Konflikt záujmov vo výdavkoch EÚ v oblasti súdržnosti a poľnohospodárstva Rámec je zavedený, ale opatrenia na zabezpečenie transparentnosti a odhaľovanie konfliktov záujmu majú nedostatky

Zhrnutie

I Konflikt záujmov je nezrovnalosť ovplyvňujúca rozpočet EÚ, ktorá môže súvisieť s podvodnými činnosťami. Je vymedzený v nariadení EÚ o rozpočtových pravidlách a v smerniciach EÚ o verejnom obstarávaní.

II V roku 2018 sa revíziou článku 61 nariadenia o rozpočtových pravidlách výslovne rozšírili povinnosti s cieľom zabrániť konfliktom záujmov na osoby zapojené do riadenia finančných prostriedkov EÚ v členských štátoch v oblasti zdieľaného riadenia. Ku konfliktu záujmov dochádza vtedy, keď je ohrozený nestranný a objektívny výkon funkcií osôb zapojených do plnenia rozpočtu EÚ z rodinných alebo citových dôvodov, z dôvodov politickej alebo národnej príslušnosti, ekonomického záujmu alebo akéhokoľvek iného priameho alebo nepriameho osobného záujmu.

III Účelom tohto auditu bolo vzhľadom na revidované právne predpisy, nedávne prípady a záujmy hlavných zainteresovaných strán a verejnosti overiť, či Komisia a členské štáty primerane riešili konflikty záujmov v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a politiky súdržnosti. Cieľom auditu bolo poukázať na možné nedostatky v riadení konfliktov záujmov na úrovni Komisie a členských štátov a odporučiť zlepšenia.

IV Posúdili sme rámec a zavedené postupy na predchádzanie konfliktom záujmov, ako aj opatrenia na odhaľovanie a riešenie takýchto prípadov a podávanie správ o nich.

V Zistili sme, že Komisia aj členské štáty vynaložili úsilie na riešenie konfliktov záujmov, ale pretrvávajú nedostatky, najmä pokiaľ ide o presadzovanie transparentnosti a v členských štátoch pri odhaľovaní rizikových situácií, ako aj ucelené podávanie správ o prípadoch konfliktu záujmov, aby Komisia a orgány členských štátov mali jasný prehľad.

VI Odporúčame opatrenia, ktoré Komisii pomôžu zlepšiť jej schopnosť predchádzať konfliktom záujmov a odhaľovať ich a presadzovať transparentnosť.

Úvod

Konflikty záujmov a rozpočet EÚ

01 Konflikt záujmov je nezrovnalosť ovplyvňujúca rozpočet EÚ, ktorá môže súvisieť s podvodnými činnosťami. Európsky súdny dvor rozhodol, že „konflikt záujmov predstavuje objektívne a sám osebe závažnú nezrovnalosť bez toho, aby bolo potrebné ho kvalifikovať s ohľadom na zámery dotknutých strán a na to, či konali v dobrej alebo zlej viere“¹. Konflikt záujmov je vymedzený v nariadení EÚ o rozpočtových pravidlách² a v smerniciach EÚ o verejnom obstarávaní³.

02 Revíziou článku 61 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa v roku 2018 výslovne rozšírili povinnosti s cieľom zabrániť konfliktom záujmov na osoby zapojené do riadenia finančných prostriedkov EÚ v členských štátoch. Tento článok sa vzťahuje aj na osoby zapojené do rozhodovania o prípravných aktoch pre výdavkové programy EÚ, ako sú členovia vlády. Podľa článku 61 ods. 3 ku konfliktu záujmov dochádza vtedy, keď je ohrozený nestranný a objektívny výkon funkcií osoby zapojenej do plnenia rozpočtu EÚ z rodinných alebo citových dôvodov, z dôvodov politickej alebo národnej príslušnosti, ekonomického záujmu alebo akéhokoľvek iného priameho alebo nepriameho osobného záujmu.

03 Ak došlo k vnímanému alebo skutočnému konfliktu záujmov, príslušný orgán musí zabezpečiť, aby príslušná osoba ukončila všetky činnosti v tejto záležitosti. V článku 36 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa vyžaduje účinná vnútorná kontrola plnenia rozpočtu EÚ založená na najlepších medzinárodných postupoch vrátane predchádzania konfliktom záujmov.

04 Na účely tejto správy vymedzujeme „záujem“ ako záväzok, povinnosť, úlohu alebo cieľ spojený s konkrétnou sociálnou a hospodárskou úlohou alebo praxou. Takýto záujem môže mať za cieľ buď zvýhodniť alebo znevýhodniť určitých jednotlivcov alebo skupiny. Záujem môže byť kategorizovaný ako priamy alebo nepriamy a finančný alebo nefinančný (pozri ilustráciu 1).

05 OECD⁴ rozlišuje rôzne typy konfliktu záujmov: skutočný, potenciálny a vnímaný. Rozdiel medzi nimi, ktorý nie je vymedzený v právnych predpisoch EÚ, je znázornený na ilustrácii 2, ako sa uplatňuje na kontext financovania EÚ:

06 Okrem toho sa vo vnútroštátnych pravidlách môžu riešiť aj konflikty záujmov týkajúce sa súkromných prijímateľov projektov financovaných EÚ (napríklad medzi prijímateľmi a ich dodávateľmi), na ktoré sa nevzťahuje nariadenie o rozpočtových pravidlách. Cieľom týchto pravidiel je zvyčajne zabrániť inflácii cien, poskytovaniu nepravdivých dôkazov na odôvodnenie výdavkov alebo obchádzaniu pravidiel oprávnenosti⁵. Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) zistil takéto prípady v posledných rokoch⁶.

Konflikty záujmov a zdieľané riadenie

07 Približne polovica výdavkov EÚ podlieha zdieľanému riadeniu Komisie a členských štátov (pozri ilustráciu 3). Patria sem dva poľnohospodárske fondy – Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) a Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) – a tri hlavné fondy súdržnosti: Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR), Európsky sociálny fond (ESF) a Kohézny fond (KF).

08 V rámci zdieľaného riadenia si Komisia ponecháva celkovú zodpovednosť za plnenie rozpočtu. Komisia získava uistenie zo zavedených systémov vnútornej kontroly a podávania správ, poskytuje usmernenia a podporu vykonávacím orgánom a orgánom auditu v členských štátoch, vykonáva audity a môže uplatniť finančné opravy, ak členské štáty nechránia rozpočet EÚ. Členské štáty musia prijať účinné a primerané opatrenia na prevenciu, odhaľovanie a nápravu nezrovnalostí (ako sú konflikty záujmov) v rámci zdieľaného riadenia vrátane tých, ktoré sú spôsobené podvodmi, a na vymáhanie neoprávnene vyplatených súm.

09 V oblasti súdržnosti sú riadiace orgány zodpovedné za hodnotenie žiadostí o grant, výber projektov na financovanie, vykonávanie administratívnych kontrol a kontrol na mieste, schvaľovanie platieb, zber údajov o každej operácii a zavedenie opatrení na boj proti podvodom. Riadiace orgány môžu poveriť niektorými zo svojich funkcií sprostredkovateľské alebo delegované orgány, ktorými môžu byť ministerstvá alebo iné verejné alebo súkromné subjekty. Nezávislé orgány auditu kontrolujú účinné fungovanie systémov riadenia a vnútorné kontroly operačného programu.

10 V poľnohospodárstve (pozri ilustráciu 4) riadiace orgány riadia programy rozvoja vidieka financované z EPFRV. Platobné agentúry sú zodpovedné za riadenie a kontrolu výdavkov z EPZF a EPFRV. Môžu delegovať funkcie, ako je správa žiadostí o pomoc alebo kontroly konečných prijímateľov na mieste, na iné verejné alebo súkromné orgány. Certifikačné orgány poskytujú stanovisko k úplnosti, správnosti a vierohodnosti ročnej účtovnej závierky platobnej agentúry, riadnemu fungovaniu jej systému vnútornej kontroly a k zákonnosti a správnosti výdavkov, ktoré boli deklarované na preplatenie Komisii.

Riziká konfliktu záujmov a ochrana právneho štátu

11 V správe Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD)⁷ sa uvádza, ako môžu konflikty záujmov v rámci zdieľaného riadenia predstavovať významné riziko počas celého cyklu riadenia projektov. Počas fázy podávania žiadostí a výberu projektov môže kolúzia medzi verejnými činiteľmi, žiadateľmi a tretími stranami viesť k nespravodlivému prideleniu grantov na projekty. Páchatelia môžu podplácať verejných činiteľov a falšovať dokumentáciu. Počas fázy uzatvárania a hodnotenia projektov môžu konflikty záujmov ohroziť objektivitu hodnotiacich správ.

12 V januári 2022 organizácia Transparency International vydala najnovšiu verziu svojho indexu vnímania korupcie (CPI). Tento index zahŕňa úplatkárstvo, ale aj iné formy zneužívania verejných finančných prostriedkov. Posudzujú sa v ňom preventívne mechanizmy, ako je schopnosť vlády presadzovať mechanizmy bezúhonnosti alebo existencia primeraných zákonov o zverejňovaní finančných informácií, predchádzaní konfliktom záujmov a prístupe k informáciám. Celkovo je EÚ v priemere vnímaná ako menej skorumpovaná ako iné regióny. Dánsko, Švédsko a Fínsko patria medzi krajiny s najlepšími výsledkami. Rumunsko, Maďarsko a Bulharsko sú krajinami EÚ s najhoršími výsledkami (pozri ilustráciu 5).

13 V decembri 2020 Európsky parlament a Rada prijali nariadenie 2020/2092 o všeobecnom režime podmienenosti na ochranu rozpočtu Únie. V tomto nariadení sa určuje niekoľko situácií, ktoré môžu naznačovať porušenie zásad právneho štátu. Podľa článku 3 nariadenia je jednou z takýchto situácií „nezabezpečenie toho, aby nedochádzalo ku konfliktom záujmov“. Ak takéto porušenia majú dostatočne priamy vplyv na správne finančné riadenie rozpočtu EÚ alebo ak existuje vážne riziko, že tak urobia, Komisia musí navrhnúť vhodné opatrenia. Usmernenia Komisie k tomu, ako uplatňovať tieto ustanovenia, boli uverejnené v marci 2022⁸. 27. apríla 2022 Komisia zaslala Maďarsku notifikačný list, v ktorom oficiálne začala postup stanovený v nariadení 2092/2020 na ochranu rozpočtu EÚ. Komisia 18. septembra 2022 navrhla Rade opatrenia na ochranu rozpočtu EÚ a finančných záujmov EÚ pred porušovaním zásad právneho štátu v Maďarsku⁹.

