Европейска Сметна Палата 2017 г. Отчет за дейността

Европейска сметна палата

За нас

Европейската сметна палата (ЕСП) е външният одитор на Европейския съюз.

Тя е една от седемте институции на Съюза. Колегиалният орган на Европейската сметна палата се състои от 28 членове — по един от всяка държава членка на ЕС. Служителите ѝ наброяват около 900 одитори и административни служители от всички националности в ЕС.

ЕСП е създадена през 1977 г. Седалището ѝ е в Люксембург.

Каква е нашата дейност

Сметната палата проверява дали ЕС води добра отчетност, дали спазва приложимите финансови правила, както и дали програмите и политиките на ЕС постигат икономическа ефективност.

Чрез работата си ЕСП допринася за подобряване на финансовото управление на ЕС и насърчава усилията за повишаване на отговорността и прозрачността. Европейската сметна палата предупреждава за евентуални рискове, предоставя увереност, отчита добрите и лошите резултати и предлага насоки за лицата, отговорни за изготвянето на европейските политики, и за законодателите.

Сметната палата представя своите констатации и препоръки на Европейския парламент, Съвета на ЕС, националните парламенти и широката общественост.

Сградите на ЕСП в Киршберг, Люксембург, 2017 г.

Предговор от председателя

Уважаеми читатели,

Европейската сметна палата започва своята дейност през 1977 г. и 40 години по-късно можем да обърнем поглед назад към многото случаи, в които тя е допринесла за осигуряването на публична отчетност и подобряването на финансовото управление на ЕС.

През октомври 2017 г. тази годишнина беше отбелязана с официална церемония в присъствието на Техни Кралски Височества Великия херцог и Великата херцогиня на Люксембург, г-жа Керсти Калюлайд — президент на Естония, г-н Антонио Таяни — председател на Европейския парламент, и г-н Жан-Клод Юнкер — председател на Европейската комисия. Тяхното присъствие е свидетелство за значимостта на нашата роля като „финансова съвест“ на Европейския съюз.

През изминалата година ЕСП отправяше също така поглед напред. След дискусии беше постигнато съгласие относно стратегията ни за оставащите три години от текущата многогодишна финансова рамка, която ще приключи през 2020 г. Гражданите на ЕС изискват ясна, надеждна и достъпна информация, за да поддържат своето доверие в ЕС и неговите институции. Важно е те да видят, че ЕС действа почтено, спазва върховенството на закона, изразходва разумно публичните средства, има ясни цели за своите политики и постига обещаните резултати. Като външен одитор на ЕС, ЕСП е в добра позиция да провери това и да докладва своите констатации.

През цялата година нашата институция публикува специални доклади относно широк спектър от програми и политики на ЕС, както и различни аналитични прегледи (като например обзорни доклади и бързи прегледи на конкретни случаи). Освен това Сметната палата изготви няколко становища относно законодателни предложения и, както всяка година, годишните доклади относно бюджета на ЕС и Европейските фондове за развитие, агенциите на ЕС и много други органи на Съюза.

В настоящия доклад е представен подробен отчет за дейностите ни през 2017 г. и основна информация относно нашата организация, бюджет и служители.

Пожелавам ви приятно четене!

Klaus-Heiner Lehne
Председател

Кратък обзор на 2017 г.

Нашите дейности

• Двадесет и осем специални доклада, в които се разглеждат ефективността и добавената стойност на политиките и програмите на ЕС в области като младежката безработица, околната среда, миграцията и банковия съюз;
• Обзорен доклад относно действията на ЕС в областта на енергетиката и изменението на климата и бърз преглед на темата за съкращаването на щатните бройки на институциите на ЕС;
• Пет становища относно ново или изменено законодателство на ЕС със значително отражение върху финансовото управление, в т.ч. становище относно Финансовия регламент за бюджета на ЕС и становище относно финансирането на европейските политически партии;
• Годишни доклади относно изпълнението на бюджета на ЕС и Европейските фондове за развитие, придружени от обобщаващия документ „Кратък преглед на одита на ЕС за 2016 година“;
• Петдесет и пет специфични годишни доклада относно отчетите на различни агенции, органи и съвместни предприятия на ЕС, намиращи се в различни страни, в т.ч. два обобщаващи доклада; и
• Срещи, семинари и конференции със заинтересовани институции и партньори, като например срещата на ръководителите на Върховните одитни институции на държавите членки в рамките на Контактния комитет на ЕС, както и конференции относно младежката заетост и енергетиката, изменението климата и оценките на въздействието.

Управление на Европейската сметна палата

• Бяха приети двама нови членове на ЕСП: Юхан Партс (Естония) на 1 януари 2017 г. и Илдико Гал-Пелц (Унгария) на 1 септември 2017 г.;
• ЕСП изготви нова многогодишна стратегия, която да насочва нейната дейност и ръководство от 2018 г. до 2020 г.;
• Работната програма беше преразгледана, за да се осигури по-стратегически и последователен подход на нивото на цялата институция за планиране на одитните приоритети;
• Политиката за управление на риска също беше преразгледана, а финансовите процедури — усъвършенствани;
• Следвайки постигнатото между институциите на ЕС споразумение, ЕСП продължи да намалява броя на своите служители, като прилага политика на равни възможности при процедурите на набиране на персонал и управление на човешките ресурси;
• ЕСП получи екологични сертификати EMAS и ISO 14001:2015 за своята система за управление на околната среда.

Нашите дейности

Одит

ЕСП извършва три вида одит в различни области от бюджета на ЕС:

• Одити на изпълнението, насочени към ефикасността, ефективността и икономичността на политиките и програмите на ЕС. Тези одити на икономическата целесъобразност се съсредоточават върху конкретни бюджетни теми или въпроси, свързани с управлението: ЕСП ги избира въз основа на критерии като обществен интерес, потенциал за подобряване, риск от нередности или слабо изпълнение; и
• Финансови одити и одити на съответствието, насочени към надеждността на годишните отчети, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (най-вече декларацията за достоверност), както и към оценка на това дали системите или операциите в конкретни бюджетни области отговарят на правилата и разпоредбите, които ги регламентират.

Като се опира на данните, които събира при извършването на своята одитна дейност, Сметната палата се стреми да представя в докладите си ясни заключения относно това до каква степен са изпълнени целите на политиките на ЕС и какво е състоянието на бюджетната отчетност и финансовото управление на ЕС. Това помага да формулираме практически и икономически ефективни препоръки.

Одитни посещения през 2017 г.

Сметната палата извършва по-голямата част от своята одитна дейност в централата си в Люксембург. Същевременно през 2017 г. одиторите извършиха множество посещения на други институции, агенции и органи на ЕС, делегации на ЕС, национални, регионални и местни органи в държавите членки, както и международни организации като ООН, които участват в администрирането на средства от ЕС. Също така ЕСП проверява на място получателите на средства от ЕС както в самия Европейски съюз, така и извън неговите граници. При тези проверки получаваме преки одитни доказателства от лицата, участващи в управлението на политиките и програмите на ЕС, събирането и изплащането на средства на ЕС, както и от крайните бенефициенти, които получават тези средства.

Честотата и интензивността на одитната дейност в отделните държави членки и страни бенефициенти зависи от вида на извършвания от ЕСП одит. През 2017 г. одиторите на ЕСП са прекарали общо 3 670 дни в одитни посещения на място (4 246 през 2016 г.) в държавите членки и извън ЕС.

Обикновено одитните екипи се състоят от двама или трима одитори, а продължителността на одитното посещение е от няколко дни до две седмици. В ЕС тези посещения често се извършват в сътрудничество с върховните одитни институции (ВОИ) на съответните държави членки.

Освен това одиторите на ЕСП са прекарали 2 300 дни (2 510 през 2016 г.) в институциите на ЕС в Брюксел и Люксембург, както и в децентрализираните агенции и органи на територията на ЕС, в международни организации като ООН и ОИСР и в частни одиторски дружества. В своята работа ЕСП все повече използва видеоконферентни връзки и други инструменти на информационните технологии (като например сигурен обмен на данни и документи), за да получава или валидира одитните доказателства.

5 970 одитни дни пред 2017 г.

