Il fondo fiduciario Bêkou dell’UE per la Repubblica centrafricana: un esordio promettente, nonostante alcune carenze

Sintesi

Un fondo fiduciario è un fondo istituito per una specifica finalità di sviluppo con i contributi finanziari di uno o più donatori, spesso in risposta a crisi dovute, ad esempio, a calamità naturali o conflitti. Dal 2013, la Commissione europea ha la facoltà di istituire “fondi fiduciari dell’Unione per le azioni esterne” di emergenza, post-emergenza o tematiche.

Il fondo fiduciario Bêkou dell’UE per la Repubblica centrafricana, il primo fondo fiduciario dell’UE gestito dalla Commissione europea, è stato varato nel luglio 2014. I donatori del fondo, ossia Unione europea, Francia, Germania, Paesi Bassi, Italia e Svizzera, hanno erogato in tutto 146 milioni di euro per sostenere l’uscita del paese dalla condizione di crisi e la sua ricostruzione.

Per molti decenni la Repubblica centrafricana (RCA) è stata afflitta da una cattiva amministrazione, un grado elevato di povertà e conflitti. È uno dei paesi meno sviluppati e più poveri al mondo, classificato ultimo dall’UNDP nell’indice di sviluppo umano del 2016.

Il presente audit verte sulla prima esperienza della Commissione europea con un proprio fondo fiduciario. La Corte ha valutato se la sua istituzione sia stata giustificata, quanto efficace sia stata la sua gestione e se finora abbia conseguito gli obiettivi prefissati.

La Corte conclude che, sebbene non vi sia stata né una valutazione formalmente strutturata della scelta del veicolo di finanziamento né un’analisi esaustiva dei bisogni, sia la decisione di istituire il fondo fiduciario Bêkou sia il modo in cui è stato impostato sono stati appropriati, date le circostanze.

La gestione del fondo fiduciario Bêkou non ha ancora raggiunto le sue piene potenzialità sotto tre aspetti: ha avuto una limitata influenza sul coordinamento tra le parti interessate; le procedure potrebbero essere più trasparenti, rapide ed efficaci in termini di costi; i meccanismi di monitoraggio e valutazione vanno ancora sviluppati appieno.

Nell’insieme, il fondo fiduciario Bêkou ha ottenuto, ad oggi, risultati positivi. Ha attratto aiuti, anche se pochi donatori aggiuntivi, e i progetti a esso connessi hanno fornito per la maggior parte le realizzazioni attese. Il fondo conferisce maggiore visibilità all’UE.

La Corte formula una serie di raccomandazioni per aiutare la Commissione a migliorare in futuro l’impostazione e la gestione del fondo fiduciario Bêkou e, più in generale, dei fondi fiduciari dell’UE. La Corte raccomanda alla Commissione di:

• sviluppare ulteriori orientamenti per la scelta del veicolo di aiuti e per le analisi dei bisogni volte a definire le sfere di intervento dei fondi fiduciari,
• migliorare il coordinamento dei donatori, le procedure di selezione e la misurazione della performance, nonché ottimizzare i costi amministrativi.

Introduzione

I fondi fiduciari dell’UE: un nuovo strumento di aiuto allo sviluppo

Il fondo fiduciario è un fondo istituito con una specifica finalità di sviluppo grazie ai contributi finanziari di uno o più donatori; in genere, è amministrato da un’organizzazione internazionale come la Banca mondiale o le Nazioni Unite. In voga sin dagli anni novanta, i fondi fiduciari sono sempre più utilizzati come mezzo di finanziamento per la cooperazione internazionale. Spesso vengono istituiti in risposta a crisi dovute, ad esempio, a calamità naturali o conflitti.

Dal 2013 è possibile istituire “fondi fiduciari dell’Unione per le azioni esterne” di emergenza, post-emergenza o tematiche, mediante un accordo concluso tra la Commissione europea e altri donatori¹. Per ciascun fondo fiduciario è istituito un comitato presieduto dalla Commissione, che consente sia ai donatori sia agli Stati membri non contribuenti di essere rappresentati e che decide come impiegare i fondi.

Il fondo fiduciario Bêkou² dell’UE per la Repubblica centrafricana (RCA) è stato varato nel luglio 2014 per sostenere l’uscita del paese dalla condizione di crisi e la sua ricostruzione. È il primo dei quattro fondi fiduciari ad oggi gestiti dalla Commissione europea³. I quattro donatori iniziali erano l’Unione europea (UE), la Francia, la Germania e i Paesi Bassi, mentre l’Italia e la Svizzera sono divenuti partner nel 2015. Alla fine del 2016 gli impegni a favore del fondo fiduciario Bêkou ammontavano in tutto a 146 milioni di euro, di cui circa tre quarti provenivano dal bilancio dell’UE e dal Fondo europeo di sviluppo. Alla stessa data erano effettivamente pervenuti 86 milioni di euro.

Come indicato nell’accordo istitutivo, il suo principale obiettivo è fornire aiuti coerenti e mirati per accrescere la resilienza delle fasce vulnerabili della popolazione, sostenere sotto ogni profilo l’uscita della Repubblica centrafricana dalla situazione di crisi e la ricostruzione, coordinare le azioni di breve, medio e lungo termine, nonché aiutare i paesi limitrofi a fronteggiare le conseguenze della crisi⁴.

La Repubblica centrafricana: un paese in crisi

La Repubblica centrafricana (RCA) è uno dei paesi meno sviluppati e più poveri al mondo, classificato ultimo dall’UNDP nell’indice di sviluppo umano del 2016, sebbene disponga di ingenti risorse minerarie e di altro genere, come le riserve di uranio, petrolio greggio, oro, diamanti, cobalto, legno ed energia idroelettrica. I suoi 4,5 milioni di abitanti sono disseminati su un vasto territorio di 623 000 km² (pari approssimativamente alla superficie di Francia e Belgio insieme). Da quando ha conquistato l’indipendenza nel 1960, l’RCA è stata segnata da conflitti, cattiva amministrazione, povertà e diseguaglianze elevate, nonché mancanza di investimenti da parte del settore privato. La popolazione dell’RCA vive per la maggior parte in condizioni precarie e, per oltre la metà, necessita di aiuti umanitari. Gli sfollati interni sono circa 450 000 e pressoché altrettanti sono i profughi nei paesi limitrofi.

Dal 2014 agli inizi del 2016 è stato in carica un governo di transizione, dopo una serie di scontri sfociati nella destituzione del precedente governo. Nel marzo 2016 si è insediato un nuovo presidente con un nuovo governo in seguito a elezioni democratiche. Nell’ottobre 2016, le autorità dell’RCA e i donatori hanno pubblicato un piano nazionale quinquennale per la ripresa e il consolidamento della pace.

