčšine prípadov aj delegácie EÚ boli konzultované vo všetkých štyroch krajinách ohľadom odporúčaní posledných VPM EÚ v priebehu procesu vypracúvania záverečnej správy VPM EÚ. Bolo to zdokumentované v emailoch a menších pripomienkach v dokumentoch.

Konzultovanie pred dňom volieb

58

Pred dňom volieb sa v hostiteľských krajinách konali zasadnutia so širokým spektrom zainteresovaných strán s cieľom prerokovať volebné záležitosti. Tieto zasadnutia sa uvádzajú v priebežných a interných správach. Ani v jednej správe sa však neuvádzajú podrobnosti o výsledku týchto konzultácií so zainteresovanými stranami napriek skutočnosti, že sa v usmerneniach k vypracovaniu odporúčaní požaduje, aby sa zdokumentovali rôzne názory. Niekoľko základných tímov vysvetlilo počas rozhovorov, že informácie boli zdokumentované v poznámkach, ale že tieto poznámky zostali v ich vlastníctve a neboli uložené centrálne.

Konzultovanie počas vypracúvania záverečnej správy VPM EÚ

59

V usmerneniach sa explicitne uvádza, že „Diskusie so zainteresovanými stranami odporúčaní VPM EÚ sú príležitosťou na opravu prípadných nedorozumení zo strany misie a uľahčujú stanovenie priorít. Na každé odporúčanie je dôležité opýtať sa rôznych účastníkov”³⁵. ESVČ ďalej vysvetlila, že pri písaní správy by VPM EÚ mala konzultovať odporúčania s miestnymi zainteresovanými stranami v rovnakom čase, ako ich prerokúva s ústredím ESVČ.

60

Hoci mnoho otázok bolo prediskutovaných s miestnymi zainteresovanými stranami a experti základného tímu mohli zvažovať odporúčania od počiatku, nedokázali sme nájsť dôkazy, že konzultovali odporúčania ani v jednej z krajín, ktorých sa týkal tento audit. Potvrdilo sa to počas našich návštev miestnych zainteresovaných strán, ktoré nám všetky povedali, že s nimi naozaj odporúčania neboli konzultované. Niekoľko expertov základných tímov počas rozhovorov uviedlo, že zastávajú názor, že konzultovanie odporúčaní so zainteresovanými stranami sa môže vnímať ako rozpor so zásadou nezávislosti. My však nezastávame názor, že by konzultovanie znenia odporúčaní bolo v rozpore s nezávislosťou. Napokon konzultovanie so zainteresovanými stranami je postup, ktorý je v súlade nielen s usmerneniami ESVČ, ale aj s deklaráciou zásad OSN, v ktorej sa uvádza, že „medzinárodné volebné pozorovateľské misie môžu viesť aj súkromné zasadnutia s organizátormi skutočných demokratických volieb v krajine, aby prerokovali zistenia, závery a odporúčania misie”³⁶.

61

Taktiež sme nenašli dôkazy o rokovaniach o väčšine technických otázok ani v jednej zo štyroch krajín. V dôsledku toho experti v tejto oblasti spochybnili niektoré odporúčania po uverejnení záverečných správ. Ak by základný tím konzultoval technické aspekty odporúčaní so zainteresovanými stranami, mohli byť technické aspekty objasnené od samotného počiatku. Konzultácie v priebehu vypracúvania odporúčaní sú dôležité, pretože existuje riziko, že rozdielne pohľady, ktoré sa vyskytnú po uverejnení záverečnej správy, by mohli ohroziť odporúčania VPM EÚ a ich vykonanie.

62

ESVČ vysvetlila, že pred opustením hostiteľskej krajiny hlavný pozorovateľ vykonáva zdvorilostné návštevy kľúčových zainteresovaných strán, počas ktorých prediskutuje záležitosti týkajúce sa odporúčaní. Nenašli sme však žiadne dôkazy, ktoré by dokumentovali tieto zasadnutia, a preto sme nemohli potvrdiť ich obsah.

Konzultovanie po uverejnení záverečnej správy VPM EÚ

63

Po posledných VPM EÚ sa vo všetkých štyroch krajinách počas opätovnej návštevy hlavného pozorovateľa konali okrúhle stoly s celým radom miestnych zainteresovaných strán, ktoré boli pozvané, aby prerokovali záverečnú správu a jej odporúčania pred uverejnením. Zasadnutia boli zväčša inkluzívne, hoci jedna politická strana v Jordánsku a jedna organizácia občianskej spoločnosti v Ghane tvrdili, že neboli na zasadnutie pozvané.

64

Počas opätovnej návštevy hlavný pozorovateľ zväčša zostáva v hostiteľskej krajine niekoľko dní. Záverečná správa sa sprístupní zainteresovaným stranám po tom, ako bola oficiálne prezentovaná orgánom krajiny a po tlačovej konferencii. Vzhľadom na to, že hlavný pozorovateľ zostáva v krajine len krátko, vo všetkých štyroch krajinách boli okrúhle stoly so zainteresovanými stranami naplánované príliš skoro (okamžite alebo 1 – 2 dni) po tlačovej konferencii na to, aby sa účastníci mohli oboznámiť s obsahom záverečnej správy a jej odporúčaniami a v dôsledku toho sa obmedzil rozsah užitočnej diskusie. Ak hlavný pozorovateľ nemôže zostať v hostiteľskej krajine dlhšie, môže delegovať zodpovednosť za predsedanie okrúhlemu stolu zástupcovi hlavného pozorovateľa.