Откриване на случаи на измама

ЕСП си сътрудничи тясно с Европейската служба за борба с измамите (OLAF) в борбата с измамите, засягащи бюджета на ЕС. Ние сезираме OLAF за всеки предполагаем случай на измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на ЕС, който откриваме в хода на нашата одитна дейност. След това тези случаи се поемат от OLAF, която решава дали да предприеме следствени действия, и си сътрудничи при необходимост с органите на държавите членки.

Въпреки че нашите одити нямат за изрична цел установяването на измами, понякога ЕСП констатира случаи, при които има съмнения за неправомерни или измамни действия. През 2017 г. ЕСП е уведомила OLAF за 13 подобни случая на предполагаема измама (11 през 2016 г.), открити по време на работата във връзка с декларацията за достоверност за финансовите години 2016 и 2017, както и в контекста на извършвани други одитни задачи.

Публикации

Одитните доклади и становища на ЕСП са основен елемент от веригата на управленска отговорност на ЕС, тъй като дават информация относно изпълнението на задълженията на лицата, натоварени с управлението на бюджета на ЕС, особено в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност. Това засяга предимно Европейската комисия, но също така и други институции и органи на ЕС. Националните, регионалните и местните административни органи в държавите членки също играят важна роля в областите на споделено управление, като например разходите за земеделие и сближаване, за които се разходват около 80 % от бюджета на ЕС.

Спектърът на публикации на ЕСП включва:

• специални доклади, представящи резултатите от избрани одити по отношение на конкретни разходни области или области на политика, или бюджетни теми и въпроси, свързани с управлението;
• годишни доклади, съдържащи основно резултатите от извършените финансови одити и одити на съответствието на бюджета на Европейския съюз и на Европейските фондове за развитие, но също и оценка на бюджетното управление и аспекти от изпълнението;
• специфични годишни доклади относно агенциите на ЕС, децентрализираните органи и съвместните предприятия, които се публикуват отделно;
• становища относно ново или актуализирано законодателство със значително отражение върху финансовото управление, изготвени по искане на друга институция или по наша собствена инициатива; и
• други аналитични прегледи, като например:
  • обзорни доклади, които представят и анализират сложни, широкомащабни области на политика или въпроси, свързани с управлението. В тези документи ЕСП излага натрупания опит и знания по избраната тема, често от междусекторна гледна точка;
  • информационни документи, които са подобни по своето естество на обзорните доклади (представят и анализират елементи от политиките или управлението), но са насочени към по-конкретни теми; и
  • бързи прегледи на конкретни случаи, които представят и установяват факти за съвсем конкретни въпроси или проблеми и, ако е необходимо, включват анализ, за да подпомогнат по-доброто разбиране на тези факти.

Всички наши одитни документи са публикувани на уебсайта ни (eca.europa.eu). Освен това всички специални доклади, становища и аналитични прегледи за 2017 г. са описани в края на настоящия отчет.

Брой публикации през 2017 г.

Годишни доклади

Годишен доклад относно бюджета на ЕС за 2016 г.

В своя годишен доклад относно бюджета на ЕС за 2016 г. ЕСП описва как са били изразходвани средствата на ЕС през годината, като откроява областите, изложени в най-голяма степен на риск от неправомерно изразходване на средства. Освен това Сметната палата извърши специална оценка на всяка значима бюджетна област на ЕС по бюджетни редове от многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. и предостави информация относно бюджетното и финансовото управление, както и относно свързаните с изпълнението елементи. Сметната палата анализира също така причините, поради които възникват грешки, и предостави препоръки за подобряване на ситуацията.

Одиторите на ЕСП провериха около 1 000 плащания към бенефициенти във всички разходни области на бюджета на ЕС. Това означава, че ЕСП е извършила оценка на около хиляда различни случая, при които са били използвани средства от ЕС за финансиране на ключови инфраструктурни проекти, МСП, научноизследователски организации, земеделски производители, студенти в държавите членки или бенефициенти в страни извън ЕС.

Публикуването на нашия годишен доклад отбелязва началото на процедурата на Европейския парламент за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕС. ЕСП представи годишния доклад пред Комисията по бюджетен контрол (CONT) на Европейския парламент на 28 септември, а след това и на пленарно заседание на Парламента, както и пред Съвета (Икономически и финансови въпроси) и парламентите на държавите членки.

„Годишният доклад за 2016 г. има историческо значение и е много различен от предишните доклади. За пръв път ЕСП изразява становище с резерви вместо отрицателно становище по отношение на съответствието в разходната част.“

Сравнение на изчислените проценти грешки по разходни области на ЕС (2014—2016 г.)

„Тазгодишното становище с резерви отразява постигнатите важни подобрения за финансите на ЕС. ЕСП взе решение да преразгледа начина, по който се одитира бюджетът на ЕС,

• като отчита в по-голяма степен вътрешния контрол в Европейската комисия и в държавите членки и така допринася за повишаване на управленската отговорност и за още по-добро управление на финансите на ЕС.
• Също така ЕСП ще се фокусира в още по-голяма степен върху резултатите от изпълнението на дейността, за да може да увери гражданите на ЕС, че парите им се използват по икономически ефективен начин.”

Значението на акцентирането върху ефективността на разходваните средства на ЕС и постигнатите резултати беше отбелязано и от докладчика на Парламента за процедурата по освобождаване от отговорност за 2016 г. — депутата Йоахим Целер:

„Какъв е процентът грешки и дали, например, финансирането по структурните фондове се извършва по правилата, са важни въпроси, но трябва също да обърнем внимание и на това, което е постигнато с тези средства.“

Годишен доклад относно Европейските фондове за развитие

Европейските фондове за развитие (ЕФР) са инструмент за предоставяне на финансова помощ на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) и отвъдморските страни и територии. Те се финансират от държавите членки и се управляват от Европейската комисия извън рамката на общия бюджет на ЕС, а за някои случаи на подпомагане разходите се управляват и от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ).

Неспазването на правилата за обществени поръчки е причина за около една трета от общото ниво на грешки за ЕФР. Други често срещани грешки са свързани с разходи, които не са били действително извършени или са недопустими.

Годишният доклад на ЕСП относно ЕФР се публикува отделно от годишния ни доклад относно бюджета на ЕС и е на разположение на нашия уебсайт (eca.europa.eu).

Специфични годишни доклади

Агенциите, органите и съвместните предприятия на ЕС са разположени в различни държави от Европейския съюз и изпълняват специфични задачи в области от жизнено значение за гражданите на ЕС, като например здравеопазване, безопасност, сигурност, свобода и правосъдие и научни изследвания.

През 2017 г. Сметната палата провери дали техните отчети са надеждни и дали операциите, свързани с тези отчети, са извършени в съответствие с правилата. При изготвянето на своето становище относно отчетите ЕСП взе под внимание и одитната дейност, извършена от частни одиторски дружества, когато това беше възможно. ЕСП извърши одит и на комуникационната инфраструктура Sisnet, европейските училища, условните задължения на Единния съвет за преструктуриране и на прекратяването на дейността на Съвместното предприятие „Галилео“. Бяха положени усилия за консолидиране на резултатите и очакваме през 2018 г. да бъде изготвен един общ доклад за агенциите.

Агенции (бюджет в размер на 3,4 млрд. евро, 10 364 служители)

Одитът на ЕСП установи, че отчетите на всички 41 агенции дават вярна и точна представа за тяхното състояние. Финансовите операции, свързани с отчетите на агенциите, са законосъобразни и редовни, с изключение на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището, за която Сметната палата изразява становище с резерви поради несъответствие с принципите за възлагане на обществени поръчки.

Съвместни предприятия (бюджет в размер на 1,8 млрд. евро, 633 служители)

Отчетите на осемте съвместни предприятия са надеждни. Те дават вярна представа във всички съществени аспекти за тяхното финансово състояние, както и за резултатите от тяхната дейност и за паричните потоци за 2016 г.

Освен това операциите в отчетите на седем предприятия са в съответствие с приложимите правила, като изключение е Съвместното предприятие ECSEL, за което ЕСП изразява становище с резерви поради невъзможността да бъде получена достатъчна увереност по отношение на надеждността на неговия вътрешен контрол за плащанията на безвъзмездна финансова помощ по 7РП.

