ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ 2016 Έκθεση δραστηριοτήτων

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο

Ποιοι είμαστε

Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ΕΕΣ) είναι θεσμικό όργανο της ΕΕ, με αποστολή τον έλεγχο των οικονομικών της ΕΕ.

Με έδρα στο Λουξεμβούργο το όργανό μας απαρτίζεται από 28 μέλη, ένα από κάθε κράτος μέλος της ΕΕ. Απασχολούμε περίπου 900 υπαλλήλους, όλων των εθνικοτήτων της ΕΕ, στους τομείς του ελέγχου και της διοικητικής υποστήριξης.

Το έργο μας

Από το 1977 το ΕΕΣ συμβάλλει στη βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης της ΕΕ, προάγει τη λογοδοσία και τη διαφάνεια και ενεργεί ως ο ανεξάρτητος θεματοφύλακας των οικονομικών συμφερόντων των πολιτών της.

Ελέγχουμε αν η ΕΕ τηρεί άρτιους λογαριασμούς, εφαρμόζει ορθά τους δημοσιονομικούς κανόνες της και εξασφαλίζει την αποδοτικότητα των δαπανών. Μέσω των εκθέσεων ελέγχου μας ενημερώνουμε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, τα εθνικά κοινοβούλια και το ευρύ κοινό για το πώς δαπανώνται οι πόροι της ΕΕ.

Πρόλογος του προέδρου

Αγαπητή αναγνώστρια, αγαπητέ αναγνώστη,

Το 2016 ήταν χρονιά κατά την οποία η Ευρωπαϊκή Ένωση κλονίστηκε εκ βάθρων. Ο χρόνος που πέρασε σημαδεύτηκε, αφενός, από τις προσπάθειες αναχαίτισης της ανόδου του λαϊκισμού, προστασίας των πολιτών μας από την τρομοκρατία και αντιμετώπισης των προκλήσεων που συνεπάγεται η μετανάστευση και, αφετέρου, από το δημοψήφισμα για έξοδο από την Ένωση ενός από τα κράτη μέλη μας. Συνεπεία όλων αυτών, η πίστη και η εμπιστοσύνη πολλών πολιτών στο κοινό ευρωπαϊκό μας σχέδιο δοκιμάστηκαν. Οφείλουμε, λοιπόν, να καταβάλουμε κάθε δυνατή προσπάθεια για να διατηρήσουμε την εμπιστοσύνη των συμπολιτών μας στο έργο των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων. Πιστεύω ότι η χρηστή δημοσιονομική διακυβέρνηση είναι παράγοντας που μπορεί να επηρεάσει σημαντικά τα πράγματα προς την κατεύθυνση αυτή. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο συμβάλλει στη διαδικασία αυτή δημοσιεύοντας ανεξάρτητες εκθέσεις ελέγχου σχετικά με την κατάσταση των οικονομικών της ΕΕ. Είναι καθήκον μας έναντι των πολιτών της ΕΕ να διασφαλίζουμε τον τρόπο με τον οποίο η Ένωση δαπανά τα χρήματά τους, εγγυώμενοι την αποδοτικότητα των πραγματοποιούμενων δαπανών. Η ΕΕ πρέπει να επενδύει με σύνεση για λογαριασμό τους σε πολιτικές, προγράμματα και έργα που μπορούν να κάνουν τη διαφορά. Η ΕΕ πρέπει να επιτυγχάνει αποτελέσματα και να εξασφαλίζει την αναμενόμενη απόδοση των επενδύσεων. Με τον τρόπο αυτό, πέραν της διασφάλισης της βιωσιμότητάς της, θα αποκτήσει και την απαιτούμενη νομιμοποίηση στη συνείδηση των πολιτών της.

Η παρούσα έκθεση καλύπτει τις δραστηριότητές μας κατά το 2016. Επίσης, περιέχει πληροφορίες σχετικά με τη διαχείρισή μας και τους πόρους που χρησιμοποιήσαμε για την εκπλήρωση της αποστολής μας και την επίτευξη των στόχων μας. Εξακολουθήσαμε να ελέγχουμε τα θεσμικά και λοιπά όργανα της ΕΕ, καθώς και όλους τους πόρους της ΕΕ που διατέθηκαν σε κράτη μέλη, τρίτες χώρες, διεθνείς οργανισμούς και αλλού. Σύμφωνα με τις υποχρεώσεις μας βάσει των Συνθηκών, δημοσιεύσαμε ετήσιες εκθέσεις σχετικά με τον προϋπολογισμό της ΕΕ και τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης, καθώς και σχετικά με το σύνολο των οργανισμών της ΕΕ και πολλών άλλων οργάνων που λειτουργούν σε όλη την επικράτειά της. Οι 36 ειδικές εκθέσεις που δημοσιεύσαμε κατά τη διάρκεια του έτους καλύπτουν ευρύ φάσμα θεμάτων.

Προκειμένου το έργο μας να έχει αντίκτυπο, είναι άκρως σημαντικό να μοιραζόμαστε ουσιαστικά με τα ενδιαφερόμενα μέρη, τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και στα κράτη μέλη, τα διαφωτιστικά στοιχεία που αντλούμε από το έργο μας. Τη χρονιά που πέρασε, ενισχύσαμε περαιτέρω τη συνεργασία μας με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ωστόσο, οι πόροι της ΕΕ δαπανώνται κατά κύριο λόγο στα κράτη μέλη και, για τον λόγο αυτό, είναι εξίσου σημαντικό να ενημερώνουμε οι ίδιοι τους πολίτες για τα πεπραγμένα μας.

Στην έκθεση επισημαίνονται ορισμένες από τις αλλαγές που επιφέραμε στη διακυβέρνηση του οργάνου μας και τη διαχείριση των γνώσεων που συσσωρεύουμε. Παρουσιάζονται επίσης σημαντικές πληροφορίες σχετικά με τη διοίκηση του προσωπικού, τα οικονομικά και τις επιδόσεις μας κατά το παρελθόν έτος, τα αποτελέσματα του εσωτερικού και του εξωτερικού ελέγχου μας, καθώς και σχετικά με την ετήσια διαδικασία χορήγησης απαλλαγής. Προκειμένου να συνεχίσουμε να εκπληρώνουμε την αποστολή μας κατά τρόπο αποτελεσματικό, συνεχίσαμε την εσωτερική μεταρρύθμισή μας, αξιοποιώντας στον μέγιστο βαθμό τους υπαλλήλους μας και τις γνώσεις τους.

Με ικανοποίηση διαπιστώνω ότι ο αριθμός-ρεκόρ των εκθέσεων και των άλλων δημοσιεύσεων ελέγχου το 2016 μαρτυρά την αποδοτικότητά μας και αποδεικνύει τη δέσμευσή μας να παράγουμε αποτελέσματα και να προστατεύουμε τα οικονομικά συμφέροντα των πολιτών της ΕΕ.

Καλή ανάγνωση!

Klaus-Heiner LEHNE
Πρόεδρος

Συνοπτική επισκόπηση του 2016

Οι δραστηριότητές μας

• Ετήσιες εκθέσεις σχετικά με τον προϋπολογισμό της ΕΕ και τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης.
• Πενήντα δύο ειδικές ετήσιες εκθέσεις σχετικά με τους διάφορους οργανισμούς και τα λοιπά όργανα της ΕΕ σε όλη την επικράτειά της.
• Τριάντα έξι ειδικές εκθέσεις που εξετάζουν την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης διάφορων θεμάτων και τομέων του προϋπολογισμού, όπως η κλιματική αλλαγή, οι θαλάσσιες μεταφορές, η μετανάστευση ή η τραπεζική εποπτεία.
• Δύο γνώμες σχετικά με νέες νομοθετικές πράξεις της ΕΕ ή σχετικά με την επικαιροποίηση παλαιότερων, με σημαντικές επιπτώσεις στη δημοσιονομική διαχείριση —η μία για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) και η άλλη για την επιτροπή εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)— και ένα ενημερωτικό έγγραφο σχετικά με την ενδιάμεση επανεξέταση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020.
• Συνεδριάσεις, σεμινάρια και διασκέψεις με τους εταίρους μας και άλλους ενδιαφερομένους, συμπεριλαμβανομένης μίας διάσκεψης υψηλού επιπέδου για τη χρήση των χρηματοοικονομικών μέσων στο πλαίσιο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ.

Η διαχείρισή μας

• Εκλέξαμε νέο πρόεδρο του ΕΕΣ τον Klaus-Heiner Lehne (Γερμανία).
• Υποδεχτήκαμε επτά νέα Μέλη στους κόλπους του οργάνου μας, τον Jan Gregor (Τσεχική Δημοκρατία), τον Mihails Kozlovs (Λετονία), τον Janusz Wojciechowski (Πολωνία), τον Samo Jereb (Σλοβενία), τον Rimantas Šadžius (Λιθουανία), τον Leo Brincat (Μάλτα) και τον João Figueiredo (Πορτογαλία), καθώς και τον Juhan Parts (Εσθονία), ο οποίος διορίστηκε Μέλος του ΕΕΣ την 1η Ιανουαρίου 2017.
• Αναμορφώσαμε το σύστημα των τμημάτων ελέγχου και των επιτροπών με τη δημιουργία ενός πέμπτου τμήματος, αρμόδιου για τον έλεγχο των οικονομικών και της διοίκησης της ΕΕ, καθώς και μιας επιτροπής αξιολόγησης του ελέγχου, επιφορτισμένης με τη διασφάλιση της ποιότητας των ελεγκτικών εργασιών μας, ενώ σε ένα Μέλος ανατέθηκε η συνολική ευθύνη της ετήσιας έκθεσής μας.
• Ως μέρος της μεταρρύθμισής μας, θέσαμε σε εφαρμογή ένα πλαίσιο διαχείρισης των γνώσεων και αναπτύξαμε νέα πολιτική διαχείρισης κινδύνου σε επίπεδο οργάνου.
• Εξακολουθήσαμε να μειώνουμε τους υπαλλήλους μας, όπως συμφωνήθηκε μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, καθώς και να εφαρμόζουμε πολιτική ίσων ευκαιριών κατά τη διαδικασία προσλήψεων και τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων.
• Αναπτύξαμε ένα υψηλής ποιότητας σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης των κτιρίων μας, το οποίο είχε ως αποτέλεσμα τη θετική αξιολόγησή μας από τους ειδικούς.

Οι δραστηριότητές μας

Έλεγχος

Ο έλεγχος αποτελεί τη βασική δραστηριότητά μας.

Τρία είναι τα είδη των ελέγχων που διενεργούμε στους διάφορους τομείς του προϋπολογισμού της ΕΕ:

• δημοσιονομικοί έλεγχοι και έλεγχοι συμμόρφωσης που αφορούν την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών και τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων, όπως προβλέπει η νομοθεσία (ιδίως στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας), καθώς και αξιολογήσεις σχετικά με τη συμμόρφωση των συστημάτων ή των πράξεων σε συγκεκριμένους τομείς του προϋπολογισμού με τους κανόνες και τους κανονισμούς που τους διέπουν·
• έλεγχοι επιδόσεων που αφορούν την αποτελεσματικότητα των πολιτικών και των προγραμμάτων της ΕΕ και την ορθότητα της δημοσιονομικής διαχείρισης (συμπεριλαμβανομένης της οικονομικής αποδοτικότητας). Οι έλεγχοι αυτοί αφορούν συγκεκριμένα διαχειριστικά θέματα ή συγκεκριμένους τομείς του προϋπολογισμού, που επιλέγονται βάσει κριτηρίων όπως το δημόσιο συμφέρον, ο κίνδυνος εμφάνισης παρατυπιών ή ανεπαρκών επιδόσεων και η δυνατότητα βελτίωσης.

Στόχος μας είναι, με βάση τα στοιχεία που συγκεντρώνουμε κατά τη διενέργεια των ελεγκτικών εργασιών μας, να διατυπώνουμε σαφή συμπεράσματα τόσο για την κατάσταση της λογιστικής του προϋπολογισμού και τη δημοσιονομική διαχείριση της ΕΕ, όσο και για συγκεκριμένους τομείς δαπανών, καθώς και πρακτικές και οικονομικώς αποδοτικές συστάσεις για τομείς στους οποίους θα μπορούσαν να γίνουν βελτιώσεις. Οι ελεγκτές μας συγκεντρώνουν τα εν λόγω στοιχεία στο πλαίσιο της εξέτασης συγχρηματοδοτούμενων πολιτικών, προγραμμάτων και έργων στην ΕΕ και σε τρίτες χώρες, οπουδήποτε δαπανώνται κεφάλαια της ΕΕ.

