2021 m. ES agentūrų auditas trumpai

Santrauka

I Europos Audito Rūmai yra ES finansų išorės auditorius¹. Vykdydami šiuos įgaliojimus, atliekame nepriklausomo ES piliečių finansinių interesų sergėtojo vaidmenį ir padedame gerinti ES finansų valdymą².

II Šiame dokumente pateikiami 2021 finansinių metų ES agentūrų ir kitų ES įstaigų (toliau kartu vadinamų agentūromis) mūsų metinio audito rezultatai, taip pat papildomi su agentūromis susijusio audito rezultatai, įskaitant darbą horizontaliąja tema, susijusia su interesų konfliktų rizika. Jį Audito Rūmai atliko tais pačiais metais.

III Apskritai, mums atlikus 2021 m. gruodžio 31 d. pasibaigusių finansinių metų agentūrų auditą, buvo patvirtinti teigiami rezultatai, kurie atitiko ankstesniais metais skelbtus rezultatus. Kiekvienai agentūrai parengtuose patikinimo pareiškimuose pateikėme:

besąlyginę (palankią) audito nuomonę dėl visų agentūrų finansinių ataskaitų patikimumo;
besąlygines (palankias) audito nuomones dėl visų agentūrų finansinėse ataskaitose atspindimų pajamų teisėtumo ir tvarkingumo;
besąlyginę (palankią) audito nuomonę dėl visų agentūrų, išskyrus eu-LISA, kuriai pateikėme sąlyginę nuomonę, finansinėse ataskaitose atspindimų mokėjimų teisėtumo ir tvarkingumo.

IV Tačiau daugumai agentūrų atkreipėme dėmesį į tobulintinas sritis, pateikdami „Dalyko pabrėžimo“ ir „Kitų dalykų“ pastraipas ir „Audito nuomonės nekeičiančias pastabas“. Iš viso pateikėme 77 pastabas dėl 33 agentūrų, kad aptartume sritis, kuriose reikia tolesnių patobulinimų, kaip antai, viešieji pirkimai, biudžeto valdymas, įdarbinimas ir valdymo bei kontrolės sistemos.

V Taip pat pasiūlėme šiuos veiksmus, kurių reikia imtis dėl šių tobulintinų sričių:

atitinkamos agentūros turėtų toliau gerinti savo viešųjų pirkimų procedūras, užtikrindamos, kad būtų visapusiškai laikomasi taikytinų taisyklių, kad būtų pasiektas geriausias galimas racionalus lėšų panaudojimas. Visų pirma, vykdydamos preliminariąsias sutartis, agentūros turėtų naudoti tik specialiąsias sutartis prekėms ar paslaugoms, kurioms taikoma susijusi preliminarioji sutartis, pirkti;
siekdamos išspręsti pernelyg aukštų perkėlimų į kitą laikotarpį lygių problemą, susijusios agentūros turėtų toliau gerinti savo biudžeto planavimą ir įgyvendinimo ciklus;
ES agentūrų tinklo atstovai turėtų kreiptis į Komisiją ir teisės aktų leidėjus, kad pasiūlytų reguliavimo sistemos pakeitimų, kuriais būtų apibrėžtos būtiniausios taisyklės, taikytinos ES agentūrų valdybų nariams interesų konfliktų ir „sukamųjų durų“ reiškinio atvejais;
agentūros turėtų stiprinti savo vidaus procedūras ir kontrolės priemones, susijusias su galimais „sukamųjų durų“ reiškinio atvejais, kad būtų užtikrintas visiškas taikytinų taisyklių laikymasis;
agentūros turėtų nustatyti savo valdybų nariams taikomas vidaus taisykles dėl interesų konfliktų apskritai ir „sukamųjų durų“ reiškinio atvejų konkrečiai;
agentūros turėtų aktyviai stebėti savo vyresniųjų darbuotojų (įskaitant tuos, kurie išėjo iš darbo agentūroje per pastaruosius dvejus metus) profesinę veiklą, kad galėtų nustatyti nedeklaruotus „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus ir užtikrinti, kad būtų laikomasi anksčiau nustatytų apribojimų.

Ką auditavome

01 ES agentūros yra atskiri juridiniai subjektai, antrinės teisės aktais įsteigiami tam, kad vykdytų konkrečias technines, mokslines ar valdymo užduotis, padedančias ES institucijoms formuoti ir įgyvendinti įvairių sričių politiką. Jos yra įsikūrusios skirtingose valstybėse narėse ir daro reikšmingą įtaką kasdieniam Europos piliečių gyvenimui svarbiose srityse, tokiose kaip sveikata, sauga, saugumas, laisvė ir teisingumas.

02 ES agentūros būna trijų rūšių: decentralizuotos agentūros, Komisijos vykdomosios įstaigos ir kitos įstaigos. Jų skirtumai aprašyti toliau.

03 Laikui bėgant agentūrų skaičius didėjo. Mūsų 2021 m. ataskaitoje aptariamos 44 agentūros, kaip parodyta 1 diagramoje, t. y. trimis daugiau, nei mūsų 2020 m. ataskaitoje. Trys naujos agentūros yra šios:

Europos darbo institucija (EDI), kuri savo veiklą pradėjo 2019 m. spalio 17 d. ir yra finansiškai nepriklausoma nuo 2021 m. gegužės 26 d.;
Europos prokuratūra, kuri savo veiklą pradėjo 2021 m. birželio 1 d. ir yra finansiškai nepriklausoma nuo 2021 m. birželio 24 d.;
2021 m. vasario 16 d. įsteigta Europos sveikatos ir skaitmeninės ekonomikos vykdomoji įstaiga (HADEA).

1 diagrama. Agentūrų įsteigimo chronologija

04 Visos vykdomosios įstaigos įsikūrusios Briuselyje. Decentralizuotos agentūros ir kitos įstaigos įsikūrusios skirtingose ES valstybėse narėse, kaip parodyta 2 diagramoje. Dėl jų įsikūrimo vietos sprendžia Taryba arba kartu Taryba ir Europos Parlamentas.

2 diagrama. Agentūrų vieta valstybėse narėse

Decentralizuotos agentūros patenkina konkrečius politikos poreikius

05 33 decentralizuotos agentūros³ atlieka svarbų vaidmenį formuojant ir įgyvendinant įvairių sričių ES politiką, ypač vykdant techninio, mokslinio, operacinio ar norminio pobūdžio užduotis. Jų vaidmuo – patenkinti konkrečius politikos poreikius ir sustiprinti Europos bendradarbiavimą sutelkiant ES ir nacionalinių vyriausybių technines ir specializuotas ekspertines žinias. Jos Tarybos reglamentu arba Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu įsteigtos taip, kad veiklą vykdytų neribotą laiką.

Europos Komisijos vykdomosios įstaigos įgyvendina ES programas

06 Septynios Komisijos vykdomosios įstaigos⁴ atlieka su ES programomis susijusias vykdomąsias ir veiklos užduotis, pavyzdžiui, padeda suinteresuotiesiems subjektams įgyvendinti Europos žaliąjį kursą (CINEA) ir valdo tam tikrus „Europos horizonto“ (REA) projektus. Jos įsteigtos tam, kad veiklą vykdytų ribotos trukmės laikotarpį (šiuo metu nustatytą iki 2028 m. gruodžio 31 d.).

Kitoms įstaigoms pavesti konkretūs įgaliojimai

07 Kitos keturios įstaigos yra EIT, Europos prokuratūra, ESA ir BPV. EIT yra nepriklausoma, decentralizuota ES įstaiga, kurioje sutelkiami moksliniai, verslo ir švietimo ištekliai, siekiant išplėsti ES inovacinius pajėgumus teikiant dotacijų finansavimą. Europos prokuratūra yra nepriklausoma ES įstaiga, kuri tiria ES biudžetui padarytus nusikaltimus ir vykdo dėl jų baudžiamąjį persekiojimą. ESA pavesta užtikrinti, kad ES vartotojams būtų reguliariai ir teisingai tiekiamas branduolinis kuras, kaip numatyta Euratomo sutartyje. BPV yra pagrindinė Bendro pertvarkymo mechanizmo institucija Europos bankų sąjungoje. Jos misija – užtikrinti tvarkingą žlungančių arba galinčių žlugti bankų pertvarkymą kuo mažiau paveikiant ES valstybių narių realiąją ekonomiką ir viešuosius finansus. Be savo ataskaitos, kiekvienais metais taip pat rengiame ataskaitą dėl BPV neapibrėžtųjų įsipareigojimų⁵.

Agentūros finansuojamos iš įvairių šaltinių ir pagal įvairias DFP išlaidų kategorijas

08 Bendras 2021 m. visų agentūrų biudžetas (išskyrus BPV) sudarė 4,1 milijardo eurų (2020 m.: 3,7 milijardo eurų). Tai atitinka 2,5 % 2021 m. ES bendrojo biudžeto (2020 m.: 2,3 %), kaip parodyta 3 diagramoje.

09 2021 m. BPV biudžetas sudarė 9,7 milijardo eurų (2020 m.: 8,1 milijardo eurų). Tai apima bankų įnašus Bendram pertvarkymo fondui įsteigti (9,6 milijardo eurų) ir BPV administracinėms išlaidoms finansuoti (119 milijardo eurų).

10 Decentralizuotų agentūrų ir kitų įstaigų biudžetai apima personalo, administracines ir veiklos išlaidas. Vykdomosios įstaigos įgyvendina Komisijos biudžeto lėšomis finansuojamas programas. Jų pačių biudžetai, kurie 2021 m. sudarė 326 milijonus eurų (2020 m.: 273 milijonus eurų), apima tik jų personalo ir administracines išlaidas. Mokėjimų asignavimų, kuriuos 2021 m. Komisijos vardu įgyvendino vykdomosios įstaigos, suma sudarė 13,1 milijardo eurų (2020 m.: 14,9 milijardo eurų).

