Evropský Účetní Dvůr 2017 Zpráva o činnosti

Evropský účetní dvůr

Kdo jsme

Evropský účetní dvůr (EÚD) je externí auditor EU.

Je jedním ze sedmi orgánů Unie. Naše kolegium má 28 členů, z každé členské země EU jednoho. Zaměstnáváme přibližně 900 auditních a administrativních pracovníků všech národností EU.

Naše instituce byla zřízena v roce 1977 a sídlí v Lucemburku.

Co děláme

Kontrolujeme, zda EU vede řádné účetnictví, správně uplatňuje svá finanční pravidla a zda politiky a programy EU zajišťují optimální využívání prostředků.

Svou prací přispíváme ke zlepšování finančního řízení EU a prosazování odpovědnosti a transparentnosti. Varujeme před riziky, poskytujeme ujištění, poukazujeme na nedostatky a úspěchy a nabízíme tvůrcům politik a norem EU odbornou pomoc.

Svá zjištění a doporučení předkládáme Evropskému parlamentu, Radě EU, parlamentům členských států a široké veřejnosti.

Prostory EÚD ve čtvrti Kirchberg v Lucemburku, 2017.

Úvodní slovo předsedy

Vážený čtenáři,

Evropský účetní dvůr zahájil svou činnost v roce 1977 a o 40 let později se můžeme ohlédnout za celou řadou úspěšných výsledků, jimiž jsme přispěli k vyvozování odpovědnosti vůči veřejnosti a k finančnímu řízení EU.

V říjnu 2017 jsme si toto výročí připomněli při slavnostním ceremoniálu za přítomnosti Jejich královských Výsostí velkovévody a velkovévodkyně Lucemburska, prezidentky Estonska Kersti Kaljulaidové, předsedy Evropského parlamentu Antonia Tajaniho a předsedy Evropské komise Jeana-Clauda Junckera. Jejich účast byla přesvědčivým potvrzením významu naší role coby „finančního svědomí“ Evropské unie.

Během roku jsme však pohlíželi i do budoucna. Projednali jsme a schválili svou strategii na tři zbývající roky současného víceletého finančního rámce, tedy do konce roku 2020. Naši občané vyžadují jasné, spolehlivé a přístupné informace, aby si mohli zachovat důvěru v EU a její orgány. Lidé musí vidět, že EU jedná zásadově, prosazuje dodržování právních předpisů, veřejné peníze vynakládá s rozvahou, má jasno ve svých cílech a plní to, co slíbila. Jako externí auditoři Unie máme patřičné předpoklady pro to, abychom toto ověřovali a podávali o tom zprávy.

Během roku jsme zveřejnili zvláštní zprávy týkající se široké škály politik a programů EU a také publikace vypracované na základě přezkumů, jako jsou situační zprávy a rychlé přezkumy. Kromě toho jsme vydali několik stanovisek k legislativním návrhům a stejně jako každý rok i výroční zprávy o rozpočtu EU a o evropských rozvojových fondech a také o agenturách EU a řadě dalších subjektů Unie.

Na následujících stránkách najdete ucelený přehled o naší činnosti v roce 2017 a hlavní informace o naší organizaci, rozpočtu a zaměstnancích.

Přeji Vám zajímavé čtení.

Klaus-Heiner LEHNE
předseda

Rok 2017 v kostce

Naše činnosti

• Dvacet osm zvláštních zpráv zabývajících se účinností a přidanou hodnotou politik a programů EU v oblastech, jako je nezaměstnanost mladých lidí, životní prostředí, migrace a bankovní unie
• Situační zpráva o opatřeních EU v oblasti energetiky a změny klimatu a rychlý přezkum týkající se snížení počtu pracovních míst v orgánech EU
• Pět stanovisek k novým nebo aktualizovaným právním předpisům EU, které mají výrazné dopady pro finanční řízení, včetně jednoho stanoviska k finančnímu nařízení k rozpočtu EU a jednoho k financování evropských politických stran
• Výroční zprávy o plnění souhrnného rozpočtu EU a o evropských rozvojových fondech včetně souhrnné zprávy Audit EU za rok 2016 ve zkratce
• Padesát pět specifických výročních zpráv o účetních závěrkách nejrůznějších agentur, subjektů a společných podniků EU, které sídlí v různých státech Unie, včetně dvou souhrnných zpráv
• Jednání, semináře a konference s našimi institucionálními zainteresovanými stranami a partnery, jako je zasedání kontaktního výboru vedoucích představitelů nejvyšších kontrolních institucí členských států EU a konference věnované tématům jako zaměstnanost mladých lidí, energetika a změna klimatu a posuzovaní dopadů

Řízení naší práce

• Přivítali jsme mezi sebou dva nové členy Účetního dvora: Juhana Partse (Estonsko) dne 1. ledna 2017 a Ildikó Gáll-Pelczovou (Maďarsko) dne 1. září 2017.
• Vydali jsme novou víceletou strategii, jíž se řídí naše práce a řízení od roku 2018 do roku 2020.
• Upravili jsme plánování své práce, abychom při stanovování priorit auditu uplatňovali strategičtější, důslednější a ucelenější přístup v rámci celé instituce.
• Přezkoumali jsme politiku řízení rizik a posílili své finanční postupy.
• V souladu s dohodou mezi orgány EU jsme pokračovali ve snižování počtu zaměstnanců a zároveň jsme při najímání pracovníků a řízení lidských zdrojů uplatňovali politiku rovných příležitostí.
• Pro náš systém environmentálního řízení jsme získali environmentální certifikace EMAS a ISO 14001:2015.

Naše činnosti

Audity

Provádíme různé typy auditů jednotlivých oblastí rozpočtu EU:

• výkonnostní audity účinnosti, efektivnosti a hospodárnosti politik a programů EU. Tyto audity optimálního využívání prostředků jsou zaměřeny na konkrétní témata týkající se rozpočtu či řízení: vybíráme je na základě kritérií jako veřejný zájem, potenciál pro zlepšení, riziko špatné výkonnosti nebo nesrovnalostí;
• finanční audity a audity souladu s předpisy zaměřené na spolehlivost účetní závěrky a legalitu a správnost uskutečněných operací (především prohlášení o věrohodnosti) a také posouzení souladu systémů či operací v konkrétní rozpočtové oblasti s příslušnými pravidly a předpisy.

Na základě důkazních informací, které v průběhu své auditní práce shromažďujeme, poskytují naše zprávy jasné závěry o tom, nakolik se plní cíle politiky EU, a o stavu rozpočtového účetnictví EU a finančního řízení. Můžeme tak předkládat praktická a nákladově efektivní doporučení.

Kontrolní návštěvy v roce 2017

Většinu své auditní práce provádíme v našich prostorách v Lucemburku. Zároveň auditoři v roce 2017 uskutečnili značný počet návštěv v ostatních orgánech, agenturách a subjektech EU, v delegacích EU, u vnitrostátních, regio­nálních a místních orgánů v členských státech a také v mezinárodních organizacích, jako je například OSN, které nakládají s finančními prostředky EU. Prováděli jsme také kontroly na místě u příjemců prostředků EU v Unii i za jejími hranicemi. Prostřednictvím těchto návštěv jsme získali přímé důkazní informace od těch, kteří se podílejí na řízení politik a programů EU a výběru a vyplácení peněžních prostředků EU, a od konečných příjemců, kteří tyto prostředky obdrželi.

Četnost a intenzita naší auditní práce v jednotlivých členských státech a státech, jež jsou příjemci prostředků, závisí na typu prováděných auditů. V roce 2017 strávili naši auditoři celkem 3 670 dní kontrolami na místě (v roce 2016 to bylo 4 246 dní), a to jak v členských státech, tak mimo EU.

Naše auditní týmy tvoří zpravidla dva až tři auditoři a délka návštěvy se pohybuje od několika dnů až po dva týdny. Kontroly na místě v rámci EU se často realizují v součinnosti s nejvyššími kontrolními institucemi (NKI) příslušných členských států.

Kromě toho naši auditoři strávili 2 300 dní (2 510 v roce 2016) v orgánech EU v Bruselu a Lucemburku a rovněž v decentralizovaných agenturách a subjektech v celé EU, v mezinárodních organizacích jako OSN nebo OECD a v soukromých auditorských firmách. V čím dál větší míře využíváme k získání a ověření důkazních informací videokonference a další informační technologie (například zabezpečené sdílení údajů a dokumentů).

5 970 auditních dní v roce 2017

Odhalování podvodů

V boji proti podvodům, které postihují rozpočet EU, těsně spolupracujeme s Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF). Úřadu OLAF předáváme veškerá podezření z podvodu, korupce nebo jiné nelegální činnosti s dopadem na finanční zájmy EU, která v průběhu své auditní práce zjistíme. Tyto případy pak úřad OLAF přezkoumává a rozhoduje o případném vyšetřování. Je-li to nutné, spolupracuje s orgány členských států.