Επισκέψεις ελέγχου το 2016

Μολονότι η πλειονότητα των ελεγκτικών εργασιών εκτελείται στην έδρα μας στο Λουξεμβούργο, το 2016 οι ελεγκτές μας πραγματοποίησαν επίσης μεγάλο αριθμό επισκέψεων ελέγχου σε εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές στα κράτη μέλη, καθώς και σε άλλους αποδέκτες κεφαλαίων της ΕΕ, εντός και εκτός των συνόρων της. Στους εν λόγω αποδέκτες περιλαμβάνονται τα άλλα θεσμικά όργανα, οι οργανισμοί και τα λοιπά όργανα της ΕΕ, αλλά και διεθνείς οργανισμοί όπως τα Ηνωμένα Έθνη που συμμετέχουν στη διαχείριση κεφαλαίων της ΕΕ. Μέσω των επισκέψεων αυτών συγκεντρώσαμε άμεσα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου τόσο από τους φορείς που συμμετέχουν στη διαχείριση, την είσπραξη και την καταβολή κεφαλαίων της ΕΕ όσο και από τους τελικούς δικαιούχους που τα εισέπραξαν.

Τα κλιμάκια ελέγχου μας αποτελούνται συνήθως από δύο ή τρεις ελεγκτές και η διάρκεια των επισκέψεων ελέγχου κυμαίνεται από λίγες ημέρες έως δύο εβδομάδες. Η συχνότητα και η ένταση των ελεγκτικών εργασιών στα επιμέρους κράτη μέλη και τις δικαιούχους χώρες εξαρτώνται από το είδος των ελεγκτικών εργασιών.

Οι επισκέψεις ελέγχου μας εντός της ΕΕ πραγματοποιούνται συχνά σε συνεργασία με τα ανώτατα όργανα ελέγχου (ΑΟΕ) των οικείων κρατών μελών. Το 2016 οι ελεγκτές μας αφιέρωσαν 4 246 ημέρες σε επιτόπιους ελέγχους (έναντι 4 310 το 2015), στα κράτη μέλη και σε τρίτες χώρες.

Επίσης, οι ελεγκτές μας αφιέρωσαν 2 510 ημέρες σε επιτόπιους ελέγχους στα θεσμικά όργανα της ΕΕ στις Βρυξέλλες και το Λουξεμβούργο, σε αποκεντρωμένους οργανισμούς και άλλα όργανα σε όλη την ΕΕ, σε διεθνείς οργανισμούς, όπως ο Οργανισμός Ηνωμένων Εθνών ή ο ΟΟΣΑ, καθώς και σε ιδιωτικές ελεγκτικές εταιρείες. Για τις ελεγκτικές εργασίες μας χρησιμοποιήσαμε, κατά περίπτωση, τις δυνατότητες που παρέχει η τηλεδιάσκεψη και γενικότερα η τεχνολογία των πληροφοριών, όπως η ασφαλής ανταλλαγή στοιχείων και εγγράφων.

Εκθέσεις και γνώμες

Οι εκθέσεις ελέγχου και οι γνώμες μας συνιστούν στοιχείο ουσιώδους σημασίας στην αλυσίδα της υποχρέωσης λογοδοσίας στην ΕΕ, δεδομένου ότι χρησιμοποιούνται για να υποχρεώνουν σε λογοδοσία —δίως στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής— τους υπευθύνους για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ. Πρόκειται κυρίως για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αλλά και για τα άλλα θεσμικά και λοιπά όργανα της ΕΕ. Οι εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές στα κράτη μέλη διαδραματίζουν επίσης σημαντικό ρόλο στους τομείς που υπόκεινται σε επιμερισμένη διαχείριση, όπως η γεωργία και οι δαπάνες για τη συνοχή, και είναι υπεύθυνες για την εκτέλεση του 80 % περίπου του προϋπολογισμού της ΕΕ.

Τρία είναι τα κύρια είδη εκθέσεων ελέγχου που δημοσιεύουμε:

• Ετήσιες εκθέσεις, οι οποίες περιλαμβάνουν κυρίως τα αποτελέσματα των εργασιών που εκτελούνται στο πλαίσιο των δημοσιονομικών ελέγχων και των ελέγχων συμμόρφωσης επί του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Ευρωπαϊκών Ταμείων Ανάπτυξης, αλλά και πτυχές που αφορούν τη δημοσιονομική διαχείριση και τις επιδόσεις.
• Ειδικές ετήσιες εκθέσεις, οι οποίες δημοσιεύονται χωριστά και αφορούν τους εκτελεστικούς και αποκεντρωμένους οργανισμούς, τα λοιπά όργανα και τις κοινές επιχειρήσεις της ΕΕ.
• Ειδικές εκθέσεις, οι οποίες παρουσιάζουν τα αποτελέσματα επιλεγμένων ελέγχων επιδόσεων και ελέγχων συμμόρφωσης που διενεργούνται επί συγκεκριμένων τομέων δαπανών ή τομέων πολιτικής, επί συγκεκριμένων τομέων του προϋπολογισμού ή επί συγκεκριμένων διαχειριστικών θεμάτων.

Επιπλέον, εκδίδουμε γνώμες σχετικά με νέες νομοθετικές πράξεις ή σχετικά με την επικαιροποίηση παλαιότερων, οι οποίες έχουν σημαντικό αντίκτυπο στη δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και άλλα έγγραφα που βασίζονται σε επισκοπήσεις, όπως πανοραμικές επισκοπήσεις και ενημερωτικά έγγραφα, είτε κατόπιν αιτήματος άλλου θεσμικού οργάνου είτε με δική μας πρωτοβουλία.

Όλες οι εκθέσεις ελέγχου, οι γνώμες και οι λοιπές δημοσιεύσεις που συνδέονται με τον έλεγχο είναι διαθέσιμες στον ιστότοπό μας (eca.europa.eu).

Ετήσιες εκθέσεις

Ετήσια έκθεση σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2015

Το 2016, στο πλαίσιο της εξέτασης της εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2015, οι ελεγκτές μας υπέβαλαν σε ελεγκτικές δοκιμασίες περίπου 1 200 πράξεις από όλο το φάσμα των τομέων δαπανών. Αυτό σημαίνει ότι αξιολογήσαμε 1 200 διαφορετικές περιπτώσεις κατά τις οποίες πόροι της ΕΕ χρησιμοποιήθηκαν για την παροχή στήριξης σε βασικά έργα υποδομής, ΜΜΕ, ερευνητικούς οργανισμούς, γεωργούς ή σπουδαστές στα κράτη μέλη της ή σε δικαιούχους σε τρίτες χώρες.

Στην ετήσια έκθεση παρείχαμε διασφάλιση όσον αφορά τον τρόπο χρήσης των εν λόγω κεφαλαίων της ΕΕ κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους και επισημάναμε τους τομείς που ενείχαν τον μεγαλύτερο κίνδυνο παράτυπων δαπανών. Επιπροσθέτως, αξιολογήσαμε συγκεκριμένα κάθε σημαντικό τομέα δραστηριότητας της ΕΕ, ανά τίτλο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020, και παραθέσαμε πληροφοριακά στοιχεία για τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση, καθώς και στοιχεία που αφορούν τις επιδόσεις σε τρεις βασικούς τομείς του προϋπολογισμού της ΕΕ. Αναλύσαμε επίσης τους λόγους για τους οποίους προέκυψαν σφάλματα και διατυπώσαμε χρήσιμες και οικονομικώς αποδοτικές συστάσεις για βελτίωση.

Η ετήσια έκθεσή μας για το 2015 δημοσιεύτηκε στις 13 Οκτωβρίου, έναν μήνα νωρίτερα σε σύγκριση με τα προηγούμενα χρόνια.

Το 2016 συγκροτήσαμε ομάδα εργασίας υψηλού επιπέδου στην οποία ανατέθηκε να εξετάσει τις δυνατότητες περαιτέρω αύξησης της προστιθέμενης αξίας της ετήσιας έκθεσής μας για τους χρήστες της, ιδίως δε για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, παραδείγματος χάριν μέσω της παροχής περισσότερων γεωγραφικών στοιχείων, της αξιολόγησης των επιδόσεων πρόσθετων τομέων του προϋπολογισμού της ΕΕ και της αποκόμισης βεβαιότητας από τις εσωτερικές δικλίδες ελέγχου τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε επίπεδο κρατών μελών. Οι προτάσεις αυτές εγκρίθηκαν στις αρχές του 2017.

Ετήσια έκθεση του 2015 για τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης

Μέσω των Ευρωπαϊκών ταμείων Ανάπτυξης (ΕΤΑ) η Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχει βοήθεια στον τομέα της αναπτυξιακής συνεργασίας προς τα κράτη της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΑΚΕ), καθώς και προς τις υπερπόντιες χώρες και εδάφη. Τα ΕΤΑ χρηματοδοτούνται από τα κράτη μέλη, ωστόσο, η διαχείρισή τους ασκείται εκτός του πλαισίου του προϋπολογισμού της ΕΕ, από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και, επικουρικώς, από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ).

Διαπιστώσαμε ότι οι λογαριασμοί των ΕΤΑ για το οικονομικό έτος 2015 είναι αξιόπιστοι. Τα έσοδά τους δεν περιείχαν ουσιώδη σφάλματα. Συνολικά, όπως και τα προηγούμενα έτη, το επίπεδο σφάλματος που εντοπίσαμε στις δαπάνες των ΕΤΑ (3,8 %) καταδεικνύει αδυναμίες των προληπτικών ελέγχων. Τα σφάλματα που οφείλονται στην απουσία εγγράφων τεκμηρίωσης των δαπανών και τη μη συμμόρφωση με τους περί σύναψης συμβάσεων κανόνες αντιστοιχούσαν σε περισσότερο από τα δύο τρίτα του εκτιμώμενου επιπέδου σφάλματος.

Η ετήσια έκθεσή μας για τα ΕΤΑ δημοσιεύεται παράλληλα με την ετήσια έκθεσή μας για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ και είναι διαθέσιμη στον ιστότοπό μας (eca.europa.eu).

Ειδικές ετήσιες εκθέσεις

Οι οργανισμοί, τα λοιπά όργανα και οι κοινές επιχειρήσεις της ΕΕ εδρεύουν ανά την επικράτεια της Ένωσης και εκτελούν συγκεκριμένα καθήκοντα σε τομείς ζωτικής σημασίας για τους ευρωπαίους πολίτες, όπως οι τομείς της υγείας, της ασφάλειας, της προστασίας, της ελευθερίας και της δικαιοσύνης.

Το 2016 ελέγξαμε την αξιοπιστία των λογαριασμών τους, καθώς και τη συμμόρφωση των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται με τους ισχύοντες κανόνες. Κατά τη διαμόρφωση της γνώμης μας για τους λογαριασμούς τους, λάβαμε υπόψη, στο μέτρο του δυνατού, τις ελεγκτικές εργασίες ιδιωτικών ελεγκτικών εταιρειών. Ελέγξαμε επίσης την υποδομή επικοινωνιών Sisnet, τα Ευρωπαϊκά Σχολεία και το Συνταξιοδοτικό Ταμείο της Ευρωπόλ.

Το συμπέρασμά μας σχετικά με τους λογαριασμούς

Οι λογαριασμοί όλων των οργανισμών, των λοιπών οργάνων και των κοινών επιχειρήσεων για το οικονομικό έτος 2015 κρίθηκαν αξιόπιστοι, με την εξαίρεση του Οργανισμού Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής (Frontex), στην περίπτωση του οποίου διατυπώσαμε γνώμη με επιφύλαξη.

Το συμπέρασμά μας σχετικά με τις πράξεις

Οι πράξεις στις οποίες βασίστηκαν οι λογαριασμοί για το 2015 συμμορφώνονταν με τους κανόνες, με την εξαίρεση των περιπτώσεων του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας (ΕΙΤ) και της Κοινής Επιχείρησης «Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία» (Κοινή Επιχείρηση ECSEL), κατά τις οποίες διατυπώσαμε γνώμη με επιφύλαξη.

Όλες οι ειδικές ετήσιες εκθέσεις μας, καθώς και οι δύο συγκεφαλαιωτικές εκθέσεις —η μία εκ των οποίων αφορά τα αποτελέσματα των ελέγχων μας για το 2015 επί των οργανισμών και των λοιπών οργάνων και η άλλη τις κοινές επιχειρήσεις— είναι διαθέσιμες στον ιστότοπό μας (eca.europa.eu).

Ειδικές εκθέσεις

Οι διαπιστώσεις, τα συμπεράσματα και οι συστάσεις που διατυπώνουμε στο πλαίσιο των ελέγχων επιδόσεων και συμμόρφωσης που διενεργούμε παρουσιάζονται στις ειδικές εκθέσεις τις οποίες δημοσιεύουμε καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους.