3 diagrama. Agentūrų finansavimo šaltiniai 2021 m.

11 Dauguma agentūrų, įskaitant visas vykdomąsias įstaigas, yra finansuojamos beveik vien tik iš ES bendrojo biudžeto. Kitos įstaigos yra visiškai ar iš dalies finansuojamos pramonės mokesčiais bei rinkliavomis ir tiesioginiais jų veikloje dalyvaujančių šalių įnašais. 4 diagramoje parodytas agentūrų biudžetų pasiskirstymas pagal pajamų šaltinius.

4 diagrama. Agentūrų 2021 m. biudžetai pagal pajamų šaltinį

Pastaba. Kitos įvairios pajamos arba biudžeto rezervai nėra įtraukti.

Šaltinis: 2021 m. galutinės agentūrų metinės finansinės ataskaitos, subendrinta Audito Rūmų.

12 5 diagramoje pateikti agentūrų 2021 m. biudžetai. Jie skirstomi pagal išlaidų rūšį (I antraštinę dalį „Personalo išlaidos“, II antraštinę dalį „Administracinės išlaidos“ ir III antraštinę dalį „Veiklos išlaidos“ kartu su bet kuriomis kitomis naudojamomis antraštinėmis dalimis), o ne pagal veiklą. Apskritai agentūrų personalo ir administraciniai biudžetai sudaro apie 14 % visų pagal daugiametės finansinės programos (DFP) 7 išlaidų kategoriją „Europos viešasis administravimas“ numatytų mokėjimų asignavimų. Tai palygintina su 47 % Komisijos, 18 % Parlamento, 9 % EIVT ir 5 % Tarybos biudžetais.

5 diagrama. Agentūrų 2021 m. išlaidos pagal biudžeto antraštines dalis

13 6 diagramoje parodyta, kiek darbuotojų kiekvienoje agentūroje dirbo 2021 m. pabaigoje. Agentūrose iš viso dirbo 14 431 darbuotojas (2020 m.: 12 881). Šie skaičiai rodo faktinį nuolatinių pareigūnų, laikinųjų darbuotojų, sutartininkų ir deleguotųjų nacionalinių ekspertų pareigybių skaičių 2021 m. gruodžio 31 d. Remiantis ES bendrajame biudžete patvirtintais etatų planais, apie 17 % visų ES darbuotojų dirba agentūrose. 50 % jų dirba Komisijoje, 14 % Parlamente, 6 % Taryboje ir 4 % EIVT.

6 diagrama. Darbuotojų skaičius kiekvienoje agentūroje 2021 m. pabaigoje

Biudžeto ir jo įvykdymo patvirtinimo tvarka yra panaši visoms agentūroms, išskyrus EUIPO, BAVT ir BPV

14 Europos Parlamentas ir Taryba yra atsakingi už daugumos decentralizuotų agentūrų ir kitų įstaigų, taip pat visų Komisijos vykdomųjų įstaigų metines biudžeto ir jo įvykdymo patvirtinimo procedūras. Biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros chronologija pateikta 7 diagramoje.

7 diagrama. Daugumai agentūrų taikoma biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūra

15 Tačiau dviem visiškai pačioms save finansuojančioms decentralizuotoms agentūroms (BAVT ir EUIPO) biudžeto ir biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūras atitinkamai administruoja jų Administracinė taryba arba Biudžeto komitetas, bet ne Europos Parlamentas ir Taryba⁶. Taip pat už metinę BPV biudžeto ir biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrą atsakomybė tenka tik jos Valdybai.

ES agentūrų tinklas palengvina bendradarbiavimą tarp agentūrų ir bendravimą su suinteresuotosiomis šalimis

16 ES agentūrų tinklą (EUAN) agentūros sukūrė kaip bendradarbiavimo tarp agentūrų platformą, skirtą agentūrų matomumui didinti, galimam efektyvumo didinimui nustatyti ir veiksmams, turintiems aiškią ES pridėtinę vertę, skatinti. Jame pripažįstama, kad agentūros turi labiau koordinuotai bendrauti su savo suinteresuotaisiais subjektais ir plačiąja visuomene bendro intereso klausimais. Tai yra pagrindinis informacijos rinkimo ir sklaidos visose agentūrose centras. 2015 m. EUAN patvirtino savo pirmąją daugiametę strategiją, įskaitant prioritetus metinėse darbo programose, kuriose nurodyta jo veikla ir tikslai. 2020 m. EUAN patvirtino savo antrąją daugiametę strategiją (2021–2027 m.)⁷, į kurią įtraukta Komisijos politinė ir strateginė kryptis, pagrįsta dviem strateginiais ramsčiais:

EUAN – administracinės kompetencijos pavyzdys;
EUAN – įsitvirtinęs institucinis partneris.

17 EUAN kasmet rotacijos principu pirmininkauja vis kita agentūra, o bendros paramos biuro koordinuojami plenariniai posėdžiai vyksta du kartus per metus. Audito Rūmai bendradarbiauja su EUAN, dalydamiesi gerąja patirtimi ir teikdami informaciją apie audito procesus ir rezultatus.

18 EUAN darbo pagrindas ir abiejų daugiamečių strategijų pagrindas yra dalijimosi paslaugomis, žiniomis ir ekspertinėmis žiniomis aspektas. Kai kurie bendradarbiavimo pavyzdžiai – dalijimasis paslaugomis veiklos atkūrimo po ekstremalių įvykių, apskaitos, bendrų viešųjų pirkimų, su COVID-19 susijusių klausimų ir duomenų apsaugos srityse.

Mūsų auditas

Mūsų įgaliojimai

19 Kaip reikalaujama pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 287 straipsnį, auditavome:

visų 44 agentūrų finansines ataskaitas, kurias sudaro 2021 m. gruodžio 31 d. pasibaigusių finansinių metų finansinės būklės ataskaitos (t. y. balansas, finansinių rezultatų ataskaita, pinigų srautų ataskaita, grynojo turto pokyčių ataskaita, svarbių apskaitos metodų santrauka ir kitos aiškinamosios pastabos) ir biudžeto vykdymo ataskaitos (kuriose susumuojamos visos biudžeto operacijos ir aiškinamosios pastabos);
šiose finansinėse ataskaitose atspindimų operacijų teisėtumą ir tvarkingumą.

20 Remdamiesi savo audito rezultatais, teikiame Europos Parlamentui ir Tarybai arba kitoms biudžeto įvykdymą tvirtinančioms institucijoms vieną agentūrų finansinių ataskaitų patikimumo ir jose atspindimų operacijų teisėtumo bei tvarkingumo patikinimo pareiškimą. Kai tai yra tikslinga, papildome patikinimo pareiškimus reikšmingomis audito pastabomis.

Apie įtariamą sukčiavimą pranešame atitinkamoms ES įstaigoms, OLAF ir Europos prokuratūrai

21 Bendradarbiaujame su Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) klausimais, susijusiais su įtariamu sukčiavimu ir kita ES finansiniams interesams kenkiančia neteisėta veikla, taip pat su Europos prokuratūra klausimais, susijusiais su įtariamais ES finansiniams interesams kenkiančiais nusikaltimais. OLAF arba Europos prokuratūrai pranešame apie bet kokį atliekant auditą nustatytą įtartiną atvejį, nors mūsų auditai nėra skirti konkrečiai sukčiavimui nustatyti.

Audito Rūmų audito procedūros toliau skaitmeninamos

22 Kaip minėta ankstesnių metų ataskaitose⁸, Audito Rūmai naudojo metinį ES agentūrų auditą kaip galimybę išbandyti automatizuotų audito procedūrų potencialą. Agentūrų auditą sudaro apie 200 audito procedūrų, apimančių tokias sritis kaip mokėjimai, atlyginimai, viešieji pirkimai, biudžetas, įdarbinimas ir metinės finansinės ataskaitos. 2021 finansiniais metais išplėtėme su atlyginimais ir duomenų rinkimu susijusių procedūrų taikymą visoms agentūroms. Vis dar testavome tik ES vykdomųjų įstaigų įsipareigojimų ir mokėjimų teisėtumą bei tvarkingumą ir metinių finansinių ataskaitų patikimumą, nes jų IT aplinka yra pakankamai panaši.

23 Ketiname išnagrinėti galimybes išplėsti skaitmeninių audito metodų taikymą kitose srityse ir visose agentūrose. Tačiau šioje srityje susiduriame su rimtomis kliūtimis, nes, kaip matyti iš 8 diagramos, standartizuotomis IT priemonėmis, visų pirma decentralizuotuose agentūrose, vis dar naudojamasi nepakankamai. Be to, nors kai kurios agentūros turi tas pačias IT sistemas, nustatėme, kad kai kuriomis šių priemonių funkcijomis jos naudojasi nevienodai. Ši nuoseklumo stoka yra dar vienas veiksnys, trukdantis plačiau naudoti skaitmenines audito procedūras. 2022 finansiniai metais pradedame bandomąjį projektą, kurio tikslas – suskaitmeninti ES agentūrų viešųjų pirkimų audito aspektus.

8 diagrama. Naudojimosi standartizuotomis IT priemonėmis, visų pirma decentralizuotuose agentūrose, trūkumai

Mūsų nuomonės

2021 finansinių metų metinių agentūrų auditų rezultatai yra teigiami

24 Apskritai, mūsų atlikto 2021 m. gruodžio 31 d. pasibaigusių finansinių metų agentūrų metinių finansinių ataskaitų audito rezultatai buvo teigiami (žr. 9 diagramą). Tačiau pateikėme pastabų dėl pažeidimų ir trūkumų, darančių poveikį finansinių ataskaitų patikimumui ir finansinėse ataskaitose atspindimiems mokėjimams, visų pirma susijusių su viešaisiais pirkimais.