Fino al 2014, l’RCA è stata considerata un paese “orfano di aiuti”⁵, in ragione dello scarso sostegno ricevuto dalla comunità internazionale dei donatori. Successivamente, gli aiuti al paese hanno registrato un incremento significativo. A causa dei conflitti in corso, però, la popolazione continua ad avere estremo bisogno di aiuti umanitari⁶.

Partner dell’RCA da oltre trent’anni, l’UE rimane tuttora uno dei principali partner allo sviluppo del paese. Fra il 2013 e il 2016, ha contribuito ad assistere il paese con oltre 500 milioni di euro⁷. L’UE ha adottato un “approccio globale”⁸, fornendo assistenza tramite il fondo fiduciario Bêkou, i tradizionali aiuti allo sviluppo, tre missioni e operazioni di politica di sicurezza e difesa comune a carattere militare, gli strumenti civili di risposta alle crisi e aiuti umanitari.

Anche le agenzie dell’ONU e la Francia sono fortemente impegnate nell’RCA. L’allegato II riporta sette fondi fiduciari dell’ONU che operano nell’RCA. Il paese beneficia anche degli aiuti di una serie di altri partner, come la Banca africana di sviluppo, la Banca mondiale e altri paesi dell’UE.

Estensione e approccio dell’audit

Il presente controllo di gestione ha analizzato la prima esperienza della Commissione europea nell’impiegare un proprio fondo fiduciario quale veicolo di aiuti. La Corte ha valutato se l’istituzione del fondo sia stata giustificata, quanto efficace sia stata la sua gestione e se finora abbia conseguito gli obiettivi prefissati.

L’audit ha riguardato il fondo dal suo avvio nel 2014 fino alla fine del 2016. La Corte ha esaminato tutti gli 11 progetti ad esso relativi con i rispettivi 31 contratti finanziati (cfr. allegato I). Sono stati analizzati vari documenti riguardanti l’istituzione del fondo e la definizione dei progetti, le procedure di selezione degli organismi attuatori, nonché il monitoraggio e la valutazione dei progetti (relazioni intermedie e relazioni esterne di valutazione). Sono state altresì condotte visite in loco nell’RCA e presso la sede centrale di tre donatori del fondo. È stato così possibile incontrare varie parti in causa e visitare tre progetti.

Osservazioni

Benché basati su un’analisi limitata, sia la decisione di istituire il fondo fiduciario Bêkou sia il modo in cui è stato impostato sono stati appropriati, date le circostanze

La presente sezione illustra brevemente il contesto nazionale quando è stato creato il fondo fiduciario Bêkou e analizza poi l’impostazione del fondo sotto due profili: la scelta di un fondo fiduciario quale veicolo di finanziamento e la sfera di intervento del fondo fiduciario Bêkou.

Il fondo fiduciario Bêkou ha costituito una rapida risposta a un difficile contesto nazionale

La situazione nella Repubblica centrafricana nel 2014 è stata contrassegnata dalle ripercussioni della grave crisi politica e di sicurezza scoppiata nel 2012. Ne sono conseguite una crisi umanitaria e una recessione economica, entrambe di portata inedita. Nel dicembre 2013, le Nazioni Unite hanno dichiarato per il paese una cosiddetta crisi di emergenza di terzo livello⁹. La situazione era caratterizzata da una “contiguità”¹⁰ di problemi umanitari nonché di sviluppo e di fragilità delle autorità statali, incapaci di soddisfare i bisogni della popolazione.

Questo contesto ha posto altresì vincoli significativi all’erogazione degli aiuti dell’UE: data l’assenza, all’epoca, di un governo democraticamente eletto, la Commissione non ha potuto adottare un programma indicativo nazionale (PIN)¹¹ per gli aiuti forniti dall’assegnazione nazionale all’RCA nell’ambito dell’11^o Fondo europeo di sviluppo (FES).

La creazione del fondo fiduciario Bêkou per l’RCA ha costituito, quindi, una risposta rapida all’esigenza di uno strumento coordinato che collegasse i soccorsi immediati, il recupero e lo sviluppo. Le ragioni alla base della scelta di un simile strumento di aiuto sono state discusse a livello sia politico che tecnico in seno alla Commissione europea, con un’ampia gamma di donatori e con il governo di transizione dell’RCA per tutta la prima metà del 2014. In esito a tali discussioni, è stata unanimemente riconosciuta la necessità di un diverso mezzo di erogazione degli aiuti, che integrasse gli approcci umanitari e di sviluppo e che si spingesse oltre il coordinamento degli aiuti per mettere le risorse in comune. Su questa analisi condivisa si è basata la creazione del fondo fiduciario Bêkou.

Il fondo è stato creato in tempi brevissimi: le prime discussioni sono state avviate agli inizi del 2014 e l’accordo istitutivo è stato sottoscritto da Commissione, Francia, Germania e Paesi Bassi nel luglio 2014.

La Commissione non ha predisposto un’analisi formalmente strutturata per la scelta del mezzo di finanziamento

Il regolamento finanziario stabilisce una serie di condizioni che devono essere soddisfatte per istituire un fondo fiduciario dell’UE: i) ci dev’essere un valore aggiunto dell’intervento dell’Unione, ossia gli obiettivi del fondo fiduciario possono essere meglio conseguiti a livello di UE che non a livello nazionale; ii) si conseguono visibilità politica e vantaggi gestionali; iii) i fondi fiduciari non dovrebbero essere creati se si limitano a duplicare altri canali di finanziamento esistenti o altri strumenti simili senza fornire alcuna addizionalità.

Gli impegni assunti dall’UE nei forum ad alto livello sull’efficacia degli aiuti (cfr. riquadro 1) e gli orientamenti della DG DEVCO sui fondi fiduciari dell’UE suggeriscono che i fondi fiduciari non dovrebbero divenire uno strumento attuativo ordinario.

Sia le Nazioni Unite che la Banca mondiale hanno stabilito procedure per giustificare la scelta di un fondo fiduciario quale veicolo degli aiuti. Ad esempio, il Multi-Partner Trust Fund Office dell’ONU, che assiste quest’ultima organizzazione nell’amministrazione dei meccanismi di finanziamento congiunto, ha pubblicato manuali in cui sono forniti orientamenti sull’istituzione di fondi fiduciari. Vi si raccomanda di condurre uno studio di prefattibilità e di analizzare le funzioni e il valore aggiunto di detti fondi¹⁵.