65

Správa z opätovnej návštevy sa vypracúva po tejto návšteve, niekedy sa v nej uvádza niekoľko získaných ponaučení. V správach za všetky krajiny, ktorých sa týkal tento audit, sa uvádza, že zainteresované strany spomenuli problém krátkeho času medzi vydaním záverečnej správy a konaním okrúhlych stolov so zainteresovanými stranami. Hoci bolo na túto záležitosť poukázané v správe z opätovnej návštevy Srí Lanky v roku 2015, problém zostal nevyriešený pri opätovných návštevách Jordánska v roku 2016 a Ghany v roku 2017, počas ktorých niekoľko zainteresovaných strán zdôraznilo tento problém na zasadnutiach s audítorským tímom.

66

Štruktúru opätovnej návštevy upravuje len niekoľko usmernení. Delegácie EÚ považujú tieto usmernenia za nejasné, pokiaľ ide o zodpovednosť za zorganizovanie opätovnej návštevy. Niektoré delegácie EÚ vykonali všetky praktické opatrenia, kým iné využili poskytovateľa služieb VPM EÚ, ktorý stále fungoval v čase konania opätovnej návštevy. V Ghane okrúhly stôl zainteresovaných strán zorganizovala osobitná pracovná skupina pre voľby, ktorej spolupredselala EÚ a UNDP. Načasovanie opätovnej návštevy sa v jednotlivých krajinách líšilo v závislosti od dostupnosti poslanca EP konajúceho vo funkcii hlavného pozorovateľa. Opätovné návštevy Ghany, Jordánska a Srí Lanky sa konali približne dva mesiace po dni volieb, zatiaľ čo návšteva Nigérie po šiestich mesiacoch.

ČASŤ II – Politický dialóg a volebná pomoc sa využívali ako nástroje na podporu vykonávania odporúčaní, ale povolebné misie neboli vysielané tak často, ako by mohli byť

67

V tejto časti sme posúdili hlavné nástroje využité ESVČ a Komisiou na podporu vykonania odporúčaní VPM EÚ: politický dialóg s orgánmi hostiteľskej krajiny, povolebné misie a volebnú pomoc. S cieľom maximalizovať dosah pozorovania volieb je zásadne dôležité riešiť odporúčania VPM EÚ v politickom dialógu s hostiteľskou krajinou a zabezpečiť doplnkovosť volebnej pomoci s odporúčaniami VPM EÚ.

68

Je mnoho príčin, prečo by sa odporúčania nemuseli vykonať. Hostiteľské krajiny napríklad nemusia chcieť alebo môcť následne vykonať odporúčania k voľbám pre:

1. chýbajúcu politickú vôľu či podporu parlamentu;
2. chýbajúce odborné znalosti, finančné zdroje alebo čas potrebný na vykonanie reforiem;
3. vypuknutie vojny, nestabilitu či občianske nepokoje;
4. obavy vnútroštátnych strán, že sú odporúčania nepresvedčivé, nedostatočne zacielené alebo nevhodné vo vnútroštátnom kontexte³⁷.

69

Hoci vykonanie odporúčaní VPM EÚ v konečnom dôsledku závisí od politickej vôle hostiteľskej krajiny a jej kapacity odporúčania vykonať, ESVČ a Komisia majú k dispozícii niekoľko nástrojov na podporu hostiteľských krajín. Patrí sem politický dialóg s vnútroštátnymi orgánmi vedený primárne delegáciami EÚ a povolebnými misiami, ktorého súčasťou sú diskusie, na ktorých sa zúčastňuje ESVČ a Komisia.

70

Okrem toho, vykonávanie odporúčaní môže byť podporované rôznymi typmi financovania EÚ, napr. prostredníctvom programov volebnej pomoci, ktoré riadi Generálne riaditeľstvo pre medzinárodnú spoluprácu a rozvoj (GR DEVCO) a Generálne riaditeľstvo pre európsku susedskú politiku a rokovania o rozšírení (GR NEAR). Posúdili sme prepojenie medzi odporúčaniami VPM EÚ a programovaním volebnej pomoci financovanej EÚ. V tejto súvislosti sme tiež preskúmali úsilie delegácií EÚ koordinovať volebnú pomoc s členskými štátmi EÚ.

Politický dialóg sa viedol, ale niektoré orgány hostiteľských krajín by uvítali viac diskusie

71

VPM EÚ funguje na základe samostatného a oddeleného mandátu od mandátu inštitúcií EÚ. Až po prezentácii záverečnej správy v hostiteľskej krajine je „na delegácii EÚ a členských štátoch, aby naplánovali činnosti na podporu prijatia odporúčaní VPM EÚ”³⁸.

72

Delegácia EÚ začne s podporou vykonávania odporúčaní VPM EÚ až po ukončení VPM EÚ a odovzdaní záverečnej správy vnútroštátnym orgánom. Od toho bodu hrá politický dialóg EÚ s hostiteľskou krajinou dôležitú úlohu v podpore vykonávania odporúčaní.

73

V nariadení o EIDHR sa uvádza, že VPM EÚ majú „najlepšie predpoklady na to, aby zhodnotili volebné procesy na základe získaných informácií a poskytli odporúčania pre ich budúce zlepšenie v kontexte spolupráce a politického dialógu Únie s tretími krajinami“³⁹.

74

Politický dialóg je zásadne dôležitý na presadzovanie vnútroštátnej zodpovednosti a podpore plnenia odporúčaní VPM EÚ, pretože hostiteľské krajiny nie sú v tomto ohľade oficiálne viazané.