9 diagrama. 2019–2021 m. metinės audito nuomonės dėl agentūrų finansinių ataskaitų, pajamų ir mokėjimų

Palankios nuomonės dėl visų agentūrų finansinių ataskaitų patikimumo

25 Audito Rūmai skelbia besąlygines (palankias) audito nuomones dėl visų 44 agentūrų 2021 finansinių metų finansinių ataskaitų (žr. 9 diagramą).

„Dalyko pabrėžimo“ pastraipos yra svarbios siekiant suprasti EMA, Frontex, BPV ir EIGE finansines ataskaitas

Kas yra „dalyko pabrėžimo“ pastraipos?

„Dalyko pabrėžimo“ pastraipose atkreipiamas skaitytojų dėmesys į finansinėse ataskaitose pateikiamą arba atskleidžiamą dalyką, kuris yra nepaprastai svarbus siekiant užtikrinti, kad jie suprastų finansines ataskaitas arba jose atspindimas pajamas ar mokėjimus.

26 2021 finansiniais metais naudojomės „dalyko pabrėžimo“ pastraipomis savo ataskaitose dėl keturių agentūrų: EMA, Frontex, BPV ir EIGE.

27 EMA finansinėse ataskaitose pateikiama svarbi informacija apie buvusių EMA patalpų Londone nuomą. Ši nuomos sutartis galioja iki 2039 m. ir joje nėra nutraukimo sąlygos, tačiau patalpos gali būti pernuomotos arba jų nuomos teisės perleistos gavus nuomotojo sutikimą. 2019 m. liepos mėn. EMA pasiekė susitarimą su patalpų savininku ir nuo 2019 m. liepos mėn. pernuomojo buvusias patalpas subnuomininkui pagal sąlygas, atitinkančias pagrindinės nuomos sąlygas. Subnuomos laikotarpis baigiasi 2039 m. birželio mėn., kai baigiasi EMA nuomos sutartis. Kadangi EMA išlieka nuomos sutarties šalimi, ji galėtų būti laikoma atsakinga už visą sumą, mokėtiną pagal pagrindine nuomos sutartimi prisiimtus sutartinius įsipareigojimus, jei subnuomininkas neįvykdytų savo įsipareigojimų. 2021 m. gruodžio 31 d. duomenimis, bendra apskaičiuota nesumokėta nuomos, susijusių paslaugų mokesčių ir nuomotojo draudimo suma, kurią iki nuomos laikotarpio pabaigos turi sumokėti EMA, buvo 383 milijonai eurų.

28 Frontex finansuojama iš ES biudžeto ir ES nepriklausančių Šengeno erdvės šalių įnašų. Frontex finansinėse ataskaitose atskleidžiama, kad ES nepriklausančių Šengeno erdvės šalių įnašai nebuvo apskaičiuoti teisingai. Todėl ES nepriklausančios Šengeno erdvės šalys sumokėjo 2,6 milijono eurų mažiau, nei turėjo sumokėti, ir ši suma buvo kompensuota iš ES biudžeto. Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad 2021 m. buvo perteklius, tai neturėjo poveikio 2021 m. finansinės veiklos rezultatų ataskaitoje nurodytoms veiklos pajamoms.

29 BPV susiduria su bylinėjimusi, susijusiu su įnašų į Bendrą pertvarkymo fondą rinkimu, taip pat bylinėjimusi, susijusiu su užduotimis, kurias ji vykdo kaip pertvarkymo institucija. BPV finansinėse ataskaitose atskleidžiama informacija, apibūdinanti su ex ante įnašais susijusius administracinius skundus ir teismines procedūras tarp kai kurių bankų ir nacionalinių pertvarkymo institucijų bei BPV, taip pat Bendrajam Teismui ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismui prieš BPV pateiktus kitus teisinius ieškinius. Jų galimas poveikis 2021 m. gruodžio 31 d. pasibaigusių finansinių metų BPV finansinės būklės ataskaitoms (ypač neapibrėžtiesiems įsipareigojimams, atidėjiniams ir įsipareigojimams) yra nagrinėjamas atliekant specialų metinį auditą, kaip nustatyta BPeM reglamento 92 straipsnio 4 dalyje.

30 EIGE savo finansinėse ataskaitose atskleidė neapibrėžtąjį įsipareigojimą, kuris atsiras, jei Lietuvos Aukščiausiasis Teismas EIGE atžvilgiu priims nepalankų sprendimą nagrinėjamoje byloje dėl laikinojo įdarbinimo įmonių darbuotojų. Numatomas galimas finansinis poveikis – 22 000 eurų.

Rusijos agresijos karo prieš Ukrainą poveikis

31 Atkreipėme dėmesį į trijų agentūrų (EASO, EUSPA ir BPV) pateiktą informaciją apie Rusijos agresijos karo Ukrainoje poveikį jų veiklai. Padidėjus valstybių narių, priimančių pabėgėlius iš Ukrainos, pagalbos poreikiui, EASO paprašė papildomų žmogiškųjų ir finansinių išteklių. EUSPA veiklai įtakos turėjo sutrikęs rusiškų „Soyuz“ paleidimo įrenginių naudojimas GALILEO palydovams. BPV vertinimu, dėl karo padidėjo rizika finansiniam stabilumui, visų pirma kredito rizika, susijusi su bankų sandorio šalių pozicija Rusijoje, Baltarusijoje ir Ukrainoje, taip pat su paskolomis vidaus įmonėms, kurios patiria didžiausią karo poveikį, susijusi rizika.

Palanki nuomonė dėl visų agentūrų finansinėse ataskaitose atspindimų pajamų teisėtumo ir tvarkingumo

32 Audito Rūmai teikia besąlyginę (palankią) audito nuomonę dėl visų agentūrų 2021 finansinių metų finansinėse ataskaitose atspindimų pajamų teisėtumo ir tvarkingumo (žr. 9 diagramą).

„Dalyko pabrėžimo“ pastraipa padeda geriau suprasti BPV pajamas

33 „Dalyko pabrėžimo“ pastraipą taip pat naudojome savo ataskaitoje dėl BPV, kadangi dalis BPV pajamų, susijusių su ex ante įnašais BPF, teisiniu požiūriu yra ginčytina. Tai svarbu mūsų nuomonei dėl BPV pajamų, nes priklausomai nuo bylinėjimosi rezultatų BPV gali tekti perskaičiuoti tam tikrų bankų įnašų sumas.

„Kitų dalykų“ pastraipa skirta BPV pajamų ypatingos svarbos klausimui

Kas yra „kitų dalykų“ pastraipos?

„Kitų dalykų“ pastraipose pateikiami svarbūs klausimai, išskyrus tuos, kurie pateikiami ar atskleidžiami finansinėse ataskaitose, kurie vis dėlto yra reikšmingi siekiant suprasti finansines ataskaitas arba jose atspindimas pajamas ar mokėjimus.

34 2021 finansiniais metais „kitų dalykų“ pastraipas naudojome tik dėl BPV. BPeM reglamente nenustatyta išsami ir nuosekli kontrolės sistema, kuria būtų užtikrintas informacijos, kurią bankai teikia BPV ex ante BPF skirtiems įnašams apskaičiuoti, patikimumas. Tačiau BPV atlieka informacijos nuoseklumo ir analitines patikras, taip pat tam tikras ex post patikras bankų lygmeniu. Be to, BPV negali leisti paskelbti išsamios informacijos apie atsižvelgiant į riziką pakoreguotų su kiekvienu banku susijusių įnašų skaičiavimus, kadangi jie yra tarpusavyje susiję ir apima konfidencialią informaciją apie kitus bankus. Tai gali turėti įtakos šių skaičiavimų skaidrumui. Pažymėjome, kad, apskaičiuodama 2021 ir 2022 m. įnašus, BPV pagerino skaidrumą bankų atžvilgiu rengdama konsultacijų etapą. Šių konsultacijų metu BPV pateikė duomenis, kurie leido bankams modeliuoti 2021 m. ir 2022 m. ex ante įnašų apskaičiavimą.

Palanki nuomonė dėl agentūrų finansinėse ataskaitose atspindimų mokėjimų teisėtumo ir tvarkingumo, išskyrus eu-LISA

35 Pateikėme besąlyginę (palankią) audito nuomonę dėl 43 iš 44 agentūrų 2021 finansinių metų metinėse finansinėse ataskaitose atspindimų mokėjimų teisėtumo ir tvarkingumo (žr. 9 diagramą).

36 Dėl eu-LISA pateikėme sąlyginę nuomonę. Iš 28 mūsų audituotų mokėjimų šeši neatitiko reikalavimų (žr. 1 langelį). Trys iš šių mokėjimų buvo susiję su konkrečia sutartimi, kuria buvo įgyvendinta preliminarioji sutartis, nenurodant išsamios informacijos apie reikalingas paslaugas (kiekius ir pristatymo datas), todėl nebuvo sukurtas aiškus teisinis įsipareigojimas. Taip pat nustatėme kitų mokėjimų, neįtrauktų į mūsų pirminę imtį, kurie buvo susiję su šia sutartimi ir kuriems įtakos turėjo tas pats reikalavimų nesilaikymas. Kiti trys reikalavimų neatitinkantys mokėjimai iš mūsų pirminės imties buvo susiję su trimis skirtingomis specialiosiomis sutartimis, kurios iš esmės skyrėsi nuo atitinkamų preliminariųjų sutarčių. Visa paveiktų išlaidų suma yra 18,11 milijono eurų. Tai sudaro 6,2 % visų 2021 m. numatytų mokėjimų asignavimų.