Attualmente la Commissione ha solamente ribadito, negli orientamenti disponibili, i requisiti stabiliti dal regolamento finanziario. Non ne ha ancora sviluppato le modalità di applicazione al fine di condurre rapidamente una valutazione strutturata dei vantaggi comparativi dei fondi fiduciari rispetto ad altri strumenti. Benché la Commissione abbia organizzato una serie di dibattiti (cfr. paragrafo 15), non c’è stata alcuna analisi formalmente strutturata, sulla base dei requisiti previsti dal regolamento finanziario, prima dell’istituzione del fondo fiduciario Bêkou.

Non è stata condotta un’analisi approfondita dei bisogni per dimostrare quali lacune il fondo fiduciario Bêkou avrebbe dovuto colmare

Le analisi dei bisogni costituiscono uno stadio importante nella definizione della sfera di intervento degli aiuti allo sviluppo, in quanto aiutano a individuare le esigenze e a stabilire le priorità per gli aiuti. Aiutano altresì a evitare che un nuovo veicolo di finanziamento sia un duplicato di strumenti esistenti e possono servire da base per definire aiuti che si prestino a una ripartizione dei compiti con altri donatori.

Sebbene vari documenti interni della Commissione elaborati prima dell’istituzione del fondo fiduciario Bêkou riconoscessero all’RCA il bisogno di assistenza, l’analisi dei bisogni non era completa. Mancavano infatti: una valutazione dei bisogni complessivi dell’RCA, una rilevazione delle esigenze fronteggiate dagli strumenti di aiuto esistenti e, quindi, un’analisi delle lacune da colmare negli aiuti erogati, una valutazione delle risorse finanziarie necessarie e la definizione di un ordine di priorità per gli aiuti.

Come indicato nell’accordo istitutivo, il fondo fiduciario Bêkou si pone il principale obiettivo di fornire aiuti coerenti e mirati per accrescere la resilienza delle fasce vulnerabili della popolazione, sostenere sotto ogni profilo l’uscita della Repubblica centrafricana dalla situazione di crisi e la ricostruzione, coordinare le azioni di breve, medio e lungo termine, nonché aiutare i paesi limitrofi a fronteggiare le conseguenze della crisi¹⁶. Questa finalità è formulata in termini generali. Un’analisi dei bisogni approfondita avrebbe potuto fungere da base per formulare obiettivi più dettagliati (cfr. anche paragrafo 50). Avrebbe altresì potuto dimostrare con maggiore chiarezza come e perché le attività del fondo siano attinenti all’obiettivo e quali lacune specifiche esso colmi.

A livello strategico, la Commissione ha evitato che il fondo fiduciario Bêkou duplicasse altri canali di finanziamento esistenti. Dal 2014 al 2016, la dotazione nazionale del FES per l’RCA ha finanziato un numero limitato di attività, che vertevano su settori diversi da quelli interessati dal fondo fiduciario Bêkou, come le politiche in materia di istruzione o sanità nazionale¹⁷. Benché nell’RCA operino almeno sette fondi fiduciari dell’ONU, sei riguardano un ambito tematico chiaramente distinto dal fondo fiduciario Bêkou. L’unica eccezione è il fondo fiduciario multi-partner Ezingo dell’ONU, anch’esso incentrato sulla stabilizzazione e ripresa dell’RCA. Questo fondo, tuttavia, presenta notevoli differenze rispetto al fondo fiduciario Bêkou in termini di volume degli aiuti / livello di attività, tipologia dei progetti finanziati e destinatari degli aiuti¹⁸.

A livello di progetto, il fondo fiduciario Bêkou ha fronteggiato esigenze analoghe al precedente sostegno dell’UE. In effetti, alcuni progetti garantiscono continuità a progetti già finanziati da altri strumenti di aiuto dell’UE (cfr. riquadro 2). Hanno però introdotto un approccio differente e ulteriori attività volte al rafforzamento della resilienza. Alcuni altri progetti sono innovativi e si distinguono dalle tipologie già finanziate nell’RCA. Un esempio è il progetto per la ripresa economica, che eroga microfinanziamenti a piccole imprese locali.

La comunità dei donatori e i paesi in via di sviluppo considerano importante il partenariato tra donatori in situazioni di fragilità e crisi¹⁹. Prima della pubblicazione, nell’ottobre 2016, del piano nazionale per la ripresa e il consolidamento della pace, non esisteva alcun quadro strategico condiviso tra i donatori dell’RCA. Le iniziative in corso basate su questo piano nazionale di ripresa potrebbero portare alla definizione di una più chiara ripartizione dei compiti nel corso del 2017 (cfr. riquadro 3).

Il fondo fiduciario Bêkou potenzialmente finanzierà azioni di tutti tre i pilastri del piano nazionale per la ripresa e il consolidamento della pace. Come già indicato nel paragrafo 14, quando è stato creato il fondo, gli aiuti del FES erano ostacolati dall’assenza di un programma indicativo nazionale (PIN) per l’RCA. La DG DEVCO sta attualmente redigendo un PIN nell’ambito dell’11^o FES per un importo totale di 382 milioni di euro, di cui 208 milioni sono nuovi fondi. Anche il PIN potrebbe comprendere interventi nel quadro di tutti tre i pilastri. Una parte della dotazione sarà trasferita al fondo fiduciario Bêkou. In totale, 31 donatori dell’RCA intendono finanziare almeno un pilastro del piano nazionale per la ripresa e il consolidamento della pace. A marzo 2017 la ripartizione dei compiti tra il fondo fiduciario Bêkou, altri strumenti dell’UE e altri donatori per l’attuazione di questo piano non era ancora definita nel dettaglio.

La gestione del fondo fiduciario Bêkou non ha ancora raggiunto le sue piene potenzialità

La Corte ha esaminato la gestione del fondo fiduciario Bêkou sotto tre punti di vista: il coordinamento con altri donatori e le autorità dell’RCA; la trasparenza e la velocità delle procedure nonché l’efficacia in termini di costi conseguita nell’erogazione degli aiuti; i meccanismi di monitoraggio e valutazione del fondo.

Il fondo fiduciario Bêkou ha avuto una limitata influenza sul coordinamento tra le parti interessate

L’esperienza ha dimostrato che, in situazioni di emergenza e post-emergenza, la risposta della comunità internazionale può divenire disorganizzata e frammentaria, a causa della debolezza delle amministrazioni locali e, al contempo, dell’improvviso aumento del numero di donatori. Ciò ostacola un contributo efficace e sostenibile alla ricostruzione di un paese. I fondi fiduciari dell’UE sono stati specificamente concepiti per tali situazioni. Un fondo fiduciario può fornire una soluzione appropriata, in quanto è previsto che agisca collettivamente per conto dell’UE e dei suoi donatori²².