I když smyslem našich auditů není přímo pátrat po podvodech, odhalujeme případy, u nichž máme podezření, že mohlo dojít k nekalému či podvodnému jednání. Během roku 2017 jsme úřad OLAF informovali o 13 takových případech (v roce 2016 to bylo 11 případů), na něž jsme narazili při práci v souvislosti se svým prohlášením o věrohodnosti za rozpočtové roky 2016 a 2017 a při našich dalších auditních úkolech.

Publikace

Naše auditní zprávy a stanoviska jsou zásadním prvkem v hierarchii vyvozování odpovědnosti EU, neboť jejich pomocí jsou – zejména v rámci postupu udílení absolutoria – voláni k odpovědnosti ti, kteří mají na starost řízení rozpočtu EU. Jde především o Evropskou komisi, ale i o ostatní orgány a subjekty EU. Významnou roli v oblastech se sdíleným řízením (jako např. výdaje na zemědělství a soudržnost) hrají rovněž vnitrostátní, regio­nální a místní orgány, které zajišťují využití zhruba 80 % rozpočtu EU.

Naše portfolio publikací zahrnuje:

• zvláštní zprávy, jež informují o výsledcích vybraných auditů zaměřených na konkrétní oblasti politiky nebo výdajové oblasti nebo na témata týkající se rozpočtu či řízení;
• výroční zprávy, které obsahují hlavně výsledky finančního auditu a auditu souladu s předpisy ve vztahu k rozpočtu EU a evropským rozvojovým fondům, ale také aspekty rozpočtového řízení a výkonnosti;
• specifické výroční zprávy o agenturách, decentralizovaných subjektech a společných podnicích EU, které se zveřejňují samostatně;
• stanoviska k novým nebo novelizovaným právním předpisům s výrazným dopadem na finanční řízení, vydávaná buď na základě žádosti jiného orgánu, nebo z naší vlastní iniciativy;
• publikace založené na přezkumech:
  • situační zprávy: popisné a analytické dokumenty pojednávající o složitých, rozsáhlých oblastech politik nebo otázkách řízení, v nichž – často v průřezové perspektivě – představujeme zkušenosti a poznatky, jež jsme v souvislosti s vybraným tématem nashromáždili;
  • informační dokumenty: svým charakterem se podobají situačním zprávám (deskriptivní a analytické dokumenty o politikách nebo řízení), ale zabývají se úžeji zaměřenými tématy;
  • rychlé přezkumy: prezentují a potvrzují skutečnosti v souvislosti s velmi úzce vymezenými otázkami či problémy a v případě potřeby mohou obsahovat i analýzu pro lepší pochopení těchto skutečností.

Všechny naše publikace jsou k dispozici na našich internetových stránkách (eca.europa.eu). Všechny zvláštní zprávy, stanoviska a publikace založené na přezkumech za rok 2017 jsou také uvedeny na konci této zprávy.

Počet publikací v roce 2017

Výroční zprávy

Výroční zpráva o rozpočtu EU za rok 2016

V naší výroční zprávě o plnění rozpočtu EU za rok 2016 jsme zjišťovali, jak byly prostředky EU během roku využity, a upozornili jsme na oblasti, v nichž nejvíce hrozilo, že budou vynaloženy nesprávně. Kromě toho jsme jednotlivě posuzovali všechny významné oblasti rozpočtu EU podle okruhů víceletého finančního rámce na období 2014–2020 a poskytli informace o rozpočtovém a finančním řízení a také o skutečnostech souvisejících s výkonností. Analyzovali jsme také, proč došlo k chybám, a předložili jsme doporučení ke zlepšení.

Naši auditoři testovali přibližně 1 000 plateb příjemcům v rámci všech výdajových oblastí rozpočtu EU. To znamená, že jsme posuzovali kolem tisíce jednotlivých případů, kdy byly peníze EU využity na podporu důležitých infrastrukturních projektů, malých a středních podniků, výzkumných organizací, zemědělců, studentů v členských státech EU či příjemců v nečlenských zemích EU.

Zveřejněním naší výroční zprávy začíná postup Evropského parlamentu při udílení absolutoria za plnění rozpočtu EU. Svou výroční zprávu jsme dne 28. září představili Výboru Evropského parlamentu pro rozpočtovou kontrolu a následně na plenárním zasedání Parlamentu, Radě (pro hospodářské a finanční věci) a parlamentům členských států.

„Výroční zpráva za rok 2016 má historický význam, protože přinesla velkou změnu oproti těm předchozím. Je to poprvé, co jsme o souladu na výdajové straně rozpočtu vydali výrok s výhradou a nikoliv záporný výrok.“

Srovnání odhadované míry chyb u výdajových oblastí EU (2014–2016)

„Letošní výrok s výhradou vypovídá o významném zlepšení finanční správy EU. V budoucnu přistoupíme ke kontrole rozpočtu EU z nové perspektivy:

• více zohledníme vnitřní kontroly v Evropské komisi a v členských státech, abychom mohli lépe prosazovat vyvozování odpovědnosti a dále zlepšovat řízení financí EU;
• více se také zaměříme na výkonnost, abychom zaručili, že peníze občanů EU jsou využity optimálním způsobem.“

Že je třeba v souvislosti s výdaji EU a dosaženými výsledky klást důraz na výkonnost, připomněl také poslanec Evropského parlamentu a zpravodaj pro udělení absolutoria za rok 2016 Joachim Zeller:

„Míry chyb a to, zda se například peníze ze strukturálních fondů využívají v souladu s pravidly, jsou sice důležité, ale měli bychom se rovněž ptát, čeho bylo pomocí těchto prostředků dosaženo.“

Výroční zpráva o evropských rozvojových fondech

Z evropských rozvojových fondů (ERF) se poskytuje finanční podpora africkým, karibským a tichomořským státům (AKT) a zámořským zemím a územím. Tyto fondy jsou financovány členskými státy a spravovány mimo rámec rozpočtu EU Evropskou komisí a v případě určité části pomoci také Evropskou investiční bankou (EIB).

Přibližně třetina celkové míry chyb týkajících se ERF připadá na nedodržování pravidel pro zadávání zakázek. K jiným významným typům chyb patří výdaje, které ve skutečnosti nevznikly nebo jsou nezpůsobilé.

Výroční zpráva o ERF se zveřejňuje spolu s výroční zprávou o rozpočtu EU a je k dispozici na našich internetových stránkách (eca.europa.eu).

Specifické výroční zprávy

Agentury, další subjekty a společné podniky EU sídlí v celé Evropské unii a plní konkrétní úkoly v oblastech, které mají zásadní význam pro občany EU, jako je zdraví, bezpečnost, ochrana, svoboda a spravedlnost a výzkum.

V roce 2016 jsme kontrolovali, zda jsou účetní závěrky těchto subjektů spolehlivé a zda operace, na nichž se tyto účetní závěrky zakládají, byly v souladu s příslušnými pravidly. Při formulaci vlastního výroku o těchto účetních závěrkách jsme brali v úvahu výsledky auditní práce soukromých auditorských firem (tam, kde byly k dispozici). Kontrolovali jsme také komunikační infrastrukturu Sisnet, evropské školy, podmíněné závazky Jednotného výboru pro řešení krizí a likvidaci společného podniku Galileo. Pracovali jsme na konsolidaci výsledků a v roce 2018 plánujeme vydat o agenturách jednu společnou zprávu.

Agentury (rozpočet 3,4 miliardy EUR, 10 364 zaměstnanců)

Při auditu jsme zjistili, že účetní závěrky všech 41 agentur podávají věrný a poctivý obraz jejich finanční situace. Finanční operace, na nichž se zakládají účetní závěrky všech agentur, byly legální a správné s výjimkou Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu, u něhož jsme vydali výrok s výhradou kvůli nedodržení zásad při zadávání veřejných zakázek.

Společné podniky (rozpočet 1,8 miliardy EUR, 633 zaměstnanců)

Účetní závěrky všech osmi společných podniků byly spolehlivé. Zobrazovaly věrně ve všech významných ohledech jejich finanční situaci, výsledky jejich hospodaření a jejich peněžní toky za rok 2016.

Dále operace, na nichž se zakládají účetní závěrky, byly u sedmi společných podniků v souladu s příslušnými pravidly. Výjimkou byl společný podnik ECSEL, u něhož jsme vydali výrok s výhradou, protože jsme nebyli s to získat přiměřenou jistotu o spolehlivosti jeho vnitřních kontrol pro grantové platby ze 7. rámcového programu.