75

V nedávnom hodnotení VPM EÚ sa navrhovalo „odkazovať na vydávanie odporúčaní a ich dôležitosť” v memorande o porozumení, ktoré predchádza každej VPM EÚ⁴⁰. Zastávame názor, že odkaz na odporúčania v memorande o porozumení by delegáciám EÚ mohol poskytnúť užitočný východiskový bod pre vedenie diskusií s orgánmi hostiteľskej krajiny po voľbách.

76

Politický dialóg s hostiteľskou krajinou je stanovený v Dohode z Cotonou⁴¹ pre Ghanu a Nigériu, v dohode o pridružení s Jordánskom⁴² a v dohode o spolupráci so Srí Lankou⁴³. Podľa článku 8 Dohody z Cotonou je cieľom tohto dialógu „výmena informácií, zveľaďovanie vzájomného porozumenia a uľahčovanie určovania dohodnutých priorít”.

77

Odporúčania VPM EÚ alebo záležitosti, ktorých sa týkali, boli predmetom politického dialógu na zasadnutiach na vysokej úrovni vo všetkých hostiteľských krajinách, ktorých sa týkal tento audit. Taktiež boli prediskutované v pracovných skupinách pre ľudské práva.

78

Napríklad v Ghane misia expertov na voľby odporučila v roku 2012, aby sa vypracovali právne predpisy o práve na informácie, aby sa zlepšila transparentnosť a zodpovednosť za veci verejné vrátane sektoru volieb. Pokrok dosiahnutý v tejto súvislosti bol vyzdvihnutý počas politického dialógu vedeného podľa článku 8 v júni 2016.

79

V Jordánsku sa takéto záležitosti prerokúvajú na podvýbore pre ľudské práva, ktorý sa skladá zo zástupcov jordánskych orgánov, ESVČ a veľvyslancov EÚ v krajine. Na poslednom zasadnutí v októbri 2016 delegácia EÚ a geografický útvar ESVČ poukázali na niekoľko kľúčových záležitostí z predbežného vyhlásenia, ktoré sa následne stali odporúčaniami VPM EÚ v záverečnej správe. Išlo o obmedzenia práva mladých kandidátov kandidovať vo voľbách, rozsah posilnenia rovnosti hlasovať, obmedzenia týkajúce sa prístupu domácich pozorovateľov k spracovaniu výsledkov⁴⁴.

80

Podobne aj počas dialógu EÚ s Nigériou o ľudských právach vedenom v novembri 2016 si delegácia EÚ a nigérijské ministerstvo zahraničných vecí vymenili názory na to, ako udržať reformu volieb, napríklad posilnením kanálov občianskej angažovanosti, čo bola záležitosť riešená v odporúčaní VPM EÚ⁴⁵.

81

Na Srí Lanke pracovná skupina o správe vecí verejných, zásade právneho štátu a ľudských právach zasadala po prvýkrát v januári 2016. Na tomto zasadnutí orgány Srí Lanky a EÚ prerokovali reformu volieb a podporu plnenia odporúčaní VPM EÚ ako jednu zo 14 položiek programu rokovania. Pracovná skupina súhlasila s prijatím dvoch krokov: zaviesť reformu volieb v rámci novej ústavy a stanoviť minimálnu kvótu 25 % pre zastúpenie žien v parlamente.

82

Delegácie EÚ tiež zorganizovali ďalšie pracovné zasadnutia s kľúčovými protistranami, napr. ministerstvami a volebnou komisiou v každej krajine, ktorej sa týkal tento audit, aby prediskutovali záležitosti týkajúce sa odporúčaní VPM EÚ. Nezdokumentovali však výsledok týchto pracovných zasadnutí.

83

Hoci sa veľká časť politického dialógu týkala iných priorít, zistili sme, že orgány hostiteľskej krajiny mali veľký záujem o ďalšie prerokovanie odporúčaní VPM EÚ. V Ghane aj Jordánsku toto želanie vyjadrili organizácie občianskej spoločnosti a parlamentné právne výbory. Tieto výbory navrhovali zorganizovať semináre a prediskutovať možné vykonávanie odporúčaní VPM EÚ s delegáciou EÚ, pretože neboli oboznámené so záverečnou správou pred konaním nášho auditu. To poukazuje na to, že je priestor na zvýšenie činností týkajúcich sa politického dialógu na podporu vykonávania odporúčaní⁴⁶.

Povolebné misie neboli vysielané tak často, ako by mohli byť

84

V príručke sa uvádza, že povolebné misie možno vyslať, aby sa skontrolovalo, ako sa pristupovalo k odporúčaniam zo záverečnej správy, aby sa prispelo k prebiehajúcemu politickému dialógu s krajinou o demokracii a ľudských právach a aby sa určili oblasti budúcej reformy a pomoci. Následné misie môžu byť, ak je to možné a vhodné, vedené bývalým hlavným pozorovateľom poslednej VPM EÚ vyslanej v danej hostiteľskej krajine. Ročne sa vykonajú približne štyri povolebné misie, čo znamená, že nie všetky krajiny, ktoré privítajú VPM EÚ, budú automaticky opätovne navštívené v rámci povolebnej misie. ESVČ v úzkej spolupráci s delegáciou EÚ rozhoduje o vyslaní a načasovaní povolebných misií.

85

Jediná krajina vo vzorke, ktorá privítala povolebnú misiu, bola Nigéria. V priebehu tohto auditu sa zvažovala prípadná povolebná misia na Srí Lanku, ale ESVČ rozhodla o jej odložení, pretože krajina prechádzala významnou politickou reformou. Toto rozhodnutie podporila delegácia EÚ na Srí Lanke.