Data la molteplicità di donatori e operatori nell’RCA, il coordinamento è importante. I fondi fiduciari possono altresì costituire una piattaforma utile per migliorare il coordinamento con i progetti finanziati in modo indipendente dal fondo. Ciò vale soprattutto per il coordinamento dei donatori del fondo, ma anche, potenzialmente, per il coordinamento con altri donatori su scala più vasta. Era previsto che il fondo fiduciario Bêkou fungesse da meccanismo di coordinamento per consentire alla comunità internazionale di contribuire in modo coordinato alla stabilizzazione dell’RCA²³. Con detto fondo si intendeva andare oltre il coordinamento tra Stati membri per porre in essere una vera e propria organizzazione congiunta²⁴, nella prospettiva di mettere in comune sia le risorse sia le capacità di analizzare, individuare e realizzare progetti, missioni congiunte, un’unità specifica con personale addetto al coordinamento dei donatori e alle relazioni con i partner, oppure gruppi di lavoro tematici comuni.

Vi sono scarsi elementi attestanti che la creazione del fondo fiduciario Bêkou abbia aiutato a consolidare l’attività dei donatori nell’RCA secondo le linee descritte al paragrafo 29, tanto subito dopo la sua creazione quanto nel periodo successivo (cfr. riquadro 4). Dal 2014, l’attività dei donatori all’esterno del fondo è rimasta su livelli simili o, in alcuni casi, è addirittura aumentata (per il coinvolgimento di altri donatori, cfr. anche paragrafi 55-61). La gestione del fondo ha ravvisato un grave problema nella frammentazione degli strumenti di aiuto e degli attori nell’RCA.

I meccanismi di coordinamento per gli aiuti allo sviluppo nell’RCA non erano operativi entro la fine del 2016. Agli aiuti umanitari sono dedicati i sistemi a grappolo per gli aiuti umanitari, guidati da organismi ONU e da ONG internazionali. Nel 2014, il governo di transizione dell’RCA aveva creato pertinenti strutture di coordinamento per gli aiuti allo sviluppo, che però non sono mai entrate in funzione. Le autorità dell’RCA e la comunità dei donatori stanno attualmente istituendo un quadro istituzionale per la realizzazione degli aiuti allo sviluppo nell’ambito del piano nazionale per la ripresa e il consolidamento della pace adottato nell’ottobre 2016²⁵. Detto quadro comprenderà un meccanismo di coordinamento degli aiuti che attribuirà un ruolo decisionale al fondo fiduciario Ezingo dell’ONU nonché a un’eventuale fondo fiduciario della Banca mondiale, e un ruolo solamente consultivo al fondo fiduciario Bêkou.

Il fondo fiduciario Bêkou non dispone di procedure definite per assicurare il coordinamento sistematico dei propri progetti con gli altri progetti promossi dai medesimi Stati membri donatori del fondo. Il fondo ha creato meccanismi di coordinamento in seno alle proprie strutture di governance (il comitato del fondo fiduciario e il comitato operativo). Sebbene uno dei compiti del comitato operativo sia l’adozione dei progetti, ciò non ha agevolato il dibattito sul coordinamento con altri progetti finanziati dai donatori del fondo fiduciario Bêkou. I documenti di programmazione non sono stilati sistematicamente tenendo conto dell’intera panoramica degli altri progetti nello stesso campo.

Nonostante l’assenza di meccanismi formali, il rappresentante del fondo fiduciario Bêkou a Bangui è riuscito, grazie alle buone prassi, ad assicurare un certo coordinamento dei singoli progetti (cfr. riquadro 5). Vi sono tuttavia i margini perché il fondo fiduciario Bêkou offra un coordinamento più sistematico, sia internamente tra i propri donatori sia, in termini potenziali, all’esterno con la comunità internazionale.

Riquadro 5

Tre esempi di buona prassi nel coordinare i donatori in relazione a progetti

Sono state create sinergie tra il progetto del fondo fiduciario Bêkou riguardante la ripresa economica e due progetti finanziati dall’agenzia di sviluppo di uno Stato membro dell’UE. Sebbene il coordinamento sia stato scarso nella fase di concezione del progetto, dopo l’avvio di quest’ultimo nel 2016 il coordinamento c’è stato. Sono state organizzate varie riunioni tra l’agenzia, il rappresentante del fondo fiduciario Bêkou a Bangui e gli organismi attuatori, al fine di discutere come creare sinergie fra i tre progetti.

Nell’ottobre 2016, il rappresentante del fondo fiduciario Bêkou a Bangui ha riunito i donatori e le autorità dell’RCA per un seminario sulla sicurezza alimentare. Sulla base di detto seminario, l’équipe del fondo fiduciario Bêkou ha promulgato un invito a manifestare interesse che teneva conto dell’esito di tali discussioni.

Nell’ambito del progetto sanitario è stata finanziata assistenza tecnica per coordinare, con incontri mensili, le sei ONG attive nelle strutture sanitarie dell’intera RCA. Benché non fosse inizialmente previsto, a volte tale coordinamento è andato al di là degli operatori del fondo fiduciario Bêkou, il che ha aiutato a monitorare eventuali casi di duplicazione con altri donatori. Ha altresì dato luogo a un’armonizzazione dei metodi di lavoro tra le ONG.

Vi sono alcuni elementi che dimostrano che il fondo fiduciario Bêkou opera in coordinamento con le autorità dell’RCA (per un esempio, cfr. riquadro 5). Il governo dell’RCA prevede di ampliare il proprio ruolo nella futura gestione del fondo, apportando un contributo più sistematico alla concezione, all’attuazione e al monitoraggio dei relativi progetti.

Le procedure potrebbero essere più trasparenti, rapide ed efficaci

Il regolamento finanziario²⁶ dispone che i fondi fiduciari siano attuati secondo il principio della trasparenza. L’accordo istitutivo prevede il ricorso a procedure flessibili per assicurare la reattività del fondo fiduciario Bêkou e far sì che gli aiuti possano essere organizzati con rapidità. Il regolamento finanziario stabilisce inoltre che, per coprire le spese di gestione di un fondo fiduciario, possa essere usato solo il 5 % al massimo degli importi confluiti nel fondo stesso. La Corte ha valutato la trasparenza e la durata delle procedure di selezione nonché l’efficacia in termini di costi del fondo fiduciario Bêkou rispetto ad altri canali di aiuto.

Trasparenza delle procedure di selezione

Le procedure applicate dal fondo fiduciario Bêkou nel selezionare gli organismi attuatori dei progetti non sono state formalizzate negli orientamenti sui fondi fiduciari dell’UE. Le procedure seguite si sono basate su quelle prescritte nel documento “Appalti e sovvenzioni – Guida pratica alle procedure contrattuali per le azioni esterne dell’Unione europea” (PRAG)²⁷, con alcune eccezioni aggiuntive.