Všechny naše specifické výroční zprávy spolu se dvěma souhrnnými zprávami jsou k dispozici na našich internetových stránkách (eca.europa.eu).

Zvláštní zprávy

V roce 2017 jsme zveřejnili 28 zvláštních zpráv. V těchto zprávách jsme především zkoumali, zda byly splněny cíle vybraných politik a programů EU, zda výsledků bylo dosaženo účinným a efektivním způsobem a zda finanční prostředky EU zajistily přidanou hodnotu. Doporučili jsme také, jaká zlepšení provést v zájmu finančních úspor, lepších pracovních metod, zabránění plýtvání nebo nákladově efektivnějšího dosahování očekávaných výsledků politik.

Naše zvláštní zprávy se věnovaly tématům, která odrážejí výzvy, před nimiž EU stojí, jako je udržitelné a k přírodě šetrné využívání přírodních zdrojů, růst a podpora začleňování, problematika migrace a globálního rozvoje, jednotný trh a bankovní unie a účinné fungování Evropské unie při zajištění odpovědnosti.

Z těchto 28 zvláštních zpráv zde upozorníme na dvě: tématem první z nich je plýtvání potravinami a zkoumali jsme v ní, zda byly politiky EU vhodně přizpůsobeny pro boj s tímto problémem v celém potravinovém řetězci; druhá se zabývá řeckou finanční krizí, přičemž jsme zjišťovali, jak EU prostřednictvím ekonomických ozdravných programů reagovala na finanční a dluhovou krizi jednoho ze svých členských států.

Zvláštní zpráva: Boj proti plýtvání potravinami: příležitost pro EU jak zlepšit účinné využívání zdrojů v potravinovém řetězci

Plýtvání potravinami je celosvětový problém

Plýtvání potravinami je globální problém, o nějž se v posledních letech zvýšil veřejný i politický zájem, zejména s ohledem na potřebu nasytit rostoucí světovou populaci. Podle současných odhadů dochází na celém světě k vyplýtvání nebo ztrátě asi jedné třetiny potravin vyrobených pro lidskou spotřebu, což obnáší obrovské hospodářské a environmentální náklady.

Auditoři EU zkoumali úlohu, kterou by v boji proti plýtvání potravinami mohla hrát EU

Zaměřili jsme se především na dosud přijatá opatření a na to, jak různé nástroje politik EU pomáhají omezovat plýtvání potravinami. Soustředili jsme se na prevenci a darování, což jsou v boji proti plýtvání potravinami nejvíce preferované postupy.

Naši auditoři jednali se zaměstnanci útvarů Komise, které mají tuto politiku na starosti, provedli dokumentární přezkumy a vykonali kontrolní návštěvy v pěti členských státech: Itálii (Laziu), Nizozemsku, Portugalsku, Rumunsku a Finsku. Navštívili příslušná ministerstva a uskutečnili návštěvy na místě. Konzultovali také s příslušnými zainteresovanými subjekty v oblasti výroby potravin, maloobchodu, výzkumu a charitativních organizací.

„EU by měla a mohla proti plýtvání potravinami bojovat účinněji,“ tvrdí auditoři EU

Naši auditoři dospěli k závěru, že přestože řada politik EU by mohla přispět k boji proti plýtvání potravinami, tento potenciál zůstává nevyužit. Opatření, která byla doposud přijata, byla rozdrobená a nedůsledná a koordinace na úrovni Evropské komise je nedostatečná. V naší zprávě jsme upozornili na řadu promeškaných příležitostí a uvedli možná zlepšení, která by nevyžadovala nové zákony ani více veřejných prostředků, a doporučili jsme lépe sladit stávající politiky a stanovit jasné cíle pro snížení plýtvání potravinami.

Zprávu jsme předložili Výboru Evropského parlamentu pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a Výboru pro rozpočtovou kontrolu, dále Radě EU a řadě národních parlamentů členských států EU. Evropský parlament i Rada zprávu uvítaly a podpořily její závěry. Dostalo se jí také výrazné mediální pozornosti, zejména ze strany sociálních médií.

Zvláštní zpráva: Intervence Komise v řecké finanční krizi

Řecko potřebovalo pomoc se zajištěním své finanční stability

Finanční krize z roku 2008 vedla k hospodářskému útlumu a dluhové krizi v Evropě, které odhalily zranitelná místa řecké ekonomiky. V dubnu 2010 Řecko již nebylo schopno financovat své potřeby na finančních trzích, a požádalo proto členské státy eurozóny a Mezinárodní měnový fond (MMF) o finanční pomoc.

Od té doby se Řecko účastnilo tří ekonomických ozdravných programů, řízených Evropskou komisí, Evropskou centrální bankou a Mezinárodním měnovým fondem (tzv. trojka). Na třetím programu se rovněž podílel evropský mechanismus stability (ESM). Pomoc v celkové výši 368,6 milionu EUR podléhala podmínkám vymezeným v dohodě mezi řeckými orgány a věřiteli.

Tyto programy měly v Řecku nastolit stabilní hospodářskou situaci tím, že zajišťovaly financování hospodářství, a zabránit tak přenesení hospodářské krize do zbytku eurozóny. Řecko se na oplátku zavázalo provést rozsáhlé strukturální reformy.

Auditoři zkoumali, zda Komise řídila řecké ozdravné programy řádně

Tento audit byl součástí souboru auditů výkonnosti, které jsme provedli v posledních letech a které se týkaly opatření a reforem podniknutých v reakci na finanční krizi z roku 2008. Naši auditoři posuzovali, jak Evropská komise řídila první dva programy a koncipovala třetí. Přezkoumali dokumentaci týkající se programů finanční pomoci EU, analyzovali podmínky programů a hovořili se zaměstnanci Komise, vnitrostátních orgánů (například odvětvových ministerstev), Řecké centrální banky, podnikatelských svazů a zúčastněných subjektů a s pracovníky MMF, ESM a OECD.

„Ekonomické ozdravné programy pro Řecko: přes nedostatky bylo dosaženo určitého pokroku při reformách,“ říkají auditoři EU

Naši auditoři dospěli k závěru, že ekonomické ozdravné programy pro Řecko poskytly krátkodobou finanční stabilitu a umožnily dosáhnout určitého pokroku při reformách. Programy však Řecku pomohly zotavit se jen do určité míry. Podle zjištění auditorů neměla Komise s řízením takovéhoto procesu žádné předchozí zkušenosti, podmínky programů nebyly seřazeny podle důležitosti ani nebyly zakotveny v širší strategii pro Řecko a makroekonomická východiska programů byla špatně odůvodněna.

Tuto zvláštní zprávu jsme předložili Výboru Evropského parlamentu pro rozpočtovou kontrolu a institucionálním zainteresovaným stranám v Řecku. Zprávě se také rozsáhle věnovala média – ze všech našich zvláštních zpráv vydaných v roce 2017 měla tato zpráva nejvíce mediálního prostoru.

Významné události

40. výročí existence Evropského účetního dvora

12. října 2017, jednací sál Kongresového centra, Lucemburk

Čtyřicáté výročí založení naší instituce jsme si oficiálně připomněli na slavnostním ceremoniálu za přítomnosti Jejich královských Výsostí velkovévody a velkovévodkyně Lucemburska a rovněž předsedy vlády Xaviera Bettela.

Ceremoniál zahájil předseda Účetního dvora Klaus-Heiner Lehne, po němž vystoupili se svým proslovem předseda Evropského parlamentu Antonio Tajani, prezidentka Estonska Kersti Kaljulaidová a předseda Evropské komise Jean-Claude Juncker.

Kromě slavnostního ceremoniálu jsme uspořádali výroční konferenci, jíž se účastnili vedoucí představitelé nejvyšších kontrolních institucí (NKI) členských států EU („kontaktní výbor EU“) a také kandidátských a potenciálních kandidátských zemí.

Konference EÚD o zaměstnanosti mladých lidí – čelit problémům a hledat řešení

10. května 2017, Evropský parlament, Brusel

Tato konference se uskutečnila po zveřejnění naší zvláštní zprávy o záruce pro mladé lidi, která se spolu s dalšími zprávami zabývala účinností politik EU, jejichž cílem je pomoci snížit nezaměstnanost mladých lidí v členských státech EU. Během konference členka EÚD odpovědná za tuto zprávu Iliana Ivanovová a auditoři debatovali s vysokými představiteli orgánů EU, organizací činných v oblasti zaměstnanosti a se zástupci mladých lidí o tom, zda politiky EU přinášejí výsledky a jak nejlépe postupovat v budoucnu.