Rozsah auditu a audítorský prístup

14 Naším cieľom bolo overiť, či sa primerane riešia konflikty záujmov v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a politiky súdržnosti vzhľadom na revidované právne predpisy, nedávne prípady a záujmy hlavných zainteresovaných strán, ako sú Európsky parlament a verejnosť. Na tento účel sme posúdili, či Komisia a členské štáty:

• stanovili ucelený právny rámec, vypracovali primerané postupy a prijali opatrenia na zvýšenie informovanosti s cieľom predchádzať situáciám konfliktu záujmov,
• prijali opatrenia na odhaľovanie a riešenie konfliktov záujmov a podávanie správ o nich.

15 Zamerali sme sa na konflikty záujmov v rámci zdieľaného riadenia, ako sa vymedzujú v nariadení o rozpočtových pravidlách a v smernici o verejnom obstarávaní, ale zamerali sme sa aj na konflikty záujmov týkajúce sa súkromných prijímateľov výdavkov EÚ. Zahrnuté boli opatrenia financované z EFRR a KF, ESF, EPZF a EPFRV, ktoré predstavujú takmer 95 % všetkých výdavkov v rámci zdieľaného riadenia.

16 Audítorské dôkazy sme získali týmto spôsobom:

• administratívna kontrola strategických, legislatívnych, politických a usmerňujúcich dokumentov o konflikte záujmov,
• rozhovory so zástupcami piatich generálnych riaditeľstiev Komisie (GR)¹⁰ a úradu OLAF, EPPO¹¹, s ombudsmankou EÚ, OECD, skupinou GRECO¹², úradom OSN pre etiku, vedeckými odborníkmi a akademickými pracovníkmi, expertnými skupinami a inými príslušnými zainteresovanými stranami,
• rozhovory so zástupcami viac než 50 vnútroštátnych a regionálnych orgánov v štyroch členských štátoch (Nemecko¹³, Maďarsko, Malta a Rumunsko), ktoré spravujú kohézne fondy a poľnohospodárske fondy, a mimovládnych organizácií. Tieto štyri členské štáty sme vybrali podľa kritérií, ako je veľkosť, vnútroštátna a regionálna štruktúra, geografické pokrytie, významnosť pomoci EÚ na súdržnosť a poľnohospodárstvo, zaradenie do rôznych indexov korupcie a podávanie správ členských štátov o konfliktoch záujmov Komisii (OLAF). Okrem toho sme kontaktovali ďalšie dva členské štáty (Taliansko a Luxembursko) v súvislosti s jednotlivými prípadmi konfliktu záujmov, ktoré zistili médiá, a zahrnuli sme príslušné príklady z Česka vyplývajúce z práce na našom vyhlásení o vierohodnosti,
• prieskum všetkých členských štátov EÚ s cieľom zhromaždiť informácie a stanoviská na doplnenie našej audítorskej práce v našej vzorke členských štátov. Prieskum sme adresovali hlavným orgánom v rámci zdieľaného riadenia, najmä riadiacim orgánom, platobným agentúram, orgánom auditu, certifikačným orgánom a úradom vydávajúcim osvedčenia. Celková miera odpovedí bola 90 %.

17 V decembri 2021 sme uskutočnili panelovú diskusiu o konflikte záujmov v rámci zdieľaného riadenia s vedeckými, politickými a administratívnymi odborníkmi. Táto diskusia nám pomohla overiť a rozvinúť naše audítorské zistenia.

Pripomienky

Opatrenia na zlepšenie transparentnosti a ochranu oznamovateľov ešte nie sú zavedené

18 Orgány členských štátov v rámci zdieľaného riadenia by mali mať zdravú politiku predchádzania konfliktom záujmov založenú na jasnom a ucelenom právnom rámci, stratégiách, postupoch a opakovaných činnostiach na zvyšovanie informovanosti. Transparentný prístup k informáciám o prijímateľoch finančných prostriedkov EÚ a ochrana oznamovateľov takisto pomáhajú predchádzať konfliktom záujmov.

19 S cieľom interne predchádzať konfliktom záujmov by Komisia mala identifikovať súvisiace riziká, zvyšovať informovanosť o tejto otázke a poskytovať zamestnancom príslušnú odbornú prípravu. Keďže je Komisia v konečnom dôsledku zodpovedná za rozpočet EÚ, mala by kontrolovať, či systémy kontroly v členských štátoch, ktoré riešia riziko konfliktu záujmov, fungujú účinne a mala by poskytovať usmernenia príslušným orgánom.

Komisia ponúka ucelenú odbornú prípravu a vyžaduje povinné vyhlásenia, ale v postupoch týkajúcich sa javu otáčavých dverí existujú nedostatky

20 Na interné účely Komisia rieši konflikty záujmov ako súčasť svojho etického rámca a rámca bezúhonnosti, na ktorý sa v prvom rade vzťahuje služobný poriadok EÚ¹⁴, jeho vykonávacie ustanovenia¹⁵ a etické kódexy a príručky. V pravidlách Komisie sa vyžaduje, aby zamestnanci predkladali ad hoc vyhlásenia o konflikte záujmov, ktoré by mohli narušiť ich nestrannosť. Pravidlá upravujú prijímanie darov, vyjadrenia pohostinnosti a vďaky, vyhlásenia o odborných činnostiach vykonávaných manželmi/manželkami alebo partnermi zamestnancov, ako aj požiadavku požiadať o predchádzajúce povolenie na akékoľvek externé činnosti a deklarovať činnosti po skončení zamestnania. Vykonávacie postupy sa v jednotlivých GR líšia.

21 Zamestnanci Komisie musia vydať vyhlásenia o možných konfliktoch záujmov v rôznych fázach svojho pracovného života: pri nástupe do služby, ak sú zapojení do postupu verejného obstarávania, ako aj pri odchode zo svojej inštitúcie a pri návrate z dovolenky z osobných dôvodov. Na GR pre regionálnu a mestskú politiku (GR REGIO) a GR pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie (GR EMPL) audítori predkladajú vyhlásenia pred každou audítorskou úlohou, zatiaľ čo audítori na GR pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (GR AGRI) musia oznámiť situácie, v ktorých by sa mohli ocitnúť v situácii konfliktu záujmov.

22 Komisia vydala interné usmernenia¹⁶ a má ucelenú politiku odbornej prípravy v oblasti etiky, ako aj osobitnú stránku na svojom intranete. Zamestnanci, ktorí sa domnievajú, že sa môžu ocitnúť v situácii konfliktu záujmov, by mali bezodkladne informovať organizačný subjekt zodpovedný za ich menovanie („menovací orgán“) a mali by informovať aj svojho priameho nadriadeného. Menovací orgán je zodpovedný za predchádzanie akýmkoľvek možným konfliktom záujmov. Vyhlásenia o záujmoch zamestnancov sú uložené v aplikácii ľudských zdrojov Komisie. Usmernenia Komisie o riadení citlivých funkcií sa zameriavajú na účinnejšie a proaktívnejšie riadenie rizík vnútornej kontroly. Zahŕňa to prepracovanie procesov, zavedenie posilnených vnútorných kontrol, opatrenia na zvyšovanie informovanosti alebo kombináciu uvedených opatrení. V usmernení sa ako posledná možnosť odporúča povinná rotácia zamestnancov v citlivých funkciách.

23 Európsky ombudsman, nezávislý a nestranný orgán, ktorý vyšetruje sťažnosti týkajúce sa nesprávneho úradného postupu inštitúcií a orgánov EÚ, sa od roku 2013 zaoberal približne 70 prípadmi konfliktu záujmov v inštitúciách EÚ. Väčšina z nich (44 prípadov) sa týkala konfliktu záujmov v Komisii vrátane otázky tzv. javu otáčavých dverí, pri ktorom sa osoba presúva z úlohy verejného činiteľa na súvisiacu úlohu v súkromnom sektore. V roku 2019 ombudsmanka dospela k záveru, že hoci sú postupy Komisie v súlade s pravidlami, na zvýšenie účinnosti a užitočnosti týchto pravidiel by sa dalo urobiť viac. Ombudsmanka odporučila, aby Komisia zaujala dôraznejší prístup pri riešení javu otáčavých dverí v prípade vyšších úradníkov Komisie¹⁷.

24 Ombudsmanka nedávno preskúmala 100 rozhodnutí Komisie prijatých v rokoch 2019 až 2021 týkajúcich sa javu „otáčavých dverí“ jej zamestnancov¹⁸. Od svojho posledného prešetrenia tejto záležitosti zistila zlepšenia, ale predložila aj niekoľko návrhov. Jedným z nich bolo, že Komisia dočasne zakázala bývalým úradníkom zamestnať sa, ak predstavujú riziko, ktoré by nebolo možné zmierniť prostredníctvom riadne monitorovaných a presadzovaných obmedzení¹⁹.

Komisia zistila nedostatky v postupoch členských štátov v oblasti prevencie a poskytla užitočné usmernenia

25 Komisia rieši riziko konfliktu záujmov v rámci zdieľaného riadenia v členských štátoch najmä prostredníctvom systémových auditov riadenia a kontroly členských štátov a poskytovaním usmernení. Cieľom systémových auditov je získať uistenie, že systémy riadenia a kontroly členských štátov sú účinné pri predchádzaní, odhaľovaní a náprave chýb a nezrovnalostí vrátane tých, ktoré sa týkajú konfliktov záujmov. Okrem toho Komisia v oblasti súdržnosti od konca roka 2021 vykonala niekoľko tematických auditov opatrení prijatých v rámci osobitných programov alebo v konkrétnych členských štátoch s cieľom zabrániť konfliktom záujmov.

26 Preskúmali sme vzorku spisov Komisie k systémovým auditom, desiatim v oblasti súdržnosti a desiatim v oblasti poľnohospodárstva. V desiatich auditoch v oblasti súdržnosti sa posudzovali systémy riadenia a kontroly verejného obstarávania a obsahovali konkrétne zistenia týkajúce sa nedostatku dôkazov o kontrolách konfliktov záujmov (pozri rámček 1).