86

V Nigérii, kde sa povolebná misia konala od mája do júna 2014, delegácia EÚ potvrdila, že sa všeobecne uznávalo, že bola užitočná a dobre načasovaná. V rámci povolebnej misie sa konali zasadnutia na vysokej úrovni, identifikovali sa kritické oblasti, ktoré bolo potrebné riešiť okamžite, a vyjadrili sa odporúčania, ktoré by mali zvážiť nigérijské orgány, národné zhromaždenie, médiá a občianska spoločnosť⁴⁷.

87

Povolebná misia vypracovala tabuľku o stave vykonávania odporúčaní predchádzajúcej VPM EÚ a zorganizovala okrúhle stoly so zainteresovanými stranami, aby sa odporúčania prediskutovali a schválili. Zistenia povolebnej misie využila aj následná MEV, ktorá bola vyslaná do Nigérie od 19. novembra do 16. decembra 2014.

88

V krajinách, ktorých sa týkal tento audit a v ktorých sa nekonala povolebná misia v období medzi voľbami, veľká väčšina vnútroštátnych zainteresovaných strán, s ktorými sme uskutočnili rozhovory, zastávala názor, že povolebná misia by priniesla užitočný politický impulz prostredníctvom zasadnutí na vysokej úrovni. Ako sa vysvetľuje v bode 18, vzhľadom na financie už investované do VPM EÚ, povolebné misie nepredstavujú značné náklady, ale mohli by byť značne prospešné pre podporu plnenia odporúčaní, ak by sa využívali častejšie.

Volebnou pomocou sa podporovalo vykonávanie odporúčaní VPM EÚ

89

EÚ je jedným z vedúcich aktérov v oblasti volebnej pomoci a poskytuje technickú a materiálnu podporu volebným procesom v mnohých partnerských krajinách. Na rozdiel od VPM EÚ, ktoré sa zameriavajú na samotné voľby, volebná pomoc sa môže poskytovať v priebehu celého volebného cyklu a zvyčajne je jej rozsah širší. Volebná pomoc môže zahŕňať odbornú podporu pri stanovovaní právneho rámca, poskytnutie materiálu a zariadenia na hlasovanie či pomoc s registráciou politických strán a voličov. Môže tiež zahŕňať podporu organizáciám občianskej spoločnosti v oblastiach, ako je vzdelávanie voličov alebo školenia pre miestnych pozorovateľov, ako aj podporu médiám⁴⁸. Vo väčšine prípadov je volebná pomoc financovaná z geografických fondov – európskeho rozvojového fondu, nástroja financovania rozvojovej spolupráce a nástroja európskeho susedstva.

90

V príručke je zaznamenaný výrazný nárast financovania a pokrytia volebnej pomoci EÚ v posledných rokoch⁴⁹. Komisia nám však nedokázala predložiť finančný prehľad volebnej pomoci za všetky prijímateľské krajiny⁵⁰. Dôvodom je, že podpora, ktorá sa zameriava na iné oblasti, zahŕňa aj zložky zamerané na presadzovanie reformy volieb. Okrem toho, nie všetky delegácie EÚ v krajinách, ktorých sa týkal tento audit, viedli dokumentárny prehľad programov volebnej pomoci EÚ a členských štátov.

91

Hoci je VPM EÚ politicky nezávislá od všetkých projektov technickej pomoci financovaných EÚ, ktoré sa môžu vykonávať v pozorovanej krajine⁵¹, Komisia určila doplnkovosť ako kľúčový faktor. Dospela k záveru, že pozorovanie volieb a volebná pomoc „sú odlišné činnosti, ale v zásade by sa mali zvažovať a plánovať tak, aby sa navzájom dopĺňali”⁵².

92

Nedávno bola dôležitosť doplnkovosti zopakovaná v usmernení Komisie k volebnej pomoci⁵³ a v nariadení o EIDHR z roku 2014⁵⁴.

93

Keďže sa väčšina odporúčaní VPM EÚ týka právnej reformy v hostiteľských krajinách, ich vykonanie závisí oveľa viac od politickej vôle vlády hostiteľskej krajiny než od poskytnutia financovania EÚ. Napriek tomu sme našli niekoľko oblastí, v ktorých bolo možné prepojiť financovanie a odporúčania a v ktorých často došlo k prepojeniu pri plánovaní a formulovaní volebnej pomoci EÚ (pozri rámček 1).

94

Okrem toho, plánovanie EÚ dodržiava časový harmonogram v priebehu roka, ktorý sa nemusí nevyhnutne zhodovať s uverejnením záverečných správ VPM EÚ po voľbách. Odporúčania predchádzajúcich VPM EÚ sa však môžu využiť aj pri ďalšom plánovaní.

95

Je dôležité, že sme nenašli nijaké prípady, kedy by bola volebná pomoc EÚ v priamom rozpore s odporúčaniami. Je to spôsobené skutočnosťou, že informácie zhromaždené v priebehu VPM EÚ už boli do istej miery známe programovým manažérom ako výsledok ich práce v hostiteľskej krajine. Napríklad sme narazili na projekt na Srí Lanke, ktorý bol podpísaný tri mesiace pred dokončením odporúčaní VPM EÚ. Projekt bol v úplnom súlade s odporúčaniami.

96

Pokiaľ ide o koordináciu delegácie EÚ s členskými štátmi EÚ, z našej analýzy predchádzajúcej a prebiehajúcej volebnej pomoci v krajinách, ktorých sa týkal tento audit, vyplýva, že volebná pomoc EÚ sa priamo neprekrýva s pomocou financovanou členskými štátmi EÚ. Je to možné pripísať skutočnosti, že delegácie EÚ organizujú zasadnutia s členskými štátmi EÚ, ktoré sú prítomné v danej krajine, aby prediskutovali volebnú pomoc.