Konference EÚD o opatřeních EU v oblasti energetiky a změny klimatu

17. října 2017, Evropský parlament, Brusel

Tato konference byla nedílnou součástí naší práce související se situační zprávou o opatřeních EU v oblasti energetiky a změny klimatu, která byla zveřejněna v září 2017 a později představena také na konferenci OSN o změně klimatu (COP23) v Bonnu. Konference poskytla fórum, kde mohli zainteresované strany a hlavní přispěvatelé k tomuto tématu z veřejného i soukromého sektoru diskutovat o úkolech do budoucna.

Konferenci jsme zorganizovali společně s výzkumnou službou Evropského parlamentu. Úvodní slovo měl člen odpovědný za tuto zprávu Phil Wynn Owen a předseda Výboru Evropského parlamentu pro průmysl, výzkum a energetiku Jerzy Buzek. Konference se účastnili zástupci členských států EU, orgánů EU, nejvyšších kontrolních institucí, nevládních organizací a expertních skupin a také poslanci Evropského parlamentu, zástupci akademické obce a naši auditoři.

Sympozium EÚD o analýze dopadu regulace

23. a 24. listopadu 2017, EÚD, Lucemburk

Tohoto dvoudenního sympozia věnovaného analýze dopadu regulace se účastnilo kolem stovky účastníků z řad akademických pracovníků, zástupců expertních skupin, výzkumných středisek, mezinárodních organizací a rovněž evropských, národních a místních institucí. Na základě otevřené výzvy zaslali své příspěvky, které během sympozia prezentovali a diskutovali o nich. Sympoziu předsedala členka EÚD Danièle Lamarquová a zorganizováno bylo ve spolupráci s akademickým časopisem Politiques et management public.

Vztahy se zainteresovanými stranami

Úzce spolupracujeme s Evropským parlamentem, Radou EU a národními parlamenty. Tato spolupráce je zcela zásadní, neboť dopad naší práce z velké části závisí na tom, jak využívají výsledky našich auditů a naše doporučení. Proto je také důležité, abychom jejich hlediska a připomínky zohlednili při plánovaní našeho ročního pracovního programu.

Evropský parlament

V únoru 2017 předseda Účetního dvora Klaus-Heiner Lehne představil náš pracovní program na rok 2017 orgánu Parlamentu, který koordinuje práci jeho výborů – Konferenci předsedů výborů. Vyzval všechny parlamentní stálé výbory k tomu, aby navrhly možné auditní úkoly pro náš pracovní program na rok 2018. Tři čtvrtiny parlamentních výborů předložily své návrhy a přibližně dvě třetiny z nich jsme do své práce zahrnuli.

V dubnu 2017 se předseda Lehne účastnil rozpravy na plenárním zasedání Evropského parlamentu o udělení absolutoria za rok 2015. V září 2017 prezentoval naši výroční zprávu za rok 2016 ve Výboru Evropského parlamentu pro rozpočtovou kontrolu (CONT) a v říjnu na plenárním zasedání Parlamentu. Konference předsedů politických skupin Evropského parlamentu v listopadu 2017 pozvala předsedu Lehneho na svou schůzi k projednání naší strategie a pracovního programu.

Je zavedenou praxí, že naši členové informují o zprávách EÚD a o další činnosti Výbor Parlamentu pro rozpočtovou kontrolu. Během roku jsme v tomto výboru uskutečnili téměř 60 prezentací. Naši členové si rovněž vyměňují názory s dalšími stálými výbory a delegacemi. V roce 2017 jsme v této souvislosti své zprávy představili na 23 schůzích, zejména Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova, Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a také Výboru pro regionální rozvoj a Výboru pro zaměstnání a sociální věci.

Kromě toho se naši členové účastnili schůzí koordinátorů Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova a Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin, kteří vyjádřili konkrétní zájem o naši práci. Parlament nás rovněž požádal, abychom na jeho konferenci o zvládání migrace představili naši zvláštní zprávu o migračních hotspotech.

Rada

V červnu 2017, během maltského předsednictví Rady, se předseda EÚD Lehne a člen EÚD Leo Brincat (Malta) sešli na Maltě ve Vallettě s maltskou ministryní pro evropské záležitosti Helenou Dalliovou a parlamentním tajemníkem pro evropské fondy a sociální dialog Aaronem Farrugiou. V září 2017, během estonského předsednictví Rady, se předseda Lehne, člen EÚD Juhan Parts (Estonsko) a člen odpovědný za vztahy s ostatními orgány a institucemi Rimantas Šadžius sešli v Tallinu s estonským premiérem Jürim Ratasem a ministrem financí Toomasem Tõnistem.

Představitelé obou zemí předsedajících Radě během roku také navštívili Účetní dvůr v Lucemburku.

V listopadu 2017 předseda Lehne prezentoval naši výroční zprávu ministrům financí EU na zasedání Rady pro hospodářské a finanční věci (ECOFIN) v Bruselu.

Na pracovní úrovni je naším hlavním partnerem rozpočtový výbor Rady, který má na starosti všechny finanční záležitosti včetně postupu udílení absolutoria. V roce 2017 se naši auditoři účastnili několika schůzí ostatních přípravných orgánů Rady, aby je seznámili s našimi zprávami. Šlo zejména o pracovní skupiny Rady pro strukturální opaření, pro životní prostředí a pro finanční a zemědělské otázky.

Vlády a parlamenty členských států

Během roku se předseda Klaus-Heiner Lehne účastnil setkání s řadou vysokých představitelů členských států EU. Ve Varšavě se sešel s polským prezidentem Andrzejem Dudou, v Lisabonu s portugalským prezidentem Marcelem Rebelem de Sousou a premiérem Antóniem Costou, v Madridu se španělským premiérem Marianem Rajoyem a v Paříži s francouzskou ministryní pro evropské záležitosti Nathalie Loiseauovou, ministrem pro rozpočet a státní správu Géraldem Darmaninem a také Sabine Thillayovou, předsedkyní výboru pro evropské záležitosti Národního shromáždění. Při těchto návštěvách jej doprovázeli členové Janusz Wojciechowski (Polsko), João Figueiredo (Portugalsko), Baudilio Tomé Muguruza (Španělsko) a Danièle Lamarquová (Francie).

V roce 2017 členové EÚD seznámili s naší výroční zprávou za rok 2016 národní parlamenty ve čtrnácti členských státech: České republice, Řecku, Španělsku, na Kypru, v Lotyšsku, Litvě, Lucembursku, na Maltě, v Nizozemsku, Polsku, Portugalsku, Slovinsku, Finsku a Švédsku. V příslušných parlamentních výborech pak představili také několik našich zvláštních zpráv.

Spolupráce s nejvyššími kontrolními institucemi

Kontaktní výbor nejvyšších kontrolních institucí členských států EU

Během roku 2017 jsme pořádali výroční zasedání kontaktního výboru vedoucích představitelů nejvyšších kontrolních institucí (NKI) 28 členských států EU, jemuž jsme zároveň předsedali. Diskuse na tomto zasedání se soustředily na to, jak by NKI mohly přispět k obnovení důvěry občanů EU v národní a nadnárodní vládní instituce.

Kromě toho jsme se buď svým příspěvkem, nebo jako účastníci podíleli na činnostech pracovních orgánů zabývajících se bankovní unií EU, strukturálními fondy, strategií Evropa 2020, auditem fiskální politiky, daní z přidané hodnoty, mezinárodními účetními standardy pro veřejný sektor pro evropské členské státy (EPSAS) a prevencí nesrovnalostí a podvodů a bojem s nimi.

Síť NKI kandidátských a potenciálních kandidátských zemí EU

Podporujeme rovněž NKI kandidátských a potenciálních kandidátských zemí (Albánie, Bosna a Hercegovina, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Kosovo*, Černá Hora, Srbsko a Turecko), zejména prostřednictvím sítě podobné kontaktnímu výboru. V průběhu roku 2017 se devět auditorů z NKI z této sítě účastnilo našeho programu stáží. Aktivně jsme se také zapojili do několika jednání a činností této sítě v souvislosti s tématy, jako je boj proti podvodům a korupci, a podíleli se na organizaci seminářů o finančním auditu a auditu souladu s předpisy.

Kromě toho jsme se účastnili souběžného auditu výkonnosti zaměřeného na zadávání veřejných zakázek, který se uskutečnil pod vedením švédské NKI.

V říjnu 2018 jsme pořádali setkání vedoucích představitelů NKI této sítě, na němž byl schválen pracovní plán pro rok 2018 a následující období a jehož jsme se současně účastnili.

INTOSAI / EUROSAI

Během roku 2017 jsme pokračovali v našem aktivním zapojení do činností organizace INTOSAI, především v místopředsednické funkci výboru pro odborné standardy a jako člen jeho podvýborů pro finanční audit a účetnictví, audit souladu s předpisy a audit výkonnosti. Stejně tak jsme se aktivně podíleli na práci dalších pracovních orgánů organizací INTOSAI a EUROSAI. Náš mandát člena správní rady EUROSAI vypršel na X. kongresu EUROSAI v květnu 2017.