Zdroj: Komisia.

27 Z desiatich audítorských spisov v oblasti poľnohospodárstva, ktoré sme preskúmali, sa štyri týkali akreditácie platobných agentúr, zatiaľ čo šesť sa týkalo investícií verejných prijímateľov do rozvoja vidieka. Zistenia sa týkali najmä nedostatkov v postupoch verejného obstarávania, ako sú chýbajúce alebo nedatované vyhlásenia o konflikte záujmov alebo nedostatočne podrobné kontrolné zoznamy platobných agentúr. Zistili sme, že okrem systémových kontrol akreditačných kritérií platobných agentúr sa audity GR AGRI osobitne nevzťahovali na opatrenia na predchádzanie konfliktom záujmov v oblasti priamych platieb do roku 2021, hoci pri riadení priamych platieb sa môžu vyskytnúť konflikty záujmov (pozri príklady v rámčeku 2).

Zdroj: EDA.

28 V apríli 2021 Komisia uverejnila nové usmernenie týkajúce sa konfliktu záujmov, ktoré sa vzťahuje na všetky spôsoby riadenia. Predchádzajúce usmernenia, ktoré sa osobitne vzťahujú na konflikty záujmov, vypracované po konzultácii s odborníkmi z členských štátov, pochádzajú z roku 2015 v oblasti poľnohospodárstva a z roku 2013 v oblasti súdržnosti²⁰. Vedomostné centrum Komisie pre boj proti podvodom uverejnilo usmernenia o identifikácii, riadení a monitorovaní konfliktov záujmov v rámci EFRR a ESF. Ich webové sídlo obsahuje zoznam prípadových štúdií s anonymizovanými prípadmi odhaľovania podvodov a získanými poznatkami. V roku 2011 aj úrad OLAF uverejnil prehľad anonymizovaných prípadov odhaľovania podvodov a získaných poznatkov, ktorý obsahuje kapitolu o prípadoch konfliktu záujmov.

Členské štáty majú rámec na predchádzanie konfliktom záujmov, ale od prijatia novej definície EÚ sa nezmenil

29 Článok 61 nariadenia o rozpočtových pravidlách týkajúci sa konfliktu záujmov je priamo uplatniteľný vo všetkých členských štátoch. Okrem toho všetky členské štáty a regióny v našej vzorke majú vnútroštátne alebo regionálne vymedzenia a opisy konfliktov záujmov a pravidlá pre verejných činiteľov a členov vlády. V členských štátoch, ktoré sme preskúmali, sme zistili, že tieto vnútroštátne alebo regionálne pravidlá sú rozdelené do mnohých správnych a trestnoprávnych predpisov, čo vedie k veľmi roztrieštenému právnemu rámcu, ktorého rozsah pôsobnosti je zvyčajne menej podrobný ako rozsah pôsobnosti článku 61 nariadenia o rozpočtových pravidlách.

30 Napríklad v Nemecku pravidlá výslovne nezahŕňajú situácie konfliktu záujmov vyplývajúce z „politickej príslušnosti“ alebo „emocionálneho života“. Vo všetkých štyroch členských štátoch v našej vzorke sú pravidlá týkajúce sa konfliktu záujmov súčasťou celkového rámca etiky, integrity a boja proti podvodom, ktorý sa vzťahuje na štátnych zamestnancov. Zistili sme, že od zavedenia zdieľaného riadenia do nariadenia o rozpočtových pravidlách v roku 2018 nedošlo k veľkým zmenám v pravidlách a postupoch členských štátov zaradených do vzorky, ktorými sa riadia fondy EÚ.

Členské štáty majú postupy na riešenie konfliktov záujmov, niektoré nedostatky však pretrvávajú

31 V oblasti poľnohospodárstva sa v akreditačných kritériách vyžaduje, aby platobné agentúry prijali náležité opatrenia na zabránenie situáciám konfliktu záujmov. Certifikačné orgány z našej vzorky členských štátov a regiónov neoznámili žiadne systémové nedostatky týkajúce sa takýchto opatrení v programovom období 2014 – 2020.

32 V oblasti súdržnosti museli riadiace orgány pred začatím programov na roky 2014 – 2020 vykonať posúdenie rizika, pokiaľ ide o vplyv a pravdepodobnosť podvodu v súvislosti s kľúčovými procesmi riadenia programov, a zaviesť primerané opatrenia na zmiernenie týchto rizík. Zavedenie opatrení na boj proti podvodom musel overiť nezávislý audítorský subjekt v rámci procesu určenia riadiacich orgánov. Vykonávanie týchto opatrení na boj proti podvodom bolo predmetom niekoľkých následných auditov zo strany Komisie, ako aj zo strany členských štátov.

33 Najbežnejším preventívnym opatrením, ktoré používajú orgány členských štátov, ktoré sme preskúmali, sú vlastné vyhlásenia o záujmoch. Zvyčajne sa vypĺňajú po prijatí do zamestnania a pred dôležitými krokmi v riadení finančných prostriedkov EÚ (poskytovanie dotácií, verejné obstarávanie, kontroly a audity), ale nevypĺňajú ich ministri alebo štátni tajomníci, ktorí pripravujú a prijímajú rozhodnutia o programoch EÚ. Rumunsko je jediným členským štátom v našej vzorke, ktorý zbiera a uverejňuje ročné vyhlásenia o bohatstve a záujmoch od všetkých štátnych zamestnancov. Agentúra však neanalyzuje ani neoveruje obsah týchto vyhlásení, pokiaľ sa nezačne vyšetrovanie.

34 Na Malte, v Maďarsku a Rumunsku musia ministri vlád poskytovať pravidelné vyhlásenia o príjmoch a aktívach. V Nemecku to tak nie je, a to ani na federálnej, ani na regionálnej úrovni. Ministri musia predložiť vyhlásenia len vtedy, ak sú zároveň poslancami parlamentu, pričom tieto vyhlásenia obsahujú menej prvkov ako v ostatných členských štátoch v našej vzorke.

35 Podľa článku 61 ods. 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách verejní činitelia v členských štátoch oznamujú situácie, ktoré predstavujú riziko konfliktu záujmov, svojmu priamemu nadriadenému, a ak sa konflikt záujmov potvrdí, ukončia všetky činnosti v tejto záležitosti. Od orgánov, s ktorými sme uskutočnili rozhovory, sme sa dozvedeli, že takéto vyhlásenia sa zbierajú v papierovej podobe, uchovávajú ich oddelenia ľudských zdrojov a môžu sa použiť v prípade, že sa neskôr objavia obvinenia z konfliktu záujmov. Vnútroštátne alebo regionálne orgány však zvyčajne tieto vyhlásenia nezaznamenávajú v centrálnej databáze, s výnimkou Rumunska a platobnej agentúry pre poľnohospodárske fondy v Maďarsku.

36 Orgány členských štátov v našej vzorke považovali odbornú prípravu a informačné opatrenia na predchádzanie konfliktom záujmov za dôležité. Celkovo sme zistili, že poskytli príslušnú odbornú prípravu v oblasti etiky a boja proti korupcii a podvodom. Konflikty záujmov sa vo všeobecnosti riešia v rámci odbornej prípravy o podvodoch, hoci často ako okrajová zložka.

37 Orgány členských štátov uskutočňujú aj informačné akcie medzi zamestnancami zapojenými do riadenia finančných prostriedkov EÚ. Našli sme príklady osvedčených postupov v činnostiach na zvyšovanie informovanosti (pozri príklad v rámčeku 3).

Zdroj: EDA.

38 Nemecké orgány vydávajú verejne dostupné výročné správy o korupcii a bezúhonnosti, v ktorých sa uvádza celková úroveň korupcie vo verejnom sektore na federálnej úrovni. Správy obsahujú štatistické údaje o súvisiacich trestných činoch a anonymizované príklady prípadov korupcie vrátane konfliktov záujmov. V tejto správe sa neuvádzajú žiadne informácie o korupcii pri riadení finančných prostriedkov EÚ a porovnateľné správy nie sú k dispozícii na regionálnej úrovni, na ktorej sa riadi väčšina programov EÚ v oblasti súdržnosti a poľnohospodárstva.

39 V Rumunsku Národná agentúra pre bezúhonnosť uverejňuje výročné a štvrťročné správy o činnosti na svojom webovom sídle, v ktorých uvádza informácie, ako je počet prípadov konfliktu záujmov potvrdených súdmi, počet sankcionovaných štátnych zamestnancov, ich postavenie a inštitúcia, pre ktorú pracujú, a druhy uložených sankcií. Tieto správy, hoci sú veľmi podrobné, zahŕňajú len prípady, ktoré vyšetrovali inšpektori agentúry.

40 Orgány členských štátov uplatňujú aj iné preventívne opatrenia:

• funkčné rozdelenie úloh (oddelenie povinností),
• uplatňovanie zásady štyroch očí,
• kontroly počas fázy podávania žiadostí a fázy realizácie projektu,
• kontroly, a to aj internými audítormi alebo v prípade podriadených/miestnych orgánov, vyšším orgánom,
• audity vykonávané certifikačným orgánom/orgánom auditu, vnútroštátnymi alebo regionálnymi kontrolnými inštitúciami, Komisiou a EDA,
• rotácia zamestnancov, ak je to možné, alebo zmena zodpovedností.

41 Rotácia zamestnancov je dôležitým nástrojom na predchádzanie konfliktom záujmov. Orgány zdieľaného riadenia v členských štátoch zaradených do vzorky však pravidelne a dôsledne neuplatňovali rotáciu zamestnancov. V Nemecku sa kládol väčší dôraz na oddelenie funkcií a zásadu štyroch očí. Na Malte nebol k dispozícii dostatok skúsených a vyškolených zamestnancov na to, aby bola rotácia účinná. V Rumunsku štátni zamestnanci pracujúci pre oddelenie, ktoré vyberalo a vyhodnocovalo projekty na financovanie súdržnosti, nepodliehali rotácii z dôvodu potreby zachovať znalosti a zručnosti potrebné na túto prácu.