Τα θέματα ελέγχου που καλύπτουν οι εν λόγω ειδικές εκθέσεις αποφασίζονται από τα Μέλη του ΕΕΣ. Ο προγραμματισμός του έργου μας γίνεται βάσει κριτηρίων όπως το δημόσιο συμφέρον, ο κίνδυνος εμφάνισης παρατυπιών ή ανεπαρκών επιδόσεων και η δυνατότητα βελτίωσης. Κατά την επιλογή των θεμάτων ελέγχου, λαμβάνουμε επίσης υπόψη τις απόψεις που εκφράζουν τα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως δε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Οι έλεγχοι επιδόσεων που διενεργούμε συχνά καλύπτουν περισσότερα του ενός οικονομικά έτη και, λόγω της σύνθετης φύσης τους, για την ολοκλήρωσή τους ενδέχεται να απαιτείται διάστημα μεγαλύτερο του έτους. Σχεδιάζουμε τα εν λόγω ελεγκτικά έργα με σκοπό τη μεγιστοποίηση του αντίκτυπού τους και, κατά συνέπεια, τη βέλτιστη χρήση των πόρων μας.

Το 2016 οι ειδικές εκθέσεις μας επικεντρώθηκαν σε θέματα που αφορούσαν τους συνολικούς στόχους της ΕΕ για επίτευξη προστιθέμενης αξίας και ανάπτυξης, καθώς και την ανταπόκριση της ΕΕ σε παγκόσμιες προκλήσεις, συμπεριλαμβανομένων κρίσιμων τομέων όπως η ενέργεια και το κλίμα, η εσωτερική αγορά και η μετανάστευση. Στις ειδικές εκθέσεις μας επικεντρωνόμαστε κυρίως στην αξιολόγηση των επιδόσεων των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ πολιτικών, προγραμμάτων και έργων. Εξετάζουμε ιδίως αν τα αποτελέσματα επιτεύχθηκαν κατά τρόπο αποτελεσματικό και αποδοτικό και αν η χρηματοδότηση της ΕΕ απέφερε προστιθέμενη αξία. Διατυπώνουμε επίσης συστάσεις για βελτιώσεις, οι οποίες μπορεί να συνίστανται σε εξοικονόμηση πόρων, καλύτερες μεθόδους εργασίας, αποφυγή της σπατάλης ή επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων πολιτικής κατά τρόπο οικονομικά αποδοτικότερο.

Το 2016 δημοσιεύσαμε τον αριθμό-ρεκόρ των 36 ειδικών εκθέσεων (έναντι 25 το 2015). Αναφέρουμε εδώ ως παράδειγμα δύο από αυτές: η μία αφορά την εξωτερική μετανάστευση και είναι ενδεικτική της σημασίας των εργασιών μας αναφορικά με τις εκτός συνόρων δαπάνες της ΕΕ και η άλλη τις θαλάσσιες μεταφορές στην ΕΕ και αναδεικνύει τους κινδύνους μη αποτελεσματικής χρήσης των πόρων που διαθέτει η Ένωση για την αύξηση της εξωτερικής ανταγωνιστικότητάς της.

Στο παράρτημα της παρούσας έκθεσης παρατίθεται κατάσταση όλων των ειδικών εκθέσεων που δημοσιεύτηκαν το 2016.

Εντοπίζοντας περιπτώσεις απάτης

Μολονότι οι έλεγχοί μας δεν σχεδιάζονται ειδικά για την αναζήτηση περιπτώσεων απάτης, εντοπίζουμε αρκετές περιπτώσεις που εγείρουν υπόνοιες για ενδεχόμενες παράτυπες ή δόλιες δραστηριότητες. Το όργανό μας συνεργάζεται στενά με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) με σκοπό την πάταξη της απάτης εις βάρος του προϋπολογισμού της ΕΕ. Διαβιβάζουμε στην OLAF κάθε περίπτωση που εγείρει υπόνοιες απάτης, διαφθοράς ή άλλης παράνομης δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ και την οποία εντοπίζουμε στο πλαίσιο του ελεγκτικού έργου μας. Οι περιπτώσεις αυτές παρακολουθούνται στη συνέχεια από την OLAF, η οποία αποφασίζει για τυχόν διενέργεια έρευνας, συνεργαζόμενη, όπου κρίνεται αναγκαίο, με τις αρχές των κρατών μελών. Το 2016 κοινοποιήσαμε στην OLAF 11 τέτοιες περιπτώσεις εικαζόμενης απάτης τις οποίες εντοπίσαμε κατά τη διάρκεια των εργασιών μας σχετικά με τη δήλωση αξιοπιστίας για τα οικονομικά έτη 2015 και 2016, καθώς και στο πλαίσιο άλλων ελεγκτικών καθηκόντων.

Γνώμες και άλλα έγγραφα που βασίζονται σε επισκόπηση

Ως όργανο συμβάλλουμε επίσης στη βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης της ΕΕ διατυπώνοντας γνώμες επί προτάσεων για νέα νομοθεσία με δημοσιονομικό αντίκτυπο ή για την τροποποίηση της ισχύουσας. Οι εν λόγω γνώμες εκδίδονται κατόπιν αιτήματος των άλλων θεσμικών οργάνων της ΕΕ και χρησιμοποιούνται από τις νομοθετικές αρχές, ήτοι το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, στο πλαίσιο των εργασιών τους. Πέραν αυτού, εκδίδουμε έγγραφα θέσης και επισκοπήσεις για άλλα θέματα με δική μας πρωτοβουλία.

Το 2016 διατυπώσαμε δύο γνώμες σχετικά με την επιτροπή εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ).

• Γνώμη αριθ. 1/2016 για την τροποποίηση του κανονισμού της ΕΕ σχετικά με τη γραμματεία της επιτροπής εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

Στη γνώμη αυτή ταχθήκαμε υπέρ της πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής βάσει της οποίας η γραμματειακή υποστήριξη της επιτροπής εποπτείας της OLAF δεν θα έπρεπε να παρέχεται πλέον από την τελευταία —πρακτική που, σύμφωνα με την επιτροπή εποπτείας, είχε ως αποτέλεσμα οι υπάλληλοι της γραμματείας να λαμβάνουν αντικρουόμενες οδηγίες— αλλά από την Επιτροπή.

• Γνώμη αριθ. 2/2016 σχετικά με πρόταση παράτασης και επέκτασης του ΕΤΣΕ

Σύμφωνα με αυτή τη γνώμη μας, ήταν πολύ πρόωρα τα σχέδια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να αυξήσει τους πόρους και να παρατείνει, μόλις ένα έτος μετά τη δρομολόγησή του, τη λειτουργία του ταμείου επενδύσεων που βρίσκεται στην καρδιά του «σχεδίου Juncker» και έχει ως στόχο τη συγκέντρωση 315 δισεκατομμυρίων ευρώ από δημόσιους και ιδιωτικούς πόρους, ενώ λίγα στοιχεία δικαιολογούν την αύξηση αυτή. Κρίναμε ότι είναι πολύ νωρίς ακόμη για να μετρηθεί ο οικονομικός, κοινωνικός και περιβαλλοντικός αντίκτυπος ή να εξαχθούν συμπεράσματα σχετικά με το κατά πόσον το ΕΤΣΕ επιτυγχάνει τους στόχους του.

Ενημερωτικό έγγραφο — νέο είδος δημοσίευσης

Το 2016 αναπτύξαμε ένα νέο προϊόν, τα ενημερωτικά έγγραφα, σκοπός των οποίων είναι να παρέχουν στους νομοθέτες της ΕΕ, ιδίως δε στο Συμβούλιο, στον κατάλληλο χρόνο, ανεξάρτητα και ουσιαστικά διαφωτιστικά στοιχεία επί διαφόρων θεμάτων. Το 2016 δημοσιεύσαμε ένα τέτοιο ενημερωτικό έγγραφο σχετικά με την ενδιάμεση επανεξέταση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) για την περίοδο 2014-2020.

• Ενημερωτικό έγγραφο — Προϋπολογισμός της ΕΕ: Ώρα για μεταρρύθμιση;

Αναλύσαμε την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την ενδιάμεση επανεξέταση και κρίναμε ότι κατά την κατάρτιση των προτάσεων δεν ελήφθη υπόψη καμία αξιολόγηση των δαπανών της τρέχουσας περιόδου, ότι δεν θα υπάρξει μάλλον ευκαιρία αξιολόγησης των επιδόσεων πριν από το επόμενο ΠΔΠ, καθώς και ότι είναι πλέον επιτακτική η ανάγκη να αντιμετωπιστεί η αυξανόμενη πολυπλοκότητα των μηχανισμών χρηματοδότησης των πολιτικών της ΕΕ. Προτείναμε στην Επιτροπή να επανεξετάσει το χρονοδιάγραμμα της κατάρτισης του επόμενου ΠΔΠ, να διενεργήσει σφαιρική επισκόπηση των δαπανών της ΕΕ, να αναπτύξει σαφέστερους, απλούστερους και συνεκτικότερους μηχανισμούς χρηματοδότησης και να δρομολογήσει διάλογο υψηλού επιπέδου με αντικείμενο τις προτεραιότητες του προϋπολογισμού της ΕΕ.

Η διαδικασία κατάρτισης των ενημερωτικών εγγράφων διαφέρει από την αντίστοιχη των εκθέσεων ελέγχου μας, καθώς, εν προκειμένω, δίδεται έμφαση στην αξιοποίηση της εκτενούς βάσης γνώσεων που διαθέτουμε. Τα έγγραφα αυτά εξετάζουν την κατάσταση που επικρατεί σε σχέση με κάποιο συγκεκριμένο θέμα και καθιστούν δυνατή τη λήψη τεκμηριωμένων αποφάσεων και τη χάραξη πολιτικής επί τη βάσει αξιόπιστων, ανεξάρτητων και αντικειμενικών συμβουλών.

Οι γνώμες και τα λοιπά έγγραφα που βασίζονται σε επισκόπηση είναι διαθέσιμα στον ιστότοπό μας (eca.europa.eu).

Σημαντικές εκδηλώσεις

Εργαστήριο με τίτλο «Public Sector Accounting: Better Accounts, Better Budgets, Better Spending?»

25-26 Ιανουαρίου 2016, ΕΕΣ, Λουξεμβούργο

Διοργανώσαμε εργαστήριο απευθυνόμενο σε ειδικούς στη λογιστική του δημόσιου τομέα. Οι συμμετέχοντες συζήτησαν κατά πόσον η εναρμόνιση των λογαριασμών, της κατάρτισης προϋπολογισμού και των μακροοικονομικών στατιστικών θα μπορούσε να συμβάλει στην ανάπτυξη κοινού πλαισίου, βασισμένου στις γενικώς αποδεκτές λογιστικές αρχές. Ομάδα ειδικών ανέλυσε κατά πόσον οι χρηματοοικονομικοί λογαριασμοί, οι εθνικοί λογαριασμοί και οι προϋπολογισμοί θα μπορούσαν να θεωρηθούν ως τρεις εκδοχές της ίδιας πραγματικότητας. Μια ενδιαφέρουσα προοπτική παρουσιάστηκε στις καθ’ ομάδες συζητήσεις οι οποίες περιστράφηκαν, μεταξύ άλλων, γύρω από τον ρόλο των ελεγκτών ως εισηγητών μεταρρυθμίσεων ή ωα υποστηρικτών της προσαρμογής σε αυτές.

Ημερίδα σχετικά με τα χρηματοοικονομικά μέσα της ΕΕ

15 Νοεμβρίου 2016, ΕΕΣ, Λουξεμβούργο

Διοργανώσαμε ημερίδα υψηλού επιπέδου σχετικά με τα χρηματοοικονομικά μέσα της ΕΕ, στο πλαίσιο της οποίας εκπρόσωποι του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα διερεύνησαν τον βέλτιστο τρόπο αξιοποίησης των χρηματοοικονομικών μέσων ως εργαλείων παροχής χρηματοδοτικής στήριξης από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Μεταξύ των συμμετεχόντων ήταν οι Ingeborg Grässle, πρόεδρος της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Pier Luigi Gilibert, γενικός διευθυντής του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων, Vazil Hudák, αντιπρόεδρος της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, και Nicholas Martyn, αναπληρωτής γενικός διευθυντής αρμόδιος για θέματα πολιτικής, συμμόρφωσης και επιδόσεων της ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, οι οποίοι συζήτησαν το θέμα με την Iliana Ivanova, Μέλος του ΕΕΣ.