1 langelis

Su eu-LISA biudžeto planavimu ir viešaisiais pirkimais susiję probleminiai klausimai

2019 finansiniais metais pranešėme apie riziką, susijusią su išteklių teikimo agentūrai eu-LISA praktika, prieš priimant teisės aktus, kuriais nustatomi kuriamų IT sistemų reikalavimai. Nustatėme, kad ši rizika pasitvirtino: tai, kad agentūra eu‑LISA skubėjo įsipareigoti ir panaudoti lėšas iki nustatyto termino, prisidėjo prie atvejų, kai nebuvo laikomasi viešųjų pirkimų procedūrų ir sutarčių vykdymo reikalavimų. Šie reikalavimų nesilaikymo atvejai, be kita ko, buvo susiję su tuo, kad konkrečioje sutartyje nebuvo pateikta informacijos apie įsigytų paslaugų kiekį ir pristatymo datas, taip pat su sutarties taikymo srities, trukmės ar vertės pakeitimais, viršijančiais Finansiniame reglamente nustatytus lankstumo reikalavimus. Todėl pateikėme sąlyginę nuomonę dėl eu-LISA 2021 m. mokėjimų teisėtumo ir tvarkingumo. Praėjusiais metais pateikėme sąlyginę nuomonę dėl eu‑LISA 2020 m. mokėjimų teisėtumo ir tvarkingumo dėl panašių reikalavimų nesilaikymo vykdant sutartis atvejų.

1. Veiksmas, kurio turi būti imtasi

eu-LISA turėtų pagerinti savo viešųjų pirkimų procedūras ir sutarčių valdymą, visų pirma kiek tai susiję su paslaugų ir prekių, įsigytų pagal specialiąsias sutartis, apibrėžimu ir sutarčių taikymo srities, trukmės ir vertės pakeitimų apribojimu, atsižvelgiant į Finansiniame reglamente nustatytus lankstumo reikalavimus.

eu-LISA taip pat turėtų susisiekti su Komisija ir pasiūlyti savo daugiamečio biudžeto planavimo pakeitimus, kad lėšas sistemoms kurti ji gautų tik priėmus teisės aktus (įskaitant deleguotuosius arba įgyvendinimo reglamentus), kuriais nustatomi susiję reikalavimai, ir kai galima pakankamai išsamiai apibrėžti projekto taikymo sritį.

„Dalyko pabrėžimo“ pastraipa padeda geriau suprasti Frontex mokėjimus

37 Frontex finansinėse ataskaitose atskleidžiama 18,1 milijono eurų mokėjimų, atliktų 2021 m. siekiant įgyvendinti 2020 m. biudžetinį įsipareigojimą, perkeltą į 2021 m., Frontex neprisiėmus teisinio įsipareigojimo iki 2020 m. pabaigos, kaip reikalaujama pagal ES finansinį reglamentą, suma. Šį probleminį klausimą jau nurodėme savo 2020 m. specialiojoje metinėje ataskaitoje⁹. 2021 m. bendra mokėjimų suma buvo 18 375 458 eurai. Šią neatitiktį Frontex pašalino 2021 m., prisiimdama vėlesnius teisinius įsipareigojimus.

„Kitų dalykų“ pastraipos skirtos HADEA mokėjimams ypatingos svarbos klausimams

38 Atkreipiame dėmesį į tai, kad Komisijos įgyvendinimo sprendimu (ES) 2021/173¹⁰ Sveikatos ir maisto saugos GD generaliniam direktoriui suteikti įgaliojimai eiti HADEA laikinojo direktoriaus pareigas, kol HADEA įgis veiklos pajėgumus savo biudžetui vykdyti. 2021 m. vasario 19 d. Sveikatos ir maisto saugos GD generalinė direktorė perdavė šiuos įgaliojimus kitam Sveikatos ir maisto saugos GD pareigūnui – paskyrė jį HADEA laikinuoju direktoriumi. HADEA finansinio reglamento 26 straipsnyje numatyta galimybė perduoti biudžeto valdymo įgaliojimus. Tačiau jo negalima aiškinti taip, kad juo leidžiama perduoti visus laikinojo direktoriaus įgaliojimus, nes tokiu atveju tai prieštarautų Komisijos įgyvendinimo sprendimui.

Mūsų pastabose aptariamos tobulintinos sritys

39 Iš viso pateikėme 77 pastabas dėl 33 agentūrų, nurodydami sritis, kuriose reikia tolesnių patobulinimų. Jos apima dvi pastabas, kuriomis grindžiama sąlyginė nuomonė dėl eu-LISA, taip pat pastabą, įtrauktą į „kitų dalykų“ pastraipą dėl HADEA. Palyginimo tikslais, dėl 2020 finansinių metų pateikėme 60 pastabų. Dauguma pastabų susijusios su viešųjų pirkimų procedūrų, valdymo bei kontrolės sistemų ir biudžeto valdymo trūkumais. Pagrindinis netvarkingų mokėjimų šaltinis tebėra viešųjų pirkimų procedūrų trūkumai.

40 10 ir 11 diagramose parodytas įvairių rūšių pastabų, pateiktų 33 agentūroms visoje mūsų ataskaitoje, skaičius.

10 diagrama. Su kiekviena agentūra susijusių pastabų skaičius

11 diagrama. Pastabų skaičius pagal dažnų trūkumų rūšį

Viešųjų pirkimų trūkumų skaičius didėja ir tebėra didžiausias netvarkingų mokėjimų šaltinis

41 Viešųjų pirkimų taisyklių tikslas – užtikrinti sąžiningą konkurso dalyvių konkurenciją ir pirkti prekes bei paslaugas už geriausią kainą, laikantis skaidrumo, proporcingumo, vienodo požiūrio ir nediskriminavimo principų. Auditavome viešuosius pirkimus visose 44 agentūrose. 22 agentūrų (ACER, BEREC biuro, CdT, CEPOL, CPVO, EASO, EBI, EAA, EIGE, EIOPA, EISMEA, EDI, EMA, EMSA, ENISA, ESMA, EUIPO, eu-LISA, EU-OSHA, Eurofound, Eurojusto ir Frontex) atveju pranešėme apie sutartis, kurioms įtakos turėjo įvairūs viešųjų pirkimų trūkumai, įskaitant 2021 finansiniais metais atliktus mokėjimus, susijusius su netvarkingomis viešųjų pirkimų procedūromis, apie kurias pranešta ankstesniais metais. 2 langelyje pateikti tipinių viešųjų pirkimų sutarčių vykdymo pažeidimų pavyzdžiai.

2 langelis

Netvarkingo sutarčių vykdymo pavyzdys

CEPOL turėjo iki 2022 m. kovo mėn. galiojusią preliminariąją sutartį dėl kelionių agentūros paslaugų. Į sutarties taikymo sritį nebuvo įtrauktos tam tikros ES nepriklausančios šalys. Iki 2020 m. pabaigos su šiomis šalimis susijusios kelionių paslaugos buvo teikiamos pagal kitas sutartis. 2021 m. vasarą, nepaisant nenuspėjamos kelionių padėties, tapo tikėtina, kad CEPOL ES nepriklausančiose šalyse turės organizuoti kontaktinę veiklą. Įvertinusi padėtį ir įvairias esamas galimybes, CEPOL nusprendė pasinaudoti esama preliminariąja sutartimi, kad apmokėtų šiose šalyse organizuojamus renginius, nors tokie renginiai į sutarties taikymo sritį nepatenka. Tai prieštarauja Finansiniam reglamentui. CEPOL šį sprendimą įtraukė į savo išimčių registrą. Susiję mokėjimai, 2021 m. sudarę 76 590 eurų, yra netvarkingi.

42 Atkreipiame dėmesį į tai, kad per pastaruosius trejus finansinius metus padidėjo mūsų pateiktų pastabų dėl viešųjų pirkimų skaičius (nuo 20 pastabų 2019 m. ir 18 pastabų 2020 m. iki 34 pastabų 2021 m.), taip pat susijusių agentūrų skaičius (nuo 11 2019 m. ir 14 2020 m. iki 22 2021 m.). Kaip parodyta 12 diagramoje, nuo 2019 finansinių metų kasmet teikiame su viešaisiais pirkimais susijusias pastabas dėl dviejų agentūrų (CEPOL ir EMA).

12 diagrama. Mūsų pastabos dėl viešųjų pirkimų trūkumų ir pažeidimų per pastaruosius trejus metus tapo dažnesnės

2. Veiksmas, kurio turi būti imtasi

Viešųjų pirkimų klaidos išlieka dažniausia klaidų, kurios nustatomos mums atliekant su agentūromis susijusius auditus, rūšimi. atitinkamos agentūros turėtų toliau gerinti savo viešųjų pirkimų procedūras, užtikrindamos, kad būtų visapusiškai laikomasi taikytinų taisyklių, kad būtų pasiektas geriausias galimas racionalus lėšų panaudojimas.

Visų pirma, vykdydamos preliminariąsias sutartis, agentūros turėtų naudoti tik specialiąsias sutartis prekėms ar paslaugoms, kurioms taikoma susijusi preliminarioji sutartis, pirkti. Agentūros taip pat turėtų užtikrinti, kad jos laikytųsi Finansiniame reglamente nustatytų esamų sutarčių keitimo sąlygų.

Valdymo ir kontrolės sistemos turi trūkumų

43 16 agentūrų (ACER, Cedefop, CEPOL, EASA, EBI, EIOPA, EISMEA, EIT,EDI, ENISA, Europos prokuratūros, ESMA, Europolo, EUSPA, Frontex ir HADEA) atveju pranešame apie valdymo ir kontrolės sistemų trūkumus, išskyrus tuos, kurie susiję su viešaisiais pirkimais ar įdarbinimu. Mūsų pastabos dėl šių 16 agentūrų apima galimus interesų konflikto atvejus, ex ante (ex post) kontrolės priemonių nebuvimą, netinkamą biudžetinių ir teisinių įsipareigojimų valdymą ir nepranešimą apie problemas išimčių registre.