42 Politiky týkajúce sa javu otáčavých dverí (pozri bod 23) môžu takisto pomôcť predchádzať konfliktom záujmov. Právne ustanovenia určené na obmedzenie tohto rizika existujú v troch zo štyroch členských štátov, ktoré sme preskúmali, pričom Maďarsko je výnimkou. V Rumunsku a Nemecku však orgány zapojené do riadenia finančných prostriedkov EÚ nekontrolujú, či zamestnanci odchádzajúci z ich organizácie dodržiavajú pravidlá po skončení pracovného pomeru. Na Malte sa na osoby zastávajúce funkcie, ktoré zahŕňajú regulačné alebo inšpekčné funkcie, vzťahuje smernica o politike týkajúcej sa javu otáčavých dverí pre zamestnancov verejnej správy. V prílohe k smernici sa však neuvádzajú zamestnanci orgánov, ktoré sme kontrolovali, ako osoby vykonávajúce takéto funkcie, čo znamená, že sa na nich smernica nevzťahuje. V rámci vnútorného auditu rumunských riadiacich orgánov pre štrukturálne fondy sa v roku 2021 zistili aj nedostatky v opatreniach na predchádzanie konfliktom záujmov a javu otáčavých dverí.

Pokračuje úsilie o zvýšenie transparentnosti prijímateľov finančných prostriedkov EÚ

43 Otvorené, porovnateľné a transparentné informácie o konečných prijímateľoch finančných prostriedkov EÚ uľahčujú verejnú kontrolu a vyšetrovanie v prípade podozrenia z konfliktu záujmov. Zvyšuje to pravdepodobnosť odhalenia konfliktu záujmov, a preto môže mať preventívny a odrádzajúci účinok.

44 Webové sídla generálnych riaditeľstiev Komisie so zdieľaným riadením obsahujú odkazy na vnútroštátne a regionálne webové sídla, na ktorých sú uvedení prijímatelia finančných prostriedkov EÚ v oblasti poľnohospodárstva a súdržnosti²¹. Okrem toho Komisia vedie verejne dostupnú online platformu Kohesio s informáciami o projektoch financovaných v rámci politiky súdržnosti vo všetkých členských štátoch. Údaje uverejnené na účely transparentnosti sú však obmedzené, čiastočne s cieľom zabrániť porušovaniu právnych predpisov EÚ a vnútroštátnych predpisov o ochrane údajov. Napríklad sa nezverejňuje totožnosť prijímateľov v rámci SPP, ktorí dostávajú sumu do výšky 1 250 EUR.²² Webové sídla neobsahujú žiadne informácie o konečných prijímateľoch, ktorí sú právnickými osobami, čo sa v právnych predpisoch na roky 2014 – 2020 nevyžadovalo.

45 V nedávnej štúdii, ktorú zadal Európsky parlament, sa uvádza, že verejné orgány, spoločnosti s ručením obmedzeným a iné právnické osoby tvorili približne jednu desatinu priamych prijímateľov v rámci SPP, ale získali viac než tretinu finančných prostriedkov EÚ²³. V oblasti súdržnosti je identifikácia konečných vlastníkov spoločností prijímajúcich finančné prostriedky EÚ povinná v programovom období po rokoch 2014 – 2020²⁴. V právnom rámci pre poľnohospodárstvo na roky 2023 – 2027 sa od prijímateľov vyžaduje, aby v prípade potreby poskytovali informácie o skupinách podnikov, v ktorých majú účasť²⁵. Nevyžaduje sa však identifikácia konečných užívateľov výhod.

46 V roku 2017 sa smernicou o boji proti praniu špinavých peňazí zaviedli registre užívateľov výhod. Transparency International zdôraznila, že registre v Maďarsku a Rumunsku nie sú verejné, zatiaľ čo v Nemecku a na Malte sa vyžaduje zaplatenie poplatku za prístup k registrom. Orgány spoločného riadenia v našej vzorke členských štátov nemajú vlastné databázy prepojené s týmito registrami, čo zvyšuje riziko neodhalenia konfliktov záujmov. Takéto zvýšenie transparentnosti však musí rešpektovať rozhodnutie Európskeho súdneho dvora z novembra 2022 o prístupe k údajom o skutočnom vlastníctve.

Oneskorenia pri transpozícii smernice o ochrane oznamovateľov

47 Oznamovanie protispoločenskej činnosti je prípad, keď osoba zverejní informácie získané v súvislosti so svojou prácou pre organizáciu alebo s organizáciou o korupcii alebo inom protiprávnom konaní spáchanom v tejto organizácii alebo touto organizáciou. Osoba sa kvalifikuje ako oznamovateľ len vtedy, ak je súčasťou tejto organizácie, a preto môže byť vystavená odvetným opatreniam – na rozdiel napríklad od klientov alebo iných osôb, ktoré nepracujú pre organizáciu alebo nepracujú s organizáciou. Opatrenia na ochranu oznamovateľov môžu prispieť k prevencii a odhaľovaniu korupcie a podvodov. Členské štáty mali do decembra 2021 transponovať ustanovenia smernice EÚ o oznamovateľoch týkajúce sa ochrany osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva EÚ vrátane konfliktov záujmov ovplyvňujúcich ochranu finančných záujmov EÚ.

48 Začiatkom roka 2022 Komisia zaslala oficiálne výzvy 24 členským štátom, ktoré neoznámili opatrenia na zabezpečenie úplnej transpozície smernice do 17. decembra 2021. K máju 2022 začlenilo smernicu do svojich vnútroštátnych právnych predpisov len osem členských štátov²⁶. Komisia sleduje zostávajúce prípady. Z členských štátov, ktoré sme preskúmali, smernicu transponovala len Malta, ale Parlamentné zhromaždenie Rady Európy zaznamenalo vážne nedostatky v maltskom zákone o ochrane oznamovateľov²⁷.

Nedostatky v opatreniach na odhaľovanie a riešenie konfliktov záujmov a podávanie správ o nich

49 Komisia a orgány členských štátov by mali mať zavedené postupy na odhaľovanie situácií konfliktu záujmov týkajúcich sa ich zamestnancov. V rámci zdieľaného riadenia sú vnútroštátne orgány primárne zodpovedné za identifikáciu a riešenie konfliktov záujmov na úrovni prijímateľov. Komisia môže tiež odhaliť konflikty záujmov v členských štátoch pri kontrole fungovania vnútroštátnych systémov kontroly. Hĺbková analýza údajov má potenciál pomôcť odhaliť možné konflikty záujmov porovnaním informácií z rôznych zdrojov.

50 Keď sa zistia nezrovnalosti týkajúce sa konfliktov záujmov, mali by sa primerane riešiť a vysporiadať. Na lepšie monitorovanie súvisiacich rizík je kľúčové zhromažďovať spoľahlivé informácie o zistených konfliktoch záujmov.

Komisia sa zameriava na nahlásené prípady podozrenia

51 Vyšetrovací a disciplinárny úrad Komisie (IDOC) vedie administratívne vyšetrovania a disciplinárne konania týkajúce sa zamestnancov Komisie. IDOC vykonáva vyšetrovanie na základe mandátu prijatého od menovacieho orgánu, keď dostane obvinenia od oznamovateľa alebo iného zdroja. Presnosť, spoľahlivosť a úplnosť informácií poskytnutých menovaciemu orgánu zostáva individuálnou zodpovednosťou každého zamestnanca.

52 GR v našej vzorke, ktoré sú zodpovedné za oblasti politiky v rámci zdieľaného riadenia, takisto neoverujú informácie uvedené vo vlastných vyhláseniach zamestnancov (pozri bod 22), pokiaľ neexistuje dôvod domnievať sa, že vyšetrovanie by mohlo byť opodstatnené. V roku 2020 sa podľa správy o činnosti IDOC²⁸ tri z 83 novo registrovaných prípadov týkali konfliktov záujmov v rámci Komisie.

53 Úrad OLAF môže takisto vyšetrovať možné závažné priestupky zo strany zamestnancov EÚ súvisiace s ich odbornými činnosťami a vydávať disciplinárne odporúčania. Úrad OLAF vo svojej výročnej správe²⁹ za rok 2020 uverejnil prehľad disciplinárnych odporúčaní z rokov 2016 až 2020. V 21 prípadoch išlo o potenciálne situácie konfliktu záujmov.

54 Komisia počas svojich všeobecných systémových auditov v členských štátoch príležitostne odhalí konflikty záujmov. Vzorka 20 auditov Komisie, ktoré sme preskúmali (pozri body 26 a 27), zahŕňala jeden prípad, keď GR AGRI zistilo konflikt záujmov na strane zamestnancov delegovaného orgánu v Španielsku a uplatnilo finančnú opravu.

55 GR zodpovedné za konkrétne oblasti politiky (napríklad GR REGIO a GR AGRI) takisto sledujú tvrdenia oznamovateľov alebo médií, ako v prípade bývalého predsedu vlády Česka (pozri rámček 4).

Zdroj: Európska komisia.

56 Úrad OLAF má okrem toho právomoc vyšetrovať potenciálne prípady podvodov, korupcie a akýchkoľvek iných nezákonných činností poškodzujúcich finančné záujmy EÚ vrátane konfliktov záujmov, ak existujú dostatočné dôvody na podozrenie. Vyšetrovania úradu OLAF môžu byť ukončené odporúčaniami pre generálne riaditeľstvá, aby vymáhali neoprávnene vynaložené sumy, a prípady môže postúpiť vnútroštátnym orgánom činným v trestnom konaní alebo Európskej prokuratúre (EPPO).

57 Úrad OLAF uzavrel 10 prípadov z posledných troch programových období, ktoré sa týkali projektov SPP so zložkou konfliktu záujmov (päť prípadov zahŕňalo predvstupové financovanie, jeden z rokov 2000 – 2006, tri z rokov 2007 – 2013 a jeden z rokov 2014 – 2020). Úrad OLAF odporučil, aby GR AGRI vymohlo od príslušných členských štátov celkovú sumu 20 347 891 EUR.

58 V oblasti súdržnosti v rokoch 2000 až 2021 úrad OLAF uzatvoril 18 prípadov konfliktu záujmov týkajúcich sa EFRR a KF. Šestnásť z týchto prípadov zahŕňalo finančné odporúčania pre GR REGIO v celkovej výške 162 970 401 EUR. Úrad OLAF nezačal v období 2000 – 2022 žiadne vyšetrovania konfliktu záujmov týkajúce sa ESF.