Η ημερίδα βασίστηκε στα συμπεράσματα της ειδικής έκθεσής μας με τίτλο «Εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ διά χρηματοοικονομικών μέσων: διδάγματα από την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013», καθώς και στη γνώμη μας για το ΕΤΣΕ. Ακολούθησε συζήτηση πάνελ για τη μόχλευση ιδιωτικών κεφαλαίων, την επαναχρησιμοποίηση των διαθέσιμων κεφαλαίων, τα έξοδα διαχείρισης του ΕΤΣΕ, καθώς και την πρωτοβουλία για τις ΜΜΕ.

Διεθνές σεμινάριο του CIPFA με τίτλο «Beyond base camp»

24-25 Νοεμβρίου 2016, ΕΕΣ, Λουξεμβούργο

Το διεθνές σεμινάριο του CIPFA (Chartered Institute of Public Finance and Accountancy) αποτελεί σημαντικό γεγονός για τους επαγγελματίες του χρηματοοικονομικού κλάδου και τους ελεγκτές του δημόσιου τομέα. Συμμεριζόμαστε τις αξίες του CIPFA και συστρατευόμαστε μαζί του για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και διακυβέρνηση. Τον συντονισμό της εκδήλωσης αυτής, η οποία διοργανώθηκε από το CIPFA, είχε ο Λάζαρος Στ. Λαζάρου, Μέλος του ΕΕΣ με αρμοδιότητα την ετήσια έκθεση. Η συζήτηση κάλυψε ευρύ φάσμα θεμάτων, όπως η βελτίωση της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών, η εποπτεία και ο έλεγχος σε έναν αβέβαιο κόσμο, η υποχρέωση λογοδοσίας και η χρηστή διακυβέρνηση των δημόσιων οικονομικών.

Σχέσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Ο αντίκτυπος του έργου μας εξαρτάται, σε μεγάλο βαθμό, από τον τρόπο με τον οποίο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο της ΕΕ και τα εθνικά κοινοβούλια χρησιμοποιούν τα αποτελέσματα των ελέγχων μας και τις συστάσεις που διατυπώνουμε.

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

Το 2016 ο πρόεδρος και τα Μέλη μας είχαν τακτικές επαφές με τις διάφορες επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και ιδίως με την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού (CONT).

Στις αρχές του έτους, ο πρόεδρος Caldeira παρουσίασε το πρόγραμμα εργασίας του 2016 στην Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού και στη Διάσκεψη των Προέδρων των Επιτροπών, στο πλαίσιο της ετήσιας ανταλλαγής απόψεων με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με το πρόγραμμα εργασίας του επόμενου έτους. Τον Απρίλιο, συμμετείχε στη συζήτηση που διεξήχθη στην Ολομέλεια του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής για το 2014.

Τον Οκτώβριο του 2016, ο νεοεκλεγείς πρόεδρος Lehne παρουσίασε την ετήσια έκθεσή μας για το 2015 στην Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού και, εν συνεχεία, στη σύνοδο της Ολομέλειας. Τον Νοέμβριο βρέθηκε εκ νέου ενώπιον της ίδιας Επιτροπής, προκειμένου να παρουσιάσει το πρόγραμμα εργασίας μας για το 2017. Τον ίδιο μήνα, υποδεχτήκαμε στο ΕΕΣ αντιπροσωπεία της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού, στο πλαίσιο της ετήσιας επίσκεψης εργασίας.

Κατά τη διάρκεια του 2016 τα Μέλη μας παρουσίασαν στην Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού 33 ειδικές εκθέσεις, καθώς και τις διαπιστώσεις και τις συστάσεις που διατυπώνονται στα κεφάλαια της ετήσιας έκθεσής μας για το 2015. Επιπλέον, κλήθηκαν να παρουσιάσουν 12 ειδικές εκθέσεις, καθώς και το κεφάλαιο «Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση» της ετήσιας έκθεσης, σε άλλες κοινοβουλευτικές επιτροπές. Επιπλέον, τα Μέλη μας και κλιμάκια ελέγχου κλήθηκαν να παρουσιάσουν το ελεγκτικό έργο μας και να ανταλλάξουν απόψεις σχετικά με αυτό σε διάφορες ομάδες εργασίας επιτροπών, καθώς και στο πλαίσιο σεμιναρίων και άλλων κοινοβουλευτικών εκδηλώσεων. Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, διοργανώσαμε κοινή συνεδρίαση με την Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, προκειμένου να συζητήσουμε θέματα κοινού ενδιαφέροντος σχετικά με τις εν εξελίξει εργασίες, και συνεχίσαμε τη συνεργασία μας με την Υπηρεσία Έρευνας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με σκοπό την αποδοτικότερη ανταλλαγή γνώσεων.

Συμβούλιο

Συνεχίσαμε τις προσπάθειές μας για στενότερη συνεργασία με τις διάφορες συνθέσεις του Συμβουλίου, τόσο σε πολιτικό όσο και σε υπηρεσιακό επίπεδο.

Τον Ιανουάριο του 2016, ο πρόεδρος Caldeira συναντήθηκε με τον Jeroen Dijsselbloem, υπουργό Οικονομικών των Κάτω Χωρών, πρόεδρο του Συμβουλίου Οικονομικών και Δημοσιονομικών Υποθέσεων (Ecofin) και πρόεδρο της Ευρωομάδας. Οι δύο άνδρες συζήτησαν τη συνέχεια που δόθηκε στην ετήσια έκθεσή μας για το 2014 κατά τη διαδικασία χορήγησης απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2014 και τις προκλήσεις που συνεπάγεται η διαχείριση των οικονομικών της ΕΕ.

Τον Οκτώβριο του 2016, ο πρόεδρος Lehne συναντήθηκε με τον Peter Kažimir, υπουργό Οικονομικών της Σλοβακίας και πρόεδρο του συμβουλίου Ecofin και, τον Νοέμβριο, με τον Edward Scicluna, υπουργό Οικονομικών της Μάλτας και επόμενο πρόεδρο του συμβουλίου Ecofin, προκειμένου να συζητήσουν σχετικά με την ετήσια έκθεσή μας για το 2015 και τη συνέχεια που δόθηκε σε αυτή κατά τη διαδικασία χορήγησης απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2015, καθώς και σχετικά με άλλες εν εξελίξει ελεγκτικές εργασίες.

Εθνικά κοινοβούλια

Το 80 % των δαπανών από τον προϋπολογισμό της ΕΕ τελεί υπό τη διαχείριση των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών στα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, παραμένουμε προσηλωμένοι στη δέσμευσή μας για στενότερη μελλοντική συνεργασία με τα κοινοβούλια των κρατών μελών, ενημερώνοντάς τα τακτικά για το έργο μας και συζητώντας μαζί τους τα αποτελέσματα των ελέγχων μας και τις συνέπειές τους, συμπεριλαμβανομένων των συστάσεων που διατυπώνουμε. Το 2016 τα Μέλη μας παρουσίασαν την ετήσια έκθεση για το 2015 σε 19 κράτη μέλη, σε πολλά δε από αυτά παρουσίασαν επίσης διάφορες ειδικές εκθέσεις μας.

Συνεργασία με τα ανώτατα όργανα ελέγχου

Το ΕΕΣ, ως ο εξωτερικός ελεγκτής της ΕΕ, συνεργάζεται με άλλα ανώτατα όργανα ελέγχου (ΑΟΕ) κυρίως μέσω:

• της Επιτροπής Επαφών των ΑΟΕ των κρατών μελών της ΕΕ·
• του δικτύου των ΑΟΕ των υποψήφιων και δυνητικά υποψήφιων προς ένταξη στην ΕΕ χωρών· και
• διεθνών οργανισμών των οργάνων ελέγχου των δημόσιων οικονομικών, ιδίως δε μέσω του Διεθνούς Οργανισμού των Ανώτατων Οργάνων Ελέγχου (International Organisation of Supreme Audit Institutions — Intosai) και της περιφερειακής ομάδας του για την Ευρώπη (European Organisation of Supreme Audit Institutions — Eurosai).

Επιτροπή Επαφών των ανώτατων οργάνων ελέγχου των κρατών μελών της ΕΕ

Δυνάμει της Συνθήκης για την ΕΕ, το ΕΕΣ και τα εθνικά όργανα ελέγχου των κρατών μελών οφείλουν να συνεργάζονται, με πνεύμα εμπιστοσύνης, διατηρώντας παράλληλα την ανεξαρτησία τους. Συνεργαζόμαστε ενεργά με τα ΑΟΕ των κρατών μελών της ΕΕ στο πλαίσιο της Επιτροπής Επαφών. Η συνεργασία αυτή περιλαμβάνει μία ετήσια συνάντηση, καθώς και διάφορες ομάδες εργασίας, δίκτυα και ειδικές ομάδες συγκροτούμενες προκειμένου να επιληφθούν ειδικών ζητημάτων κοινού ενδιαφέροντος.

Το 2016 συμβάλαμε ή συμμετείχαμε στις δραστηριότητες οργάνων εργασίας με αντικείμενο την τραπεζική ένωση της ΕΕ, τα διαρθρωτικά ταμεία, τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», τον έλεγχο της δημοσιονομικής πολιτικής, τον φόρο προστιθέμενης αξίας, καθώς και την πρόληψη και την καταπολέμηση των παρατυπιών και της απάτης.

Στο πλαίσιο της στήριξης που παρέχουμε για την ανταλλαγή γνώσεων και εμπειρογνωσίας στο πεδίο του ελέγχου των κονδυλίων της ΕΕ, δώσαμε τη δυνατότητα σε ελεγκτές από εθνικά ΑΟΕ να λάβουν μέρος σε επιλεγμένα εσωτερικά προγράμματα επιμόρφωσης.

Επίσης, συντονίσαμε την επισκόπηση και την αξιολόγηση του πλαισίου συνεργασίας της Επιτροπής Επαφών. Η τελευταία έλαβε υπόψη της τη σχετική έκθεση που καταρτίστηκε και ενέκρινε τις συστάσεις που διατυπώνονταν σε αυτή.

Επιπλέον, στην Επιτροπή Επαφών παρέχουμε διοικητική υποστήριξη κυρίως με τη μορφή διαχείρισης του ιστοτόπου της και διοικητικής συνδρομής, καθώς και με τον συντονισμό του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης, μέσω του οποίου τα ΑΟΕ ενημερώνονται αμοιβαία για σημαντικές εξελίξεις σχετικές με το έργο τους.

Ενισχυμένη συνεργασία όσον αφορά τον έλεγχο των κονδυλίων της ΕΕ

Είμαστε σε συνεχή επαφή με τα ΑΟΕ των κρατών μελών με σκοπό την ενίσχυση της συνεργασίας μας όσον αφορά τον έλεγχο των κονδυλίων της ΕΕ και την ανάλυση των δυνατοτήτων επιλογής θεμάτων ελέγχου επί των οποίων θα μπορούσαμε να εργαστούμε συντονισμένα. Το 2016 υπογράψαμε μνημόνιο συνεννόησης με τα ΑΟΕ της Κροατίας και της Πολωνίας για τον συντονισμένο έλεγχο του προγράμματος JASPERS. Η σχετική ειδική έκθεση προβλέπεται να δημοσιευτεί το 2017. Συνεχίσαμε επίσης τον εξορθολογισμό των διοικητικών διαδικασιών μας για την ενημέρωση των εθνικών ΑΟΕ σχετικά με τις επισκέψεις ελέγχου μας, καθώς και για την επιβεβαίωση των πραγματικών περιστατικών με τους ελεγχομένους στα κράτη μέλη.

Δίκτυο των ανώτατων οργάνων ελέγχου των υποψήφιων και δυνητικά υποψήφιων για ένταξη στην ΕΕ χωρών

Το ΕΕΣ συνεργάζεται με τα ΑΟΕ των υποψήφιων και δυνητικά υποψήφιων για ένταξη στην ΕΕ χωρών, κυρίως μέσω ενός δικτύου ανάλογου με την Επιτροπή Επαφών.

Καθ’ όλη τη διάρκεια του 2016, εξακολουθήσαμε να υποστηρίζουμε το δίκτυο αυτό στη διενέργεια παράλληλων ελέγχων σχετικά με την ενεργειακή απόδοση και τις δημόσιες συμβάσεις. Στην τελευταία αυτή περίπτωση, μάλιστα, διοργανώσαμε την εναρκτήρια συνεδρίαση, στην οποία συμμετείχαν οι επικεφαλής των συμμετεχόντων ΑΟΕ.