• INTOSAI – Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních institucí (International Organisation of Supreme Audit Institutions)
• EUROSAI – Evropská organizace nejvyšších kontrolních institucí (European Organisation of Supreme Audit Institutions)

Řízení naší práce

Kolegium členů

Funkční období členů Účetního dvora činí šest let a je obnovitelné. Vykonávají své povinnosti zcela nezávisle a v obecném zájmu Evropské unie. Při nástupu do úřadu skládají v tomto smyslu přísahu před Soudním dvorem.

Kolegium má 28 členů, z každé členské země EU jednoho. Každého člena jmenuje Rada EU po poradě s Evropským parlamentem na základě nominace vládou příslušného členského státu.

V roce 2017 Rada jmenovala dva nové členy:

• Juhana Partse (Estonsko) k 1. lednu 2017.
• Ildikó Gáll-Pelczovou (Maďarsko) k 1. září 2017.

Předseda

Členové volí ze svého středu předsedu na obnovitelné období tří let. Předseda pak jedná jako primus inter pares (první mezi rovnými). Vedle dalších úkolů dohlíží na práci Účetního dvora a zastupuje jej navenek. V září 2016 byl předsedou zvolen Klaus-Heiner Lehne (Německo).

Auditní senáty a výbory

Členové jsou přiděleni k jednomu z našich pěti auditních senátů, které přijímají zprávy, stanoviska a další dokumenty vypracované na základě přezkumu. Práce každého senátu je zaměřena na téma dané určitou politikou EU. Senát vede jeho předsedající, jehož volí členové tohoto senátu ze svých řad. Každý člen odpovídá za své vlastní auditní úkoly. Podporu jim poskytují jejich kabinety.

V prosinci 2017 byli předsedajícími pěti auditních senátů Phil Wynn Owen (Spojené království), Iliana Ivanovová (Bulharsko), Karel Pinxten (Belgie), Baudilio Tomé Muguruza (Španělsko) a Lazaros S. Lazaru (Kypr). Danièle Lamarquová (Francie) předsedala našemu výboru pro řízení kvality auditu. Rimantas Šadžius (Litva) odpovídal za koordinaci našich vztahů s ostatními orgány a institucemi.

Rozhodnutí o širších strategických a správních záležitostech přijímá administrativní výbor a případně kolegium členů. V čele obou z nich je předseda Účetního dvora.

Evropský účetní dvůr: organizační struktura k 31. prosinci 2017

Předseda

Senát I

Udržitelné využívání přírodních zdrojů

Senát II

Investice ve prospěch soudržnosti, růstu a začleňování

Senát III

Vnější činnost, bezpečnost a právo

Senát IV

Regulace trhů a konkurenceschopné hospodářství

Senát V

Financování a správa Unie

Členka odpovědná za výbor pro řízení kvality auditu

Strategie

Nadcházející tři roky budou pro Evropskou unii klíčovým obdobím zásadních rozhodnutí. Jsme si vědomi toho, že úspěšné zvládnutí výzev, před nimiž Evropská unie stojí, vyžaduje poskytovat jasné, spolehlivé a přístupné informace všem občanům EU. Občané musí vidět, že EU jedná zásadově, prosazuje dodržování právních předpisů, peníze daňových poplatníků vynakládá s rozvahou, má jasno ve svých cílech a plní to, co slíbila. A právě v této oblasti my, jako externí auditor EU, můžeme přispět svou činností.

V červenci 2017 jsme zveřejnili svou strategii na období 2018–2020, v níž jsme vymezili čtyři strategické cíle:

• předkládat zainteresovaným stranám jasná sdělení,
• zvýšit důraz na výkonnostní aspekty opatření EU,
• zvýšit přidanou hodnotu prohlášení o věrohodnosti,
• přizpůsobit vnitřní organizaci našim výstupům.

Prostřednictvím svých nezávislých auditů můžeme poskytovat poznatky o tom, co se z hlediska výdajů a opatření EU osvědčilo a co nikoliv, pomoci evropským občanům rozhodnout se, zda instituce EU přinášejí výsledky v jejich prospěch, a přispět tak k posílení důvěry v EU. Je proto třeba, aby se i naše audity zaměřovaly na problémy, které zajímají naši nejdůležitější zainteresovanou stranu – evropské občany.

Strategie na období 2018–2020 stanoví pět prioritních oblastí činnosti EÚD v příštích letech.

Při vypracování své strategie jsme se ve velké míře opírali o interní i externí konzultace. Strategii jsme projednávali se svými zaměstnanci a rovněž se členy Evropského parlamentu, zástupci členských států EU, Evropskou komisí, ostatními nejvyššími kontrolními institucemi a neinstitucionálními partnery, jako jsou akademičtí pracovníci, expertní skupiny, neziskové organizace a auditoři ze soukromého sektoru.

Strategie EÚD je k dispozici na naší internetové stránce (eca.europa.eu).

Pracovní program

V lednu 2017 jsme rozhodli o nových plánovacích postupech a poprvé jsme je uplatnili v pracovním programu na rok 2018, vydaném loni v říjnu.

Hlavní změny v plánování naší práce jsou následující:

• vypracování portfolia auditních úkolů v rámci celého Účetního dvora,
• centralizovaný proces výběru námětů pro audit, možných auditních úkolů a konečných návrhů pro audit,
• flexibilnější přidělování a přerozdělování zdrojů v rámci auditních senátů v závislosti na pracovním zatížení,
• rozšíření portfolia zpráv na základě auditních úkolů, jejichž výstupem jsou publikace založené na přezkumech,
• určení vysoce prioritních auditních úkolů s kratšími termíny.

Kromě toho jsme se s Konferencí předsedů výborů Evropského parlamentu dohodli na postupu, kterým mohou všechny stálé parlamentní výbory Účetnímu dvoru předkládat návrhy témat pro audit.

Náš pracovní program na rok 2018 je k dispozici na naší internetové stránce (eca.europa.eu).

Měření výkonnosti

Během období 2013–2017 jsme využívali sedm klíčových ukazatelů výkonnosti, s jejichž pomocí jsme informovali naše vedení o pokroku při plnění cílů, podporovali rozhodovací proces a poskytovali příslušným zainteresovaným stranám informace o výkonnosti.

Cílem těchto ukazatelů bylo měřit klíčové prvky kvality a dopadu naší práce s obzvláštním důrazem na názor hlavních zainteresovaných subjektů a dále efektivnost a účinnost využívání našich zdrojů.

Aktualizovaný soubor ukazatelů výkonnosti pro období 2018–2020 vstoupí v platnost v roce 2018.

Kvalita a dopad naší práce

Kvalitu a dopad svých zpráv jsme posuzovali na základě hodnocení zainteresovaných stran, expertních posouzení a následných opatření reagujících na doporučení ke zlepšení finančního řízení EU. Vedle toho vyhodnocujeme také přítomnost EÚD v médiích.

Hodnocení zainteresovaných stran

Naše hlavní institucionální zainteresované strany a partnery, jimiž jsou Výbor pro rozpočtovou kontrolu a Rozpočtový výbor Evropského parlamentu, Rozpočtový výbor Rady, hlavní kontrolované subjekty v Komisi a evropských agenturách a vedoucí představitelé NKI členských států EU, jsme vyzvali k tomu, aby zhodnotili námi vydávané zprávy.

V roce 2017 podobně jako v předchozích letech označila velká většina respondentů užitečnost a dopad našich zpráv za „vysoké“ nebo „velmi vysoké“.

Hodnocení zainteresovaných stran

Expertní posouzení

Obsah a prezentaci vzorku našich zpráv každý rok přezkoumávají nezávislí externí odborníci, aby posoudili jejich kvalitu. V roce 2017 hodnotitelé posuzovali šest zvláštních zpráv* a výroční zprávy za rok 2016. Známkovali kvalitu zpráv z různých hledisek na čtyřstupňové škále od „výrazné nedostatky“ (1) po „vysoce kvalitní“ (4). Výsledky byly v uplynulých letech velmi stabilní, což vypovídá o uspokojivé kvalitě našich zpráv.

Expertní posouzení zpráv EÚD

Kontroly opatření v návaznosti na předchozí doporučení

Během roku systematicky sledujeme, do jaké míry kontrolované subjekty plní naše doporučení.

Do konce roku 2017 bylo realizováno 92 % našich doporučení vydaných v roce 2014.

Realizace doporučení EÚD podle roku vydání

Přítomnost v médiích

Sledujeme také, kolik prostoru naší práci a organizaci věnují média. V roce 2017 se 65 % zmínek o naší činnosti a organizaci v internetových médiích vztahovalo k našim zvláštním zprávám.