Всичките ни специфични годишни доклади, заедно с двата обобщени доклада, са публикувани на нашия уебсайт (eca.europa.eu).

Специални доклади

През 2017 г. ЕСП публикува 28 специални доклада. В тези доклади ЕСП проверява дали целите на избрани политики и програми на ЕС са били изпълнени, дали резултатите са били постигнати по ефективен и ефикасен начин и дали финансирането от ЕС е осигурило добавена стойност. ЕСП също така отправя препоръки за подобрения, които могат да бъдат финансови икономии, по-добри методи на работа, избягване на разхищения или по-добра разходна ефективност при постигане на очакваните цели на политиката.

Специалните доклади на ЕСП са насочени към теми, отразяващи предизвикателствата пред ЕС, като например устойчивото и екологичното използване на природните ресурси, насърчаването на растежа и приобщаването, предизвикателствата на миграцията и глобалното развитие, единния пазар и банковия съюз и отговорното и ефективно управление на ЕС.

В настоящия отчет бихме искали да откроим два от тези 28 специални доклада. Първият засяга разхищаването на храни и разглежда въпроса дали политиките на ЕС са подходящи за борбата с този проблем по цялата верига на снабдяване с храни. Вторият се отнася до финансовата криза в Гърция и в него ЕСП провери действията на ЕС в отговор на финансовата криза и кризата на държавния дълг в една от неговите държави членки чрез програмите за икономически реформи.

Специален доклад: Борбата срещу разхищаването на храни е възможност за ЕС да подобри ресурсната ефективност на веригата на снабдяване с храни

Разхищаването на храни е световен проблем

Разхищаването на храни е световен проблем, който през последните години се придвижва напред в публичния и политическия дневен ред, особено предвид необходимостта от осигуряване на прехраната на увеличаващия се брой жители на планетата. По настоящи изчисления в световен мащаб около една трета от храните, произвеждани за консумация от човека, се губят или разхищават, което има огромна икономическа и екологична цена.

ЕСП потърси отговор на въпроса каква роля може да играе ЕС в борбата срещу разхищаването на храни

Тя разгледа предприетите до настоящия момент действия и функциите на различните инструменти на политиката на ЕС за намаляване на това разхищаване. ЕСП се съсредоточи върху действията за предотвратяване и даряване, които са най-предпочитани в борбата с разхищаването на храни.

Одиторите проведоха събеседвания със служители от отделите на Комисията, които отговарят за тази политика, документни проверки и посещения на място в пет държави членки: Италия (Лацио), Нидерландия, Португалия, Румъния и Финландия. Бяха посетени съответните министерства и бяха проведени проверки на място. Освен това одиторите се консултираха със съответните заинтересовани страни в сектора на производството и търговията на дребно с храни, изследователския и благотворителния сектор.

„ЕС може и трябва да полага повече усилия за по-ефективна борба срещу разхищаването на храни“, заявяват одиторите на ЕС

Нашите одитори заключават, че въпреки наличието на редица политики на ЕС с потенциал за борба срещу разхищаването на храни, този потенциал не е реализиран. Предприетите до момента действия са разпокъсани и непостоянни, а на равнището на Европейската комисия липсва координация. Докладът на ЕСП разкри редица пропуснати възможности и потенциал за подобрение, които не биха изисквали ново законодателство или повече публични средства, и отправи препоръки за по-добро съгласуване на съществуващите политики, както и за поставяне на ясна цел за намаляване на разхищението на храни.

Докладът беше представен пред Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и Комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент, както и пред няколко национални парламента в ЕС. Както Европейският парламент, така и Съветът приветстваха доклада и приеха неговите заключения. Докладът получи и широко медийно отражение, особено в социалните медии.

Специален доклад: Намеса на Комисията във финансовата криза на в Гърция

Гърция има нужда от помощ, за да си осигури финансова стабилност

Финансова криза от 2008 г. е последвана от икономически спад и дългова криза в Европа, които разкриха слабостите на гръцката икономика. През април 2010 г. Гърция вече не е в състояние да се самофинансира устойчиво на финансовите пазари и внася искане за финансова помощ от държавите — членки на еврозоната, и от Международния валутен фонд (МВФ).

От тогава насам Гърция участва в три програми за икономически реформи, управлявани от Европейската комисия, Европейската централна банка и Международния валутен фонд — т. нар. „Тройка“. В третата програма е включен и Европейският механизъм за стабилност (ЕМС). Помощта на обща стойност от 368,6 млрд. евро е обвързана с изпълнението на условия по различни политики, определени със споразумение между гръцките власти и кредиторите.

Тези програми целят установяване на стабилна икономическа ситуация в Гърция чрез посрещане на финансовите нужди на икономиката и предотвратяване на разпространяването на кризата в останалата част от еврозоната. В замяна на това Гърция се ангажира да изпълни широкообхватни структурни реформи.

Одиторите провериха дали Комисията е управлявала добре гръцките програми за икономически реформи

Този одит е част от серия одити на изпълнението, извършени през последните години по отношение на действията и реформите, предприети в отговор на финансовата криза от 2008 г. Одиторите разгледаха как Европейската комисия е управлявала първите две програми за Гърция и как е разработила третата програма. Те провериха документите, свързани с програмите на ЕС за финансова помощ, анализираха условията на програмите и проведоха събеседвания със служители на Комисията, националните органи (като например ресорни министерства), Централната банка на Гърция, стопански съюзи и заинтересовани страни, както и служители на МВФ, ЕМС и ОИСР.

„Програми за икономически реформи за Гърция: въпреки установените слабости са извършени някои реформи“, посочват одиторите на ЕС

Според одиторите на Европейската сметна палата програмите за икономически реформи в Гърция са предоставили краткосрочна финансова стабилност и са позволили постигането на известен напредък по реформите. Тези програми обаче са помогнали на Гърция да се възстанови само в ограничена степен. Одиторите установиха също, че Комисията не е имала предишен опит при управлението на такива процедури, както и че условията по програмите не са били приоритизирани по важност, нито са били включени в по-широка стратегия за Гърция, а макроикономическите допускания на програмите не са били добре обосновани.

Специалният доклад на ЕСП беше представен пред Комисията на Европейския парламент по бюджетен контрол и на заинтересованите институции в Гърция. Докладът получи много широко медийно отразяване и най-много медийно внимание от всички специални доклади на ЕСП от 2017 г.

Значими събития

40-годишнина от създаването на ЕСП

12 октомври 2017 г., зала „Hémicycle“, Люксембург

40-ата годишнина от учредяването на нашата институция беше отбелязана с официална церемония, проведена в присъствието на Техни Кралски Височества Великия херцог и Великата херцогиня на Люксембург, както и министър-председателя Ксавие Бетел.

Церемонията беше открита от председателя на ЕСП г-н Клаус-Хайнер Лене, след което речи произнесоха г-н Антонио Таяни — председател на Европейския парламент, г-жа Керсти Калюлайд — президент на Естония, и г-н Жан-Клод Юнкер — председател на Европейската комисия.

Наред с церемонията беше проведена годишна конференция, която срещна ръководителите на върховните одитни институции (ВОИ) на държавите членки на ЕС („Контактен комитет на ЕС“), както и ръководителите на ВОИ на държавите кандидатки и потенциални кандидатки.

Конференция на ЕСП относно младежката заетост — посрещане на предизвикателствата и намиране на решения

10 май 2017 г., Европейски парламент, Брюксел

Тази конференция беше организирана след публикуването на специалния доклад на ЕСП относно „Гаранция за младежта“, който — заедно с други доклади — разглежда ефективността на политиките на ЕС за справяне с проблема на младежката безработица във всички държави членки на ЕС. По време на конференцията докладчикът на ЕСП Илиана Иванова и одиторите обсъдиха с високопоставени представители на институциите на ЕС, организации на работодателите и младежи дали политиките на ЕС постигат резултати и какъв е най-добрият начин да се върви напред.

Конференция на ЕСП относно действията на ЕС в областта на енергетиката и изменението на климата

17 октомври 2017 г., Европейски парламент, Брюксел

Тази конференция беше част от дейността на ЕСП във връзка с обзорния доклад за действията на ЕС в областта на енергетиката и изменението на климата, който ЕСП публикува през септември 2017 г. и впоследствие представи и на Конференцията на ООН по изменението на климата (COP23) в Бон. Конференцията на ЕСП предостави платформа за заинтересованите страни и ключовите участници от публичния и частния сектор за обсъждане на предстоящите предизвикателства.