Členské štáty kladú veľký dôraz na odhaľovanie konfliktu záujmov pri obstarávaní, ale nevenujú dostatočnú pozornosť niektorým varovným signálom

59 V článku 61 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa vyžaduje, aby nestranný a objektívny výkon osôb, ktoré implementujú finančné prostriedky EÚ, a osôb, ktoré pripravujú príslušný právny rámec, nebol ohrozený „z rodinných alebo citových dôvodov, z dôvodov politickej alebo národnej príslušnosti, ekonomického záujmu alebo akéhokoľvek iného priameho alebo nepriameho osobného záujmu“. Viaceré orgány, s ktorými sme uskutočnili rozhovory, uviedli, že je ťažké získať informácie o citovom živote, politickej príslušnosti a osobných záujmoch takýchto osôb a v mnohých prípadoch sa na ne vzťahujú pravidlá ochrany údajov. Preto nie všetky dôvody konfliktu záujmov možno odhaliť prostredníctvom krížových kontrol s registrami a databázami.

60 Orgány členských štátov kladú väčší dôraz na odhaľovanie konfliktov záujmov v postupoch verejného obstarávania než v iných oblastiach činnosti. V usmerneniach Komisie o finančných opravách za nedodržanie pravidiel verejného obstarávania vydaných v roku 2019 sa odporúča oprava vo výške 100 %, „keď sa zistí nezverejnený alebo nedostatočne zmiernený konflikt záujmov s vplyvom na výsledok postupu verejného obstarávania“.

61 V rámci našich auditov na účely vyhlásenia o vierohodnosti sme v posledných rokoch zistili nezrovnalosti, ktorým predtým vnútroštátne orgány nezabránili, ani ich nenapravili, vrátane potenciálnych konfliktov záujmov, keď boli žiadatelia prepojení s inými zainteresovanými stranami zapojenými do projektov financovaných EÚ (pozri príklady v rámčeku 5).

Zdroj: EDA.

62 V členských štátoch sme zaznamenali širokú škálu kontrol a postupov súvisiacich s verejným obstarávaním. Tieto kontroly sa vo všeobecnosti zameriavajú na vyhlásenia o konflikte záujmov a niekedy zahŕňajú overenie mien osôb s rozhodovacou právomocou v databázach obyvateľstva alebo na základe verejne dostupných webových nástrojov, ako sú obchodné registre. Ďalšími príkladmi situácií, ktoré by mohli naznačovať konflikt záujmov, všeobecne známe ako varovné signály, sú uvedené v rámčeku 6.

Zdroj: EDA na základe informácií získaných počas auditu.

63 Medzi ďalšie varovné signály potenciálnych konfliktov záujmov vo verejnom obstarávaní patrí vysoký percentuálny podiel postupov len s jedným uchádzačom (postupy s jednou ponukou) alebo nezvyčajný počet priamych objednávok (t. j. obstarávanie bez verejnej súťaže). Maďarsko vo svojej správe o verejnom obstarávaní informovalo Komisiu, že v rokoch 2015 až 2017 sa podiel postupov s jednou ponukou, ktoré používajú rôzni verejní obstarávatelia v krajine, pohyboval v rozmedzí od 10 % do 28 %. Celkovo sa takéto postupy použili v prípade takmer 17 % z približne 8 800 zákaziek zadaných v Maďarsku. Podobný percentuálny podiel (18,9 %) postupov s jednou ponukou nahlásila aj Malta, zatiaľ čo Rumunsko vykázalo 50 %³⁰. Najnovšie správy o jednotlivých krajinách za roky 2018 – 2020 už neobsahujú takéto kvantitatívne informácie.

64 Z prehľadu výsledkov jednotného trhu, ktorý vypracovala Komisia, vyplýva pomerne vysoký podiel postupov s jediným uchádzačom v roku 2020, ktorý sa pohyboval od 9 % v Litve a Švédsku do 51 % v Poľsku. V prípade členských štátov v našej vzorke sa uvádza 41 % miera v Rumunsku, 39 % v Maďarsku, 19 % v Nemecku a 16 % na Malte. V tejto súvislosti maltská národná kontrolná inštitúcia vyjadrila obavy týkajúce sa verejného obstarávania, napríklad v súvislosti s využívaním priamych objednávok bez potrebných schválení a bez uverejnenia v osobitnom vestníku verejného obstarávania v tejto krajine³¹. Ukazovateľ 2 prehľadu výsledkov jednotného trhu sa týka postupov verejného obstarávania zahŕňajúcich rokovania so spoločnosťou bez výzvy na predloženie ponúk, ktoré sú náchylnejšie na konflikty záujmov ako verejné výberové konania. Údaje o tomto ukazovateli sú pre našu vzorku členských štátov pomerne nízke. Tento druh konania sa však v Rumunsku použil v 22 % prípadov.

Orgány auditu v členských štátoch zistili nedostatky v riadení konfliktov záujmov

65 V oblasti poľnohospodárstva certifikačné orgány vydávajú výročné stanovisko k riadnemu fungovaniu systémov vnútornej kontroly platobných agentúr a k zákonnosti a správnosti výdavkov, za ktoré sa od Komisie žiada úhrada. Podľa príslušných usmernení³² Komisie by táto práca mala zahŕňať nezrovnalosti, ako sú konflikty záujmov. V členských štátoch zaradených do našej vzorky certifikačné orgány nevykázali systémové nedostatky v riadení konfliktov záujmov platobnými agentúrami. V Maďarsku a Nemecku (Bavorsku) zistili v posledných rokoch pri posudzovaní správnosti transakcií menej než 10 (väčšinou formálnych) chýb týkajúcich sa konfliktov záujmov.

66 V oblasti súdržnosti vykonali vnútroštátne alebo regionálne orgány auditu v období 2014 – 2020 audity s cieľom posúdiť systémy riadenia a kontroly v členských štátoch vrátane riadenia konfliktov záujmov. Vnútroštátne ani regionálne orgány auditu z našej vzorky v Nemecku a Maďarsku nevykázali žiadne nedostatky. Maltský orgán auditu dospel k záveru, že systémy riadenia a kontroly v krajine fungovali, ale sú potrebné určité zlepšenia. Rumunský orgán auditu uviedol určité nedostatky v používaní nástroja Arachne (nástroj na bodové hodnotenie rizika, ktorý poskytla Komisia, ako je vysvetlené v bodoch 67 až 69) pri riadení EFRR a KF.

Hĺbková analýza údajov sa nevyužíva dostatočne na odhaľovanie konfliktov záujmov

67 Komisia odporúča, aby členské štáty využívali aplikáciu na hĺbkovú analýzu údajov Arachne, ktorú Komisia poskytuje bezplatne s cieľom pomôcť predchádzať podvodom a odhaľovať ich. Arachne je nástroj hodnotenia rizika, ktorý spája niekoľko zdrojov údajov a označuje potenciálne rizikové projekty a prijímateľov.

68 Komisia ponúka v Arachne modul, ktorý riadiacim orgánom a platobným agentúram umožňuje posúdiť riziko podvodov a konfliktov záujmov počas fázy výberu projektov. Samotný nástroj nemôže preukázať skutočný konflikt záujmov, ale môže riadiacim orgánom a platobným agentúram pomôcť identifikovať varovné signály, ktoré si vyžadujú ďalšie vyšetrovanie. Nástroj Arachne môže byť užitočný pri identifikovaní konfliktov záujmov v postupoch verejného obstarávania na úrovni prijímateľov/dodávateľov/subdodávateľov. Jeho súbory údajov však neobsahovali informácie o úradníkoch verejnej správy, ktorí schvaľujú projektové žiadosti v rámci zdieľaného riadenia a ktorí sú zodpovední za kontroly v členských štátoch z našej vzorky.

69 Využívanie Arachne v rámci zdieľaného riadenia na úrovni členských štátov je bežnejšie v oblasti súdržnosti ako v poľnohospodárstve. Približne štvrtina orgánov zapojených do riadenia a kontroly finančných prostriedkov EÚ, ktoré odpovedali na náš prieskum, použila nástroj Arachne na kontrolu a odhaľovanie konfliktov záujmov (26 %). Takmer polovica respondentov nepoužívala nástroj Arachne (49 %) a štvrtina buď nevedela alebo nechcela povedať (25 %). Riadiace orgány využívajú nástroj Arachne najviac (47 %) a platobné agentúry a certifikačné orgány najmenej (12 % resp. 6 %). Zo 130 orgánov používajúcich nástroj Arachne ho viac než polovica (54 %) používa „vždy“ alebo „často“, zatiaľ čo zvyšok len „niekedy“ alebo „zriedka“ (pozri ilustráciu 6):

70 V roku 2016 Komisia zriadila systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia (EDES)³³ pre finančné prostriedky vynaložené v rámci priameho a nepriameho riadenia. Tento systém zabezpečuje, aby žiadatelia, ktorí predstavujú riziko pre finančné záujmy EÚ, boli včas odhalení a vylúčení z postupov udeľovania grantov alebo výberu na čerpanie finančných prostriedkov EÚ. Vylúčenie sa vzťahuje najmä na tých, ktorí sú podozriví z podvodu, korupcie, závažného odborného pochybenia (vrátane pokusov o nenáležité ovplyvňovanie postupu zadávania zákazky) alebo z iných nezákonných činností, alebo z nich boli uznaní vinní. Informácie o takýchto žiadateľoch by boli relevantné aj pre zdieľané riadenie. Ako sme uviedli v osobitnej správe 11/2022 Ochrana rozpočtu EÚ – Čierne listiny treba využívať lepšie, v súčasnosti neexistuje mechanizmus na úrovni EÚ na vylúčenie protistrán v rámci zdieľaného riadenia a nástroj Arachne nie je prepojený so systémom EDES. Vzhľadom na to, že obe aplikácie vyvíja Komisia, nedostatočná integrácia medzi nimi znamená nevyužité príležitosti na predchádzanie konfliktom záujmov.