Fatta eccezione per un numero ristretto di contratti di servizi, il fondo fiduciario Bêkou ha adottato tre metodi diversi per selezionare gli organismi incaricati dell’attuazione dei progetti: quattro accordi di cooperazione delegata, 10 attribuzioni dirette e 12 attribuzioni a seguito di un invito a manifestare interesse a procedura ristretta²⁸. La tabella 1 riporta, per ciascuno di questi metodi, la definizione e i relativi vantaggi e svantaggi.

Fonte: PRAG.

Non sono stati definiti né le effettive procedure di selezione che il fondo fiduciario Bêkou deve applicare né i margini di flessibilità consentiti rispetto al PRAG. Di conseguenza, le modalità di selezione degli organismi attuatori non sono state del tutto trasparenti.

Il ricorso ad accordi di cooperazione delegata è previsto all’articolo 10 dell’accordo istitutivo, in cui si asserisce che questi costituiscono l’opzione privilegiata ogniqualvolta offrano una risposta adeguata in termini di costi, efficacia e “visibilità europea” delle azioni finanziate dal fondo. Ciò nonostante, sebbene gli organismi selezionati avessero esperienza nei campi in questione, il loro coinvolgimento non è stato motivato, in particolare al momento della sua approvazione. Inoltre, insorgono potenziali conflitti di interesse a causa della presenza di alcuni di questi organismi nel comitato operativo del fondo, in seno al quale vengono selezionati i progetti e, in questi casi, gli organismi attuatori²⁹.

Per cinque delle attribuzioni dirette si trattava di seconde fasi di lavori precedenti. Le altre sono state effettuate dopo aver esaminato le organizzazioni già presenti nell’RCA e le loro capacità rispettive. Ciò è comprensibile, se si considerano le difficili condizioni sul campo all’epoca in cui sono avvenute tali attribuzioni. Gli auditor della Corte, però, hanno rilevato un caso in particolare nel quale, dal momento che più di un’organizzazione era in grado di eseguire il lavoro, si sarebbe potuta applicare una procedura più competitiva³⁰.

Per ciascun invito a manifestare interesse a procedura ristretta è stata adottata un’apposita procedura di selezione che, pur riprendendo alcuni elementi dal PRAG, ricorreva a svariati approcci più flessibili in diverse fasi. Non risulta chiaro, quindi, come siano stati selezionati gli organismi attuatori.

Durata delle procedure di selezione

Le disposizioni in materia di flessibilità applicabili al fondo fiduciario Bêkou potevano offrire l’opportunità di risparmiare tempo rispetto agli approcci più tradizionali applicati dalla Commissione. La struttura e il processo decisionale adottati, unitamente al fatto che il fondo è stato creato in tempi ancora relativamente recenti, limitano la portata di qualsiasi raffronto significativo con le procedure in vigore per altri aiuti dell’UE. Ciò nonostante, gli auditor della Corte hanno individuato alcuni casi in cui si sarebbe potuto risparmiare tempo nel selezionare gli organismi attuatori.

Ad esempio, durante la procedura di selezione il fondo fiduciario Bêkou avrebbe potuto risparmiare tempo nella fase di discussione del contenuto dei progetti con gli organismi. Per tutti i tre tipi di procedura utilizzati, avrebbero potuto essere ridotti la durata e il numero delle discussioni tenute. In 14 dei 26 contratti aggiudicati, il contenuto dei progetti è stato discusso per oltre 100 giorni. La durata media è stata di 148 giorni, con un massimo di 503³¹ giorni e un minimo di 18³². Se da un lato le discussioni seguite agli inviti a manifestare interesse a procedura ristretta hanno richiesto in media soltanto 50 giorni, quelle relative agli accordi di cooperazione delegata e alle attribuzioni dirette hanno registrato una media, rispettivamente, di 197 e 245 giorni. Se le discussioni fossero state condotte in modo diverso, gli accordi avrebbero potuto essere conclusi prima. Ad esempio, alcuni aspetti sono stati approfonditi da funzionari diversi della Commissione, dando luogo a un numero ingente di scambi tra le due parti. Un maggior coordinamento tra il personale della Commissione prima di tali scambi avrebbe abbreviato dette discussioni.

In cinque casi, a seguito delle prolungate discussioni, è stato di fatto necessario approvare la spesa retroattivamente³³. Ciò ha avuto ripercussioni negative sull’attuazione di questi progetti nelle fasi iniziali, dal momento che l’assenza di un accordo firmato ha determinato incertezza giuridica per gli organismi attuatori.

Efficacia in termini di costi conseguita nell’erogazione degli aiuti

Gli organismi dell’ONU, la Banca mondiale e la Banca africana di sviluppo riscuotono tutti commissioni diverse per la gestione dei fondi fiduciari. Nessuno di loro prevede una percentuale inferiore a quella del 5 % prescritta dal fondo fiduciario Bêkou³⁴. Anche per altri aiuti esterni dell’UE a valere sul FES e sul bilancio generale sono applicati tassi globali superiori al 5 %.

Le commissioni di gestione per il fondo fiduciario Bêkou non comprendono la remunerazione del gestore né i costi amministrativi sussidiari. Ciò significa che i costi totali sostenuti per la gestione del fondo sono superiori a quelli iscritti nei conti del fondo. I costi complessivi per gestire il fondo fiduciario Bêkou non sono stati calcolati. Queste problematiche sono state confermate da un audit interno della Commissione.

Come accade per tutti gli aiuti allo sviluppo, i costi totali dell’erogazione dell’aiuto non si limitano alle mere commissioni di gestione. Oltre alla commissione del fondo fiduciario Bêkou, le organizzazioni internazionali e le ONG assegnatarie di contratti applicano i propri oneri amministrativi. Questi corrispondono in genere a una percentuale del valore del contratto, pari a un massimo del 7 %. Tuttavia, possono a loro volta delegare compiti ad altre organizzazioni per l’esecuzione del contratto, aggiungendo così ulteriori strati di costi amministrativi. Gli accordi di cooperazione delegata, in particolare, costituiscono una soluzione onerosa, in quanto creano automaticamente uno strato aggiuntivo di costi di gestione (cfr. la precedente tabella 1). I vantaggi dell’impiego di questo tipo di finanziamento andrebbero sempre soppesati a fronte dei costi aggiuntivi.

L’articolo 3.8 dell’accordo istitutivo prevede che, da ultimo, tutto il personale del fondo fiduciario risieda a Bangui. Attualmente, solo un rappresentante del fondo si trova a Bangui, mentre sette effettivi operavano da Bruxelles nel 2016. Il numero di agenti espatriati presso la delegazione UE è circoscritto a causa delle attuali condizioni di sicurezza. Con il progressivo miglioramento della situazione nell’RCA, è prevedibile che questo numero aumenti. Al momento, non esiste alcun calcolo volto a determinare se un trasferimento dell’intero personale nell’RCA sia perseguibile entro il massimale del 5 % (cfr. paragrafo 36)³⁵.