ЕСП организира конференцията съвместно със Службата на ЕП за парламентарни изследвания. Конференцията беше открита от члена на ЕСП Фил Уин Оуен и Йежи Бузек — председател на Комисията на Европейския парламент по промишленост, изследвания и енергетика. Участваха представители на държавите членки, институциите на ЕС, ВОИ, НПО и мозъчни тръстове, както и членове на Европейския парламент, представители на академичните среди и одитори от ЕСП.

Симпозиум на ЕСП относно анализа на регулаторното въздействие (RIA)

23 и 24 ноември 2017 г., ЕСП, Люксембург

Този двудневен симпозиум за обсъждане на оценката на регулаторното въздействие събра около 100 участници от академичните среди, мозъчни тръстове, изследователски центрове, международни организации, както и европейски, национални и местни институции. Те изпратиха своите изследвания след открита покана за участие и ги представиха и обсъдиха по време на симпозиума. Симпозиумът беше председателстван от члена на ЕСП Даниел Ламарк и беше организиран в сътрудничество с академичното издание „Politiques et management public“.

Отношения със заинтересовани институции

ЕСП работи в тясно сътрудничество с Европейския парламент, Съвета на ЕС и националните парламенти. Това е от изключително значение, тъй като въздействието от нашата дейност зависи до голяма степен от това как тези институции използват нашите одитни резултати и препоръки. Ето защо е важно техните предложения и становища също да се вземат предвид при планирането на годишната ни работна програма.

Европейски парламент

През февруари 2017 г. председателят на ЕСП Клаус-Хайнер Лене представи работната програма за 2017 г. пред парламентарния орган, който координира дейността на комисиите — Съвета на председателите на комисии. Той прикани всички постоянни парламентарни комисии да направят предложения за евентуални одитни задачи за работната програма на ЕСП за 2018 г. Три четвърти от парламентарните комисии представиха своите предложения и към момента ЕСП е включила около две трети от тях в своята работа.

През април 2017 г. г-н Лене участва в пленарния дебат на Европейския парламент относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2015 г. През септември и октомври 2017 г. той представи годишния доклад за 2016 г. съответно пред Комисията по бюджетен контрол (CONT) на Европейския парламент и на пленарното му заседание. Г-н Лене беше поканен от Конференцията на председателите на политически групи на Европейския парламент на заседанието им през ноември 2017 г. с цел обсъждане на стратегията и работната програма на ЕСП.

Председателят на ЕСП Клаус-Хайнер Лене и председателят на Европейския парламент Антонио Таяни на пресконференция след срещата с лидерите на политически групи в Парламента, ноември 2017 г., Страсбург.

Освен това членовете на ЕСП взеха участие в срещите на координаторите на комисиите „Земеделие и развитие на селското стопанство“ и „Околна среда, обществено здраве и безопасност на храните“ след изразения от тях конкретен интерес към нашата дейност. Нещо повече — Европейският парламент покани ЕСП да представи своя специален доклад относно „горещите точки“ в областта на миграцията на конференция по въпросите на управлението на миграцията.

Съвет на ЕС

През юни 2017 г. по време на малтийското председателство на Съвета председателят на ЕСП Клаус-Хайне Лене и членът на ЕСП Лео Бринкат (Малта) се срещнаха с малтийския министър на европейските въпроси г-жа Хелена Дали и парламентарния секретар, отговарящ за европейските фондове и социалния диалог — Арън Фаруджа, във Валета (Малта). През септември 2017 г. по време на естонското председателство на Съвета председателят на ЕСП, членът на ЕСП Юхан Партс (Естония) и членът на ЕСП, отговарящ за връзките с институциите — Римантас Шаджюс, се срещнаха с министър-председателя на Естония Юри Ратас и министъра на финансите Томас Тонисте в Талин.

През годината представители на двете председателства на Съвета също посетиха нашата институция в Люксембург.

През ноември 2017 г. председателят на ЕСП г-н Лене представи годишния доклад пред министрите на финансите на държавите членки на ЕС на заседанието на Съвета ECOFIN (Съвет по икономически и финансови въпроси) в Брюксел.

На работно равнище, основният ни партньор е Бюджетният комитет на Съвета, който се занимава с всички финансови въпроси, включително процедурата за освобождаване от отговорност. През 2017 г. одиторите на ЕСП участваха в няколко заседания на други подготвителни структури на Съвета, за да представят доклади на ЕСП — основно работни групи на Съвета в областта на структурните мерки, околната среда и финансови и селскостопански въпроси.

Правителства и парламенти на държавите членки

През изминалата година председателят на ЕСП Клаус-Хайнер Лене се срещна с множество държавни представители на високо равнище в държавите — членки на ЕС. Между тях бяха президентът на Полша Анджей Дуда (във Варшава), президентът на Португалия Марселу Ребелу де Соуза и министър-председателят Антониу Коща (в Лисабон), министър-председателят на Испания Мариано Рахой (в Мадрид) и френските министри: на европейските въпроси — Натали Лоазо, и на публичния сектор — Жералд Дарманен (в Париж), както и Сабин Тилайе — председател на Комисията по европейски въпроси към френския парламент. По време на тези посещения г-н Лене беше придружен съответно от членовете на Сметната палата Януш Войчеховски (Полша), Жоао Фигейреду (Португалия), Баудилио Томе Мугуруса (Испания) и Даниел Ламарк (Франция).

През 2017 г. членовете на ЕСП представиха годишния доклад за 2016 г. пред националните парламенти в 14 държави членки: Чешката република, Гърция, Испания, Кипър, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Полша, Португалия, Словения, Финландия, Швеция. Те представиха и редица специални доклади пред съответните национални парламентарни комисии.

Сътрудничество с други върховни одитни институции

Контактен комитет на върховните одитни институции на държавите членки

През 2017 г. ЕСП организира и председателства годишната среща на Контактния комитет на ръководителите на върховните одитни институции (ВОИ) на 28-те държави членки на ЕС. Обсъжданията се съсредоточиха върху ролята на ВОИ за възстановяване на доверието на гражданите на ЕС в националните и наднационалните институции.

Освен това ЕСП допринесе или участва в дейностите на работните органи на банковия съюз на ЕС, структурните фондове, стратегията „Европа 2020“, одита на фискалната политика, данъка върху добавената стойност, стандартите за одит в публичния сектор на държавите членки на ЕС (EPSAS) и предотвратяването и борбата с нередностите и измамите.

Мрежа на ВОИ на страните кандидатки и потенциални кандидатки за членство в ЕС

ЕСП подкрепя ВОИ на страните кандидатки и потенциални кандидатки за членство в ЕС (Албания, Босна и Херцеговина, бившата югославска република Македония, Косово*, Черна гора, Сърбия и Турция) основно чрез мрежа, подобна на Контактния комитет. През 2017 г. общо девет одитори от ВОИ, участващи в мрежата, се включиха в нашата програма за стаж. Също така ЕСП активно допринесе за провеждането на няколко заседания и дейности на тази мрежа, разглеждащи въпроси като борба с измамите и корупцията и организиращи семинари по финансов одит и одит на съответствието.

Освен това ЕСП взе участие в паралелен одит на изпълнението в областта на обществените поръчки, който беше ръководен от ВОИ на Швеция.

През октомври 2017 г. ЕСП беше домакин и участник в среща на ръководителите на ВОИ от тази мрежа с цел приемане на работен план за 2018 г. и след това.

ИНТОСАЙ/ЕВРОСАЙ

През 2017 г. ЕСП продължи активното си участие и принос в дейността на ИНТОСАЙ, по-специално като заместник-председател на Комитета за професионални стандарти и като член на подкомитетите за финансов одит и отчитане, одит на съответствието и одит на изпълнението. ЕСП взе активно участие и в дейността на други работни органи на ИНТОСАЙ и ЕВРОСАЙ. Мандатът на ЕСП като член на Управителния съвет на ЕВРОСАЙ приключи с десетия конгрес на ЕВРОСАЙ през май 2017 г.