V případě zvláštních zpráv se mediální pokrytí oproti roku 2016 celkově zvýšilo o 11 %. V roce 2017 média věnovala nejvíce pozornosti zvláštním zprávám, které se týkaly řecké finanční krize, migračních hotspotů, kontroly rybolovu, ekologizace a sítě Natura 2000.

Zmínky v médiích podle témat

Nárůst mediálního ohlasu, který měly naše zvláštní zprávy v roce 2017, odráží trend, jejž pozorujeme již několik let. Počet internetových článků stoupl z 1 500 v roce 2013 na téměř 7 000 v roce 2017, přičemž průměrný počet zmínek na jednu zvláštní zprávu se zvýšil z méně než 30 článků v roce 2013 na téměř 130 v roce 2017.

Zvláštní zprávy EÚD – průměrné mediální pokrytí na zvláštní zprávu na internetu

Využití zdrojů

Při měření naší výkonnosti posuzujeme také využití svých zdrojů, zejména nakolik jsme schopni provádět včasné audity, realizovat svůj pracovní program a zajišťovat odbornou způsobilost svých zaměstnanců.

Délka auditu

V roce 2017 průměrně uběhlo od zahájení auditního úkolu do přijetí zvláštní zprávy 14,6 měsíce. To je nejméně od začátku období 2013–2017. Osm zpráv (29 %) jsme během roku vydali ve lhůtě kratší než 13 měsíců. V průměru činila doba do zveřejnění zvláštní zprávy 16 měsíců, což je přibližně o dva měsíce méně než v roce 2016. Tento příznivý trend svědčí o tom, že opatření přijatá pro dosažení třináctiměsíční lhůty stanovené ve finančním nařízení jsou úspěšná.

Doba od zahájení auditního úkolu do přijetí zprávy

Zveřejňování zpráv

V roce 2017 jsme 65 % zvláštních zpráv zveřejnili v souladu s původním plánem. U zbývajících zvláštních zpráv došlo ke zpoždění a budou zveřejněny v roce 2018. Kromě toho jsme vydali výroční zprávy a všechny specifické výroční zprávy tak, jak jsme plánovali.

Odborná příprava

V souladu s doporučeními vydanými Mezinárodní federací účetních se snažíme každému ze svých auditorů poskytnout v průměru 40 hodin (pět dní) odborné přípravy ročně.

V roce 2017 jsme tento cíl opět překročili: délka odborné přípravy činila 6,7 dne na auditora.

Zohledníme-li i jazykové kurzy – které naši auditoři potřebují k tomu, aby mohli efektivně plnit svou práci ve všech členských státech EU – bylo našim auditorům v roce 2017 poskytnuto v průměru 8,3 dne odborné přípravy.

Všem ostatním zaměstnancům se snažíme poskytnout v průměru 16 hodin (dva dny) nejazykové odborné přípravy ročně. V roce 2017 jsme tohoto cíle dostáli s průměrnou délkou odborné přípravy 2,3 dne.

Průměrný počet dní odborné přípravy na auditora za rok

Naši zaměstnanci

Rozdělení zaměstnanců

V roce 2017 jsme dokončili 5% snižování stavu zaměstnanců po dobu pěti let od roku 2013 do roku 2017 v souladu s požadavky interinstitucionální dohody o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení z prosince 2013.

Ke konci roku 2017 pracovalo v našem orgánu 853 úředníků a dočasných zaměstnanců, z toho 548 v auditních senátech, včetně 118 osob v kabinetech členů.

Rozdělení zaměstnanců EÚD

Najímání zaměstnanců

Náš personál se vyznačuje širokou škálou akademických kvalifikací a profesních zkušeností. Při najímání zaměstnanců se řídíme obecnými zásadami a služebním a pracovním řádem orgánů EU a podporujeme rovné příležitosti na všech úrovních.

Náš personál se skládá jak ze stálých úředníků, tak ze zaměstnanců pracujících na dočasné smlouvy. Otevřená výběrová řízení zpravidla pořádá Evropský úřad pro výběr personálu (EPSO). V roce 2017 jsme přijali 72 zaměstnanců: 29 úředníků, 13 dočasných zaměstnanců, 24 smluvních zaměstnanců (z nichž sedm odešlo z EÚD před koncem roku) a šest vyslaných národních odborníků.

Vysokoškolským absolventům jsme také nabídli 71 stáží v délce tří až pěti měsíců.

Vedoucí pracovníci podle státní příslušnosti a zastoupení mužů a žen k 31. prosinci 2017

Věková struktura

Z věkové struktury zaměstnanců v aktivní službě k 31. prosinci 2017 je patrné, že téměř polovina našich zaměstnanců je v kategorii do 44 let.

Z 68 ředitelů nebo vyšších manažerů Účetního dvora je 31 (46 %) z nich přes 55 let. Tato skutečnost v příštích pěti až deseti letech povede v souvislosti s jejich odchodem do důchodu k obměně personálu na řídících pozicích.

Věková struktura

Podíl mužů a žen

Naše instituce usiluje o to, aby jako zaměstnavatel uplatňovala politiku rovných příležitostí na všech úrovních profesní dráhy svých zaměstnanců. Dosáhli jsme celkově vyrovnaného podílu mužů a žen mezi našimi zaměstnanci a 43 % našeho auditorského a administrátorského stavu tvoří ženy.

V posledních letech vzrostl podíl žen na vedoucích pozicích v našich auditních senátech ze 7 % v roce 2015 na téměř 20 % v roce 2017. Nadále hodláme pokračovat ve vyrovnávání podílu mužů a žen na všech řídicích úrovních. Naše politika rovných příležitostí na období 2018–2020 bude zohledňovat také otázku věku a zdravotního postižení.

Podrobnější informace o státní příslušnosti a zastoupení mužů a žen na vedoucích pozicích uvádí následující tabulka.

Zastoupení mužů a žen podle úrovně odpovědnosti

Podpora auditu

Odborná příprava

Průběžný odborný růst našich zaměstnanců je předpokladem pro to, aby naše instituce v budoucnosti obstála. V roce 2017 jsme nadále rozšiřovali nabídku odborné přípravy, včetně rostoucího počtu e-learningových kurzů a kurzů kombinované výuky. Pokračovali jsme v úspěšné řadě prezentací interních i externích odborníků o vývoji v oblasti auditu nebo na témata týkající se práce našich auditorů. Zorganizovali jsme také několik školení a akcí, na nichž se odborníci z ostatních nejvyšších kontrolních institucí podělili o své znalosti a osvědčené postupy v oblasti auditu výkonnosti a finančního auditu. Dobrým takovým příkladem je výroční Den odborné přípravy, který jsme pořádali v listopadu 2017 ve spolupráci s Univerzitou v Lucemburku a jehož se účastnilo přes 300 zaměstnanců.

Úzce spolupracujeme s Evropskou komisí, Evropským institutem veřejné správy (EIPA) a Evropskou správní školou, abychom pro naše zaměstnance zajistili co nejširší nabídku školení: patří sem kurzy o know-how v oblasti auditu a rozvoji komunikačních a sociálních dovedností, ale i jazykové kurzy v návaznosti na profesní potřeby.

Podporujeme také své zaměstnance v tom, aby získávali nebo si udržovali odbornou kvalifikaci a diplomy v oblastech, které jsou relevantní pro naši úlohu a činnost. Pokračovali jsme zejména ve spolupráci s Lotrinskou univerzitou v Nancy (Francie) na postgraduálním diplomovém programu „Audit veřejných organizací a opatření“ a magisterském programu „Řízení organizací veřejného sektoru“. Podepsali jsme rovněž dohodu o spolupráci s Evropským univerzitním institutem (EUI) ve Florencii (Itálie). V roce 2017 jsme uzavřeli partnerství s Univerzitou v Pise (Itálie) a Asociací certifikovaných účetních (ACCA) s cílem zorganizovat letní školu na téma auditu veřejných prostředků a vyvozování odpovědnosti.

Během roku jsme udělili cenu za rok 2016 za výzkum v oblasti auditu veřejného sektoru vítězné akademické práci a v udílení této ceny budeme pokračovat i v roce 2018.

Nadále také uplatňujeme program odměňování výkonnosti zaměstnanců na nevedoucích pozicích, který jim umožňuje účast na specifickém externím školení.

Překlady

Naše ředitelství pro překlady, jazykové služby a publikace zajistilo překlad a revizi přes 211 000 stran. Pokračovali jsme v úsilí o snížení nákladů a zjednodušení překladatelského procesu. V zájmu zvýšení účinnosti například naši překladatelé nyní používají společnou pracovní platformu pro spolupráci.