97

Príkladom koordinovanej pomoci je ucelený program s názvom „Zvýšená podpora demokratickej správy v Jordánsku“, ktorý Komisia prijala v roku 2016 s príspevkom EÚ vo výške 15 mil. EUR. Na zvýšenie synergie dostali členské štáty EÚ prítomné v Ammáne otázku, či by mali záujem realizovať a spolufinancovať tento program. Španielska agentúra pre spoluprácu AECID rozhodla o spolufinancovaní programu v dodatočnej výške 2 mil. EUR a realizovať zložku programu týkajúcu sa podpory občianskej spoločnosti.

ČASŤ III – Centrálny prehľad odporúčaní a stavu ich vykonávania neexistuje

98

V tejto časti auditu sme analyzovali úsilie ESVČ monitorovať odporúčania VPM EÚ na ústrednej úrovni a sledovať ich vykonávanie v hostiteľských krajinách. Povedomie o dosiahnutom pokroku na ústrednej úrovni pomáha lepšie zamerať monitorovacie činnosti v budúcnosti. V tejto súvislosti sme tiež posúdili určenie osvedčených postupov a získaných ponaučení.

Centrálny register odporúčaní VPM EÚ neexistuje

99

VPM EÚ zostávajú obzvlášť náročnou oblasťou, pokiaľ ide o zachovanie inštitucionálnej pamäte, a to z dôvodu mobility zamestnancov. Napríklad je pomerne zriedkavé, aby zamestnanci zostali v tej istej delegácii EÚ počas dvoch po sebe nasledujúcich volieb. Útvar pre demokraciu a pozorovanie volieb ESVČ je dôležitým ústredným bodom z hľadiska pozorovania volieb v rámci inštitúcií EÚ⁵⁶.

100

Okrem toho, keďže poslanec EP je dočasne menovaný za hlavného pozorovateľa a experti základného tímu sú prijímaní na jednu VPM EÚ v danom čase, je silná potreba zdokumentovať a centrálne uchovať vykonanú prácu pre budúcu potrebu. Činnosti VPM EÚ sa vykazujú v priebežných, interných správach a v správach z opätovných návštev. Tieto správy však neobsahujú dostatočné podrobnosti o konzultáciách so zainteresovanými stranami.

101

V roku 2012 bolo v štúdii, ktorú zadal Európsky parlament, navrhnuté, aby sa zaviedla databáza s cieľom zabezpečiť centrálne sledovanie stavu vykonávania odporúčaní⁵⁷. Zatiaľ však neexistuje centrálny register odporúčaní VPM EÚ.

102

Projekt EODS má webovú stránku s rozsiahlym archívom. To môže zmierniť vplyv mobility zamestnancov, pretože funguje ako alternatívna interná inštitucionálna pamäť. Projektoví experti školia základné tímy a ďalších pozorovateľov, aby budovali kapacity EÚ na pozorovanie volieb a metodiku.

103

Vzhľadom na to, že neexistuje centrálny register odporúčaní VPM EÚ, experti základného tímu, ktorí vypracúvajú nové odporúčania na podobné témy, nemajú jednoduchý prístup k odporúčaniam podľa krajiny a/alebo témy. To isté platí pre kolegov v iných inštitúciách EÚ, ktorí majú osobitný záujem o danú krajinu.

104

Ako príklad možno uviesť Organizáciu amerických štátov(OAS), ktorá zaviedla databázu tohto druhu na ukladanie odporúčaní. Užívatelia tejto databázy môžu hľadať podľa krajiny, roku a nasledujúcich ôsmich tematických oblastí: volebná spravodlivosť, médiá, politické financovanie, príprava volieb, pohlavie, nedostatočne zastúpené skupiny, volebná technológia a politický a právny systém.

Pokrok vo vykonávaní odporúčaní sa systematicky neposudzuje

105

Taktiež sme posúdili, či ESVČ pravidelne posudzuje a dokumentuje stav vykonávania odporúčaní VPM EÚ.

106

Už v roku 2014 Útvar Komisie pre vnútorný audit vo svojej správe uviedol, že by sa odporúčania mali dôkladne následne kontrolovať na ústrednej úrovni. Taktiež navrhol, aby delegácie EÚ predkladali správy ESVČ a FPI o reakcii hostiteľských krajín na odporúčania VPM EÚ⁵⁸.

107

Správa z prieskumnej misie je v súčasnosti jediným miestom, kde sa vyžaduje posúdenie stavu vykonávania systematicky. Pre všetky správy z prieskumných misií ESVČ poskytuje vzor so štruktúrovanou tabuľkou pre posúdenie stavu vykonávania odporúčaní predchádzajúcej VPM EÚ v danej krajine po jednotlivých odporúčaniach. Ako je však vysvetlené v bode 5, je potrebné poznamenať, že hlavným účelom prieskumných misií nie je posúdiť predchádzajúce odporúčania. Prieskumné misie slúžia ako základ pre rozhodnutie, či vyslať VPM EÚ alebo nie.

108

V troch krajinách, ktorých sa týkal tento audit (Ghana v roku 2016, Jordánsko v roku 2016 a Nigéria v roku 2015), tabuľka v správe z prieskumnej misie nebola vyplnená. Namiesto toho správy obsahovali odsek so všeobecným opisom stavu vykonávania. Za Srí Lanku bola tabuľka vyplnená, ale nevykonala sa ucelená analýza. V dôsledku toho vykazovanie za všetky štyri krajiny nebolo ucelené, poskytlo skôr zhrnutie než podrobné posúdenie stavu vykonávania. Dospeli sme preto k záveru, že prieskumné misie premeškali príležitosť posúdiť stav vykonávania predchádzajúcich odporúčaní. Hoci stav vykonávania nebol v správach z prieskumných misií posúdený, našli sme príklady takéhoto posúdenia v iných dokumentoch. Napríklad povolebná misia v Nigérii v roku 2014 vykonala analýzu tohto druhu.