• ИНТОСАЙ — Международна организация на върховните одитни институции
• ЕВРОСАЙ — Европейска организация на върховните одитни институции

Управление на Европейската сметна палата

Колегиум от членове на ЕСП

Членовете на ЕСП се избират за мандат от шест години, който може да бъде подновяван. Те изпълняват дейността си при пълна независимост и служат на общия интерес на ЕС, като полагат клетва за това при встъпването си в длъжност пред Съда на Европейския съюз.

Колегиалният орган се състои от 28 членове — по един от всяка държава членка на ЕС. Членовете се назначават от Съвета на ЕС след съгласуване с Европейския парламент и по предложение на съответната държава членка.

През 2017 г. Съветът назначи двама нови членове:

• Юхан Партс (Естония), считано от 1 януари 2017 г.
• Илдико Гал-Пелц (Унгария), считано от 1 септември 2017 г.

Председател

Членовете избират помежду си председател за срок от три години (с възможност за подновяване). След това председателят поема ролята на primus inter pares — пръв сред равни. В допълнение към другите му отговорности председателят наблюдава изпълнението на дейността на ЕСП и представлява институцията във външен план. През септември 2016 г. Клаус-Хайнер Лене (Германия) е избран за председател на Сметната палата.

Одитни състави и одитни комитети

Членовете се назначават в един от петте одитни състава, които приемат одитни доклади, становища и други аналитични документи. Дейността на всеки състав е ориентирана към тема, основана на политиките на ЕС. Съставите се оглавяват от ръководител, когото членовете на всеки състав избират помежду си. Всеки член е отговорен за изпълнението на собствените си одитни задачи. Дейността на членовете се подпомага от техните кабинети.

Към декември 2017 г. ръководителите на петте одитни състава са Фил Уин Оуен (Обединеното кралство), Илиана Иванова (България), Карел Пинкстън (Белгия), Баудилио Томе Мугуруса (Испания) и Лазарос С. Лазару (Кипър). Даниел Ламарк (Франция) е председател на Комитета за контрол на качеството на одита към Сметната палата. Римантас Шаджюс (Литва) отговаря за координирането на връзките с другите институции.

Решенията по по-общи стратегически и административни въпроси се вземат от административния комитет, а при необходимост — и от Колегиума на Сметната палата. И двата органа се ръководят от председател.

Организационна структура на Европейската сметна палата към 31 декември 2017 г.

Председател

Одитен състав I

Устойчиво използване на природните ресурси

Одитен състав II

Инвестиции за сближаване, растеж и приобщаване

Одитен състав III

Външни действия, сигурност и правосъдие

Одитен състав IV

Пазарна регулация и конкурентоспособна икономика

Одитен състав V

Финансиране и административно управление на ЕС

Член, отговарящ за Комитета за контрол на качеството на одита

Стратегия

Следващите 3 години ще бъдат от много важно значение за Европейския съюз, тъй като ще трябва да бъдат взети някои ключови решения. Сметната палата счита, че успешното преодоляване на предизвикателствата, пред които е изправен Европейският съюз, налагат наличието на ясна, достоверна и достъпна информация за гражданите на ЕС. Важно е те да видят, че ЕС действа почтено, спазва върховенството на закона, изразходва разумно парите на данъкоплатците, има ясни цели и постига обещаните резултати. Точно в тази област, в качеството си на външен одитор на ЕС, Сметната палата може да даде своя принос.

През юли 2017 г. Сметната палата публикува своята стратегия за периода 2018—2020 г., в която са очертани четири стратегически цели:

• изпращане на ясни послания до заинтересованите страни;
• засилване на акцента върху постигането на резултати от действията на ЕС;
• подобряване на добавената стойност на декларацията за достоверност; и
• привеждане на организацията на ЕСП в съответствие с акцента върху изготвяните от нея продукти.

Чрез своите независими одити Сметната палата може да предостави информация относно ефективността на разходите и действията на ЕС, да подпомогне гражданите на ЕС да преценят дали институциите на ЕС постигат очакваните от тях резултати и по този начин да допринесе за насърчаването на доверието в ЕС. За тази цел одитите на ЕСП трябва да са свързани с теми, които са от значение за крайния потребител, а именно — гражданите на ЕС.

Стратегията за периода 2018—2020 г. определя пет приоритетни области за работата на ЕСП през следващите години.

В процеса на разработване на своята стратегия Сметната палата използва в голяма степен външни и вътрешни консултации. Тя обсъди стратегията със служителите си и се консултира с членове на Европейския парламент, с представители на държавите членки на ЕС, Европейската комисия, други върховни одитни институции и заинтересовани страни извън институционалната рамка, като например представители на академичните среди, мозъчни тръстове, неправителствени организации (НПО) и одитори от частния сектор.

Стратегията на ЕСП за периода 2018—2020 г. е публикувана на нашия уебсайт (eca.europa.eu).

Работна програма

През януари 2017 г. Сметната палата взе решение относно новите процедури за програмиране, които бяха приложени за първи път за годишната работна програма за 2018 г., публикувана през октомври миналата година.

Основните промени в програмирането на работата на ЕСП са:

• разработване на набор от одитни задачи на ниво ЕСП;
• централизирана процедура на подбор от концепцията за одит до потенциалните одитни задачи и окончателните предложения за одит;
• по-гъвкаво разпределение на ресурсите във и между одитните състави в съответствие с работното натоварване;
• разширяване на набора продукти на ЕСП чрез извършването на одитни задачи, които завършват с публикуване на аналитичен преглед; и
• определяне на приоритетни одитни задачи с по-кратки крайни срокове.

ЕСП също така установи процедура със Съвета на председателите на комисии (СПК) към Европейския парламент, чрез която всички постоянни парламентарни комисии могат да предлагат на ЕСП потенциални теми за одит.

Работната програма на ЕСП за 2018 г. е публикувана на нейния уебсайт (eca.europa.eu).

Измерване на резултатите

През периода 2013—2017 г. ЕСП приложи седем ключови показателя за изпълнение (КПИ) с цел информиране на ръководните органи относно осъществения напредък за постигане на нашите цели, подпомагане на процеса на вземане на решения и предоставяне на заинтересованите страни на данни относно резултатите от нашата дейност.

Показателите имат за цел измерване на основните елементи на качеството и въздействието от дейността на ЕСП, като се обръща специално внимание на становищата на основните заинтересовани страни, както и на ефикасността и ефективността, с които ЕСП използва наличните ресурси.

През 2018 г. ще влезе в сила актуализиран набор от показатели за изпълнение за периода 2018—2020 г.

Качество и въздействие на дейността на ЕСП

ЕСП оценява качеството и въздействието на своите доклади въз основа на оценките на заинтересованите страни, прегледите от експерти и последващите действия по отношение на препоръките, които тя отправя за подобряване на финансовото управление на ЕС. Освен това ЕСП измерва своето присъствие в медиите.

Оценка от заинтересованите страни

Сметната палата покани своите основни институционални партньори — Комисията по бюджетен контрол и Комисията по бюджети на Европейския парламент, Бюджетния комитет на Съвета, основните одитирани обекти на ниво Комисия и агенции на ЕС, както и ръководителите на ВОИ на ЕС — да оценят докладите, които ЕСП публикува.

През 2017 г., подобно на предишни години, повечето от респондентите оцениха целесъобразността и въздействието на докладите на ЕСП като „големи“ или „много големи“.

Оценка от заинтересованите страни

Прегледи от експерти

Всяка година независими външни експерти правят преглед на съдържанието и представянето на извадка от докладите на ЕСП с цел оценка на качеството. През 2017 г. експертите направиха преглед на шест специални доклада* и на годишните доклади за 2016 г. Те оцениха качеството на различни аспекти на докладите по четиристепенна скала — от „много ниско качество“ (1) до „високо качество“ (4). Резултатите са много стабилни през последните години, което показва задоволителното качество на докладите на ЕСП.

Прегледи от експерти на доклади на ЕСП

Проследяване на изпълнението на препоръките

През изминалата година ЕСП извърши системно проследяване до каква степен одитираните органи и организации са приложили отправените препоръки.

В края на 2017 г. са изпълнени 92 % от препоръките, публикувани през 2014 г.