44 11 diagramoje parodytos mūsų dažniausiai nustatytų vidaus kontrolės trūkumų rūšys, o 3 langelyje pateikti šių trūkumų pavyzdžiai, atsižvelgiant į interesų konflikto riziką.

3 langelis

Valdymo problemos ir interesų konfliktai gali būti trukdis užtikrinant ES agentūrų veiksmingumą

Trijų Europos priežiūros institucijų (EBI, EIOPA ir ESMA) vaidmuo – užtikrinti vienodas finansinių paslaugų priežiūros sąlygas. Jų steigimo reglamentuose yra įvairių nuostatų, kuriomis siekiama užtikrinti, kad jų priežiūros tarybų nariai „veik[tų] nepriklausomai ir objektyviai, vadovaudamiesi tik visos Sąjungos interesais“ ir „nepraš[ytų] […] kurios nors […] vyriausybės ar bet kurios kitos viešosios ar privačios įstaigos jokių nurodymų ir jais nesivadovau[tų]“¹¹.

Pagal Europos priežiūros institucijų darbo tvarkos taisykles, Priežiūros tarybos nariai, kuriems kyla interesų konfliktas, negali dalyvauti Priežiūros tarybos diskusijose ar balsuoti šiuo klausimu. Tačiau nariai gali toliau dalyvauti posėdyje, jei niekas neprieštarauja (EBI ir EIOPA) arba jei dauguma narių nebalsuoja dėl jų pašalinimo (ESMA). Dėl to susidaro įspūdis, kad kyla rizika Priežiūros tarybos nepriklausomumui.

Ankstesniais metais keliose specialiosiose ataskaitose nurodėme valdymo klausimus, darančius poveikį Europos priežiūros institucijoms, ir pranešėme apie neigiamą šių klausimų poveikį jų tikslams.

Savo Specialiojoje ataskaitoje dėl bankų testavimo nepalankiausiomis sąlygomis¹² nustatėme, kad nacionalinės institucijos aktyviai dalyvauja EBI valdymo struktūroje, nes EBI Priežiūros tarybą sudaro nacionaliniai atstovai, kurių paskyrimui nereikia jokio ES institucijų patvirtinimo. Todėl gali kilti įtampa, nes tarybos nariai gali veikti skatindami labiau nacionalinius, o ne platesnius Europos interesus.

Savo specialiojoje ataskaitoje dėl draudimo priežiūros¹³ pastebėjome, kad EIOPA darbo efektyvumas ir veiksmingumas dažnai priklausė nuo nacionalinių institucijų indėlio kokybės ir nuo jų noro bendradarbiauti. Pagal dabartinę EIOPA valdymo struktūrą nacionalinėms institucijoms suteikiami įgaliojimai daryti įtaką jų pačių darbo peržiūros mastui ir tokių peržiūrų išvadoms. Priežiūros taryba patvirtina visus pagrindinius dokumentus, pavyzdžiui, EIOPA priežiūros strategiją. Tai gali pakenkti EIOPA nepriklausomumui ir neleisti jai pasiekti savo tikslų.

Savo specialiojoje ataskaitoje dėl kovos su pinigų plovimu¹⁴ nustatėme, kad EBI darbuotojai atliko išsamius galimų ES teisės pažeidimų tyrimus, tačiau radome rašytinių įrodymų, kad tuo laikotarpiu, kai komisija svarstė galimą rekomendaciją, buvo bandoma vykdyti lobistinę veiklą siekiant paveikti komisijos narius. Galiausiai Priežiūros taryba rekomendacijos projektą atmetė.

Savo specialiojoje ataskaitoje dėl investicinių fondų¹⁵ nustatėme, kad ESMA susiduria su sunkumais veiksmingai naudodamasi savo priemonėmis. Šie sunkumai apima problemas, kylančias dėl pačios ESMA valdymo struktūros, jos priklausomybės nuo nacionalinių institucijų geros valios ir jos pačios Priežiūros tarybos noro imtis veiksmų. Nustatėme, kad abu subjektai pirmenybę teikė neinvazinėms konvergencijos priemonėms, kurių veiksmingumas dar neįrodytas ir kuriomis dažnai nebuvo užtikrinama veiksminga ir nuosekli priežiūra. Dėl to ESMA veiksmingumas buvo ribotas.

Visais atvejais rekomendavome, kad Komisija apsvarstytų galimybę siūlyti Europos priežiūros institucijų valdymo struktūros pakeitimus, kurie leistų joms veiksmingiau naudotis savo įgaliojimais. Tačiau 2019 m. teisės aktų leidėjas nepritarė Komisijos pasiūlytai¹⁶ peržiūrėtai valdymo struktūrai.

Įdarbinimo trūkumai yra dažnai susiję su vertinimo procesu

45 Devynių agentūrų (BEREC biuro, Cedefop, EBI, EIGE, EMA, Europos prokuratūros, EUSPA, Frontex ir BPV) atveju pranešame trūkumus, susijusius su įvairiais įdarbinimo procedūrų aspektais, įskaitant vertinimo procesus ir pranešimus apie laisvas darbo vietas. 11 diagramoje parodyti dažniausiai pasitaikę su įdarbinimo procedūromis susijusių trūkumų tipai.

Biudžeto valdymo trūkumai paprastai lemia didelius perkėlimus į kitą laikotarpį ar pavėluotus mokėjimus

46 10 agentūrų (ACER, Cedefop, EACEA, Europos prokuratūros, ERCEA, EUIPO, eu-LISA, FRA, Frontex, HADEA) atveju pranešame apie trūkumus, susijusius su įvairiais biudžeto valdymo aspektais, pavyzdžiui, perteklinius asignavimų perkėlimus į kitą laikotarpį ir aukštus pavėluotų mokėjimų lygius. 11 diagramoje parodyti dažniausiai pasitaikę biudžeto valdymo trūkumų tipai.

47 13 diagramoje parodytas perkėlimų lygis pagal kiekvieną biudžeto antraštinę dalį ir pagal kiekvieną agentūrą. Nors ES finansiniame reglamente nėra nustatytos viršutinės tokių perkėlimų į kitą laikotarpį ribos ir keletą jų galima paaiškinti daugiamečiu operacijų pobūdžiu, pernelyg aukšti perkėlimų lygiai gali rodyti vėlavimus įgyvendinant darbo programas arba pirkimų planus. Kitu atveju jie galėtų nurodyti struktūrinę problemą, prastą biudžeto planavimą arba galbūt biudžeto metinio periodiškumo principo pažeidimą. Pranešame apie tokius trūkumus, susijusius su keturiomis agentūromis (ACER, EACEA, eu-LISA ir FRA).

13 diagrama. Perkėlimų į kitą laikotarpį lygis, darantis poveikį kiekvienai biudžeto antraštinei daliai

3. Veiksmas, kurio turi būti imtasi

Siekdamos išspręsti pernelyg aukštų perkėlimų į kitą laikotarpį lygių problemą, susijusios agentūros turėtų toliau gerinti savo biudžeto planavimą ir įgyvendinimo ciklus.

Agentūrų trūkumai ir geroji patirtis nagrinėjant galimus „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus

48 2021 m. nuolatinį audito darbą, susijusį su agentūrų finansinių ataskaitų patikimumu ir jų pajamų bei mokėjimų teisėtumu ir tvarkingumu, papildėme analize, kaip agentūros nagrinėjo galimus „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus. 4 langelyje paaiškinama, kokie yra „sukamųjų durų“ reiškinio atvejai ir kaip jie susiję su interesų konflikto rizika ir viešajam interesui kenkiančiu manipuliavimu politiniais sprendimais.

4 langelis

Kas yra „sukamųjų durų“ reiškinio atvejai ir kodėl tai svarbu?

Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (EBPO) „sukamųjų durų“ sąvoką apibrėžia taip: Interesų konfliktų gali atsirasti ir dėl jų gali kilti viešajam interesui kenkiančio manipuliavimo politiniais sprendimais rizika pereinant iš vienos pozicijos į kitą viešajame ir privačiajame sektoriuose. Kai pareigos apima sritis, kurios yra uždaros arba kurias tiesiogiai kontroliavo buvęs valstybės pareigūnas, šis vadinamasis „sukamųjų durų“ reiškinys gali būti laikomas suteikiančiu nesąžiningą pranašumą informacijos, santykių ar bet kokio kito pobūdžio privalumo, gauto vykdant ankstesnes viešąsias pareigas, atžvilgiu. Kai kuriais atvejais valstybės pareigūnai gali būti linkę priimti sprendimus arba gali būti suprasta, kad jie priėmė sprendimus vadovaudamiesi ne viešuoju interesu, o buvusio ar būsimo darbdavio interesais.¹⁷

ES kontekste Europos ombudsmenė aiškina, kad¹⁸ kai valstybės pareigūnas pereina į privatųjį sektorių, dažnai apibūdinama, kad jis yra patyręs „sukamųjų durų“ reiškinį. Tai gali kelti riziką ES institucijų principingumui, nes vertingos vidaus žinios gali persikelti į privatųjį sektorių. Arba tai gali kelti riziką dėl to, kad buvę pareigūnai gali vykdyti lobistinę veiklą savo buvusių kolegų atžvilgiu, arba dėl to, kad esamiems pareigūnams gali turėti įtakos galimas būsimas darbas.