109

V Jordánsku môže projekt volebnej pomoci financovaný EÚ a realizovaný UNDPU slúžiť ako relevantný príklad, ako by sa takéto posúdenie mohlo vykonávať. Od marca 2016 do januára 2017 boli vypracované štyri správy, v ktorých sa posudzuje stav vykonávania každého odporúčania VPM EÚ z roku 2013. V rámci tohto „monitorovacieho projektu“ sa použil systém svetelnej signalizácie na posúdenie stavu vykonávania odporúčaní (pozri graf 3), ktorý poskytuje delegácii EÚ v Ammáne a ESVČ v Bruseli včasný a podrobný prehľad o pokroku. Podľa UNDP sa pri projekte využíva pružná metodika, a tak by sa mohla potenciálne zopakovať v iných krajinách. V rámci tohto projektu sa tiež analyzovali odporúčania z roku 2016 s cieľom uľahčiť ich vykonanie pred miestnymi voľbami v auguste 2017.

110

Hoci sú iniciatívy na posúdenie stavu vykonávania, nie je zavedený priebežný proces, aby sa takáto analýza vykonávala systematicky po každej VPM EÚ. ESVČ vysvetlila, že delegácie EÚ vo všeobecnosti nemajú dostatok zamestnancov a niekedy chýbajú dôkladné vedomosti požadované na posúdenie volebnej reformy v danej krajine.

111

Stav vykonávania sa príležitostne posudzuje v rámci projektov volebnej pomoci financovaných z európskeho rozvojového fondu alebo nástroja európskeho susedstva, ale nie je tomu tak vo všetkých hostiteľských krajinách VPM EÚ, ktoré majú prospech z volebnej pomoci.

112

V júni 2017 GR NEAR schválilo projekt v rámci nástroja predvstupovej pomoci⁵⁹ na posúdenie miery vykonávania odporúčaní (hlavne z VPM ODIHR⁶⁰) v kandidátskych krajinách a potenciálnych kandidátskych krajinách na Západnom Balkáne.

113

S cieľom merať výkonnosť VPM EÚ vo všeobecnosti Komisia používa ukazovatele stanovené vo viacročnom orientačnom programe⁶¹. Ide o ukazovatele výstupov, napr. počet vyškolených pozorovateľov. Nie sú však jasné ukazovatele výsledkov za VPM EÚ, ktoré by Komisii umožnili zmerať ich výkonnosť. Na nerovnú kvalitu ukazovateľov výsledkov na úrovni nástroja bolo tiež poukázané v nedávnom hodnotení EIDHR⁶².

Osvedčené postupy nedávno uverejnené, ale proces získaných ponaučení systematicky nezahŕňa podporu plnenia odporúčaní

114

V júni 2017 ESVČ uverejnila svoju prácu „Beyond Election Day” (Po volebnom dni). Ide o prvý ucelený prehľad nástrojov zavedených na podporu plnenia odporúčaní VPM EÚ. V tomto dokumente sa nielen dôkladne vysvetľujú nástroje, ktoré má EÚ k dispozícii, ale sa v ňom uvádzajú aj početné príklady osvedčených postupov v rôznych kontextoch a ukazuje sa mnoho spôsobov, ako podporovať plnenie odporúčaní. Tento dokument bude zdrojom informácií pre tých, ktorí budú poverení podporou plnenia odporúčaní VPM EÚ, napr. pre delegácie EÚ.

115

Postup získaných ponaučení sa vykonáva po každej VPM EÚ. Tento postup, ktorý riadi FPI, je systematický a zahŕňa všetky logistické a bezpečnostné aspekty misie. Okrem toho, po každej VPM EÚ ústredie ESVČ organizuje brífing so základným tímom, aby sa prediskutoval obsah záverečnej správy VPM EÚ a jej odporúčania. Na týchto zasadnutiach sa môžu riešiť metodické záležitosti, ale konajú sa pred dokončením správy a nie sú zdokumentované pre budúce potreby.

116

ESVČ a EODS pravidelne organizujú semináre o získaných ponaučeniach s metodickými aspektmi, naposledy v apríli 2017.

117

V apríli 2016 ESVČ požiadala delegácie EÚ, ktoré privítali VPM EÚ, o informácie ohľadom ich činností na podporu plnenia odporúčaní. Takýto štandardizovaný a pravidelne vykonávaný postup má potenciál slúžiť ako východiskový bod pre zdieľanie získaných ponaučení z činností podpory plnenia odporúčaní v delegáciách EÚ. Hoci boli tieto správy užitočné a pomohli poskytnúť prehľad o stave vykonávania v určitom bode času, neboli jednotné z hľadiska miery podrobností, ktoré sa v nich uvádzali.

Závery a odporúčania

118

Dospeli sme k záveru, že ESVČ a Komisia vynaložili primerané úsilie na podporu vykonávania odporúčaní VPM EÚ využívajúc nástroje, ktoré mali na tento účel k dispozícii. Napriek tomu by bolo možné vykonať niektoré úpravy procesu, aby sa podpora ešte viac zlepšila. ESVČ preto vyjadrujeme niekoľko odporúčaní.