Restano da sviluppare appieno i meccanismi di monitoraggio e di valutazione

I meccanismi di monitoraggio e di valutazione sono importanti per poter valutare la performance di un fondo e adottare misure correttive, ove necessario. Dal momento che il fondo fiduciario Bêkou è stato il primo fondo fiduciario dell’UE gestito dalla Commissione europea, da questa esperienza si possono trarre insegnamenti preziosi per il futuro impiego di questo tipo di veicolo di aiuti.

Il fondo fiduciario Bêkou non dispone di un sistema per misurare la propria performance a livello di fondo, dal momento che per il suo obiettivo globale non è stata predisposta una catena di risultati esaustiva, che precisasse i risultati attesi (in termini di realizzazioni, effetti, impatto), unitamente agli indicatori corrispondenti³⁶. Ad esempio, sebbene l’accordo istitutivo e altri documenti indichino quali siano le loro probabili implicazioni (maggiore resilienza, migliore coordinamento, erogazione più rapida degli aiuti, mobilitazione di una massa critica di finanziamenti, visibilità politica), questi elementi non sono stati tradotti in obiettivi SMART³⁷.

A fine 2016, non era posto in essere alcun procedimento sistematico per individuare gli insegnamenti tratti dall’esperienza del fondo fiduciario Bêkou che potessero aiutare la Commissione a migliorare l’impostazione e la gestione dei fondi fiduciari. Sono state tuttavia intraprese varie azioni pertinenti a tal fine. Vi rientrano la pubblicazione di vari articoli sul fondo fiduciario Bêkou, l’organizzazione di conferenze, seminari e riunioni, in particolare con i rappresentanti dei fondi fiduciari dell’UE, nonché di presentazioni.

A livello di progetto, sono definiti obiettivi, risultati e attività. Tuttavia, due degli 11 progetti non hanno indicatori e per otto progetti gli indicatori sono vaghi o non hanno valori-obiettivo. Problemi analoghi sono stati rilevati a livello dei contratti: alcuni obiettivi sono solo in parte SMART e talvolta gli indicatori sono poco chiari o privi di valori-obiettivo corrispondenti (per maggiori dettagli cfr. allegato III).

Nonostante le difficili circostanze, nell’insieme il fondo fiduciario Bêkou ha ottenuto, ad oggi, risultati positivi

Gli auditor della Corte hanno esaminato i traguardi raggiunti dal fondo in tre prospettive: gli aiuti attratti, le realizzazioni prodotte dai progetti del fondo e la visibilità generata per l’UE. Questi sono alcuni dei vantaggi che ci si attende dal fondo fiduciario Bêkou.

Il fondo fiduciario Bêkou ha attratto aiuti, ma pochi donatori aggiuntivi

Era previsto che il fondo fiduciario Bêkou incoraggiasse nuovi donatori a fornire aiuti all’RCA e raccogliesse aiuti aggiuntivi. Gli aiuti ricevuti dall’RCA, considerata in origine un paese “orfano di aiuti”, si aggiravano attorno ai 250 milioni di dollari USA l’anno fino alla crisi del 2012-2013 (cfr. grafico 1). Nel 2014 questi aiuti hanno registrato un picco di 610 milioni di dollari USA³⁸.

Fonte: serie di dati dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE), aiuti pubblici allo sviluppo versati a paesi e regioni [DAC2a] nel periodo 2006-2015, disponibile alla pagina Internet www.oecd.org/dac/stats/idsonline.

Per realizzare il piano nazionale per la ripresa e il consolidamento della pace sono necessari aiuti allo sviluppo per circa 3,2 miliardi di dollari USA in cinque anni (2017-2021). Alla conferenza dei donatori tenutasi nel novembre 2016, i donatori si sono impegnati a versare all’RCA aiuti allo sviluppo per oltre 2 miliardi di dollari USA, coprendo quindi una parte consistente di tale fabbisogno.

Il fondo fiduciario Bêkou ha attratto aiuti: gli impegni totali ammontavano a 146 milioni di euro a fine 2016 (cfr. grafico 2). È un importo superiore a quello del fondo fiduciario Ezingo dell’ONU, che aveva attratto 25 milioni di euro (cfr. allegato II), e comparabile alla dotazione bilaterale nell’ambito dell’11^o FES, che dovrebbe elevarsi a 208 milioni di euro³⁹.

Fonte: dati forniti dalla Commissione europea.

Le risorse del fondo provengono per tre quarti dal bilancio dell’UE e dal FES. Oltre un terzo di questo contributo è costituito da ulteriori aiuti all’RCA in aggiunta rispetto a quanto già previsto per il paese nell’ambito di altri canali di finanziamento dell’UE.

La Francia, la Germania, l’Italia, i Paesi Bassi e la Svizzera fornivano aiuti all’RCA già prima che fosse istituito il fondo fiduciario Bêkou, ma tali importi erano relativamente modesti fino al 2014. A partire da tale anno, gli aiuti sono stati erogati tramite il fondo e anche tramite altri canali di aiuto (cfr. riquadro 4 per maggiori informazioni sull’attività dei donatori nell’RCA).

Il Parlamento europeo ha invitato due volte gli Stati membri ad aumentare i propri contributi al fondo fiduciario Bêkou. Nel 2016, durante la procedura di discarico del bilancio FES per l’esercizio 2014, ha invitato “gli Stati membri a partecipare maggiormente al fondo al fine di assicurare che diventi pienamente operativo”⁴⁰.

Alcuni Stati membri continuano a sostenere i fondi fiduciari dell’ONU, come facevano prima del fondo fiduciario Bêkou (cfr. allegato II). Il Fondo umanitario dell’ONU a favore dell’RCA conta 11 donatori, fra cui Belgio, Danimarca, Germania, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Svezia, Svizzera e Regno Unito. La Francia e i Paesi Bassi effettuano donazioni anche al fondo fiduciario Ezingo dell’ONU.

La maggior parte dei progetti ha fornito le realizzazioni attese in un contesto difficile

L’esecuzione di 20 dei 31 contratti relativi agli 11 progetti si trovava in uno stadio sufficientemente avanzato perché gli auditor della Corte ne valutassero almeno in parte la performance. Benché la valutazione sia stata soggetta ad alcune limitazioni⁴¹, la Corte ritiene che la maggior parte dei progetti abbia fornito le realizzazioni attese.