Dėl ėmimosi apmokamos išorės veiklos dirbant ES institucijoje ar įstaigoje, pavyzdžiui, agentūroje, gali kilti panaši rizika, kaip ir pradėjus dirbti naują darbą baigus tarnybą ES.

49 Agentūroms itin būdinga „sukamųjų durų“ reiškinio atvejų rizika, nes jos yra priklausomos nuo laikinųjų darbuotojų, o tai lemia didelę darbuotojų kaitą. Tai taip pat lemia jų valdymo modelis, kuris apima valdybas, kurių nariai paprastai tarnauja gana trumpą laiką. Kai kurioms agentūroms ši rizika dar labiau padidėja dėl didelių reguliavimo įgaliojimų (pavyzdžiui, EBI, EIOPA ir ESMA) arba ryšių su pramone (pavyzdžiui, EASA, ECHA arba EFSA). Nusprendėme išnagrinėti šią temą, nes ji svarbi ne tik tinkamam ES agentūrų veikimui, bet ir jų reputacijai ir visos ES reputacijai apskritai.

50 Tikrinome 2019–2021 m. atvejus, kai esami arba buvę vyresnieji agentūrų darbuotojai (vykdomieji direktoriai, direktoriai ir AD14–16 lygių pareigūnai) pradėjo dirbti po to, kai baigė dirbti agentūroje, arba ėmėsi apmokamos išorės veiklos dirbdami agentūroje. Taip pat nagrinėjome panašius atvejus, turinčius įtakos agentūrų valdybų nariams ir buvusiems nariams. Šiuos atvejus kai kurios agentūros įvertino tik remdamosi savo vidaus taisyklėmis. Į mūsų apimtį buvo įtraukta 40 agentūrų. Nebuvo vertinama tik Chafea, kuri buvo uždaryta 2021 m., ir trys agentūros, kurios pradėjo veikti tik 2021 m. arba tais metais tapo savarankiškomis (EDI, Europos prokuratūra ir HADEA). 5 langelyje paaiškinami atitinkami teisiniai standartai.

5 langelis

„Sukamųjų durų“ reiškinio rizikos valdymui taikoma ES teisinė sistema

Taisyklės, taikomos sprendžiant galimus „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus ir susijusią interesų konflikto riziką, visų pirma nustatytos ES Tarnybos nuostatuose¹⁹. Šios taisyklės taikomos buvusiems ir dabartiniams ES institucijų ir įstaigų, įskaitant ES agentūras, darbuotojams. Šios taisyklės apima toliau nurodytus aspektus.

Darbuotojai turi informuoti savo agentūrą, jei jie ketina pradėti dirbti per dvejus metus nuo savo pasitraukimo iš ES viešosios tarnybos.
Prieš suteikdama leidimą buvusiems darbuotojams vykdyti išorės veiklą ar dirbti naują darbą arba atsisakydama tokį leidimą išduoti, agentūra privalo konsultuotis su savo jungtiniu komitetu.
Jei agentūra mano, kad esama interesų konflikto rizikos, ji gali uždrausti darbuotojui priimti darbo pasiūlymą arba duoti sutikimą tik esant tam tikroms sąlygoms.
Agentūra taip pat turi uždrausti savo buvusiems vyresniesiems pareigūnams 12 mėnesių nuo tarnybos pabaigos vykdyti lobistinę ar interesų gynimo veiklą institucijos darbuotojų atžvilgiu.
Agentūra privalo skelbti metinį atvejų, įvertintų atsižvelgiant į lobizmo ir interesų gynimo riziką, sąrašą.

Tačiau šios taisyklės netaikomos agentūrų valdybų nariams, nes jie nelaikomi agentūrų personalo dalimi. Vis dėlto devynios agentūros turi su šia sritimi susijusias vidaus taisykles.

Dabartinėje teisinėje sistemoje trūksta aiškių reikalavimų dėl atitikties ir stebėsenos

51 Kaip minėta 5 langelyje, Tarnybos nuostatai (įskaitant jų taisykles, susijusias su „sukamųjų durų“ reiškiniu ir apskritai interesų konfliktais) iš esmės netaikomi agentūrų valdybų nariams, kurie nepriklauso agentūrų personalui. Jie taip pat nesusiję su agentūrų mokslinių komitetų, ekspertų grupių ir kitų panašių organų nariais. Dėl to atsiranda teisinis vakuumas, nes nėra bendro teisinio pagrindo, kuriuo būtų apibrėžti būtiniausi reikalavimai šių kategorijų asmenims, dirbantiems ES agentūrose, atsižvelgiant į interesų konflikto riziką ir „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus. Užduotis nustatyti taikytinas taisykles paliekama kiekvienai atskirai agentūrai.

52 ES teisinėje sistemoje dėl „sukamųjų durų“ reiškinio atvejų rizikos valdymo nustatyti labai riboti ES institucijų ir įstaigų (įskaitant ES agentūras) įpareigojimai stebėti, kaip esami ir buvę darbuotojai laikosi „sukamųjų durų“ reiškinio reikalavimų. Joje neapibrėžta, kaip tokia stebėsena galėtų būti vykdoma ar kokios priemonės galėtų būti naudojamos tuo tikslu. Todėl dauguma agentūrų nevykdo jokios tokios stebėsenos veiklos, o nedeklaruoti „sukamųjų durų“ reiškinio atvejai ir išeinantiems darbuotojams nustatytų apribojimų, susijusių su jų naujomis darbo vietomis, pažeidimai greičiausiai liks nenustatyti.

53 Taisyklėse, susijusiose su „sukamųjų durų“ reiškinio atvejų ir atitinkamos interesų konflikto rizikos stebėjimu ir valdymu, nepakankamai aiškiai apibūdinta atitinkamų ES institucijų ir įstaigų pareiga kasmet skelbti atvejų, įvertintų atsižvelgiant į lobistinės veiklos ir interesų gynimo riziką, sąrašą. Europos ombudsmenė jau buvo pateikusi ataskaitą šiuo klausimu 2017 m. (žr. 6 langelį). Nuo to laiko atitinkamos Tarnybos nuostatų taisyklės nepasikeitė.

6 langelis

Europos ombudsmenė paragino užtikrinti didesnį skaidrumą vertinant atvejus, susijusius su lobizmo ir interesų gynimo rizika

2017 m. ataskaitoje²⁰ Europos ombudsmenė nurodė, kad informacija turėtų būti skelbiama apie visus įvertintus atvejus, neatsižvelgiant į tai, ar institucija manė, kad profesinė veikla, apie kurią pranešta, galėtų arba būtų susijusi su lobizmu ir interesų gynimu. Tai būtina siekiant užtikrinti veiksmingą ir prasmingą 16 straipsnio 3 ir 4 dalių taikymą. Europos ombudsmenė pareiškė, kad skelbtina informacija turėtų apimti:

atitinkamo vyresniojo darbuotojo vardą ir pavardę;
vyresniojo pareigūno išėjimo iš darbo datą;
vyresniojo pareigūno užimtų pareigų tipą ir per pastaruosius trejus metus ES viešojoje tarnyboje vykdytų pareigų aprašymą;
būsimo darbdavio įstaigos pavadinimą ir pareigų, kurios turi būti vykdomos atliekant naują darbą, aprašymą; kitu atveju – numatomos savarankiškos veiklos aprašymą;
jei būsimas darbdavys arba savarankiška įmonė yra užsiregistravęs (-usi) ES skaidrumo registre, nuorodą į atitinkamą registro įrašą;
išsamų institucijos atliktą atvejo vertinimą, įskaitant jos išvadą, ar suteikti leidimą taikant rizikos mažinimo priemones ar jų netaikant, ir pareiškimą dėl to, ar numatoma veikla gali apimti lobizmą ir interesų gynimą, taigi tai pateisina lobizmo ir interesų gynimo draudimą.

4. Veiksmas, kurio turi būti imtasi

ES agentūrų tinklo atstovai turėtų kreiptis į Komisiją ir teisės aktų leidėjus, kad pasiūlytų reguliavimo sistemos pakeitimų, kuriais būtų apibrėžtos būtiniausios taisyklės, taikytinos ES agentūrų valdybų nariams interesų konfliktų ir „sukamųjų durų“ reiškinio atvejais; Prireikus, panašios taisyklės taip pat turėtų būti taikomos mokslinių komitetų, ekspertų grupių ir panašių organų, kuriems netaikomi Tarnybos nuostatai, nariams.

Agentūros iš esmės laikosi savo teisinių įsipareigojimų

54 Kai esamas arba buvęs darbuotojas praneša agentūrai apie savo planus pradėti dirbti naują darbą, agentūra turi priimti sprendimą per 30 darbo dienų. Išorės veiklai toks terminas nenustatytas. Prieš priimdama sprendimą, agentūra turi konsultuotis su Jungtiniu komitetu.

55 Per pastaruosius trejus metus (2019–2021 m.) tik 20 iš 40 mūsų tikrintų agentūrų buvo apsvarsčiusios bet kokius galimus „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus, susijusius su jų vyresniaisiais darbuotojais. Tik penkios jų buvo įvertinusios visus atvejus, susijusius su jų valdybų nariais, kurie pradėjo dirbti naują darbą ar ėmėsi išorės veiklos. Kaip parodyta 14 diagramoje, bendras įvertintų atvejų skaičius buvo 71, iš jų 43 buvo susiję su vyresniaisiais darbuotojais, o 28 – su valdybos nariais. Šie skaičiai grindžiami informacija, kurią gavome iš agentūrų, kurios savo ruožtu iš esmės kliovėsi atitinkamų darbuotojų ir valdybos narių pateiktomis savideklaracijomis. Tyrimo, kad nustatytume bet kokius nedeklaruotus atvejus, neatlikome.