Odporúčania VPM EÚ sa v posledných rokoch zlepšili, avšak je potrebné viac konzultovať zainteresované strany

119

Záverečné správy a prezentácia odporúčaní sa v posledných rokoch zlepšili po zavedení usmernení ESVČ k vypracovaniu odporúčaní. Pravdepodobne to uľahčí porovnateľnosť v priebehu času v budúcnosti. Sú však oblasti, v ktorých sa usmernenia nedodržiavajú. Okrem toho, správy nie sú jednotné, pokiaľ ide o uvádzanie časového horizontu pre vykonanie odporúčaní. Základný tím tiež nie je povinný zdokumentovať odôvodnenie stanovenia priorít (pozri body 41 až 55).

120

Základné tímy v značnej miere prerokúvali záležitosti týkajúce sa odporúčaní so zainteresovanými stranami v hostiteľských krajinách pred dňom volieb, ale nezdokumentovali výsledok týchto zasadnutí ani nezdieľali svoje poznámky s ústredím ESVČ. VPM EÚ, ktoré boli predmetom tohto auditu, konzultovali s ESVČ a vo väčšine prípadov s delegáciami EÚ, ale nekonzultovali návrh odporúčaní so zainteresovanými stranami v hostiteľských krajinách (pozri body 56 až 62).

121

Okrúhle stoly so zainteresovanými stranami sa konali v každej krajine po prezentácii záverečnej správy a zväčša boli inkluzívne. Boli však naplánované príliš skoro po tlačovej konferencii na to, aby sa zainteresované strany mohli oboznámiť s obsahom záverečnej správy a jej odporúčaniami. Okrem toho, organizovanie opätovnej návštevy upravuje len niekoľko usmernení (pozri body 63 až 66).

Politický dialóg a volebná pomoc sa využívali ako nástroje na podporu vykonávania odporúčaní, ale povolebné misie neboli vysielané tak často, ako by mohli byť

122

Delegácie EÚ poukázali na záležitosti uvedené v odporúčaniach VPM EÚ počas politických rokovaní s orgánmi hostiteľských krajín. Stále je však priestor na ďalšie zvýšenie činností týkajúcich sa politického dialógu, pretože sme zaznamenali vôľu rokovať o možnom vykonávaní odporúčaní VPM EÚ v parlamentoch hostiteľských krajín (pozri body 71 až 83).

123

Nigéria bola jedinou krajinou vo vzorke, do ktorej bola vyslaná povolebná misia, a delegácia EÚ ju považovala za dobre načasovanú a užitočnú. V ďalších krajinách, ktorých sa týkal tento audit, veľká väčšina vnútroštátnych zainteresovaných strán, s ktorými sme uskutočnili rozhovory, privítala možnosť povolebnej misie medzi voľbami, aby sa zvýšilo povedomie o odporúčaniach prostredníctvom zasadnutí na vysokej úrovni. Povolebné misie nepredstavujú významné náklady, ale mohli by byť veľkým prínosom pre podporu plnenia odporúčaní, ak by sa využívali častejšie (pozri body 84 až 88).

124

Zistili sme početné prípady, keď bolo možné prepojiť volebnú pomoc s odporúčaniami VPM EÚ a keď Komisia zohľadnila odporúčania VPM EÚ pri navrhovaní programov. To zvýšilo doplnkovosť medzi pozorovaním volieb a volebnou pomocou (pozri body 89 až 97).

Centrálny prehľad odporúčaní a stavu ich vykonávania neexistuje

125

Vzhľadom na nezávislý charakter VPM EÚ a mobilitu zamestnancov v delegáciách EÚ a ESVČ je silná potreba uchovať inštitucionálnu pamäť inými spôsobmi. Neexistuje centrálny register na ukladanie odporúčaní, aby boli ľahko dostupné expertom základného tímu alebo zamestnancom EÚ (pozri body 99 až 104).

126

Hoci sme našli dobré príklady sledovania stavu vykonávania odporúčaní, systematický proces pravidelného posudzovania a ukladania podrobností o stave neexistoval (pozri body 105 až 113).

127

ESVČ nedávno vykonala komplexnú prácu na vytvorenie zoznamu zavedených nástrojov a zhromaždenie osvedčených postupov na podporu plnenia odporúčaní VPM EÚ, neexistuje však prebiehajúci systematický proces získaných ponaučení na účely podpory plnenia odporúčaní (pozri body 114 až 117).

Odporúčanie 1 – Usmernenia k vypracovaniu odporúčaní

ESVČ by mala:

• zabezpečiť, aby VPM EÚ dodržiavali usmernenia k vypracovaniu odporúčaní a ich vzor prostredníctvom systematickej kontroly kvality formátu záverečnej správy pred jej uverejnením;
• aktualizovať usmernenia k vypracovaniu odporúčaní a požadovať, aby VPM EÚ dokumentovali odôvodnenie stanovenia priorít a prerokovali so zainteresovanými stranami časový horizont (krátkodobý, strednodobý alebo dlhodobý) vykonania odporúčaní.

Časový rámec: koniec roka 2018.

Odporúčanie 2 – Konzultácie so zainteresovanými stranami

ESVČ by mala:

• systematicky zabezpečovať, aby základný tím konzultoval odporúčania pred dokončením správy so zainteresovanými stranami v hostiteľskej krajine;
• požadovať, aby bol výsledok konzultácií VPM EÚ so zainteresovanými stranami zdokumentovaný a centrálne uložený.

Časový rámec: polovica roka 2018.

Odporúčanie 3 – Opätovné návštevy a okrúhle stoly

ESVČ by mala:

• objasniť úlohy a zodpovednosti za organizovanie opätovnej návštevy;
• zabezpečiť naplánovanie okrúhleho stola so zainteresovanými stranami aspoň štyri pracovné dni po vydaní správy, čo poskytne účastníkom dostatok času, aby sa pred zasadnutím oboznámili so správou a jej odporúčaniami.