Tre contratti (due studi e un contratto di assistenza tecnica) hanno pienamente fornito le realizzazioni attese. Per 11 contratti, è stata portata a termine la maggior parte delle realizzazioni (per un esempio, cfr. riquadro 6). A fine 2016, sei contratti in corso non avevano ancora prodotto le rispettive realizzazioni e vi è il rischio che queste non vengano conseguite entro la fine del progetto (per maggiori informazioni, cfr. paragrafo 65). Nell’allegato III è riportata una valutazione più dettagliata per ciascun contratto.

Riquadro 6

Esempio di realizzazioni: il progetto sanitario

Sei ONG hanno percepito aiuti dal fondo fiduciario Bêkou in modo da poter aiutare 80 strutture sanitarie nell’intera RCA a fornire migliori servizi sanitari primari alla popolazione locale.

Questi aiuti hanno consentito circa 2 milioni di consultazioni mediche. Le ONG hanno superato i valori-obiettivo prefissati per una serie di indicatori, come il numero di consultazioni, il numero di parti assistiti e il numero di donne visitate. In queste strutture è stata prestata assistenza sanitaria, sono stati somministrati farmaci ed eseguiti esami di laboratorio gratuitamente a bambini, donne in gravidanza e durante l’allattamento nonché in casi urgenti potenzialmente letali.

Le attività pianificate a livello di struttura sanitaria, come i lavori di rinnovo, la formazione del personale, la fornitura di farmaci essenziali e di attrezzature di laboratorio, il coordinamento dei distretti e le attività di sorveglianza, sono state eseguite nei tempi previsti o con minimi ritardi. Ad esempio, sei delle otto strutture sanitarie a Bria sono state rinnovate e a Vakaga sono state rinnovate e dotate di attrezzature sette strutture sanitarie.

Ai casi di mancato raggiungimento degli obiettivi ha concorso una vasta gamma di fattori interni ed esterni, il più importante dei quali è stato il difficile contesto, in termini di sicurezza, in cui sono stati realizzati i progetti (cfr. allegato III).

Pur essendo state conseguite molte realizzazioni concrete, occorre tempo in genere per ottenere risultati dagli effetti più sostanziali nel lungo termine. Ad esempio, nel caso del progetto sulla sicurezza alimentare, le campagne di vaccinazione del bestiame sono state portate a termine con successo, mentre potrebbe essere necessario proseguire le attività di prevenzione dei conflitti e di ridefinizione degli itinerari della pastorizia nomade in un’eventuale seconda fase. Nel caso del progetto sanitario, la prima fase della prestazione di servizi sanitari da parte di sei ONG si è conclusa con successo ed è stato presentato come da programma uno studio sulla riforma dell’agenzia nazionale per l’acquisto dei prodotti farmaceutici; d’altro lato, però, le azioni per riformare i servizi di sanità pubblica necessitano di tempi più lunghi.

Il fondo conferisce maggiore visibilità all’UE

Era previsto che il fondo fiduciario Bêkou fornisse visibilità all’UE, sia tramite le azioni intraprese a livello di progetto sia sotto forma di visibilità politica a livello di fondo.

I partner dei progetti hanno condotto, in linea con i propri piani per la visibilità, molte attività sul campo, come la produzione di materiale promozionale, documentari e articoli accademici nonché l’organizzazione di seminari nazionali sui risultati delle attività svolte, eventi e sessioni di formazione, emissioni radiofoniche, visite da parte di giornalisti ecc.

Sono state intraprese oltre 30 attività di visibilità per il fondo nel suo complesso per un importo di circa 191 000 euro. La relazione annuale di attività del fondo fiduciario Bêkou sull’esercizio 2015 comprende una sezione dedicata alle attività di visibilità e presenta i principali obiettivi della comunicazione, gli eventi aperti al grande pubblico, i progetti, il sito Internet “capacity4dev”⁴² e il materiale di comunicazione.

Sono state organizzate varie conferenze che hanno offerto visibilità all’UE (per alcuni esempi, cfr. riquadro 7). A una conferenza tenutasi a Bruxelles nel novembre 2016 erano presenti le delegazioni di oltre 80 paesi di tutto il mondo, oltre a rappresentanti ad alto livello dell’ONU, della Banca mondiale e altri soggetti. In esito a tale conferenza sono stati raccolti impegni per 2 miliardi di euro.

Conclusioni e raccomandazioni

Il fondo fiduciario Bêkou è stato creato in un difficile contesto nazionale, caratterizzato da sfide in termini umanitari e di sviluppo, nonché dalla fragilità delle autorità statali, incapaci di soddisfare i bisogni della popolazione. Pur ritenendo che, in linea con le indicazioni di seguito riportate, il fondo sia migliorabile sotto il profilo dell’impostazione e della gestione affinché possa esplicare meglio tutte le proprie potenzialità, la Corte riconosce che l’istituzione del fondo è stata appropriata e che ha raggiunto alcuni traguardi positivi.

L’istituzione del fondo fiduciario Bêkou

Il fondo fiduciario Bêkou è stato creato in tempi brevissimi. Benché il regolamento finanziario imponga determinate condizioni per la creazione di un fondo fiduciario, la Commissione non ha ancora tradotto queste ultime in un quadro analitico che le consenta di condurre una valutazione formalmente strutturata dei vantaggi comparativi dei fondi fiduciari rispetto ad altri veicoli di finanziamento (cfr. paragrafi 13-20).

La sfera di intervento del fondo fiduciario Bêkou non è stata definita sulla base di un’analisi esaustiva dei bisogni. Tale analisi avrebbe potuto dimostrare con maggiore chiarezza come e perché le attività del fondo siano attinenti all’obiettivo e quali lacune specifiche esso colmi (cfr. paragrafi 21-27).

Raccomandazione 1 - Sviluppare ulteriori orientamenti per la scelta del veicolo di aiuti e per le analisi dei bisogni volte a definire le sfere di intervento dei fondi fiduciari

La Commissione dovrebbe affinare i propri orientamenti sui fondi fiduciari dell’UE mediante

• lo sviluppo di un quadro analitico con princìpi guida per l’esecuzione di una valutazione concisa e strutturata dei vantaggi comparativi dei fondi fiduciari rispetto ad altri veicoli di aiuti;
• l’introduzione di metodi per espletare analisi dei bisogni finalizzate a dimostrare l’appropriatezza della sfera di intervento del fondo fiduciario proposto e le lacune specifiche che quest’ultimo intende colmare.

Tali orientamenti dovrebbero essere studiati in modo da non allungare inutilmente il processo di creazione dei fondi fiduciari e da non limitarne la flessibilità.

Termine: ottobre 2018

La gestione del fondo fiduciario Bêkou

Il fondo fiduciario Bêkou ha esercitato un’influenza limitata sul coordinamento tra le parti interessate, sia internamente con i propri donatori sia esternamente con la comunità internazionale. Nonostante l’assenza di meccanismi formali, il rappresentante del fondo fiduciario Bêkou a Bangui è tuttavia riuscito, grazie alle buone prassi, ad assicurare un certo coordinamento dei singoli progetti (cfr. paragrafi 29-35).