Изпълнение на препоръките на ЕСП по година на публикуване

Присъствие в медиите

Сметната палата следи и за отразяването в медиите на нейната дейност и роля като институция. През 2017 г. специалните доклади представляват 65 % от позоваванията, направени в онлайн медии във връзка с дейността на ЕСП или ролята ѝ като институция.

Като цяло по отношение на специалните доклади през 2016 г. се наблюдава увеличение с 11 % на медийното отразяване. Докладите с най-голямо покритие в медиите през 2017 г. са специалните доклади относно финансовата криза в Гърция, горещите точки в областта на миграцията, контрола на рибарството, мерките за екологизиране и мрежата Натура 2000.

Основни теми в медиите

Увеличаването на нивото на отразяване на специалните доклади на ЕСП през 2017 г. представлява тенденция, която се наблюдава от няколко години. Броят на онлайн статиите се е увеличил от по-малко от 1 500 онлайн статии през 2013 г. до близо 7000 статии през 2017 г., като средното ниво на отразяване на специален доклад се е увеличило от под 30 статии през 2013 г. до почти 130 през 2017 г.

Специални доклади на ЕСП — средно ниво на отразяване в онлайн медии

Използване на ресурси

Като част от оценката на изпълнението Сметната палата оцени също така използването на ресурсите, по-специално способността на институцията да извършва навременни одити, да изпълнява работната си програма, както и да гарантира професионална компетентност на своите служители.

Продължителност на одита

През 2017 г. от началото на дадена одитна задача до приемането на свързания с нея специален доклад са били необходими средно около 14,6 месеца. Това е най-кратката средна продължителност на одита от началото на периода 2013—2017 г. За осем от докладите (29 %), публикувани през годината, необходимото време е било по-малко от 13 месеца. Времето до публикуване е било средно 16 месеца, което е с около два месеца по-бързо, отколкото през 2016 г. Тази положителна тенденция сочи, че взетите мерки за постигане на 13-месечната цел, установена във Финансовия регламент, постигат своите резултати.

От началото на одитна задача до приемането на съответния доклад

Публикуване на доклади

През 2017 г. ЕСП публикува 65 % от своите специални доклади в съответствие с планираното. Останалите доклади бяха забавени и ще бъдат публикувани през 2018 г. В допълнение, ЕСП публикува по план своите годишни доклади, както и всички специфични годишни доклади.

Професионално обучение

Съгласно препоръките на Международната федерация на счетоводителите ЕСП се стреми да осигурява годишно средно 40 часа (пет дни) професионално обучение на всеки одитор.

През 2017 г. Сметната палата отново надхвърли тази цел с 6,7 дни професионално обучение на одитор.

При включване и на езиковото обучение, което е необходимо, за да могат одиторите на ЕСП да изпълняват ефективно своята работа във всички държави членки на ЕС, одиторите са преминали средно през 8,3 дни обучение през 2017 година.

По отношение на останалите служители ЕСП се стреми да осигурява средно 16 часа (два дни) професионално неезиково обучение годишно. През 2017 г. Сметната палата е постигнала тази цел, като е осигурила средно 2,3 дни.

Среден брой дни професионално обучение на одитор годишно

Служителите на ЕСП

Разпределение на служителите

През 2017 г. ЕСП постига планираното намаляване на броя на служителите с общо 5 % за период от 5 години (2013—2017 г.), както е определено в Междуинституционалното споразумение относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление от декември 2013 г.

В края на 2017 г. в ЕСП работят 853 длъжностни лица и срочно наети служители, като 548 от тях работят в одитните състави, в т.ч. 118 в кабинетите на членовете на ЕСП.

Разпределение на служителите на ЕСП

Назначаване

Служителите на ЕСП имат широк академичен и професионален опит. В съответствие с политиката си за назначаване Сметната палата спазва условията и общите принципи за наемане на служители в институциите на ЕС и насърчава равните възможности на всички равнища.

Персоналът на ЕСП се състои от постоянни служители и служители на временен договор. Конкурсите на общо основание се организират обикновено от Европейската служба за подбор на персонал (EPSO). През 2017 г. са наети 72 служители: 29 длъжностни лица, 13 срочно наети служители, 24 договорно наети служители (седем от тях са напуснали ЕСП преди края на годината) и шест командировани национални експерти.

ЕСП е осигурила също така провеждането на 71 стажа за висшисти с продължителност от три до пет месеца.

Ръководители по националност и пол към 31 декември 2017 г.

Възрастов профил

Възрастовият профил на активно заетите служители към 31 декември 2017 г. показва, че почти половината от служителите на ЕСП са на възраст до 44 години.

Тридесет и един от общо 68 директори и главни ръководители (46 %) са на възраст 55 години или повече. Това означава, че ще е необходимо значително подновяване на управленските кадри на високо равнище през следващите 5—10 години, след пенсионирането на сегашните ръководители.

Възрастов профил

Балансирано съотношение между половете

ЕСП се стреми да бъде работодател, уважаващ равните възможности на всички етапи от професионалното развитие на своите служители. Като цяло ЕСП е постигнала балансирано съотношение между наетите мъже и жени, като жените одитори и администратори представляват 43 %.

През последните години ЕСП увеличи дела на жените на управленски позиции в одитните състави — от 7 % през 2015 г. до близо 20 % през 2017 г. Сметната палата се ангажира да продължи да подобрява съотношението между мъже и жени на всички нива на управление. Освен това политиката за равни възможности на ЕСП за периода 2018—2020 г. ще се насочи и към въпросите, свързани с възрастта и уврежданията.

В таблицата по-долу е представена по-подробна информация относно националността и пола на служителите от управленския състав.

Съотношение между половете по ниво на отговорност

Дейности за подпомагане на одита

Професионално обучение

Непрекъснатото обучение на персонала е от основно значение, за да бъде ЕСП подготвена за бъдещето. През 2017 г. ЕСП продължи да разширява обхвата на обученията, които предлага, в т.ч. все по-голям брой курсове за електронно обучение и обучение с комбинирани методи. ЕСП продължи също така успешната серия презентации от вътрешни и външни експерти по теми от областта на одита или по въпроси, свързани с работата на одиторите. Бяха организирани също така няколко обучения и прояви, в които експерти от други върховни одитни институции споделят знания и добри практики от областта на одита на изпълнението и финансовия одит. Добър пример за това е ежегодният Ден на обучението, който ЕСП организира през ноември 2017 г. в сътрудничество с Университета на Люксембург с участието над 300 служители.

Сметната палата работи в тясно сътрудничество с Европейската комисия, Европейския институт за публична администрация (EIPA) и Европейското училище по администрация (ESA) с цел да предоставя широк набор от възможности за обучение за своите служители — това включва обучения по одитни теми и неспециализирани умения, но също и езикови курсове, свързани с професионалната дейност.

Освен това Сметната палата подпомага служителите при придобиване или поддържане на професионална квалификация и дипломи в областите от значение за нейната роля и дейност. По-специално ЕСП продължи своето сътрудничество с Университета на Лотарингия в Нанси, Франция, за следдипломната университетска програма, озаглавена „Одит на публични организации и политики“, и магистърската програма, озаглавена „Управление на публичните организации“. ЕСП също така подписа споразумение за сътрудничество с Европейския университетски институт (ЕУИ) във Флоренция (Италия). През 2017 г. Сметната палата влезе в партньорство с Университета на Пиза (Италия) и с Асоциацията на сертифицираните експерт-счетоводители (ACCA) с цел организиране на летни училища с курсове от областта на публичния одит и управленската отчетност.

През изминалата година ЕСП връчи своята награда за 2016 г. за изследвания в областта на одита на публичния сектор на авторите на спечелилата академична разработка. Връчването на тази награда ще продължи и през 2018 г.

ЕСП продължи да прилага своята рамка за възнаграждение за добри резултати, чрез която служителите, които не са на ръководна длъжност, биват награждавани за постигнатите добри резултати, като им се предоставя възможност за специфични обучения извън институцията.

Писмени преводи

Дирекцията на ЕСП „Писмени преводи, езикови услуги и публикации“ извърши писмен превод и редакция на над 211 000 страници. Сметната палата продължава да полага усилия за рационализиране на процесите на писмен превод и за намаляване на разходите в тази област. Така например с цел увеличаване на ефикасността всички екипи по писмени преводи използват понастоящем платформа за съвместна работа.