Časový rámec: polovica roka 2018.

Odporúčanie 4 – Zlepšenie nástrojov

ESVČ by mala:

• odkazovať v memorande o porozumení na skutočnosť, že nasledujúca VPM EÚ predloží odporúčania, a zdôrazniť ich dôležitosť;
• pokiaľ je to možné, vysielať povolebné misie do krajín, ktoré privítali VPM EÚ, vo vhodnom čase medzi voľbami, ak to umožňuje politická alebo bezpečnostná situácia v hostiteľskej krajine.

Časový rámec: začiatok roka 2019.

Odporúčanie 5 – Monitorovanie a výsledky

ESVČ by mala:

• zriadiť centrálny register odporúčaní VPM EÚ;
• pravidelne sledovať pokrok vo vykonávaní odporúčaní VPM EÚ;
• pokiaľ ide o koordináciu EÚ, žiadať delegácie EÚ, aby pravidelne vykazovali činnosti realizované v hostiteľskej krajine na podporu vykonávania odporúčaní. To by malo byť vstupom pre proces získaných ponaučení z podpory plnenia odporúčaní.

Časový rámec: začiatok roka 2019.

Túto správu prijala komora III, ktorej predsedá Karel PINXTEN, člen Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 16. novembra 2017.

Akronymy a skratky

EIDHR: Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva

EODS: Podpora pozorovania volieb a demokracie

ESVČ: Európska služba pre vonkajšiu činnosť

FPI: Útvar pre nástroje zahraničnej politiky

GR DEVCO: Generálne riaditeľstvo pre medzinárodnú spoluprácu a rozvoj

GR NEAR: Generálne riaditeľstvo pre európsku susedskú politiku a rokovania o rozšírení

MEV: Misia expertov na voľby

OAS: Organizácia amerických štátov

OBSE: Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe

ODIHR: Úrad OBSE pre demokratické inštitúcie a ľudské práva

PM: Povolebná misia

Poslanec EP: Poslanec Európskeho parlamentu

PrM: Prieskumná misia

TPV: Tím na posúdenie volieb

UNDP: Rozvojový program OSN

VP/PK: Vysoký predstaviteľ pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a podpredseda Komisie

VPM EÚ: Volebná pozorovateľská misia Európskej únie

Audítorský tím

V osobitných správach Dvora audítorov sa predkladajú výsledky vybraných auditov výkonnosti a auditov zhody, ktoré sa týkajú konkrétnych rozpočtových oblastí alebo tematických oblastí riadenia. Dvor audítorov vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maximálny dosah, pričom sa zohľadňujú riziká pre výkonnosť či zhodu, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.

Tento audit výkonnosti uskutočnila komora III, ktorej predsedá člen EDA Karel Pinxten a ktorá zodpovedá za audit výdavkových oblastí vonkajších opatrení, bezpečnosti a spravodlivosti.

Audit viedol člen EDA Ville Itälä a podporu mu poskytol Turo Hentilä, vedúci kabinetu; Helka Nykänen, atašé kabinetu; Beatrix Lesiewicz, hlavná manažérka; Kristina Maksinen, vedúca úlohy. Audítorský tím tvorili Balázs Kaszap, Jiří Lang a Erika Söveges.

Kontakt

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1
Otázky: eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. Sú dostupné cez server Európa (http://europa.eu).

Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2017.

PDF	ISBN 978-92-872-8783-0	ISSN 1977-5776	doi:10.2865/103155	QJ-AB-17-022-SK-N
HTML	ISBN 978-92-872-8774-8	ISSN 1977-5776	doi:10.2865/01623	QJ-AB-17-022-SK-Q

© Európska únia, 2017.

Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora. V prípade použitia či šírenia fotografií a iných materiálov, na ktoré sa nevzťahujú autorské práva Európskej únie, je potrebné žiadať povolenie priamo od držiteľov autorských práv.

OBRÁŤTE SA NA EÚ

Osobne
V rámci celej EÚ existujú stovky informačných centier Europe Direct. Adresu centra najbližšieho k vám nájdete na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

Telefonicky alebo e-mailom
Europe Direct je služba, ktorá odpovedá na vaše otázky o Európskej únii. Túto službu môžete kontaktovať:

• prostredníctvom bezplatného telefónneho čísla: 00 800 6 7 8 9 10 11 (niektorí operátori môžu tieto hovory spoplatňovať),
• prostredníctvom štandardného telefónneho čísla: +32 22999696 alebo
• e-mailom na tejto webovej stránke: https://europa.eu/european-union/contact_sk.

VYHĽADÁVANIE INFORMÁCIÍ O EÚ

Online
Informácie o Európskej únii sú dostupné vo všetkých úradných jazykoch Európskej únie na webovej stránke Europa: http://europa.eu

Publikácie EÚ
Publikácie EÚ, bezplatné alebo platené, si môžete stiahnuť alebo objednať z kníhkupectva EU Bookshop na webovej stránke: http://op.europa.eu/eubookshop. Ak chcete získať viac než jeden výtlačok bezplatných publikácií, obráťte sa na službu Europe Direct alebo vaše miestne informačné centrum (pozri http://europa.eu/contact).

Právo EÚ a súvisiace dokumenty
Prístup k právnym informáciám EÚ vrátane všetkých právnych predpisov EÚ od roku 1951 vo všetkých úradných jazykoch nájdete na webovej stránke EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu.

Otvorený prístup k údajom z EÚ
Portál otvorených dát EÚ (http://data.europa.eu/euodp) poskytuje prístup k súborom dát z EÚ. Dáta možno stiahnuť a opätovne použiť bezplatne na komerčné aj nekomerčné účely.