Snažíme se překladatele více zapojit do našich hlavních činností, a vytvořit tak další synergie s našimi auditory. V roce 2017 překladatelé v rostoucí míře poskytovali auditorům podporu při vypracování zvláštních zpráv a výroční zprávy. Zajišťovali také jazykovou podporu auditorů při 38 auditních návštěvách.

Informační technologie

Naše ředitelství pro informační technologie se zásadním způsobem podílí na auditních procesech, neboť pomocí moderních a bezpečných technologií zjednodušuje tok informací.

Díky dalšímu pokroku v oblasti správy dokumentace jsou naše postupy pro vypracování, schvalování a vydávání dokumentů plně digitalizované. Zavedli jsme zjednodušený nástroj, který usnadňuje vzdálený přístup prostřednictvím mobilních zařízení. V rámci modernizace našich systémů jsme přešli na operační systém Windows 10 a platformu SharePoint 2013.

Abychom mohli více využít interinstitucionální synergie, zavedli jsme nové systémy pro řízení auditních návštěv a dalších služebních cest a školení, které v současnosti používají i jiné instituce.

Veškerý vývoj a realizace řešení byly provedeny s řádným ohledem na řízení rizik a na zajištění bezpečnosti provozu a kontinuity činnosti.

Budovy

Účetní dvůr v současné době vlastní tři budovy („K1“, „K2“ a „K3“) a pronajímá si v Lucemburku prostory centra pro obnovu provozu v případě katastrofy.

Budova K1

V budově K1, zprovozněné v roce 1988, se nachází kanceláře pro až 310 zaměstnanců a zasedací místnosti. V podzemních podlažích jsou umístěna parkoviště, technické zázemí, skladovací prostory, knihovna a hlavní archiv a nejvyšší podlaží je využíváno výhradně pro technická zařízení.

Budova K1 byla modernizována v roce 2008, aby splňovala vnitrostátní normy v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí. Pokud to bylo možné, byly technologie v budově K1 upraveny tak, aby byly kompatibilní s technologiemi, které se používají v budově K2 a K3. Všechny tři budovy tak fungují jako jeden technicky integrovaný celek.

Budova K2

Budova K2 byla zprovozněna v roce 2003. V podzemních podlažích se nachází parkoviště, technické zázemí, skladovací prostory a také fitness centrum. V nejvyšším podlaží jsou umístěna výhradně technická zařízení. Ve zbývajících podlažích jsou kanceláře pro až 241 zaměstnanců, zasedací místnosti, konferenční místnost s tlumočnickými kabinami, videokonferenční místnosti, kavárna a kuchyňky.

Provedli jsme studii, abychom vyhodnotili, zda lze v budově K2 zavést pracovní prostory uspořádané podle jednotlivých činností (activity-based workspace) a provést modernizaci technických zařízení. Ze studie vyplynulo, že uspořádání pracovních prostor by bylo možné optimalizovat a že některá technická zařízení vyžadují modernizaci. Podrobná studie k tomu projektu se uskuteční v roce 2018, přičemž zahájení prací je naplánováno na rok 2019.

Jak bylo schváleno Radou a Evropským parlamentem v březnu 2014, náklady na tuto modernizaci pokryjeme ze salda rozpočtu na stavební projekt budovy K3 dokončený před několika lety.

Budova K3

Budova K3 byla zprovozněna v roce 2012. V podzemních podlažích je parkoviště, technické zázemí, skladovací prostory, vykládací rampy, prostory na skladování odpadu, tiskárna, kuchyně a archivy. V přízemním podlaží se nachází jídelna, kavárna a školicí prostory. V budově jsou dále kanceláře pro 503 zaměstnanců, zasedací místnosti a místnost pro informační technologie. V šestém podlaží jsou prostory pro recepce, kuchyň a technické zázemí. Budova K3 získala na základě přední světové metody pro hodnocení a certifikaci udržitelnosti budov BREEAM hodnocení „velmi dobrá“.

Projekt bezpečného pracoviště

Projekt posílení bezpečnosti naší instituce a zaměstnanců pokračoval v roce 2017 podle plánu. V roce 2018 bude zprovozněno nové ústředí pro bezpečnostní kontrolu, ústředí pro externí akreditaci a ústředí pro vstupní kontrolu zaměstnanců a návštěvníků.

Environmentální řízení

Jako orgán EU jsme přesvědčeni, že máme povinnost uplatňovat u všech svých činností zásadu řádného environmentálního řízení, a snažíme se neustále snižovat jejich dopad na životní prostředí.

V roce 2017 jsme získali certifikaci systému pro environmentální řízení a audit (EMAS). Úspěšně nyní provozujeme systém environmentálního řízení odpovídající požadavkům EMAS a bezezbytku splňujeme požadavky certifikace podle normy ISO 14001:2015.

Neustále se snažíme snižovat naše emise CO₂. V roce 2017 jsme již třetím rokem analyzovali emise skleníkových plynů vzniklých v důsledku naší činnosti (naši uhlíkovou stopu). Výsledky studie jsou k dispozici na našich internetových stránkách (eca.europa.eu).

Vyvozování odpovědnosti

Finanční informace

Náš orgán je financován ze souhrnného rozpočtu Evropské unie v rámci správních výdajů.

V roce 2017 náš rozpočet činil přibližně 141 milionů EUR. To představuje přibližně 0,1 % celkových výdajů EU a asi 1,5 % všech správních výdajů EU. Rozpočet na rok 2017 byl vyčerpán z 98 %.

Rozpočet na rok 2018

Rozpočet na rok 2018 je o 3,4 % vyšší než rozpočet roku 2017.

Řízení rizik

Během roku jsme v souladu s požadavky finančního nařízení přezkoumali posouzení rizik, která se vypracovávají pro každé ředitelství. O výsledky těchto kontrol se opírá výroční prohlášení schvalující osoby ve výroční zprávě o činnosti a také posouzení rizik v následujících letech. Tam, kde to bylo potřeba, jsme vypracovali akční plány pro kontroly ex ante i ex post.

Na základě uvedených přezkumů jsme v září 2017 posílili vnitřní kontroly a finanční postupy vztahující se na cestovní náklady a správu služebních vozidel.

Interní a externí audit

Interní audit

Náš útvar interního auditu (IAS) radí Účetnímu dvoru, jak řídit rizika. Vydává stanoviska ke kvalitě řízení a systémů vnitřní kontroly. Útvar interního auditu je odpovědný auditnímu výboru složenému ze tří členů našeho orgánu a externího odborníka. Tento výbor pravidelně monitoruje pokrok u různých úkolů vytyčených v ročním pracovním programu útvaru interního auditu a zajišťuje jeho nezávislost.

V roce 2017 útvar interního auditu kontroloval plnění naší strategie na období 2013–2017, operační strukturu ředitelství pro předsednictví a řízení našich softwarových licencí a produktů. Útvar rovněž přezkoumal provádění naší politiky řízení rizik a sledoval realizaci svých doporučení, aby se ujistil o plnění akčních plánů.

Interní auditor má za to, že zavedené postupy v oblasti řádné správy, řízení rizik a interní kontroly jako celek poskytují v roce 2017 přiměřené ujištění o dosažení cílů Účetního dvora.

O výsledcích činností interního auditu každoročně předkládáme zprávu Evropskému parlamentu a Radě.

Externí audit

Naši roční účetní závěrku ověřuje nezávislý externí auditor. Jedná se o důležitý aspekt fungování našeho orgánu: řídíme se stejnými zásadami transparentnosti a vyvozování odpovědnosti, jaké uplatňujeme na kontrolované subjekty. Náš externí auditor, společnost PricewaterhouseCoopers Sàrl, zveřejnil zprávu o ověření naší účetní závěrky za rozpočtový rok 2016 dne 31. října 2016.

Absolutorium

Stejně jako ostatní orgány EU podléhá i náš orgán postupu udílení absolutoria.

V dubnu 2017 udělil Evropský parlament našemu generálnímu tajemníkovi absolutorium za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2015. To znamená, že naše účetní závěrka za rok 2015 byla uzavřena a schválena.

Stejně jako každý rok jsme pečlivě analyzovali všechny otázky, které během postupu udílení absolutoria vyvstaly v souvislosti s našimi povinnostmi v oblasti auditu a řízení, přijali jsme vhodná opatření a o svých následných opatřeních jsme informovali Evropský parlament.