ЕСП се старае във все по-голяма степен да включва преводачите в основната одитна дейност, както и да създаде допълнителни полезни взаимодействия с одиторите. По-специално през 2017 г. преводачите предоставиха още по-значима подкрепа на одитните екипи при изготвянето на текста на специални доклади и на годишния доклад. Те също така осигуриха езиково съдействие на одиторите в рамките на 38 одитни посещения.

Информационни технологии

Дирекцията за ИТ на ЕСП има ключов принос за одитния процес чрез рационализиране на информационните потоци с помощта на модерни и сигурни технологии.

Сметната палата постигна допълнителен напредък в управлението на документи, който ѝ позволява да изготвя, одобрява и публикува документи в изцяло цифрова среда. ЕСП въведе опростен инструмент за улесняване на достъпа от разстояние чрез мобилни устройства. С преминаването към Windows 10 и SharePoint 2013 системите бяха актуализирани.

С цел допълнително да се използва полезното взаимодействие между институциите, ЕСП премина към нови системи за управление на извършваните от нея одитни посещения, официални визити и обучения, които понастоящем се използват и от други институции на ЕС.

Всички разработки и доставки бяха изпълнени при надлежно отчитане на управлението на рисковете и гарантиране на сигурността на операциите и непрекъснатостта на дейността.

Сгради

Понастоящем ЕСП разполага с три собствени сгради („K1“, „K2“ и „K3“) и наема помещения за своя център за възстановяване след аварии в Люксембург.

K1

Сградата K1 е открита през 1988 г. В нея са разположени офиси за до 310 служители и заседателни зали. На сутеренните етажи са разположени паркинги, технически съоръжения, зони за складиране, библиотека и главното помещение на архива, а последният етаж се използва изцяло за технически съоръжения.

Сградата К1 е модернизирана през 2008 г., за да бъде приведена в съответствие с националните изисквания за здраве, безопасност и опазване на околната среда. Където е възможно, технологията в К1 е адаптирана и приведена в съответствие с използваната в К2 и К3. В резултат на това трите сгради функционират като единен, технически интегриран обект.

K2

Сградата K2 е открита през 2003 г. Сутеренните етажи включват паркинги, технически и складови съоръжения, както и фитнес център. Най-горният етаж се използва изцяло за технически съоръжения. На останалите етажи са разположени офиси за до 241 служители, заседателни зали, конферентна зала с кабини за устен превод, зали за видеоконферентни връзки, кафене и малки кухненски боксове.

ЕСП извърши проучване за оценка на приложимостта на инсталирането на работни пространства по дейности и за осъвременяване на техническите инсталации на сградата K2. Проучването показа, че има поле за оптимизиране на организацията на работното пространство и че е необходимо модернизирането на някои технически инсталации. Подробно проучване за този проект ще се проведе през 2018 г., като се очаква работните дейности да започнат през 2019 г.

Както беше договорено през март 2014 г. от Съвета и от Европейския парламент, ЕСП ще поеме разходите за ремонта от оставащия бюджет на строителния проект за сградата K3, завършена преди няколко години.

K3

Сградата K3 е открита през 2012 г. На сутеренните етажи са разположени паркинги, технически и складови съоръжения, места, запазени за товаро-разтоварни дейности, съоръжения за съхранение на отпадъци, печатница, кухни и архиви. На партерния етаж се намират столова, кафене и зали за обучение. Сградата разполага с офиси за 503 служители, заседателни зали, както и компютърна зала. На шестия етаж са разположени зали за прием, кухня и технически съоръжения. Сградата K3 притежава сертификат с оценка „много добър“, получен чрез метода BREEAM — водещият световен метод за оценка и сертифициране на устойчивостта на сградите.

Проект за сигурно работно място

През 2017 г. проектът за засилване на сигурността на ЕСП и нейните служители напредва по план. През 2018 г. ще влязат в експлоатация новият охранителен контролен център, центърът за външна акредитация и центърът за контрол на достъпа на служителите и посетителите.

Управление на околната среда

ЕСП вярва, че като институция на ЕС има задължението да прилага принципа на разумното управление на околната среда във всички свои дейности. Тя се ангажира да полага усилия за непрекъснатото намаляване на въздействието от дейността ѝ върху околната среда.

През 2017 г. ЕСП получи сертификат за схемата на ЕС за управление и одит в областта на околната среда (EMAS). Понастоящем ЕСП успешно експлоатира система за управление на околната среда в съответствие с EMAS и напълно отговаря на изискванията за сертифициране по ISO стандарт 14001: 2015.

ЕСП се стреми систематично да намалява своите въглеродни емисии. През 2017 г. за трета поредна година ЕСП анализира емисиите на парникови газове, генерирани от нейните дейности (т.е. нейния въглероден отпечатък). Резултатите от това изследване са публикувани на уебсайта на ЕСП (eca.europa.eu).

Управленска отговорност

Финансова информация

ЕСП се финансира от общия бюджет на Европейския съюз в рубриката административни разходи.

През 2017 г. бюджетът на ЕСП е около 141 млн. евро. Това представлява по-малко от 0,1 % от общия размер на разходите на ЕС и около 1,5 % от общия размер на административните разходи на ЕС. Делът на използвания бюджет за 2017 г. е 98 %.

Бюджет за 2018 г.

Бюджетът за 2018 г. е с 3,4 % по-висок от този за 2017 г.

Управление на риска

В съответствие с изискванията на Финансовия регламент през изминалата година ЕСП направи преглед на оценките на риска, изготвени за всяка дирекция. Резултатите от тези проверки се включват в годишната декларация на разпоредителя с бюджетни кредити в контекста на годишния отчет за дейността, както и в оценките на риска за следващата година. Когато беше необходимо, ЕСП изготви планове за действие във връзка с предварителните и последващите проверки.

Вследствие на тези прегледи през септември 2017 г. Сметната палата засили своя вътрешен контрол и финансовите процедури във връзка с пътните разходи и управлението на официалния автомобилен парк.

Вътрешен и външен одит

Вътрешен одит

Службата за вътрешен одит (СВО) на ЕСП предоставя съвети относно начините за управление на риска. Тя изготвя становища относно качеството на системите за управление и вътрешен контрол. СВО докладва на одитен комитет, съставен от трима членове на ЕСП и един външен експерт. Комитетът редовно наблюдава напредъка по различните задачи, заложени в годишната работна програма на Службата за вътрешен одит, и гарантира нейната независимост.

През 2017 г. СВО провери прилагането на стратегията на ЕСП за периода 2013—2017 г., оперативната структура на дирекцията към Председателството и управлението на софтуерните лицензи и продукти. Освен това Службата за вътрешен одит разгледа изпълнението на политиката на ЕСП за управление на риска и извърши мониторинг на изпълнението на своите препоръки, за да гарантира, че плановете за действие са били приложени.

Вътрешният одитор счита, че като цяло през 2017 г. въведените процедури за управление и вътрешен контрол, както и процедурите за управление на риска предоставят достатъчна увереност по отношение на постигането на целите на ЕСП.

ЕСП също така се отчита всяка година пред Парламента и Съвета относно резултатите от вътрешния одит.

Външен одит

Годишните отчети на Европейската сметна палата се проверяват от независим външен одитор. Това е важен елемент от усилията на ЕСП да гарантира прилагането на същите принципи на прозрачност и управленска отговорност, които тя изисква от всички одитирани от нея обекти. Външният одитор на ЕСП — PricewaterhouseCoopers Sàrl — публикува своя доклад относно отчетите на ЕСП за финансовата 2016 г. на 31 октомври 2017 г.

Освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Както всички други институции на ЕС, Европейската сметна палата подлежи на процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

През април 2017 г. Европейският парламент освободи генералния секретар на ЕСП от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕСП за финансовата 2015 година. Това означава, че отчетите на ЕСП за 2015 г. са уравнени (т.е. приключени и одобрени).

Както всяка година ЕСП внимателно анализира всички въпроси, повдигнати по време на процедурата по освобождаване от отговорност по отношение на одитните и управленските ѝ отговорности, като предприе необходимите действия и информира Европейския парламент относно извършените действия за проследяване на изпълнението на препоръките.