Πέραν τούτου, συμβάλαμε ενεργά σε διάφορες άλλες συνεδριάσεις και δραστηριότητες του δικτύου, σχετικά με θέματα όπως είναι η σημαντικότητα και η δειγματοληψία στον δημοσιονομικό έλεγχο, η ανάπτυξη αποτελεσματικών σχέσεων συνεργασίας μεταξύ των ΑΟΕ και των εθνικών κοινοβουλίων ή η ανεξαρτησία των ΑΟΕ.

Εννέα ελεγκτές από το δίκτυο των ΑΟΕ συμμετείχαν στο πρόγραμμα πρακτικής άσκησης του ΕΕΣ για το 2016 και άλλοι 12 παρακολούθησαν εσωτερικά προγράμματα επιμόρφωσης του οργάνου μας.

Συνεργασία με άλλους φορείς

Το 2016 εξακολουθήσαμε να συμμετέχουμε ενεργά και να συνεισφέρουμε στις δραστηριότητες του Intosai και του Eurosai, και ιδίως στις σχετικές ομάδες εργασίας.

Τον Ιούνιο του 2016, φιλοξενήσαμε στην έδρα μας την 44η συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου του EUROSAI.

Τον Δεκέμβριο του 2016, στο πλαίσιο του δωδέκατου συνεδρίου του Intosai στα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, το ΕΕΣ διορίστηκε επισήμως στη θέση του αντιπροέδρου της επιτροπής επαγγελματικών προτύπων. Το γεγονός αυτό απηχεί τη φιλοδοξία μας να συνεισφέρουμε στη διαδικασία καθορισμού προτύπων για τον έλεγχο των δημόσιων οικονομικών. Συμβάλαμε σημαντικά στην κατάρτιση και την έγκριση του προτύπου ISSAI 5600 (Οδηγός για την αξιολόγηση από ομοτίμους), καθώς και στην ανάπτυξη δύο νέων προτύπων για τον περιβαλλοντικό έλεγχο (ISSAI 5110 και 5120).

Η διαχείρισή μας

Το Σώμα των Μελών του ΕΕΣ

Το Σώμα των Μελών του ΕΕΣ απαρτίζεται από ένα Μέλος ανά κράτος μέλος, διοριζόμενο για εξαετή, ανανεώσιμη θητεία. Τα Μέλη διορίζονται από το Συμβούλιο, κατόπιν διαβούλευσης με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ύστερα από πρόταση που υποβάλλουν τα αντίστοιχα κράτη μέλη τους. Η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης απαιτεί από τα Μέλη να ασκούν τα καθήκοντά τους με πλήρη ανεξαρτησία και προς το γενικό συμφέρον της ΕΕ.

Τα περισσότερα Μέλη τοποθετούνται σε ένα από τα πέντε Τμήματα ελέγχου, στους κόλπους των οποίων εγκρίνονται εκθέσεις, γνώμες και άλλα έγγραφα που βασίζονται σε επισκόπηση και λαμβάνονται αποφάσεις επί ευρύτερων στρατηγικών και διοικητικών ζητημάτων. Κάθε Μέλος είναι υπεύθυνο για συγκεκριμένα ελεγκτικά έργα. Ένα Μέλος ορίζεται επικεφαλής της επιτροπής αξιολόγησης της ποιότητας του ελέγχου και ένα άλλο αναλαμβάνει τον συντονισμό των διοργανικών σχέσεων. Κάθε Μέλος επικουρείται από το ιδιαίτερο γραφείο του.

Οι εκθέσεις, οι γνώμες και τα λοιπά βάσει επισκόπησης έγγραφα που καταρτίζονται υπό την εποπτεία τους υποβάλλονται προς έγκριση στο αρμόδιο Τμήμα ή/και στην ολομέλεια του ΕΕΣ και, στη συνέχεια, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Τα Μέλη εκλέγουν μεταξύ τους τον πρόεδρο του ΕΕΣ για τριετή, ανανεώσιμη θητεία. Επιπλέον των λοιπών αρμοδιοτήτων του, ο πρόεδρος εποπτεύει την εκτέλεση των εργασιών μας και εκπροσωπεί το ΕΕΣ στις εξωτερικές σχέσεις του. Την 1η Οκτωβρίου 2016, ο Klaus-Heiner Lehne αντικατέστησε τον Vítor Caldeira ο οποίος, έπειτα από 9 χρόνια στο τιμόνι του ΕΕΣ, διορίστηκε πρόεδρος του ΑΟΕ της Πορτογαλίας (Tribunal De Contas).

Το 2016, κατόπιν πρότασης των κυβερνήσεων των οικείων κρατών μελών και διαβούλευσης με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης διόρισε:

• τους Jan Gregor (Τσεχική Δημοκρατία), Mihails Kozlovs (Λετονία), Janusz Wojciechowski (Πολωνία) και Samo Jereb (Σλοβενία), Μέλη του ΕΕΣ από 7ης Μαΐου 2016·
• τον Rimantas Šadžius (Λιθουανία), Μέλος του ΕΕΣ από 16ης Ιουνίου 2016·
• τους Leo Brincat (Μάλτα) και João Figueiredo (Πορτογαλία), Μέλη του ΕΕΣ από 1ης Οκτωβρίου 2016·
• τον Juhan Parts (Εσθονία), Μέλος του ΕΕΣ από 1ης Ιανουαρίου 2017.
• Οι θητείες των Μελών του ΕΕΣ Ladislav Balko (Σλοβακία) και Λαζάρου Στ. Λαζάρου (Κύπρος) ανανεώθηκαν στις 7 Μαΐου και τις 2 Νοεμβρίου 2016 αντίστοιχα.

Τμήματα ελέγχου και επιτροπές

Τον Ιούνιο του 2016, αναδιοργανώσαμε τα Τμήματα και τις επιτροπές του οργάνου μας, στους κόλπους των οποίων προετοιμάζονται και λαμβάνονται αποφάσεις. Τρεις είναι οι αλλαγές που αξίζει να επισημανθούν. Με τη μεταρρύθμιση δημιουργήθηκαν:

• πέντε ισότιμα Τμήματα, απαρτιζόμενα από πέντε Μέλη έκαστο, συμπεριλαμβανομένου του προέδρου που κάθε Τμήμα εκλέγει για τον συντονισμό του έργου του. Τα Τμήματα δεν είναι πλέον υπεύθυνα για συγκεκριμένους τομείς του προϋπολογισμού ή όργανα της ΕΕ, αλλά έχουν ως οδηγό για το έργο τους ένα θέμα βασισμένο σε πολιτικές της ΕΕ: περιβάλλον, κοινωνία, οικονομία, εξωτερικές υποθέσεις και εσωτερική διακυβέρνηση·
• μία νέα επιτροπή για την εποπτεία της διαχείρισης της ποιότητας του ελέγχου. Η επιτροπή αξιολόγησης της ποιότητας του ελέγχου απαρτίζεται από το αρμόδιο για την αξιολόγηση της ποιότητας του ελέγχου Μέλος και από δύο Μέλη Τμημάτων, τα οποία διορίζονται κατόπιν πρότασης του Προέδρου μας·
• νέες αρμοδιότητες για τη διοικητική επιτροπή, η οποία απέκτησε επίσης ένα ακόμη μέλος. Η επιτροπή αυτή παρέμεινε αρμόδια για την προετοιμασία των αποφάσεων επί θεμάτων στρατηγικής, για το πρόγραμμα εργασίας και για άλλα οργανωτικά θέματα, και ανέλαβε πρόσθετες αρμοδιότητες λήψης αποφάσεων σε σχέση με ορισμένα θέματα προσωπικού. Το επιφορτισμένο με την αξιολόγηση της ποιότητας του ελέγχου Μέλος προστέθηκε στην επιτροπή, η οποία απαρτίζεται επίσης από τον πρόεδρο του ΕΕΣ (που προεδρεύει αυτής), τους πρόεδρους των Τμημάτων και το αρμόδιο για τις θεσμικές σχέσεις Μέλος, και στην οποία συμμετέχει ακόμη ο γενικός γραμματέας.

Η μεταρρύθμιση των τμημάτων και των επιτροπών έρχεται να συμπληρώσει τις δύο άλλες μείζονες μεταρρυθμίσεις που συνδέονται με την υλοποίηση της στρατηγικής μας για την περίοδο 2013-2017. Πρόκειται για τον μετασχηματισμό του ΕΕΣ σε οργανισμό διαρθρωμένο βάσει καθηκόντων στις αρχές του 2016 και για την εν εξελίξει πρωτοβουλία για την ανάπτυξη ενός δικτύου σε επίπεδο οργάνου με σκοπό την καλύτερη διαχείριση των γνώσεων. Στο πλαίσιο της νέας οργάνωσης βάσει καθηκόντων, οι διευθύνσεις ελέγχου αποτελούνται από μια διαχειριστική ομάδα (ο διευθυντής και τα ανώτερα διοικητικά στελέχη) και από μια δεξαμενή υπαλλήλων (ελεγκτές και βοηθοί διοίκησης).

Για κάθε ελεγκτικό έργο, το αρμόδιο Τμήμα ορίζει ένα αρμόδιο Μέλος, καθώς και έναν υπεύθυνο ή μία υπεύθυνη έργου και ένα κλιμάκιο ελέγχου. Τα Τμήματα και οι ειδικοί επί των διαφόρων πολιτικών διαδραματίζουν επίσης καίριο ρόλο στις σχετικές με τη διαχείριση των γνώσεων δραστηριότητες, και ειδικότερα στη δημιουργία, τη διατήρηση και την ανταλλαγή γνώσεων. Επιπλέον, η πρωτοβουλία «Enabling Knowledge for Audit, ΕΚΑ», η οποία εφαρμόστηκε το 2016, κατέστη κεντρικός πυλώνας των διεργασιών διαχείρισης γνώσεων που εφαρμόζουμε, στις οποίες περιλαμβάνονται αναλύσεις των διαφόρων τομέων πολιτικής και θεματικά ενημερωτικά σημειώματα που καταρτίζουν ελεγκτές του ΕΕΣ.

Κάθε επιμέρους συνιστώσα της μεταρρύθμισης αποσκοπεί στο να αυξήσει την ευελιξία του οργάνου μας κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του και να βελτιώσει την αξιοποίηση των γνώσεων, των δεξιοτήτων και της πείρας μας, προκειμένου να διενεργούμε χρήσιμους και υψηλής ποιότητας ελέγχους σε εύθετο χρόνο. Αυτός είναι ένας από τους βασικούς στόχους της στρατηγικής μας για την περίοδο 2013-2017.

Μέτρηση των επιδόσεων

Χρησιμοποιούμε επτά βασικούς δείκτες επιδόσεων (ΒΔΕ) για την παρακολούθηση της προόδου ως προς την επίτευξη των στρατηγικών στόχων μας, την υποστήριξη της διαδικασίας λήψης αποφάσεων και την παροχή στα ενδιαφερόμενα μέρη πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις μας.

Οι δείκτες αυτοί αποσκοπούν στη μέτρηση βασικών στοιχείων όσον αφορά την ποιότητα και τον αντίκτυπο του έργου μας, καθώς και της αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας της χρήσης των πόρων μας.

Ποιότητα και αντίκτυπος του έργου μας

Αξιολογούμε την ποιότητα και τον αντίκτυπο των εκθέσεών μας βάσει αξιολογήσεων από τα ενδιαφερόμενα μέρη, επισκοπήσεων από εμπειρογνώμονες και της συνέχειας που δίδεται στις συστάσεις που διατυπώνουμε. Επίσης, μετράμε την παρουσία μας στα μέσα μαζικής ενημέρωσης.

Αξιολόγηση από τα ενδιαφερόμενα μέρη

Ζητήσαμε από τα κύρια ενδιαφερόμενα μέρη, ήτοι την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού και την Επιτροπή Προϋπολογισμών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, την Επιτροπή Προϋπολογισμού του Συμβουλίου, τους κύριους ελεγχομένους στην Επιτροπή και τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς, καθώς και από τους επικεφαλής των ΑΟΕ της ΕΕ, να βαθμολογήσουν τις εκθέσεις που δημοσιεύουμε.

Όπως και τα προηγούμενα έτη, το 2016 η μεγάλη πλειονότητα των ερωτηθέντων έκριναν ως «μεγάλη/-ο» ή «πολύ μεγάλη/-ο» την χρησιμότητα και τον αντίκτυπο των εκθέσεών μας.