14 diagrama. Dauguma agentūrų vertino labai nedaug atvejų arba jų visai nevertino

56 Patikrinome 17 šių atvejų imtį ir padarėme išvadą, kad agentūros iš esmės laikėsi taikytinų teisinių reikalavimų. Mūsų nustatyti pažeidimai šešiose agentūrose (žr. 15 diagramą) buvo susiję su pareiga paskelbti įvertintų atvejų sąrašą, konsultuotis su Jungtiniu komitetu arba per 30 darbo dienų priimti oficialų sprendimą.

15 diagrama. Šešiose agentūrose nustatėme procedūrinių pažeidimų

5. Veiksmas, kurio turi būti imtasi

Agentūros turėtų stiprinti savo vidaus procedūras ir kontrolės priemones, susijusias su galimais „sukamųjų durų“ reiškinio atvejais, kad būtų užtikrintas visiškas taikytinų taisyklių laikymasis. Visų pirma jos turėtų:

per taikomą laikotarpį priimti oficialius sprendimus;
prieš priimdamos sprendimą konsultuotis su Jungtiniu komitetu dėl visų atvejų;
paskelbti visų įvertintų atvejų, susijusių su lobizmo ir interesų gynimo rizika, sąrašą.

Tik kelios agentūros, spręsdamos galimus „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus, viršija minimalius teisinius reikalavimus

57 Devynios agentūros (EBI, EIOPA, EIT, EMA, ESMA, EUIPO, Europolas, FRA ir BPV) nustatė savo vidaus taisykles, kad pašalintų ES teisės aktų, kuriais reglamentuojama agentūrų valdybų narių veikla, nuostatų stygių. Žr. 7 langelį.

7 langelis

EMA ir EIT „sukamųjų durų“ reiškinio taisyklių pavyzdžiai

Pagal EMA vidaus taisykles reikalaujama, kad valdybos nariai (ir jų pakaitiniai nariai) nedelsdami praneštų EMA apie savo ketinimą užsiimti profesine veikla su farmacijos bendrovėmis. Gavusi tokį pranešimą, EMA turi apriboti suinteresuotojo asmens galimybę toliau dalyvauti valdybos veikloje. Panašios taisyklės taip pat taikomos EMA mokslinių komitetų ir ekspertų grupių nariams.

EIT yra parengęs gero elgesio kodeksą, kuriame nagrinėjami valdybos narių interesų konfliktai. Pagal jį valdybos nariams dvejus metus po to, kai baigia eiti pareigas, užkertamas kelias eiti bet kokias apmokamas ar neapmokamas pareigas bet kokioje įmonėje, mokslinių tyrimų centruose ar universitetuose, kurie dalyvauja EIT žinių ir inovacijų bendrijose arba gauna EIT dotacijas.

58 Likusi 31 agentūra atsižvelgia tik į galimus „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus, susijusius su jų dabartiniais ir buvusiais darbuotojais. Todėl tik nedidelė agentūrų valdybos narių galimų „sukamųjų durų“ reiškinio atvejų dalis yra vertinama (žr. 16 diagramą). Dėl to gali kilti numanomų arba faktinių interesų konfliktų, galbūt lemiančių tai, kad:

sprendimai bus priimami atsižvelgiant ne į viešąjį interesą, o į atitinkamo valdybos nario būsimo darbdavio interesus;
bus įgytas nesąžiningas pranašumas tam tikriems privačiojo sektoriaus subjektams, susijęs su viešai neatskleista informacija arba santykiais (lobizmu).

16 diagrama. Vertinami tik keli galimi „sukamųjų durų“ reiškinio atvejai, susiję su agentūrų valdybų nariais

6. Veiksmas, kurio turi būti imtasi

Agentūros turėtų nustatyti savo valdybų nariams taikomas vidaus taisykles dėl interesų konfliktų apskritai ir „sukamųjų durų“ reiškinio atvejų konkrečiai.

59 Apskritai nustatėme, kad agentūros, nustatydamos galimus „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus ir susijusią interesų konfliktų riziką, beveik išimtinai remiasi atitinkamų darbuotojų savideklaracijomis. Dauguma agentūrų nesiima jokių veiksmų, kad nustatytų, ar dabartiniai darbuotojai galbūt vykdo nedeklaruojamą išorės veiklą arba ar jų buvę darbuotojai pradėjo dirbti naują darbą apie tai nepranešę agentūrai. Jos taip pat netikrina, ar buvę darbuotojai laikosi jiems nustatytų apribojimų, susijusių su jų nauju darbu. Tačiau nustatėme keturis gerosios patirties pavyzdžius, kai agentūros įdiegė šios veiklos stebėsenos procedūras. Žr. 8 langelį.

8 langelis.

Tik keturios agentūros (BEREC biuras, BPV, EBI ir ESMA) yra nustačiusios procedūras, skirtas stebėti, kaip laikomasi taisyklių, susijusių su „sukamųjų durų“ reiškiniu

BEREC biuras yra nustatęs procedūras, skirtas atrankinėms patikroms, kaip buvę darbuotojai vykdo savo pareigas pagal Tarnybos nuostatų 16 straipsnį, atlikti. Atliekant šias patikras daugiausia dėmesio skiriama vyresniesiems darbuotojams ir darbuotojams, kuriems arba buvo uždrausta užsiimti tam tikra profesine veikla, arba kuriems buvo leista priimti naujo darbo pasiūlymą su tam tikrais apribojimais.

BPV turi įdiegusi procedūras, skirtas buvusių darbuotojų, kurie išėjo iš BPV per pastaruosius dvejus metus, atitikties patikroms atlikti, įskaitant naudojimąsi viešai prieinamomis duomenų bazėmis.

7. Veiksmas, kurio turi būti imtasi

Agentūros turėtų aktyviai stebėti savo vyresniųjų darbuotojų (įskaitant tuos, kurie išėjo iš darbo agentūroje per pastaruosius dvejus metus) profesinę veiklą, kad galėtų nustatyti nedeklaruotus „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus ir užtikrinti, kad būtų laikomasi anksčiau nustatytų apribojimų.

Kiti Audito Rūmų paskelbti su agentūromis susiję leidiniai

60 Be audito ataskaitų, konkrečiai skirtų agentūroms, 2021 m. ir 2022 m. pirmąjį pusmetį Audito Rūmai taip pat paskelbė keletą specialiųjų audito ataskaitų dėl ES politikos įgyvendinimo, kuriose buvo aptarta keletas agentūrų. Visas jų sąrašas pateiktas 17 diagramoje.

17 diagrama. 2021 m. ir 2022 m. pirmąjį pusmetį paskelbtos kitos Audito Rūmų su agentūromis susijusios specialiosios ataskaitos

Agentūros vykdo tolesnius veiksmus dėl ankstesnių metų audito pastabų

61 Teikiame informaciją apie tolesnių veiksmų, kurių ėmėsi agentūros, reaguodamos į ankstesnių metų pastabas, būklę. 18 diagramoje parodyta, kad iš 139 pastabų, į kurias nebuvo atsižvelgta 2020 m. pabaigoje, taisomieji veiksmai 2021 m. 67 atvejais buvo užbaigti ir 39 atvejais tebevykdomi. 22 agentūrų (ACER, BEREC biuro, CEPOL, CPVO, EASA, EASO, EFSA, EISMEA, EIT, EMA, ENNSC, ESGA, ESMA, ETF, EUIPO, eu-LISA, EEurofound, Eurojusto, Europolo, FRA, Frontex ir BPV) atveju iš viso pranešame apie 48 ankstesnių metų pastabas, kurios dar neįgyvendintos, 9 iš jų dar neįvykdytos.

18 diagrama. Agentūrų pastangos atsižvelgti į ankstesnių metų pastabas

62 9 langelyje paaiškinamos skirtingos šiame dokumente naudotų tolesnių veiksmų būklės ir pateikiama tipinių situacijų, kurioms jie taikomi, pavyzdžių.

9 langelis

Šiame dokumente naudotų tolesnių veiksmų būklės paaiškinimai

Užbaigtas: agentūra patobulino savo veiksmus, kad atsižvelgtų į pastabą. Tai paremta įrodymais ir patikrinta Audito Rūmų.

Vykdomas: yra tam tikrų įrodymų, kad imtasi taisomųjų veiksmų, tačiau procesas dar nėra visiškai įgyvendintas arba užbaigtas.

Neįvykdytas: agentūra nereaguoja į pastabą arba su ja nesutinka.

Netaikoma: pastaba nebetaikoma arba sutarties, dėl kurios buvo pateikta atitinkama pastaba, galiojimas pasibaigęs. Taikoma ir tada, kai pasikeitus aplinkybėms problemos sprendimo išlaidos yra didesnės už naudą.