Становища на външния одитор на ЕСП — финансова 2016 година

Декларация на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити

Аз, долуподписаният генерален секретар на Европейската сметна палата, в качеството си на оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, заявявам, че:

• информацията, съдържаща се в настоящия отчет, е вярна и точна; и
• разполагам с достатъчна увереност, че:
  • ресурсите, предвидени за описаните в настоящия отчет дейности, са използвани по предназначение в съответствие с принципите на добро финансово управление, както и че
  • въведените процедури за контрол предоставят необходимите гаранции относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции и осигуряват подходящо третиране на сигналите за измами или случаите на предполагаема измама;
  • разходите и ползите от контролите са пропорционални.

Тази достатъчна увереност се основава на собствената ми преценка, както и на предоставената ми информация, като например докладите и декларациите на вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити, докладите на вътрешния одитор и докладите на външния одитор за предходните финансови години.

Потвърждавам, че не ми е известна информация, различна от тази, включена в настоящия отчет и която би могла да е в ущърб на интересите на институцията.

Люксембург, 8 март 2018 г.

Eduardo Ruiz García
Генерален секретар

Приложение — публикации през 2017 г.: специални доклади, становища и аналитични прегледи

Специални доклади

• Специален доклад № 30/2016: Ефективност на подкрепата от ЕС на приоритетни сектори в Хондурас
• Специален доклад № 33/2016: Механизъм за гражданска защита на Съюза — координацията на действията за реагиране при бедствия извън ЕС като цяло е била ефективна
• Специален доклад № 34/2016: Борбата срещу разхищаването на храни е възможност за ЕС да подобри ресурсната ефективност на веригата на снабдяване с храни
• Специален доклад № 35/2016: Използване на бюджетната подкрепа за подобряване на мобилизирането на национални приходи в Субсахарска Африка
• Специален доклад № 36/2016: Оценка на разпоредбите за приключване на програмите за сближаване и развитие на селските райони за периода 2007—2013 г.
• Специален доклад № 1/2017: Необходими са повече усилия за осъществяване на пълния потенциал на мрежата „Натура 2000“
• Специален доклад № 2/2017: Договарянето от страна на Комисията на споразумения за партньорство и програми в областта на сближаването за периода 2014—2020 г. се характеризира с по-добро насочване на разходите към приоритетите на „Европа 2020“, но и с по-сложни механизми за измерване на резултатите
• Специален доклад № 3/2017: Помощ от ЕС за Тунис
• Специален доклад № 4/2017: Защита на бюджета на ЕС от неправомерно разходване на средства: През периода 2007—2013 г. Комисията все повече използва превантивни мерки и финансови корекции в областта на сближаването
• Специален доклад № 5/2017: Младежка безработица — промениха ли нещо политиките на ЕС?
• Специален доклад № 6/2017: Действия на ЕС в отговор на кризата с бежанците — подход на „горещите точки“
• Специален доклад № 7/2017: Новата роля на сертифициращите органи в областта на разходите за ОСП: положителна стъпка към модел за единен одит, но със съществени слабости, които следва да се преодолеят
• Специален доклад № 8/2017: Системата на ЕС за контрол на рибарството — необходимо е да се положат допълнителни усилия
• Специален доклад № 9/2017: Подкрепа от ЕС за борбата с трафика на хора в Южна и Югоизточна Азия
• Специален доклад № 10/2017: Необходима е по-добра насоченост на помощта от ЕС за младите земеделски стопани, за да се насърчи ефективна приемственост между поколенията
• Специален доклад № 11/2017: Доверителният фонд „Беку“ на Европейския съюз за Централноафриканската република — обещаващо начало въпреки някои недостатъци
• Специален доклад № 12/2017: Прилагане на Директивата за питейната вода: качеството на водата и достъпът до нея са подобрени в България, Унгария и Румъния, но нуждите от инвестиции остават значителни
• Специален доклад № 13/2017: Единна европейска система за управление на железопътното движение — ще стане ли политическият избор реалност?
• Специален доклад № 14/2017: Преглед на ефективността на управление на делата в Съда на Европейския съюз
• Специален доклад № 15/2017: Предварителни условия и резерв за изпълнение в областта на сближаването — иновативни, но все още неефективни инструменти
• Специален доклад № 16/2017: Програми за развитие на селските райони: необходимо е опростяване и по-голяма насоченост към резултатите
• Специален доклад № 17/2017: Намеса на Комисията във финансовата криза на Гърция
• Специален доклад № 18/2017: „Единно европейско небе“ — променена култура, но не и единно небе
• Специален доклад № 19/2017: Процедури за внос — неефективното им прилагане и недостатъците в правната рамка се отразяват неблагоприятно върху финансовите интереси на ЕС
• Специален доклад № 20/2017: Финансираните от ЕС инструменти за гарантиране на заеми — постигнати са положителни резултати, но е необходимо по-добро определяне на бенефициентите и координиране с националните схеми
• Специален доклад № 21/2017: Екологизирането — по-сложна схема за подпомагане на доходите, която все още не е екологично ефективна
• Специален доклад № 22/2017: Мисии за наблюдение на избори — положени са усилия за изпълнение на препоръките, но е необходим по-добър мониторинг
• Специален доклад № 23/2017: Единен съвет за преструктуриране: започнала е работата по амбициозна задача във връзка с банковия съюз, но трябва да се положат още много усилия.

Становища

• Становище № 1/2017 относно предложението за преразглеждане на „Финансовия регламент“, приложим за общия бюджет на ЕС
• Становище № 2/2017 относно предложението за изменение на Финансовия регламент, приложим за бюджета на Европейските училища
• Становища № 3/2017 и 4/2017 относно предложения за изменение на регламентите относно Бюджетния комитет на Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост
• Становище № 5/2017 относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно статута и финансирането на европейските политически партии и фондации

Аналитични прегледи

• Обзорен доклад: Действия на ЕС в областта на енергетиката и изменението на климата
• Бърз преглед на изпълнението на 5 %-ното намаление на щатните бройки

* Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово.

* През 2017 г. експертите извършиха оценка на специални доклади № 3/2017, № 4/2017, № 5/2017, № 10/2017, № 14/2017 и № 17/2017.

За контакти

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Тел. +352 4398-1
За запитвания: eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx
Уебсайт: eca.europa.eu
Туитър: @EUAuditors

Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu).

Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2018 г.

©Европейски съюз, 2018 г.

Възпроизвеждането е разрешено, при условие че се посочи източникът.

За всяко използване или възпроизвеждане на следните снимки трябва да бъде поискано разрешение пряко от притежателите на авторските права:

* © Grzegorz Jakubowski / KPRP

* © marianorajoy

За следните снимки възпроизвеждането е разрешено, при условие че се посочат притежателят на авторските права, източникът и името на фотографите:

* © Европейски съюз, източник: ЕСП - Simon SCHMITT

* © Европейски съюз, 2017 г., източник: ЕП - Dominique HOMMEL

* © Европейски съюз, 2017 г., източник: ЕП - Dominique HOMMEL

* © Европейски съюз, 2017 г., източник: ЕП - Christian CREUTZ

* © Европейски съюз, 2012 г., източник: ЕП - Martin LAHOUSSE

* © Европейски съюз, 2013 г., източник: ЕП - Genevieve ENGEL

* © Европейски съюз, 2012 г., източник: ЕП - Milos BICANSKI

* © Европейски съюз, 2018 г., източник: ЕП - Christian CREUTZ

* © Европейски съюз, 2017 г., източник: ЕП - Mathieu CUGNOT

* © Европейски съюз, източник: ЕСП - Edouard DIRRIG

* © Европейски съюз, източник: ЕСП - Simon SCHMITT

Настоящият документ е публикуван на 23 официални езика на ЕС и в следния посочен формат:

КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC?

Безплатни публикации:

• един екземпляр:
  • чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
• повече от един екземпляр или постери/карти:
  • от представителствата на Европейския съюз (http://ec.europa.eu/represent_bg.htm),
  • от делегациите в страни извън Европейския съюз (http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm),
  • като се свържете с услугата Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_bg.htm)
  • или като се обадите на 00 800 6 7 8 9 10 11 (безплатен номер в ЕС) (*).

Платени публикации:

• чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).