71 Orgány členských štátov v našej vzorke vysvetlili, že uprednostňujú používanie vnútroštátnych databáz, ako sú vnútroštátne obchodné registre a databázy obyvateľstva. Podľa ich názoru sú takéto databázy aktuálnejšie a obsahujú úplnejšie informácie než nástroj Arachne. Okrem toho viaceré orgány v Maďarsku, na Malte a v Rumunsku vo svojom úsilí o zabezpečenie spravodlivých postupov verejného obstarávania a predchádzanie konfliktom záujmov používajú vnútroštátne nástroje na hĺbkovú analýzu údajov (pozri príklad v rámčeku 7). Nemecké orgány nepoužívajú nástroj Arachne ani žiadne vnútroštátne nástroje na hĺbkovú analýzu údajov z dôvodu obáv týkajúcich sa ochrany údajov a presnosti a spoľahlivosti údajov v Arachne.

Zdroj: EDA na základe informácií získaných počas auditu.

72 Systém PREVENT v Rumunsku je príkladom, ako možno použiť technológiu na kontrolu tisícok postupov verejného obstarávania. Takýto systém má však aj nedostatky. Môže sa napríklad použiť len v prípade ponúk uverejnených v elektronickom systéme verejného obstarávania (netýkalo sa to 16 % ponúk v rokoch 2018 až 2020), neexistujú žiadne sankcie pre verejných obstarávateľov, ktorí nevyplnia formuláre o bezúhonnosti, a potenciálne konflikty záujmov môžu zostať neodhalené, keďže sa v skutočnosti vyšetrujú len prípady s hodnotením 1. V roku 2020 sa prostredníctvom systému PREVENT analyzovalo 19 506 postupov verejného obstarávania a inšpektori bezúhonnosti vydali 10 upozornení na bezúhonnosť vrátane štyroch upozornení týkajúcich sa fondov EÚ. Okrem toho účinnosť takéhoto nástroja vo veľkej miere závisí od kvality jeho algoritmu a údajov z formulárov o bezúhonnosti.

73 Rastúca dostupnosť veľkých dát o verejnom obstarávaní spolu s vývojom kapacity digitálnych nástrojov na analýzu takýchto údajov umožňujú analyzovať modely zadávania verejných zákaziek³⁴, ktoré by mohli naznačovať varovné signály pre ďalšie vyšetrovanie. To isté platí pre udeľovanie verejných grantov. Celkovo je využívanie nástrojov na hĺbkovú analýzu údajov na odhaľovanie konfliktov záujmov stále nedostatočne rozvinuté.

Mechanizmy riešenia situácií sú zavedené, ale postupy môžu trvať určitý čas

74 Konflikty záujmov môžu súvisieť s iným nezákonným alebo podvodným správaním. Odráža sa to v škále možností, ktoré sú k dispozícii na riešenie takýchto prípadov po ich odhalení, napríklad:

• sankcie alebo disciplinárne konania proti úradníkom EÚ alebo vnútroštátnym úradníkom, ktorí porušili pravidlá alebo profesijné povinnosti,
• postupy zamerané na ochranu rozpočtu EÚ, ako je vymáhanie neoprávnene vyplatených finančných prostriedkov od prijímateľa alebo uplatnenie finančných opráv Komisiou,
• trestné konanie na vnútroštátnych súdoch.

75 Orgány členských štátov v našej vzorke uviedli, že pri ukladaní sankcií za konflikty záujmov vo všeobecnosti nerozlišujú medzi finančnými prostriedkami EÚ a vnútroštátnymi finančnými prostriedkami. Rumunské orgány nás informovali o troch prípadoch v rokoch 2014 – 2020, keď uložili sankcie zamestnancom z dôvodu konfliktu záujmov (pozri ilustráciu 7).

76 Ak sa skutky kvalifikujú ako trestný čin, prokurátori môžu podať žalobu na súd (pozri rámček 8).

Zdroj: EDA na základe informácií získaných počas auditu.

77 Ak konflikt záujmov vedie k neoprávnenému vyplateniu finančných prostriedkov EÚ, príslušné sumy sa musia vymôcť od prijímateľa³⁵. Ak členský štát neprijme primerané opatrenia na vymáhanie, Komisia môže rozhodnúť o uplatnení finančných opráv z jeho štátneho rozpočtu. Komisia môže uplatniť finančné opravy aj vtedy, keď zistí nedostatky v systémoch kontroly vnútroštátnych orgánov zapojených do riadenia a kontroly finančných prostriedkov EÚ, ako v prípade uvedenom v rámčeku 1.

Podávanie správ o konfliktoch záujmov je neúplné

78 Komisia a členské štáty z našej vzorky neuverejňujú informácie o rozsahu konfliktov záujmov v rámci zdieľaného riadenia. Vo výročných správach o činnosti generálnych riaditeľstiev, výročných správach úradu OLAF alebo vo výročných správach o ochrane finančných záujmov EÚ sa nenachádzajú ucelené kvantitatívne informácie o prípadoch konfliktov záujmov a neexistuje zodpovedajúci ukazovateľ, ktorým by sa merala frekvencia a rozsah nezrovnalostí v oblasti konfliktu záujmov v rámci zdieľaného riadenia.

79 Členské štáty oznamujú nezrovnalosti a podvody úradu OLAF prostredníctvom systému riadenia nezrovnalostí (IMS). Od roku 2000 členské štáty oznámili 440 prípadov konfliktu záujmov v oblasti súdržnosti a poľnohospodárstva v IMS. Viac než polovica týchto prípadov (55,4 %) bola vykázaná v prípade EFRR, 19 % v prípade predvstupových fondov, 17 % v prípade ESF a najnižší počet v prípade EPZF (2 %, resp. 3,4 %) (pozri ilustráciu 8). Prípady konfliktu záujmov zaznamenané v systéme IMS predstavujú 0,4 % celkového počtu nahlásených nezrovnalostí (údaje z marca 2022).

80 Z dôvodu zákonných výnimiek³⁶ sa však do systému IMS nezaznamenávajú všetky nezrovnalosti. Podľa príručky EÚ o oznamovaní nezrovnalostí neexistuje povinnosť oznamovať nezrovnalosti úradu OLAF, ak ich členské štáty odhalia a napravia pred tým, ako predložia výdavky Komisii na úhradu, alebo ak je príslušná suma nižšia ako 10 000 EUR. Ako sme zistili v rámci predchádzajúcich auditov³⁷, množstvo a kvalita údajov a informácií zaznamenaných v systéme IMS sa v jednotlivých členských štátoch líši. V systéme IMS nie sú zaznamenané ani všetky prípady vyšetrované úradom OLAF. Napríklad príslušné členské štáty zaznamenali v systéme IMS len šesť z 18 prípadov, ktoré úrad OLAF otvoril so zložkou konfliktu záujmov v oblasti súdržnosti. Členské štáty môžu tiež považovať konflikt záujmov za nepodstatnú zložku v širšom prípade podvodu (napr. falšované dokumenty alebo vyhlásenia, korupcia alebo úplatkárstvo) a nenahlásiť takéto prípady ako konflikt záujmov.

81 Okrem údajov z IMS dostávajú GR REGIO a GR EMPL informácie o prípadoch konfliktu záujmov a súvisiacich spätne získaných sumách vo verejnom obstarávaní od členských štátov v rámci ESF, KF a EFRR prostredníctvom systému riadenia fondov EÚ SFC. V rokoch 2014 – 2020 členské štáty oznámili 31 nezrovnalostí týkajúcich sa konfliktu záujmov v celkovej výške 3,4 mil. EUR, ktoré ovplyvnili výsledok postupov verejného obstarávania (štyri v rámci KF, 24 v rámci EFRR a tri v rámci ESF). Týchto 31 prípadov sa týka 16 programov v 11 členských štátoch.

82 GR AGRI nedostáva takéto informácie o podobných prípadoch v rámci EPFRV prostredníctvom systému SFC, keďže členské štáty zasielajú len súhrnné tabuľky, v ktorých sa v každom prípade neuvádza druh nezrovnalosti.

Závery a odporúčania

83 Naším celkovým záverom je, že Komisia aj členské štáty vynaložili úsilie na riešenie konfliktov záujmov, ale že pretrvávajú nedostatky, najmä pokiaľ ide o presadzovanie transparentnosti a odhaľovanie rizikových situácií.

84 Rámec Komisie na interné predchádzanie konfliktom záujmov je založený na služobnom poriadku EÚ, jeho vykonávacích ustanoveniach a etických kódexoch a príručkách a zahŕňa komplexnú odbornú prípravu v oblasti etiky (body 20 až 22). Okrem toho európska ombudsmanka analyzovala postupy Komisie týkajúce sa javu otáčavých dverí a odporučila, aby dočasne zakázala bývalým úradníkom zamestnať sa, ak predstavujú riziko, ktoré by nebolo možné zmierniť prostredníctvom riadne monitorovaných a presadzovaných obmedzení (pozri bod 24).

85 Audity Komisie v oblasti súdržnosti a poľnohospodárstva sa týkajú konfliktov záujmov, ak je to relevantné, vrátane priamych platieb poľnohospodárom od roku 2021. Audity Komisie pomáhajú identifikovať nedostatky v predchádzaní konfliktom záujmov, ktoré sa často týkajú procesných otázok, ale aj všeobecnejšie nedostatky v riadení verejného obstarávania (body 25 až 28).

86 Členské štáty, ktoré sme preskúmali, majú zavedené pravidlá a postupy na predchádzanie konfliktom záujmov a ich riadenie, ktoré však od aktualizácie nariadenia o rozpočtových pravidlách v roku 2018 neprešli významnými zmenami. Najpoužívanejšou metódou sú vlastné vyhlásenia spolu s odbornou prípravou a činnosťami na zvyšovanie informovanosti v oblasti etiky a bezúhonnosti, zatiaľ čo rotácia zamestnancov je menej uprednostňovaná. Členovia vlády zapojení do rozhodovania a prideľovania finančných prostriedkov z programov EÚ nemuseli predkladať žiadne vyhlásenia (body 29 až 42).