Επισκοπήσεις από εμπειρογνώμονες

Κάθε χρόνο, στο πλαίσιο της αξιολόγησης της ποιότητας, ανεξάρτητοι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες εξετάζουν το περιεχόμενο και την παρουσίαση δείγματος των εκθέσεών μας. Το 2016, οι αξιολογητές εξέτασαν έξι ειδικές εκθέσεις (αριθ. 13/2016, αριθ. 14/2016, αριθ. 23/2016, αριθ. 25/2016, αριθ. 27/2016 και αριθ. 29/16 — βλέπε παράρτημα), καθώς και τις ετήσιες εκθέσεις για το οικονομικό έτος 2015. Βαθμολόγησαν την ποιότητα διαφόρων πτυχών των εκθέσεων σε κλίμακα τεσσάρων βαθμίδων, η οποία εκκινά από τη βαθμίδα «ιδιαίτερα προβληματική» (1) και καταλήγει στη βαθμίδα «εξαιρετικά υψηλή» (4).

Τα αποτελέσματα παραμένουν πολύ σταθερά τα τελευταία χρόνια, γεγονός που καταδεικνύει την ικανοποιητική ποιότητα των εκθέσεών μας.

Συνέχεια που δίδεται στις συστάσεις μας

Ένας βασικός τρόπος με τον οποίο συμβάλλουμε στη βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης της ΕΕ είναι μέσω των συστάσεων που διατυπώνουμε στις εκθέσεις ελέγχου μας. Ορισμένες από αυτές μπορούν να υλοποιηθούν ταχέως, ενώ άλλες απαιτούν περισσότερο χρόνο λόγω της πολυπλοκότητάς τους.

Παρακολουθούμε συστηματικά τον βαθμό στον οποίο οι ελεγχόμενοί μας υλοποιούν τις συστάσεις μας. Στο τέλος του 2016, είχε υλοποιηθεί το 97 % του συνόλου των συστάσεων που διατυπώθηκαν το 2013.

Το 2016 προσθέσαμε ένα ακόμη ορόσημο για την υλοποίηση των συστάσεών μας, καθώς ορίζαμε συστηματικά την προθεσμία εντός της οποίας θα πρέπει να έχουν υλοποιηθεί. Η πρακτική αυτή θα διευκολύνει μελλοντικά την επαλήθευση της έγκαιρης υλοποίησης των συστάσεών μας.

Παρουσία στα μέσα μαζικής ενημέρωσης

Ο δείκτης παρουσίας μας στα μέσα μαζικής ενημέρωσης αντικατοπτρίζει την απήχησή μας σε αυτά. Σχετίζεται με τον στρατηγικό στόχο της ενημέρωσης του κοινού για το όργανό μας και τα προϊόντα του, καθώς και για τα συμπεράσματα ελέγχου στα οποία καταλήγουμε.

Το 2016 εντοπίσαμε στο διαδίκτυο περί τα 9 000 άρθρα που αναφέρονταν στις ειδικές και τις ετήσιες εκθέσεις μας, και στο όργανό μας εν γένει. Το ήμισυ περίπου των άρθρων αυτών αφορούσε τις εκθέσεις ελέγχου μας, ενώ τα υπόλοιπα αναφέρονταν γενικότερα στο όργανο και το έργο μας. Ο αντίστοιχος αριθμός άρθρων στο διαδίκτυο το 2015 ήταν 3 400. Επιπροσθέτως, οι αναφορές στο όργανο και τις δημοσιεύσεις μας στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης υπερέβησαν τις 11 500, αριθμός διπλάσιος σχεδόν σε σύγκριση με το 2015.

Ωστόσο, δεν τυγχάνουν όλες οι εκθέσεις μας του ίδιου βαθμού κάλυψης από τα μέσα μαζικής ενημέρωσης. Οι εκθέσεις που έλαβαν τη μεγαλύτερη δημοσιότητα το 2016 ήταν οι ειδικές εκθέσεις για τις δαπάνες στο πλαίσιο της εξωτερικής μεταναστευτικής πολιτικής, τη συνδρομή της ΕΕ προς την Ουκρανία, τις διασυνοριακές απειλές κατά της υγείας, τις θαλάσσιες μεταφορές και τον ενιαίο εποπτικό μηχανισμό. Πιστεύουμε ότι η σημαντική συνολική αύξηση της παρουσίας μας στα μέσα μαζικής ενημέρωσης οφείλεται σε διάφορους παράγοντες: στην αύξηση του αριθμού των ειδικών εκθέσεων, στην ενίσχυση του επίκαιρου χαρακτήρα τους, καθώς και στη βελτίωση της επικοινωνίας με τον Τύπο, τόσο με τους ανταποκριτές στην ΕΕ στις Βρυξέλλες όσο και με δημοσιογράφους στα κράτη μέλη.

Αποδοτική και αποτελεσματική χρήση των πόρων

Αξιολογούμε την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα της χρήσης των πόρων μας από την άποψη της ικανότητάς μας να εφαρμόζουμε το πρόγραμμα εργασίας μας, να διενεργούμε τους ελέγχους μας εντός του προβλεπόμενου χρονοδιαγράμματος και να διασφαλίζουμε την επαγγελματική επάρκεια των υπαλλήλων μας.

Εφαρμογή του προγράμματος εργασίας

Προγραμματίζουμε τους ελέγχους μας και τα λοιπά καθήκοντα που αναφέρονται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας μας και παρακολουθούμε τη σχετική πρόοδο καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους.

Το 2016 οι ετήσιες εκθέσεις και οι ειδικές ετήσιες εκθέσεις δημοσιεύθηκαν σύμφωνα με το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα. Επιπλέον, και το 80 % των ειδικών εκθέσεων δημοσιεύτηκε σύμφωνα με τον αρχικό σχεδιασμό τους, ενώ το αντίστοιχο ποσοστό το 2015 ήταν 69 %. Οι υπόλοιπες καθυστέρησαν και πρόκειται να δημοσιευθούν εντός του 2017.

Κατάρτιση ειδικών εκθέσεων

Τα τελευταία χρόνια έχουμε κατορθώσει να συντμήσουμε τον χρόνο ολοκλήρωσης των ελέγχων μας. Το 2016, οι 36 ειδικές εκθέσεις μας καταρτίστηκαν εντός του χρονικού ορίου-στόχου των 18 μηνών κατά μέσο όρο. Μάλιστα, 25 εξ αυτών (69 %) καταρτίστηκαν εντός διαστήματος μικρότερου των 18 μηνών.

Οι προσπάθειές μας για περαιτέρω μείωση του χρόνου που απαιτείται για τη δημοσίευση των ειδικών εκθέσεών μας, εντός του χρονοδιαγράμματος-στόχου που προβλέπει ο νέος δημοσιονομικός κανονισμός θα συνεχιστούν.

Επαγγελματική επιμόρφωση

Σύμφωνα με τις συστάσεις της Διεθνούς Ομοσπονδίας Λογιστών, στόχος μας είναι να παρέχουμε, κατά μέσο όρο, 40 ώρες (ήτοι 5 ημέρες) επαγγελματικής επιμόρφωσης ετησίως ανά ελεγκτή.

Το 2016 πετύχαμε εκ νέου τον στόχο μας όσον αφορά την επαγγελματική επιμόρφωση των ελεγκτών, γεγονός που απηχεί τη σπουδαιότητα που αποδίδουμε στην εξέλιξη του προσωπικού. Λαμβανομένης υπόψη και της γλωσσικής επιμόρφωσης, η οποία είναι αναγκαία προκειμένου οι ελεγκτές μας να μπορούν να επιτελούν κατά τρόπο αποδοτικό τα καθήκοντά τους σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ, το 2016 σε κάθε ελεγκτή αντιστοιχούσαν κατά μέσο όρο 10 ημέρες επαγγελματικής επιμόρφωσης. Εάν ληφθεί υπόψη το σύνολο του προσωπικού (δηλαδή όχι μόνον οι ελεγκτές), σε κάθε υπάλληλο αντιστοιχούσαν 7,9 ημέρες επιμόρφωσης.

Το προσωπικό μας

Κατανομή των υπαλλήλων

Στο τέλος του 2016, στο ΕΕΣ απασχολούνταν 839 μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι (917 συμπεριλαμβανομένων των συμβασιούχων υπαλλήλων και των αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων).

Εξακολουθήσαμε να εφαρμόζουμε τη μείωση του προσωπικού κατά 1 % ετησίως για μία πενταετία (2013-2017), όπως καθορίστηκε στη διοργανική συμφωνία για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση τον Δεκέμβριο του 2013.

Ως αποτέλεσμα αυτού, το 2016 ο αριθμός των υπαλλήλων μας μειώθηκε από 872 σε 862 μόνιμους και έκτακτους υπαλλήλους (εξαιρουμένων των Μελών, των συμβασιούχων υπαλλήλων, των αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων και των ασκουμένων). Οι 553 από αυτούς εργάζονταν στα Τμήματα ελέγχου, συμπεριλαμβανομένων 118 υπαλλήλων εργαζόμενων στα ιδιαίτερα γραφεία των Μελών.

Προσλήψεις

Οι υπάλληλοι του ΕΕΣ έχουν ποικίλο ακαδημαϊκό και επαγγελματικό υπόβαθρο. Η πολιτική μας στον τομέα των προσλήψεων ακολουθεί τις γενικές αρχές και τους όρους απασχόλησης που ισχύουν για τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, το δε προσωπικό μας περιλαμβάνει τόσο μόνιμους όσο και έκτακτους υπαλλήλους. Οι γενικοί διαγωνισμοί διοργανώνονται κατά κανόνα από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού (EPSO). Το 2016 προσλάβαμε 51 υπαλλήλους: 19 μόνιμους, 13 έκτακτους, 14 συμβασιούχους και πέντε αποσπασμένους εθνικούς εμπειρογνώμονες. Επίσης, παρείχαμε τη δυνατότητα πρακτικής άσκησης σε 88 αποφοίτους πανεπιστημίων για περιόδους μεταξύ τριών και πέντε μηνών, συμπεριλαμβανομένων εννέα ελεγκτών από τα ανώτατα όργανα ελέγχου στις υποψήφιες για ένταξη χώρες. Στις 31 Δεκεμβρίου 2016, οι κενές θέσεις στο όργανό μας ήταν 14 (1,6 % του συνολικού αριθμού θέσεων).

Πυραμίδα των ηλικιών

Η πυραμίδα των ηλικιών των εν ενεργεία υπαλλήλων στις 31 Δεκεμβρίου 2016 καταδεικνύει ότι το ήμισυ περίπου των υπαλλήλων μας είναι κάτω των 44 ετών.

Από τους 67 διευθυντές και ανώτερα διοικητικά στελέχη, οι 27 (40 %) είναι 55 ετών και άνω. Το γεγονός αυτό θα οδηγήσει σε σημαντική ανανέωση των ανώτερων διοικητικών στελεχών κατά τα επόμενα πέντε έως δέκα έτη, μέσω συνταξιοδοτήσεων.

Ισόρροπη εκπροσώπηση των δύο φύλων

Εφαρμόζουμε πολιτική ίσων ευκαιριών όσον αφορά τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων και τις προσλήψεις. Συνολικά, έχουμε επιτύχει ίση αναλογία ανδρών και γυναικών στο ανθρώπινο δυναμικό μας, και το 42 % των ελεγκτών και των διοικητικών υπαλλήλων είναι γυναίκες.

Σε σύγκριση με το 2015, το μερίδιο των γυναικών-διοικητικών στελεχών αυξήθηκε από 31 % σε 36 %. Το σχέδιο δράσης για τις ίσες ευκαιρίες που εφαρμόζουμε αποσκοπεί στην επίτευξη ισόρροπης εκπροσώπησης των φύλων σε κάθε επίπεδο. Μετά τις τελευταίες διαδικασίες προσλήψεων, το 51 % του συνόλου των υπαλλήλων στους βαθμούς AD5-AD8 είναι γυναίκες (έναντι 50 % το 2015). Με την ανανέωση των ανώτερων και μεσαίων διοικητικών στελεχών, το αυξανόμενο μερίδιο γυναικών στους βαθμούς AD αναμένεται να συμβάλει στην αύξηση του ποσοστού των γυναικών σε θέσεις διοικητικών στελεχών στο μέλλον.

Στο διάγραμμα που ακολουθεί παρέχονται στοιχεία σχετικά με την εθνικότητα και το φύλο των διοικητικών στελεχών.

Υποστήριξη των δραστηριοτήτων ελέγχου

Επαγγελματική επιμόρφωση

Εξακολουθήσαμε να ενθαρρύνουμε τη συνεχή επαγγελματική ανάπτυξη των υπαλλήλων μας, τόσο μέσω των μαθημάτων που προσφέραμε όσο και μέσω της οικονομικής στήριξης υπαλλήλων που παρακολουθούν προγράμματα απόκτησης ή διατήρησης επαγγελματικών προσόντων και διπλωμάτων σε τομείς σχετικούς με τον ρόλο και το έργο μας.