ES agentūrų ir kitų įstaigų naudojamų akronimų sąrašas

Santrumpa	Visas pavadinimas	Santrumpa	Visas pavadinimas
ACER	Europos Sąjungos Energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo agentūra	EMA	Europos vaistų agentūra
BEREC biuras	Europos elektroninių ryšių reguliuotojų institucijos paramos agentūra	ENNSC	Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centras
CdT	Europos Sąjungos įstaigų vertimo centras	EMSA	Europos jūrų saugumo agentūra
*Cedefop*	Europos profesinio mokymo plėtros centras	ENISA	Europos Sąjungos kibernetinio saugumo agentūra
CEPOL	Europos Sąjungos teisėsaugos mokymo agentūra	–	Europos prokuratūra
*Chafea*	Vartotojų, sveikatos, žemės ūkio ir maisto programų vykdomoji įstaiga	ESGA	Europos Sąjungos geležinkelių agentūra
CINEA	Europos klimato, infrastruktūros ir aplinkos vykdomoji įstaiga	ERCEA	Europos mokslinių tyrimų tarybos vykdomoji įstaiga
BAVT	Bendrijos augalų veislių tarnyba	ESA	Euratomo tiekimo agentūra
EACEA	Europos švietimo ir kultūros vykdomoji įstaiga	ESMA	Europos vertybinių popierių ir rinkų institucija
EASA	Europos Sąjungos aviacijos saugos agentūra	ETF	Europos mokymo fondas
EASO	Europos prieglobsčio paramos biuras	EUIPO	Europos Sąjungos intelektinės nuosavybės tarnyba
EBI	Europos bankininkystės institucija	eu-LISA	Europos didelės apimties IT sistemų laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje operacijų valdymo agentūra
ECDC	Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras	EU-OSHA	Europos darbuotojų saugos ir sveikatos agentūra
ECHA	Europos cheminių medžiagų agentūra	*Eurofound*	Europos gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimo fondas
EAA	Europos aplinkos agentūra	Eurojustas	Europos Sąjungos bendradarbiavimo baudžiamosios teisenos srityje agentūra
EŽKA	Europos žuvininkystės kontrolės agentūra	Europolas	Europos Sąjungos teisėsaugos bendradarbiavimo agentūra
EFSA	Europos maisto saugos tarnyba	EUSPA	Europos Sąjungos kosmoso programos agentūra
EIGE	Europos lyčių lygybės institutas	FRA	Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūra
EIOPA	Europos draudimo ir profesinių pensijų institucija	*Frontex*	Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra
*Eismea*	Europos inovacijų tarybos ir MVĮ reikalų vykdomoji įstaiga	HADEA	Europos sveikatos ir skaitmeninės ekonomikos vykdomoji įstaiga
EIT	Europos inovacijos ir technologijos institutas	REA	Europos mokslinių tyrimų vykdomoji įstaiga
ELA	Europos darbo institucija	BPV	Bendra pertvarkymo valdyba

Audito grupė

Trečia eilė (iš kairės į dešinę): Janis Gaisonoks, Marco Corradi, Peter Eklund, Joao Pedro Bento, Ivo Koppelmaa, Emmanuel Djoffon (auditoriai).

Antroje eilėje (iš kairės į dešinę): Sergio Gascon Samper (auditorius), Alexandra Mazilu (grafikos dizainerė), Nikolaos Alampanos, Armin Hosp, Leonidas Tsonakas, Paulo Oliveira (auditoriai), Ioanna Michali (asistentė).

Pirmoje eilėje (iš kairės į dešinę): Rimantas Šadžius (Audito Rūmų narys), Julio Cesar Santin Santos, Mirko Gottmann (auditoriai), Michal Machowski (pagrindinis vadybininkas), Christine Becker (auditorė), Mindaugas Pakštys (kabineto vadovas).

Kiti audito grupės nariai, kurių nėra nuotraukoje: John Sweeney (pagrindinis vadybininkas), Di Hai, Matthias Blaas (atašė), Iveta Adovica, Santiago Fuentes, Joaquin Hernandez Fernandez, Marc Hertgen, Tomas Mackevičius, Hans Christian Monz, Roberto Sanz Moratal, Svetoslava Tashkova (auditoriai), Chantal Kapawa (asistentė).

Norime ypatingai pagerbti Alexo Brenninkmeijerio (1951–2022 m.), kuris šiam auditui vadovavo iki 2022 m. balandžio mėn., atminimą.

Galinės išnašos

¹ 285–287 straipsniai (OL C 326, 2012 10 26, p. 169–171).

² Daugiau informacijos apie mūsų darbą galima rasti mūsų veiklos ataskaitose, metinėse ES biudžeto vykdymo ataskaitose, mūsų specialiosiose ataskaitose, padėties apžvalgose bei nuomonėse dėl naujų ar atnaujintų ES teisės aktų arba kitų sprendimų, turinčių poveikį finansų valdymui (www.eca.europa.eu).

³ ACER, BEREC biuras, Cedefop, CdT, CEPOL, BAVT, EASA, EASO, EBI, ECDC, ECHA, EAA, EŽKA, EFSA, EIGE, EIOPA, EDI, EMA, ENNSC, EMSA, ENISA, ESGA, ESMA, ETF, EUIPO, eu-LISA, EU-OSHA, EUSPA, Eurofound, Eurojustas, Europolas, FRA ir Frontex.

⁴ CINEA, EACEA, Eismea, ERCEA, HADEA, REA ir Chafea (ji nutraukė veiklą 2021 m. balandžio 1 d.).

⁵ Žr. mūsų 2020 finansinių metų ataskaitą.

⁶ Apžvalgos 01/2014 „Spragos, veiksmų dubliavimas ir uždaviniai: ES atskaitomybės ir viešojo audito sistemos padėties apžvalga“ 84 dalis.

⁷ 2021–2027 m. ES agentūrų tinklo strategija, 2020 m. lapkričio 9 d. (Briuselis).

⁸ 2019 finansinių metų metinės ataskaitos dėl ES agentūrų 2.34–2.41 dalys.

⁹ 2020 finansinių metų metinės ataskaitos dėl ES agentūrų 3.30.15 dalys.

¹⁰ Komisijos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2021/173, kuriuo įsteigiama Europos klimato, infrastruktūros ir aplinkos vykdomoji įstaiga, Europos sveikatos ir skaitmeninės ekonomikos vykdomoji įstaiga, Europos mokslinių tyrimų vykdomoji įstaiga, Europos inovacijų tarybos ir MVĮ reikalų vykdomoji įstaiga, Europos mokslinių tyrimų tarybos vykdomoji įstaiga ir Europos švietimo ir kultūros vykdomoji įstaiga.

¹¹ Reglamentų (ES) Nr. 1093/2010, Nr. 1094/2010 ir Nr. 1095/2010 42 straipsniai.

¹² Audito Rūmų specialioji ataskaita 10/2019 „ES masto bankų testavimas nepalankiausiomis sąlygomis. Teikiama kaip niekad daug informacijos apie bankus, bet reikia gerinti koordinavimą ir daugiau dėmesio skirti rizikoms“.

¹³ Audito Rūmų specialioji ataskaita 29/2018 „EIOPA svariai prisidėjo prie draudimo sektoriaus priežiūros ir stabilumo, bet išlieka reikšmingų iššūkių“.

¹⁴ Audito Rūmų specialioji ataskaita 13/2021 „ES kovos su pinigų plovimu bankų sektoriuje pastangos yra susiskaidžiusios, o įgyvendinimas – nepakankamas“.

¹⁵ Audito Rūmų specialioji ataskaita 04/2022 „Investiciniai fondai: ES veiksmais dar nesukurta investuotojams naudinga tikra bendroji rinka“.

¹⁶ Komisijos pasiūlymai dėl dalinių reglamentų (ES) Nr. 1093/2010, 1094/2010 ir 1095/2010 pakeitimų, COM(2017) 536 final.

¹⁷ OECD Public Integrity Handbook; 13.3.2 skyrius.

¹⁸ Europos ombudsmenės darbas dėl „sukamųjų durų“ reiškinio.

¹⁹ Europos ekonominės bendrijos ir Europos atominės energijos bendrijos pareigūnų tarnybos nuostatų ir kitų darbuotojų įdarbinimo sąlygų 12, 12b, 16 ir 17 straipsniai.

²⁰ Report of the European Ombudsman on the publication of information on former senior staff so as to enforce the one-year lobbying and advocacy ban.

Kontaktas

EUROPOS AUDITO RŪMAI
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1
Užklausos: eca.europa.eu/lt/Pages/ContactForm.aspx
Interneto svetainė: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete. Ji prieinama per portalą Europa (https://europa.eu).

Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2022

PDF	ISBN 978-92-847-8851-4		doi:10.2865/524798	QJ-AH-22-001-LT-N
HTML	ISBN 978-92-847-8813-2		doi:10.2865/526050	QJ-AH-22-001-LT-Q

KAIP SUSISIEKTI SU ES

Asmeniškai
Visoje Europos Sąjungoje yra šimtai Europe Direct centrų. Artimiausio centro adresą galite rasti internetu (european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_lt).

Telefonu arba raštu
Europe Direct tarnyba atsakys į jūsų klausimus apie Europos Sąjungą. Su šia tarnyba galite susisiekti:

nemokamu numeriu: 00 800 6 7 8 9 10 11 (kai kurie operatoriai už šiuos skambučius gali imti mokestį),
šiuo standartiniu numeriu: +32 22999696,
naudodami šią formą: european-union.europa.eu/contact-eu/write-us_lt.

KAIP RASTI INFORMACIJOS APIE ES

Internetas
Informacijos apie Europos Sąjungą visomis oficialiosiomis ES kalbomis galima rasti svetainėje Europa (european-union.europa.eu).

ES leidiniai
ES leidinius galite peržiūrėti arba užsisakyti adresu op.europa.eu/lt/publications. Jeigu jums reikia daugiau nemokamų leidinių egzempliorių, kreipkitės į Europe Direct arba į vietos dokumentų centrą (european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_lt).

ES teisė ir susiję dokumentai
Norėdami susipažinti su ES teisine informacija, įskaitant visus ES teisės aktus nuo 1951 m. visomis oficialiosiomis kalbomis, apsilankykite svetainėje EUR-Lex (eur-lex.europa.eu).

ES atvirieji duomenys
Portale data.europa.eu suteikiama prieiga prie ES institucijų, įstaigų ir agentūrų atvirųjų duomenų rinkinių. Šiuos duomenis galima nemokamai parsisiųsti ir pakartotinai naudoti tiek komerciniais, tiek nekomerciniais tikslais. Be to, portale suteikiama prieiga prie daugybės Europos šalių duomenų rinkinių.

Europos Audito Rūmų 2021 m. metinės ataskaitos dėl ES agentūrų pristatymas