Data la mancanza di particolari sulle attuali procedure di selezione applicabili al fondo fiduciario Bêkou, quest’ultimo non è del tutto trasparente per quanto riguarda le modalità di selezione degli organismi attuatori. Sono sorti potenziali conflitti di interesse in relazione agli accordi di cooperazione delegata. Nella discussione del contenuto dei progetti si sarebbe potuto risparmiare tempo (cfr. paragrafi 36-44).

Nel complesso, la commissione di gestione del 5 % applicata dal fondo fiduciario Bêkou è in linea con altri canali di aiuti allo sviluppo, ma i costi totali di gestione non sono ancora stati calcolati. Peraltro, come accade per tutti gli aiuti allo sviluppo, i costi totali dell’erogazione dell’aiuto non si limitano alle mere commissioni di gestione del fondo (cfr. paragrafi 46-49). A giudizio della Corte, è importante conoscere i costi totali dell’impiego di un fondo fiduciario come veicolo, in modo che la Commissione possa valutare in futuro se sia uno strumento efficace in termini di costi, rispetto ad altri modi di convogliare gli aiuti dell’UE.

Il fondo fiduciario Bêkou non dispone di un sistema per misurare la propria performance a livello di fondo, dal momento che non sono stati ancora sviluppati obiettivi specifici unitamente agli indicatori corrispondenti. Diventa così difficile monitorarlo e valutarne i traguardi raggiunti. La Commissione non dispone ancora di un procedimento sistematico per individuare gli insegnamenti tratti dall’esperienza del fondo fiduciario Bêkou che possano aiutarla a migliorare l’impostazione e la gestione dei fondi fiduciari (cfr. paragrafi 50-53).

Raccomandazione 2 - Migliorare il coordinamento dei donatori, le procedure di selezione e la misurazione della performance, nonché ottimizzare i costi amministrativi

La Commissione dovrebbe:

• coordinare in modo più sistematico gli aiuti erogati tramite il fondo fiduciario Bêkou con gli altri aiuti bilaterali forniti dai relativi donatori;
• provvedere affinché, quando si applicano le norme e le procedure della Commissione per selezionare gli organismi attuatori, eventuali eccezioni a tali norme vengano esplicitamente dichiarate e affinché siano introdotte disposizioni su come evitare conflitti di interesse, nonché studiare modi per accelerare le procedure di selezione, in particolare nella fase di discussione del contenuto dei progetti;
• calcolare la totalità dei costi di gestione del fondo fiduciario Bêkou e trovare modalità per massimizzare l’importo degli aiuti percepiti dai beneficiari finali;
• stabilire obiettivi SMART per il fondo fiduciario Bêkou con gli indicatori corrispondenti, per poter monitorare e dimostrare i vantaggi che esso presenta, nonché introdurre, nei propri orientamenti sui fondi fiduciari dell’UE, un procedimento per trarre insegnamento dall’esperienza maturata.

Termine: ottobre 2018

I traguardi raggiunti dal fondo fiduciario Bêkou

Il fondo fiduciario Bêkou ha attratto aiuti: a oggi, gli impegni totali sono ammontati a 146 milioni di euro. Tuttavia, i contributi finanziari provengono per la maggior parte dal bilancio dell’UE e dal Fondo europeo di sviluppo. Tutti gli altri donatori avevano donato aiuti all’RCA prima che fosse istituito il fondo, ma tali importi erano relativamente modesti fino al 2014 (cfr. paragrafi 55-61).

A livello di progetto, 14 contratti su 20 hanno conseguito tutte o quasi le realizzazioni attese, nonostante un contesto spesso difficile sotto il profilo della sicurezza (cfr. paragrafi 62-65).

Il fondo conferisce maggiore visibilità all’UE. I partner dei progetti hanno intrapreso sul posto attività mirate alla visibilità e, per il fondo nel suo complesso, sono state svolte con successo oltre 30 attività (cfr. paragrafi 66-69).

La presente relazione è stata adottata dalla Sezione III, presieduta da Karel PINXTEN, Membro della Corte dei conti europea, a Lussemburgo, nella riunione del 20 giugno 2017.

Per la Corte dei conti europea

Klaus-Heiner LEHNE
Presidente

Acronimi e abbreviazioni

Deputato PE: Deputato al Parlamento europeo

DG ECHO: Direzione generale per la Protezione civile e le operazioni di aiuto umanitario europee

DG DEVCO: Direzione generale della Cooperazione internazionale e dello sviluppo

FAO: Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura

FES: Fondo europeo di sviluppo

FMI: Fondo monetario internazionale

OCSE: Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici

ONG: Organizzazione non governativa

ONU: Nazioni Unite

UNDP: Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo

PIN: Programma indicativo nazionale

PRAG: Appalti e sovvenzioni – Guida pratica alle procedure contrattuali per le azioni esterne dell’Unione europea

RCA: Repubblica centrafricana

SMART: Specifici, misurabili, realizzabili, pertinenti e corredati di un termine

UNICEF: Fondo delle Nazioni Unite per l’infanzia

Équipe di audit

Le relazioni speciali della Corte dei conti europea illustrano le risultanze degli audit espletati su politiche e programmi dell’UE o su temi di gestione relativi a specifici settori di bilancio. La Corte seleziona e pianifica detti compiti di audit in modo da massimizzarne l’impatto, tenendo conto dei rischi per la performance o la conformità, del livello delle entrate o delle spese, dei futuri sviluppi e dell’interesse pubblico e politico.

Il presente controllo di gestione è stato espletato dalla Sezione III – presieduta da Karel Pinxten, Membro della Corte – la quale è responsabile per l’audit nei settori di spesa concernenti le azioni esterne, la sicurezza e la giustizia. L’audit è stato diretto da Bettina Jakobsen, Membro della Corte, coadiuvata da: Katja Mattfolk, capo di Gabinetto; Kim Storup, attaché di Gabinetto; Beatrix Lesiewicz, prima manager e Laura Gores, capo incarico. L’équipe di audit era composta da Nóirín O’Grady e Florin Alexandru Farcas.

Per contattare la Corte

CORTE DEI CONTI EUROPEA
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Il fondo fiduciario Bêkou dell’UE per la Repubblica centrafricana: un esordio promettente, nonostante alcune carenze
(presentata in virtù dell’articolo 287, paragrafo 4, secondo comma, del TFUE)

Numerose altre informazioni sull’Unione europea sono disponibili su Internet consultando il portale Europa (http://europa.eu).

Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, 2017

© Unione europea, 2017.

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