Στο διοργανικό πλαίσιο, ενισχύσαμε περαιτέρω τη στενή συνεργασία μας με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Σχολή Δημόσιας Διοίκησης. Επιπλέον, διευρύναμε το φάσμα των προσφερόμενων μαθημάτων με ηλεκτρονικά μαθήματα και συνεχίσαμε την επιτυχημένη σειρά παρουσιάσεων από ειδικούς εντός και εκτός του οργάνου σχετικά με τις εξελίξεις στον τομέα του ελέγχου ή με θέματα που σχετίζονται με το έργο των ελεγκτών μας.

Δρομολογήσαμε επίσης το έτος πιλοτικής λειτουργίας του μεταπτυχιακού διπλώματος στον «Έλεγχο των δημόσιων οργανισμών και πολιτικών», καθώς και το μεταπτυχιακό πρόγραμμα «Master στη Διοίκηση δημόσιων οργανισμών» σε συνεργασία με το Πανεπιστήμιο της Λωρραίνης. Επιπλέον, με την ευκαιρία της ετήσιας ημέρας επιμόρφωσης, ελεγκτές από έξι άλλα ανώτατα όργανα ελέγχου επισκέφθηκαν το όργανό μας και παρουσίασαν στους υπαλλήλους μας τις μεθοδολογίες ελέγχου που εφαρμόζουν.

Μετάφραση

Η Διεύθυνση μετάφρασης και γλωσσικών υπηρεσιών του ΕΕΣ μετέφρασε και αναθεώρησε 230 640 σελίδες, αριθμό υψηλότερο από ποτέ που αντιστοιχεί σε αύξηση 16 % σε σύγκριση με το 2015. Η εκστρατεία «Clear Language» συνεχίστηκε με τη διοργάνωση διάσκεψης και εργαστηρίων για άτομα που συντάσσουν έγγραφα στο πλαίσιο των καθηκόντων τους και των οποίων η αγγλική δεν είναι μητρική γλώσσα. Οι μεταφραστές παρείχαν επίσης υποστήριξη στα κλιμάκια ελέγχου κατά τη διαδικασία της κατάρτισης μιας σειράς εκθέσεων. Επιπλέον, παρασχέθηκε γλωσσική υποστήριξη στους ελεγκτές στο πλαίσιο 34 επιτόπιων επισκέψεων ελέγχου (αποστολών ελέγχου) που αντιστοιχούν συνολικά σε 30 εβδομάδες (σε σύγκριση με 26 αποστολές αντιστοιχούσες σε 22 εβδομάδες συνολικά το 2015), καθώς και υπηρεσίες διερμηνείας στο πλαίσιο εκδηλώσεων που διοργανώσαμε.

Τεχνολογία πληροφοριών

Κατά τη διάρκεια του 2016, η Διεύθυνση πληροφορικής και τεχνολογιών μετονομάστηκε σε Διεύθυνση πληροφορικής, εργασιακού περιβάλλοντος και καινοτομίας και περιλαμβάνει τις υπηρεσίες τεχνολογίας πληροφοριών, διαχείρισης πληροφοριών (βιβλιοθήκες και αρχεία) κτιρίων και υποδομών. Η εν λόγω αναδιοργάνωση βασίστηκε στην ανάγκη συνεκτίμησης τόσο του υλικού όσο και του ψηφιακού εξοπλισμού κατά τον σχεδιασμό χώρων εργασίας βασισμένων στις δραστηριότητες.

Αντικαταστήσαμε και αναβαθμίσαμε το σύνολο των υποδομών αποθήκευσης των κέντρων δεδομένων μας, αυξήσαμε την ικανότητα πρόσβασης στο διαδίκτυο και φιλτραρίσματος του περιεχομένου του, μεταβήκαμε από το σύστημα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου Lotus Notes στο Outlook και δρομολογήσαμε την αναβάθμιση ή τη μεταφορά σε άλλη πλατφόρμα διαφόρων συστημάτων διαχείρισης ανθρώπινων πόρων.

Κατά την ανάπτυξη και την προμήθεια όλων αυτών των προϊόντων, ελήφθη δεόντως υπόψη η διαχείριση των κινδύνων και διασφαλίστηκε η ασφάλεια των εργασιών και η συνέχιση των δραστηριοτήτων.

Κτίρια

Επί του παρόντος έχουμε στην ιδιοκτησία μας τρία κτίρια (K1, K2 και K3) και μισθώνουμε χώρο γραφείων για τη στέγαση του κέντρου αποκατάστασης σε περίπτωση καταστροφής (Disaster Recovery Centre) στο Λουξεμβούργο. Επίσης μισθώνουμε μια αίθουσα συνεδριάσεων και τρία γραφεία στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις Βρυξέλλες και ένα γραφείο στο Στρασβούργο.

Το κτίριο Κ1

Το κτίριο Κ1 εγκαινιάστηκε το 1988 και διαθέτει γραφεία για έως και 310 υπαλλήλους, καθώς και αίθουσες συνεδριάσεων. Στα υπόγειά του υπάρχουν χώροι στάθμευσης αυτοκινήτων, τεχνικές εγκαταστάσεις, αποθηκευτικοί χώροι, καθώς και η βιβλιοθήκη και ο κύριος χώρος αρχείων, ενώ ο τελευταίος όροφος χρησιμοποιείται εξ ολοκλήρου για τεχνικές εγκαταστάσεις.

Το κτίριο K1 εκσυγχρονίστηκε το 2008 προκειμένου να εξασφαλιστεί η συμμόρφωσή του με τις εθνικές απαιτήσεις στους τομείς της υγείας, της ασφάλειας και του περιβάλλοντος. Όπου ήταν δυνατό, η τεχνολογία του κτιρίου Κ1 προσαρμόστηκε προκειμένου να καταστεί συμβατή με τη χρησιμοποιούμενη στα κτίρια Κ2 και Κ3, με αποτέλεσμα τα τρία κτίρια να λειτουργούν, στον μέγιστο δυνατό βαθμό, ως ενιαία, ολοκληρωμένη τεχνική οντότητα.

Είμαστε αποφασισμένοι να συνεχίσουμε να βελτιώνουμε το εργασιακό περιβάλλον μας προκειμένου να επιτελούμε το έργο μας ακόμη αποδοτικότερα. Το 2016 δημιουργήσαμε ανοιχτούς χώρους γραφείων σε έναν από τους ορόφους του κτιρίου Κ1 και η εμπειρία που αποκομίστηκε θα αξιοποιηθεί στο πλαίσιο της δημιουργίας χώρων εργασίας βάσει δραστηριοτήτων μελλοντικά στο κτίριο Κ2.

Επί του παρόντος, εκπονούμε μελέτες σκοπιμότητας με σκοπό την περιβαλλοντική αναβάθμισή του.

Το κτίριο K2

Το κτίριο Κ2 εγκαινιάστηκε το 2003. Στα υπόγειά του υπάρχουν χώροι στάθμευσης αυτοκινήτων, τεχνικές εγκαταστάσεις και αποθήκες, καθώς και το γυμναστήριο. Ο τελευταίος όροφός του χρησιμοποιείται εξ ολοκλήρου για τεχνικές εγκαταστάσεις. Οι υπόλοιποι όροφοι στεγάζουν γραφεία για έως και 241 υπαλλήλους, αίθουσες συνεδριάσεων, αίθουσα διασκέψεων με θαλάμους διερμηνείας, αίθουσες εικονοτηλεδιασκέψεων, κυλικείο και χώροι με βασικό εξοπλισμό κουζίνας.

Το κτίριο Κ2 καλύπτεται από άδεια λειτουργίας (πιστοποιητικό συμμόρφωσης) έως το τέλος του 2017. Έως την ημερομηνία αυτή πρέπει να εξασφαλιστεί νέα άδεια και το κτίριο να αναβαθμιστεί ώστε να ανταποκρίνεται στα ισχύοντα πρότυπα στους τομείς της υγείας, της ασφάλειας και της προστασίας του περιβάλλοντος. Όπως συμφώνησαν το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Μάρτιο του 2014, το κόστος της εν λόγω αναβάθμισης θα καλυφθεί από τον εναπομένοντα προϋπολογισμό του έργου κατασκευής του κτιρίου K3, το οποίο ολοκληρώθηκε πριν από λίγα χρόνια.

Το κτίριο Κ3

Το κτίριο Κ3 εγκαινιάστηκε το 2012. Στα υπόγειά του υπάρχουν χώροι στάθμευσης αυτοκινήτων, τεχνικές εγκαταστάσεις και αποθήκες, θέσεις εκφόρτωσης, χώρος τοποθέτησης κάδων απορριμμάτων, το τυπογραφείο, κουζίνες και χώροι αρχείων. Στο ισόγειο βρίσκονται το εστιατόριο, κυλικείο και αίθουσες επιμόρφωσης. Το κτίριο διαθέτει ακόμη γραφεία για έως και 503 υπαλλήλους, αίθουσες συνεδριάσεων και αίθουσα πληροφορικής. Στον έκτο όροφο υπάρχουν αίθουσες εκδηλώσεων, κουζίνα και τεχνικές εγκαταστάσεις. Το κτίριο Κ3 έλαβε την περιβαλλοντική πιστοποίηση BREEAM (BRE Environmental Assessment Method — μέθοδος περιβαλλοντικής αξιολόγησης BRE) με αξιολόγηση «πολύ καλά», με την εφαρμογή της κορυφαίας μεθόδου παγκοσμίως για την αξιολόγηση και την πιστοποίηση της βιωσιμότητας των κτιρίων.

Όπως όλα τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, δίνουμε μεγάλη σημασία στην ασφάλεια των υπαλλήλων. Το 2016 δρομολογήσαμε έργο ενίσχυσης της ασφάλειας του οργάνου μας, που περιλαμβάνει την κατασκευή νέου φράκτη, βελτιωμένα συστήματα βιντεοεπιτήρησης, σαρωτές αποσκευών, περιστρεφόμενες πόρτες ασφαλείας στις εισόδους των κτιρίων, νέο κέντρο ελέγχου της ασφάλειας και εξωτερικό κέντρο πιστοποίησης και ελέγχου της πρόσβασης υπαλλήλων και επισκεπτών. Το έργο προχώρησε σύμφωνα με το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα. Οι σαρωτές αποσκευών και οι περιστρεφόμενες πόρτες ασφαλείας έχουν ήδη τοποθετηθεί και λειτουργούν, ενώ τα τμήματα του έργου που σχετίζονται με τις υποδομές θα ολοκληρωθούν έως το τέλος του 2017.

Περιβαλλοντική διαχείριση

Ως θεσμικό όργανο της ΕΕ, πιστεύουμε ότι έχουμε καθήκον να εφαρμόζουμε τις αρχές της χρηστής περιβαλλοντικής διαχείρισης στο πλαίσιο του συνόλου των δραστηριοτήτων μας. Το 2014 δρομολογήσαμε την εφαρμογή συστήματος οικολογικής διαχείρισης και ελέγχου (Eco Management and Audit Scheme — EMAS) και το 2016 εξασφαλίσαμε θετική εισήγηση για την πιστοποίηση EMAS. Επιπλέον, λάβαμε πιστοποίηση ISO 14001:2004 για το σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης που εφαρμόζουμε.

Το 2016, για δεύτερη συνεχή χρονιά, προβήκαμε σε ανάλυση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που παράγονται συνεπεία των δραστηριοτήτων μας, με σκοπό τον συστηματικό περιορισμό των παραγόμενων εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. Τα αποτελέσματα της εν λόγω μελέτης του αποτυπώματος άνθρακα είναι διαθέσιμα στον ιστότοπό μας (eca.europa.eu).

Το 2016 υιοθετήσαμε πολιτική ηλεκτρονικής δημοσίευσης των ειδικών εκθέσεών μας, οι οποίες πλέον δημοσιεύονται στο διαδίκτυο και διανέμονται ηλεκτρονικά.

Υποχρέωση λογοδοσίας

Οικονομικά στοιχεία

Χρηματοδοτούμαστε από τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο προϋπολογισμός μας, ο οποίος συνιστά εξ ολοκλήρου διοικητική δαπάνη, ανερχόταν το 2016 σε 137,6 εκατομμύρια ευρώ περίπου, ποσό που αντιστοιχεί σε λιγότερο από το 0,1 % των συνολικών δαπανών της ΕΕ ή στο 1,5 % περίπου των συνολικών διοικητικών δαπανών. Το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού ήταν 99 %.

Προϋπολογισμός του 2017

Ο προϋπολογισμός του 2017 παρουσιάζει αύξηση κατά 2,7 % έναντι του προϋπολογισμού του 2016.