87 Otvorené, porovnateľné a transparentné informácie o konečných prijímateľoch finančných prostriedkov EÚ takisto umožňujú lepšiu verejnú kontrolu. Komisia na svojom webovom sídle uverejňuje odkazy na vnútroštátne a regionálne webové sídla, na ktorých sú uvedení príjemcovia finančných prostriedkov EÚ v oblasti poľnohospodárstva a súdržnosti. Okrem toho Komisia vedie verejne dostupnú online platformu Kohesio s informáciami o projektoch financovaných v rámci politiky súdržnosti vo všetkých členských štátoch. Tieto webové sídla v súčasnosti neobsahujú žiadne informácie o konečných prijímateľoch, ktorí sú právnickými osobami, čo obmedzuje transparentnosť. Identifikácia konečných užívateľov výhod, teda vlastníkov spoločností, ktoré majú prospech z finančných prostriedkov EÚ, bude povinná v systémoch riadenia a kontroly členských štátov v novom programovom období v oblasti súdržnosti. Príjemcovia finančných prostriedkov v oblasti poľnohospodárstva budú musieť od roku 2023 poskytovať informácie o skupinách podnikov, na ktorých majú účasť (body 43 až 46).

88 Na základe našich výmen s orgánmi členských štátov sme dospeli k záveru, že je ťažké získať informácie o emocionálnom živote, politickej príslušnosti a osobnom záujme a že sa na ne v mnohých prípadoch vzťahujú pravidlá ochrany údajov. Pri verejnom obstarávaní sme zaznamenali rôzne postupy overovania v členských štátoch, ktoré sa vo všeobecnosti zameriavajú na vyhlásenia o konflikte záujmov a niekedy zahŕňajú kontroly mien osôb prijímajúcich rozhodnutia s databázami obyvateľstva a verejne dostupnými webovými nástrojmi, ako sú obchodné registre (body 59 až 62).

89 Orgány zdieľaného riadenia kontrolujú aj situácie počas verejného obstarávania, ktoré by mohli naznačovať konflikt záujmov, všeobecne známe ako varovné signály. Zistili sme však, že niektorým varovným signálom sa nevenovala dostatočná pozornosť, ako je vysoký podiel postupov, v ktorých je len jeden uchádzač, alebo keď sa zmluvy rokujú s dodávateľmi bez verejnej súťaže (body 63 a 64).

90 Používanie nástroja Arachne je dobrovoľné. Tento nástroj neobsahuje ani informácie o verejných činiteľoch zapojených do riadenia a kontroly finančných prostriedkov EÚ. To obmedzuje typ situácií konfliktu záujmov, ktoré môže pomôcť odhaliť (body 67 až 69). Rovnako ako akýkoľvek nástroj na hĺbkovú analýzu údajov, jeho užitočnosť vo veľkej miere závisí od kvantity a kvality dostupných podkladových údajov.

91 Členské štáty zbierajú údaje o konfliktoch záujmov v rámci svojej povinnosti zaznamenávať nezrovnalosti a oznamovať ich Komisii. Vzhľadom na nedostatky v podávaní správ Komisia ani členské štáty nemajú úplný prehľad o sumách ovplyvnených konfliktom záujmov v rámci zdieľaného riadenia a neexistuje zodpovedajúci ukazovateľ (body 78 až 82).

Odporúčanie 1 – Zlepšiť schopnosť predchádzať konfliktom záujmov, odhaľovať ich a podávať o nich správy

Komisia by mala:

1. uľahčovať a podporovať výmenu osvedčených postupov s orgánmi členských štátov, pokiaľ ide o to, ako identifikovať rôzne situácie konfliktu záujmov opísané v článku 61 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách: z rodinných alebo citových dôvodov, z dôvodov politickej alebo národnej príslušnosti, ekonomického záujmu alebo akéhokoľvek iného priameho alebo nepriameho osobného záujmu;
2. podporovať výmenu osvedčených postupov v oblasti využívania veľkých dát a nástrojov na hĺbkovú analýzu údajov v členských štátoch s cieľom odhaliť konflikty záujmov a vyzvať členské štáty, aby tieto nástroje sprístupnili všetkým svojim orgánom a systematicky ich využívali;
3. stanoviť jasné usmernenia pre členské štáty o tom, kedy a ako oznamovať Komisii podvody a nezrovnalosti, ktoré zahŕňajú konflikty záujmov, úplným a jednotným spôsobom prostredníctvom IMS.

Cieľový dátum vykonania: 2024

Odporúčanie 2 – Presadzovať transparentnosť

Komisia by mala:

1. identifikovať a šíriť osvedčené postupy vrátane postupov, ktoré sa uplatnili na predchádzanie konfliktom záujmov pri navrhovaní a prijímaní programov a opatrení;
2. uľahčovať výmenu osvedčených postupov medzi členskými štátmi v súvislosti s požadovaním vyhlásení o príjmoch a aktívach zamestnancov vnútroštátneho alebo regionálneho verejného sektora, ktorí majú rozhodovacie právomoci v rámci zdieľaného riadenia, s cieľom zvýšiť transparentnosť a zodpovednosť a minimalizovať riziko nezverejnených konfliktov záujmov.

Cieľový dátum vykonania: 2024

Túto správu prijala komora I, ktorej predsedá Joëlle Elvinger, členka Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 25. januára 2023.

Skratky

EDES: Systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia

EFRR: Európsky fond regionálneho rozvoja

EPFRV: Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka

EPPO: Európska prokuratúra

EPZF: Európsky poľnohospodársky záručný fond

ESF: Európsky sociálny fond

GR BUDG: Generálne riaditeľstvo pre rozpočet

GR EMPL: Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie

GR HR: Generálne riaditeľstvo pre ľudské zdroje a bezpečnosť

GR REGIO: Generálne riaditeľstvo pre regionálnu a mestskú politiku

GR AGRI: Generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka

GRECO: Skupina štátov proti korupcii

IDOC: Vyšetrovací a disciplinárny úrad Komisie

IMS: systém riadenia nezrovnalostí

KF: Kohézny fond

OECD: Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj

OLAF: Európsky úrad pre boj proti podvodom

SFC: Systém riadenia fondov v Európskej únii

SPP: spoločná poľnohospodárska politika

Glosár

Akčný plán: dokument, v ktorom sa stanovujú kroky, ktoré je potrebné prijať na dosiahnutie konkrétneho cieľa.

Arachne: nástroj na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika, ktorý vyvinula Komisia na podporu riadiacich orgánov a platobných agentúr pri riadení a kontrole EŠIF a SPP.

Certifikačný orgán: pri poľnohospodárskych výdavkoch ide o verejný alebo súkromný subjekt určený členským štátom, aby akreditoval platobné agentúry a každoročne osvedčil spoľahlivosť ich účtovných závierok a zákonnosť a správnosť príslušných transakcií.

Efekt otáčacích dverí: situácia, keď niekto opustí legislatívnu alebo regulačnú pozíciu, aby prevzal súvisiace pracovné miesto v súkromnom sektore, alebo naopak.

Chyba: výsledok nesprávneho výpočtu alebo nezrovnalosti vyplývajúci z nedodržania právnych a zmluvných požiadaviek.

Konečný užívateľ výhod: osoba, ktorá má v konečnom dôsledku prospech z podniku alebo organizácie alebo má v nich záujem.

Korupcia: zneužívanie verejnej, podnikovej alebo osobnej moci na nezákonný zisk.

Nezrovnalosť: porušenie pravidiel EÚ (alebo príslušných vnútroštátnych) pravidiel alebo zmluvných záväzkov.

Operačný program: rámec na vykonávanie projektov súdržnosti financovaných EÚ v stanovenom období, ktorý odráža priority a ciele stanovené v partnerských dohodách medzi Komisiou a jednotlivými členskými štátmi.

Oznamovateľ: osoba, často zamestnanec, ktorá odhalí informácie o protiprávnom konaní v rámci podniku alebo organizácie.

Platobná agentúra: orgán vymenovaný členským štátom, aby spravoval výdavky EÚ na poľnohospodárstvo.

Podozrenie z podvodu: nezrovnalosť, ktorá vedie k správnemu alebo súdnemu konaniu s cieľom preukázať, či bola podvodná.

Podvod: úmyselné a nezákonné podvodné konanie s cieľom získať materiálnu výhodu, pri ktorom je inej strane odobratý majetok alebo peniaze.

Priame platby: platby na podporu v poľnohospodárstve, najmä pomoc viazaná na plochu, ktoré sa poskytujú priamo poľnohospodárom z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu.

Prijímateľ: fyzická alebo právnická osoba prijímajúca grant alebo pôžičku z rozpočtu EÚ.

Program rozvoja vidieka: súbor vnútroštátnych alebo regionálnych viacročných cieľov a opatrení schválených Komisiou na vykonávanie politiky rozvoja vidieka EÚ.

Riadiaci orgán: vnútroštátny, regionálny alebo miestny (verejný alebo súkromný) orgán, ktorý členský štát poveril riadením programu financovaného z prostriedkov EÚ.

Systém riadenia nezrovnalostí: aplikácia, ktorú členské štáty používajú pri oznamovaní nezrovnalostí vrátane podozrení z podvodu úradu OLAF.

Varovný signál: ukazovateľ, že transakcia alebo iná činnosť by mohli byť podvodné.

Veľké dáta: veľké množstvo neštruktúrovaných údajov z rôznych zdrojov a ich spracovanie, zber, uchovávanie a analýza s cieľom odhaliť zmysluplné modely, trendy a asociácie.

Vyhlásenie o vierohodnosti: vyhlásenie uverejnené vo výročnej správe EDA, v ktorom sa uvádza jeho audítorské stanovisko k spoľahlivosti účtovnej závierky EÚ a správnosti transakcií, na ktorých je založená.

Zdieľané riadenie: spôsob plnenia rozpočtu EÚ, pri ktorom na rozdiel od priameho riadenia Komisia deleguje vykonávanie úloh na členské štáty, pričom nesie konečnú zodpovednosť.

Odpovede Komisie

https://www.eca.europa.eu/sk/Pages/DocItem.aspx?did=63584

Harmonogram

https://www.eca.europa.eu/sk/Pages/DocItem.aspx?did=63584

Audítorský tím

V osobitných správach EDA sa predkladajú výsledky jeho auditov, ktoré sa týkajú politík a programov EÚ alebo tém riadenia súvisiacich s konkrétnymi rozpočtovými oblasťami. EDA vyberá a navrhuje tieto audítorské úlohy tak, aby mali maximálny vplyv, pričom sa zohľadňujú riziká z hľadiska výkonnosti či zhody, výška súvisiacich príjmov alebo výdavkov, budúci vývoj a politický a verejný záujem.