Výroky našeho externího auditora – rozpočtový rok 2016

Prohlášení pověřené schvalující osoby

Já, níže podepsaný, generální tajemník Evropského účetního dvora, tímto z titulu své funkce pověřené schvalující osoby:

• prohlašuji, že informace uvedené v této zprávě jsou úplné a správné,
• prohlašuji, že mám přiměřenou jistotu, že:
  • zdroje vyčleněné na činnosti popsané v této zprávě byly využity k zamýšleným účelům a v souladu se zásadami řádného finančního řízení,
  • zavedené kontrolní postupy poskytují nezbytné záruky týkající se legality a správnosti uskutečněných operací, na nichž se zakládá účetní závěrka, a zajišťují, že v případě obvinění či podezření z podvodu budou podniknuta odpovídající opatření,
  • náklady na kontroly a jejich přínosy jsou přiměřené.

Tato jistota se zakládá na mém vlastním úsudku a informacích, které mám k dispozici, jako jsou zprávy a prohlášení dalších pověřených schvalujících osob, zprávy interního auditora a zprávy externího auditora za dřívější rozpočtové roky.

Potvrzuji, že si nejsem vědom žádných zde neuvedených skutečností, které by mohly poškozovat zájmy tohoto orgánu.

V Lucemburku 8. března 2018.

Eduardo Ruiz García
generální tajemník

Příloha – Publikace v roce 2017: zvláštní zprávy, stanoviska a publikace založené na přezkumech

Zvláštní zprávy

• Zvláštní zpráva č. 30/2016: Účinnost podpory EU určené pro prioritní odvětví v Hondurasu
• Zvláštní zpráva č. 33/2016: Mechanismus civilní ochrany Unie: koordinace odezvy na katastrofy mimo EU byla obecně účinná
• Zvláštní zpráva č. 34/2016: Boj proti plýtvání potravinami: příležitost pro EU jak zlepšit účinné využívání zdrojů v potravinovém řetězci
• Zvláštní zpráva č. 35/2016: Využívání rozpočtové podpory ke zlepšení mobilizace domácích příjmů v subsaharské Africe
• Zvláštní zpráva č. 36/2016: Posouzení mechanismů pro uzávěrky programů soudržnosti a rozvoje venkova na roky 2007–2013
• Zvláštní zpráva č. 1/2017: Provádění sítě Natura 2000 s plným využitím jejího potenciálu vyžaduje více úsilí
• Zvláštní zpráva č. 2/2017: Jednání Komise o dohodách o partnerství a programech v oblasti soudržnosti na období 2014–2020: výdaje jsou více zaměřeny na priority strategie Evropa 2020, avšak mechanismy měření výkonnosti jsou stále složitější
• Zvláštní zpráva č. 3/2017: Pomoc EU Tunisku
• Zvláštní zpráva č. 4/2017: Ochrana rozpočtu EU před nesprávnými výdaji: během programového období 2007–2013 došlo v souvislosti s politikou soudržnosti k nárůstu počtu preventivních opatření a finančních oprav ze strany Komise
• Zvláštní zpráva č. 5/2017: Nezaměstnanost mladých lidí – vedla opatření EU ke změnám?
• Zvláštní zpráva č. 6/2017: Reakce EU na uprchlickou krizi: přístup založený na hotspotech
• Zvláštní zpráva č. 7/2017: Nová role certifikačních orgánů ve vztahu k výdajům na SZP: pozitivní krok směrem k modelu jednotného auditu, ale je potřeba vyřešit výrazné nedostatky
• Zvláštní zpráva č. 8/2017: Systém EU pro kontrolu rybolovu: je zapotřebí většího úsilí
• Zvláštní zpráva č. 9/2017: Podpora EU na boj proti obchodování s lidmi v jižní a jihovýchodní Asii
• Zvláštní zpráva č. 10/2017: Podpora EU pro mladé zemědělce by měla být lépe zacílena, aby usnadňovala účinnou generační obměnu
• Zvláštní zpráva č. 11/2017: Svěřenský fond EU Bêkou pro Středoafrickou republiku: navzdory určitým nedostatkům nadějný začátek
• Zvláštní zpráva č. 12/2017: Provádění směrnice o pitné vodě: jakost pitné vody a přístup k ní se v Bulharsku, Maďarsku a Rumunsku zlepšily, potřeba investic je však nadále značná
• Zvláštní zpráva č. 13/2017: Jednotný evropský systém řízení železničního provozu: bude politické rozhodnutí někdy uskutečněno?
• Zvláštní zpráva č. 14/2017: Přezkum výkonnosti vedení soudních řízení u Soudního dvora Evropské unie
• Zvláštní zpráva č. 15/2017: Předběžné podmínky a výkonnostní rezerva v oblasti soudržnosti: inovativní, ale zatím neúčinné nástroje
• Zvláštní zpráva č. 16/2017: Programování rozvoje venkova: mělo by být méně složité a více zaměřené na výsledky
• Zvláštní zpráva č. 17/2017: Intervence Komise v řecké finanční krizi
• Zvláštní zpráva č. 18/2017: Jednotné evropské nebe: změnila se kultura, avšak nebe jednotné není
• Zvláštní zpráva č. 19/2017: Dovozní postupy: nedostatky v právním rámci a neúčinné provádění mají dopad na finanční zájmy EU
• Zvláštní zpráva č. 20/2017: Nástroje pro úvěrové záruky financované EU: pozitivní výsledky, je ale zapotřebí lepší zacílení na příjemce a lepší koordinace s vnitrostátními programy
• Zvláštní zpráva č. 21/2017: Ekologizace: komplexnější režim podpory příjmů, dosud bez environmentálních účinků
• Zvláštní zpráva č. 22/2017: Volební pozorovatelské mise – plnění doporučení se sleduje, avšak je třeba zlepšit monitorování
• Zvláštní zpráva č. 23/2017: Jednotný výbor pro řešení krizí: náročná práce na projektu bankovní unie začala, ale k jejímu dokončení ještě zbývá dlouhá cesta

Stanoviska

• Stanovisko č. 1/2017 k návrhu revize finančního nařízení o souhrnném rozpočtu EU
• Stanovisko č. 2/2017 k návrhu, kterým se mění finanční nařízení o rozpočtu evropských škol
• Stanoviska č. 3/2017 a č. 4/2017 k návrhu na změnu nařízení rozpočtového výboru Úřadu Evropské unie pro duševní vlastnictví
• Stanovisko č. 5/2017 k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o statusu a financování evropských politických stran a evropských politických nadací

Publikace založené na přezkumech

• Situační zpráva: Opatření EU v oblasti energetiky a změny klimatu
• Rychlý přezkum týkající se 5% snížení počtu pracovních míst

* Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí RB OSN 1244 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

* V roce 2017 byly přezkoumány naše zvláštní zprávy č. 3/2017, 4/2017, 5/2017, 10/2017, 14/2017, 17/2017.

Kontakt

EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Lucemburk
LUCEMBURSKO

Tel. +352 4398-1
Dotazy: eca.europa.eu/cs/Pages/ContactForm.aspx
Internetová stránka: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu. Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa (http://europa.eu).

Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2018

© Evropská unie, 2018

Reprodukce povolena s uvedením zdroje.

K jakémukoli použití či reprodukci následujících fotografií je nutno získat povolení přímo od držitelů autorských práv:

* © Grzegorz Jakubowski / KPRP

* © marianorajoy

U následujících fotografií je povolena reprodukce pod podmínkou uvedení držitele autorských práv, zdroje a jména fotografů:

* © Evropská unie; zdroj: EÚD – Simon SCHMITT

* © Evropská unie 2017; zdroj: EP – Dominique HOMMEL

* © Evropská unie 2017; zdroj: EP – Dominique HOMMEL

* © Evropská unie 2017; zdroj: EP – Christian CREUTZ

* © Evropská unie, 2012; zdroj: EP – Martin LAHOUSSE

* © Evropská unie 2013; zdroj: EP – Geneviève ENGEL

* © Evropská unie, 2012; zdroj: EP – Miloš BIČANSKI

* © Evropská unie, 2018; zdroj: EP – Christian CREUTZ

* © Evropská unie 2017; zdroj: EP – Mathieu CUGNOT

* © Evropská unie; zdroj: ECA – Edouard DIRRIG

* © Evropská unie; zdroj: EÚD – Simon SCHMITT

Tato publikace je k dispozici ve 23 jazycích v tomto formátu:

JAK ZÍSKAT PUBLIKACE EU

Bezplatné publikace:

• jeden výtisk:
  • prostrednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
• více výtisku, plakáty ci pohlednice:
  • na zastoupeních Evropské unie (http://ec.europa.eu/represent_cs.htm)
  • a na delegacích Evropské unie v zemích mimo EU (http://eeas.europa.eu/delegations/index_cs.htm);
  • mužete se také obrátit na sít Europe Direct na adrese http://europa.eu/europedirect/index_cs.htm
  • nebo na telefonní lince 00 800 6 7 8 9 10 11 (zdarma v rámci EU) (*).

Placené publikace:

• prostrednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).