Tento audit výkonnosti vykonala audítorská komora I Udržateľné využívanie prírodných zdrojov, ktorej predsedá členka EDA Joëlle Elvinger. Tento audit viedol člen EDA Pietro Russo, podporu mu poskyla Chiara Cipriani, vedúca kabinetu, Benjamin Jakob, atašé kabinetu; Richard Hardy, hlavný manažér; Jan Huth, vedúci úlohy; Anca Florinela Cristescu, zástupkyňa vedúceho úlohy, Servane de Becdelièvre, Maciej Szymura, Mihaela Vacarasu, Lutz Venske, audítori a audítorky. Marika Meissenzhl poskytla grafickú podporu. Jazykovú podporu poskytol Michael Pyper.

Zľava doprava: Pietro Russo, Benjamin Jakob, Anca Florinela Cristescu, Richard Hardy, Servane de Becdelievre, Jan Huth

Koncové poznámky

¹ Ismeri Europa Srl/Dvor audítorov Európskych spoločenstiev.

² Nariadenie o rozpočtových pravidlách, článok 61.

³ Článok 35 smernice 2014/23/EÚ, článok 24 smernice 2014/24/EÚ a článok 42 smernice 2014/25/EÚ.

⁴ OECD, Managing conflict of interest in the public sector, 2005.

⁵ Pozri napr. OECD, Collusion and Corruption in Public Procurement, 2010.

⁶ Pozri správu úradu OLAF za rok 2021, s. 18, alebo správu úradu OLAF za rok 2020, s. 14 – 15.

⁷ OECD, Fraud and Corruption in European Structural and Investment Funds, 2019.

⁸ Usmernenia o uplatňovaní nariadenia 2020/2092 o všeobecnom režime podmienenosti na ochranu rozpočtu Únie, C(2022) 1382 final, 2.3.2022, Brusel.

⁹ Návrh vykonávacieho rozhodnutia Rady o opatreniach na ochranu rozpočtu Únie pred porušeniami zásad právneho štátu v Maďarsku, COM/2022/485 final.

¹⁰ Generálne riaditeľstvo Komisie pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (GR AGRI), Generálne riaditeľstvo pre rozpočet (GR BUDG), Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie (GR EMPL), Generálne riaditeľstvo pre ľudské zdroje a bezpečnosť (GR HR) a Generálne riaditeľstvo pre regionálnu a mestskú politiku (GR REGIO).

¹¹ Európska prokuratúra je nezávislou prokuratúrou Európskej únie.

¹² Skupina štátov proti korupcii (GRECO) je protikorupčný orgán Rady Európy.

¹³ Zameranie predovšetkým na regióny Bavorsko a Sársko.

¹⁴ Služobný poriadok EÚ.

¹⁵ Commission Decision of 29.6.2018 on outside activities and assignments and on occupational activities after leaving the Service, C(2018) 4048 final, 29.6.2018, Brusel.

¹⁶ Usmernenie týkajúce sa predchádzania a riešenia konfliktov záujmov v zmysle nariadenia o rozpočtových pravidlách (2021/C 121/01).

¹⁷ Ombudsman decision on how the European Commission manages revolving doors.

¹⁸ Ombudsman decision: revolving doors situations.

¹⁹ Tlačová správa európskej ombudsmanky, č.3/2022: EU administration at critical point in treatment of „revolving doors”, 18. máj 2022.

²⁰ Portál Európskej komisie o boji proti podvodom.

²¹ Pokiaľ ide o súdržnosť, pozri webovú stránku Komisie „Príjemcovia politiky súdržnosti Európskej únie“ a pre poľnohospodárstvo pozri webovú stránku Komisie „Príjemcovia finančných prostriedkov v rámci SPP“.

²² V súlade s článkom 112 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013.

²³ Štúdia pre Európsky parlament, výbor CONT: The Largest 50 Beneficiaries in each EU Member State of CAP and Cohesion Funds, 2021.

²⁴ Článok 69 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2021/1060.

²⁵ Článok 59 ods. 4 nariadenia (EÚ) 2021/2116.

²⁶ Cyprus, Dánsko, Francúzsko, Lotyšsko, Litva, Malta, Portugalsko a Švédsko.

²⁷ Agence Europe: Parlamentné zhromaždenie Rady Európy sa domnieva, že maltský zákon o ochrane oznamovateľov nespĺňa svoj cieľ, 20. december 2021.

²⁸ Správa o činnosti Vyšetrovacieho a disciplinárneho úradu Komisie (IDOC), 2020.

²⁹ Výročná správa úradu OLAF, 2020.

³⁰ Pozri správy o jednotlivých krajinách v oblasti verejného obstarávania za rok 2018 (správy o jednotlivých krajinách a informácie o krajinách EÚ), ktoré krajiny EÚ a EHP predložili Európskej komisii.

³¹ Správa generálneho audítora, 2019, Najvyšší kontrolný úrad Malty.

³² Európska komisia (GR AGRI), Usmernenie č. 1 – Usmernenia pre certifikačný audit účtov EPZF/EPFRV – Usmernenie pre akreditáciu, rozpočtový rok 2021.

³³ Systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia.

³⁴ Pozri napr. Elizabeth Dávid-Barrett and Mihály Fazekas, Grand corruption and government change: an analysis of partisan favoritism in public procurement, European Journal on Criminal Policy and Research 26, 411-430 (2020).

³⁵ Článok 54 nariadenia č. 1306/2013 a článok 122 nariadenia č. 1303/2013.

³⁶ Článok 122 ods. 2 nariadenia č. 1303/2013; článok 50 ods. 1 nariadenia č. 1306/2013.

³⁷ Osobitná správa 01/2019 Boj proti podvodom súvisiacim s výdavkami EÚ, body 23 – 28, a osobitná správa 06/2019 Boj proti podvodom v rámci výdavkov EÚ v oblasti súdržnosti, body 47 – 57.

Kontakt

EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1
Otázky: eca.europa.eu/sk/Pages/ContactForm.aspx
Webová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. Sú dostupné cez server Európa (https://europa.eu).

Luxemburg: Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2023.

PDF	ISBN 978-92-847-9571-0	ISSN 1977-5776	doi:10.2865/810683	QJ-AB-23-006-SK-N
HTML	ISBN 978-92-847-9578-9	ISSN 1977-5776	doi:10.2865/31231	QJ-AB-23-006-SK-Q

AUTORSKÉ PRÁVA

© Európska únia, 2023

Politika týkajúca sa opakovaného použitia materiálov Európskeho dvora audítorov (EDA) je stanovená v rozhodnutí EDA č. 6/2019 o politike otvoreného prístupu a opakovanom použití dokumentov.

Pokiaľ sa nestanovuje inak (napr. v osobitnom upozornení o autorských právach), obsah materiálov EDA vo vlastníctve EÚ podlieha licencii Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) licence. Vo všeobecnosti je preto opakované použitie povolené pod podmienkou, že sa náležite uvedie zdroj a označia prípadné zmeny. Tí, ktorí opakovane používajú obsah EDA, nesmú skresliť pôvodný význam alebo odkaz. EDA nenesie zodpovednosť za žiadne dôsledky opakovaného použitia.

V prípade, že konkrétny materiál zobrazuje alebo opisuje identifikovateľné súkromné osoby, napr. fotografie zamestnancov EDA, alebo ak obsahuje prácu tretej strany, je potrebné získať dodatočné povolenie.

Ak je tento súhlas udelený, ruší sa ním a nahrádza uvedené všeobecné povolenie a jasne sa vymedzí každé prípadné obmedzenie týkajúce sa použitia.

V prípade použitia či šírenia obsahu materiálov, ktoré EÚ nevlastní, je potrebné žiadať povolenie priamo od držiteľov autorských práv.

Ilustrácia 4 a 7 – Ikony: údaje boli navrhnuté pomocou zdrojov z webovej stránky Flaticon.com. © Freepik Company S.L. Všetky práva vyhradené.

Politika EDA týkajúca sa opakovaného použitia materiálov sa nevzťahuje na softvér ani dokumenty, ktoré podliehajú právam priemyselného vlastníctva, ako sú patenty, ochranné známky, zapísané dizajny, logá a názvy.

Na súbore webových sídiel inštitúcií Európskej únie v rámci domény europa.eu sa uvádzajú odkazy na sídla tretích strán. Keďže sú mimo kontroly EDA, odporúčame Vám oboznámiť sa s ich politikami ochrany osobných údajov a autorských práv.

Použitie loga EDA

Logo EDA sa nesmie použiť bez predchádzajúceho súhlasu Európskeho dvora audítorov.

OBRÁŤTE SA NA EÚ

Osobne
V rámci celej EÚ existujú stovky centier Europe Direct. Adresu centra najbližšieho k vám nájdete online (europa.eu/european-union/contact/meet-us_sk).

Telefonicky alebo písomne
Europe Direct je služba, ktorá odpovedá na vaše otázky o Európskej únii. Túto službu môžete kontaktovať:

• prostredníctvom bezplatného telefónneho čísla: 00 800 6 7 8 9 10 11 (niektorí operátori môžu tieto hovory spoplatňovať),
• prostredníctvom štandardného telefónneho čísla: +32 22999696,
• prostredníctvom formulára na:europa.eu/european-union/contact/write-us_sk.

VYHĽADÁVANIE INFORMÁCIÍ O EÚ

Online
Informácie o Európskej únii sú dostupné vo všetkých úradných jazykoch Európskej únie na webovej stránke Europa (european-union.europa.eu).

Publikácie EÚ
Publikácie EÚ si môžete pozrieť alebo objednať na webovej stránke op.europa.eu/sk/publications. Ak chcete získať viac výtlačkov bezplatných publikácií, obráťte sa na službu Europe Direct alebo vaše miestne dokumentačné centrum (europa.eu/european-union/contact/meet-us_sk).

Právo EÚ a súvisiace dokumenty
Prístup k právnym informáciám EÚ vrátane všetkých právnych predpisov EÚ od roku 1951 vo všetkých úradných jazykoch nájdete na webovej stránke EUR-Lexu (eur-lex.europa.eu).

Otvorené údaje EÚ
Portál data.europa.eu poskytuje prístup k otvoreným súborom údajov – datasetom z inštitúcií, orgánov a agentúr EÚ. Dáta možno stiahnuť a opätovne bezplatne použiť na komerčné aj nekomerčné účely. Portál poskytuje prístup aj k mnohým súborom údajov – datasetom z európskych krajín.