Διαχείριση κινδύνων

Το 2016 εγκρίναμε εταιρική πολιτική διαχείρισης κινδύνων. Κάθε διεύθυνση του οργάνου μας διενεργεί πλέον αξιολόγηση των κινδύνων που συνδέονται με τις δραστηριότητές της, η οποία θα επανεξετάζεται σε ετήσια βάση, προκειμένου να καταρτίζονται σχέδια δράσης για τη διαχείριση των κινδύνων αυτών.

Τα εν λόγω σχέδια λαμβάνονται υπόψη κατά τον σχεδιασμό και τη διεξαγωγή των εσωτερικών ελέγχων μας, των οποίων διασφαλίζουμε την οικονομική αποδοτικότητα. Τα συστήματα εσωτερικών δικλίδων ελέγχου που εφαρμόζουμε αποτελούν τη βάση για τη διατύπωση της ετήσιας δήλωσης αξιοπιστίας από τον Γενικό Γραμματέα σχετικά με την αξιοπιστία των εργασιών μας, η οποία παρουσιάζεται στην παρούσα έκθεση δραστηριοτήτων, και επίσης θα αποτελέσουν τη βάση για τις εκτιμήσεις κινδύνου του επόμενου έτους.

Εσωτερικός και εξωτερικός έλεγχος

Εσωτερικός έλεγχος

Η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου του ΕΕΣ παρέχει συμβουλές στο όργανό μας σχετικά με τον τρόπο διαχείρισης των κινδύνων γνωμοδοτώντας επί της ποιότητας της διαχείρισης και των συστημάτων εσωτερικών δικλίδων ελέγχου. Η δραστηριότητά της εποπτεύεται από επιτροπή ελέγχου στην οποία μετέχουν τρία Μέλη του οργάνου μας και ένας εξωτερικός εμπειρογνώμονας. Η επιτροπή αυτή παρακολουθεί τακτικά την πρόοδο που σημειώνεται ως προς την εκτέλεση των διαφόρων έργων που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα εργασίας της υπηρεσίας και εξασφαλίζει την ανεξαρτησία της.

Το 2016 η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου εξέτασε το σύστημα κοινοποίησης πληροφοριών σχετικά με τη διαχείριση, τη διαχείριση των συμβάσεων, τις επενδύσεις στον τομέα της πληροφορικής και τη διαχείριση των υπηρεσιών βιβλιοθηκών και αρχείων. Διενήργησε ακόμη επισκόπηση της νέας πολιτικής διαχείρισης κινδύνων που εφαρμόζουμε και παρακολούθησε τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις της, προκειμένου να διασφαλίσει ότι τα σχέδια δράσης υλοποιήθηκαν.

Τα αποτελέσματα της δραστηριότητας εσωτερικού ελέγχου κοινοποιούνται ετησίως στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Εξωτερικός έλεγχος

Οι ετήσιοι λογαριασμοί μας ελέγχονται από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή. Αυτό αποτελεί σημαντικό χαρακτηριστικό του οργάνου μας, ότι δηλαδή εφαρμόζουμε οι ίδιοι τις αρχές της διαφάνειας και της λογοδοσίας που απαιτούμε να εφαρμόζουν οι ελεγχόμενοί μας. Η έκθεση του εξωτερικού ελεγκτή, ήτοι της εταιρείας PricewaterhouseCoopers Sàrl, σχετικά με τους λογαριασμούς μας για το οικονομικό έτος 2015 δημοσιεύτηκε στις 30 Αυγούστου 2016.

Απαλλαγή

Όπως όλα τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, το ΕΕΣ υπόκειται στη διαδικασία χορήγησης απαλλαγής. Τον Απρίλιο του 2016, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο χορήγησε απαλλαγή στον γενικό γραμματέα μας για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2014. Αυτό σημαίνει ότι οι λογαριασμοί μας για το οικονομικό έτος 2014 έκλεισαν και εγκρίθηκαν.

Αναλύσαμε προσεκτικά όλα τα ζητήματα που ανέκυψαν κατά την εν λόγω διαδικασία απαλλαγής όσον αφορά τις ελεγκτικές και διαχειριστικές αρμοδιότητές μας, λάβαμε τα κατάλληλα μέτρα και ενημερώσαμε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τις ενέργειες στις οποίες προβήκαμε σε συνέχειά της.

Δήλωση του κύριου διατάκτη

Ο κάτωθι υπογεγραμμένος, Γενικός Γραμματέας του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την ιδιότητά μου ως κύριου διατάκτη, δηλώνω ότι:

• τα πληροφοριακά στοιχεία που περιλαμβάνονται στην παρούσα έκθεση είναι πλήρη και ακριβή, και
• έχω αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι:
  • οι πόροι που διατέθηκαν για τις δραστηριότητες που περιγράφονται στην παρούσα έκθεση χρησιμοποιήθηκαν για τον σκοπό για τον οποίο προορίζονταν και σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης·
  • οι θεσπισθείσες διαδικασίες εσωτερικών δικλίδων ελέγχου παρέχουν τα απαραίτητα εχέγγυα όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, και εξασφαλίζουν τα μέσα για την κατάλληλη αντίκρουση τυχόν ισχυρισμών περί απάτης ή περί εικαζόμενης απάτης·
  • τα οφέλη των ελέγχων είναι αναλογικά σε σχέση με το κόστος τους.

Η εν λόγω βεβαιότητα βασίζεται σε ιδία κρίση, καθώς και στα πληροφοριακά στοιχεία που έχω στη διάθεσή μου, όπως οι εκθέσεις και οι δηλώσεις των δευτερευόντων διατακτών, οι εκθέσεις του εσωτερικού ελεγκτή και οι εκθέσεις του εξωτερικού ελεγκτή για τα προηγούμενα οικονομικά έτη.

Βεβαιώνω ότι δεν γνωρίζω οποιοδήποτε άλλο γεγονός το οποίο δεν αναφέρεται στο παρόν έγγραφο και το οποίο θα μπορούσε να αποβεί επιζήμιο για τα συμφέροντα του οργάνου.

Λουξεμβούργο, 16 Φεβρουαρίου 2017

Eduardo Ruiz García
Γενικός Γραμματέας

Παράρτημα — Ειδικές εκθέσεις του 2016

• Έχει σχεδιαστεί σωστά και βασίζεται σε ορθά δεδομένα το σύστημα της Επιτροπής για τη μέτρηση των επιδόσεων σε σχέση με τα εισοδήματα των γεωργών; (αριθ. 1/2016)
• Έκθεση του 2014 σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στις ειδικές εκθέσεις του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (αριθ. 2/2016)
• Καταπολέμηση του ευτροφισμού στη Βαλτική Θάλασσα: χρειάζεται να γίνουν περισσότερα και αποτελεσματικότερα βήματα (αριθ. 3/2016)
• Για να πετύχει τον αναμενόμενο αντίκτυπο, το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας πρέπει να τροποποιήσει τους μηχανισμούς εξασφάλισης του αντίκτυπου αυτού καθώς και ορισμένα στοιχεία του σχεδιασμού του (αριθ. 4/2016)
• Διασφάλισε η Επιτροπή την αποτελεσματική εφαρμογή της οδηγίας για τις υπηρεσίες; (αριθ. 5/2016)
• Προγράμματα εκρίζωσης, ελέγχου και παρακολούθησης για την περιστολή των νόσων των ζώων (αριθ. 6/2016)
• Πώς η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης διαχειρίζεται τα κτίριά της ανά τον κόσμο (αριθ. 7/2016)
• Οι σιδηροδρομικές εμπορευματικές μεταφορές στην ΕΕ παραμένουν εκτός τροχιάς (αριθ. 8/2016)
• Οι δαπάνες της ΕΕ στο πλαίσιο της εξωτερικής μεταναστευτικής πολιτικής στις χώρες της Νότιας Μεσογείου και της ανατολικής εταιρικής σχέσης έως το 2014 (αριθ. 9/2016)
• Ανάγκη περαιτέρω βελτιώσεων για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (αριθ. 10/2016)
• Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας στην πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας: περιορισμένη πρόοδος σε δυσχερές περιβάλλον (αριθ. 11/2016)
• Χρήση των επιχορηγήσεων από τους οργανισμούς: όχι πάντοτε η ενδεδειγμένη ή αποδεδειγμένα αποτελεσματική επιλογή (αριθ. 12/2016)
• Η βοήθεια της ΕΕ για την ενίσχυση της δημόσιας διοίκησης στη Μολδαβία (αριθ. 13/2016)
• Πρωτοβουλίες πολιτικής της ΕΕ και η χρηματοδοτική στήριξή της για την ένταξη των Ρομά: πραγματοποιήθηκε σημαντική πρόοδος την τελευταία δεκαετία, αλλά απαιτούνται περαιτέρω επιτόπιες προσπάθειες (αριθ. 14/2016)
• Ήταν αποτελεσματική η διαχείριση από την Επιτροπή της ανθρωπιστικής βοήθειας προς στους πληθυσμούς που πλήττονται από συγκρούσεις στην περιοχή των Μεγάλων Λιμνών της Αφρικής; (αριθ. 15/2016)
• Στόχοι της ΕΕ στον τομέα της εκπαίδευσης: τα προγράμματα είναι ευθυγραμμισμένα με αυτούς, αλλά υπάρχουν αδυναμίες στη μέτρηση των επιδόσεων (αριθ. 16/2016)
• Τα θεσμικά όργανα της ΕΕ μπορούν να κάνουν περισσότερα για να διευκολύνουν την πρόσβαση στις δημόσιες συμβάσεις τους (αριθ. 17/2016)
• Το σύστημα της ΕΕ για την πιστοποίηση των βιώσιμων βιοκαυσίμων (αριθ. 18/2016)
• Εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ διά χρηματοοικονομικών μέσων: διδάγματα από την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 (αριθ. 19/2016)
• Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας του Μαυροβουνίου: έχουν σημειωθεί μεν βήματα προόδου, αλλά χρειάζονται καλύτερα αποτελέσματα σε πολλούς βασικούς τομείς (αριθ. 20/2016)
• Προενταξιακή βοήθεια της ΕΕ για την ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων στα Δυτικά Βαλκάνια: μετα-έλεγχος (αριθ. 21/2016)
• Προγράμματα συνδρομής της ΕΕ στον παροπλισμό πυρηνικών εγκαταστάσεων στη Λιθουανία, τη Βουλγαρία και τη Σλοβακία: παρά την επιτευχθείσα από το 2011 πρόοδο, διαφαίνονται σημαντικές προκλήσεις (αριθ. 22/2016)
• Θαλάσσιες μεταφορές στην ΕΕ: πλέοντας χωρίς πυξίδα — εν πολλοίς αναποτελεσματικές και μη βιώσιμες επενδύσεις (αριθ. 23/2016)
• Ανάγκη επίτασης των προσπαθειών τόσο για καλύτερη ενημέρωση σχετικά με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων στον τομέα της πολιτικής συνοχής όσο και για την επιβολή τους (αριθ. 24/2016)
• Σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων: χρήσιμο εργαλείο για τη διαπίστωση της επιλεξιμότητας γεωργικών εκτάσεων, με περιθώρια για περαιτέρω βελτίωση της διαχείρισής του (αριθ. 25/2016)
• Πρόκληση για την πολλαπλή συμμόρφωση εξακολουθούν να αποτελούν η ενίσχυση της αποτελεσματικότητάς της αλλά και η απλούστευσή της (αριθ. 26/2016)
• Διακυβέρνηση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή: συμβαδίζει με τις βέλτιστες πρακτικές; (αριθ. 27/2016)
• Αντιμετώπιση των σοβαρών διασυνοριακών απειλών κατά της υγείας στην ΕΕ: έχουν γίνει σημαντικά βήματα αλλά πρέπει να γίνουν περισσότερα (αριθ. 28/2016)
• Ενιαίος εποπτικός μηχανισμός — Καλό ξεκίνημα, αλλά απαιτούνται περαιτέρω βελτιώσεις (αριθ. 29/2016)
• Αποτελεσματικότητα της στήριξης που παρέχει η ΕΕ στους τομείς προτεραιότητας στην Ονδούρα (αριθ. 30/2016)
• Δαπανώντας τουλάχιστον το ένα πέμπτο του προϋπολογισμού της ΕΕ υπέρ της δράσης για το κλίμα: φιλόδοξες προσπάθειες που κινδυνεύουν σοβαρά να αποδειχθούν ανεπαρκείς (αριθ. 31/2016)
• Συνδρομή της ΕΕ προς την Ουκρανία (αριθ. 32/2016)
• Μηχανισμός πολιτικής προστασίας της Ένωσης: αποτελεσματικός σε γενικές γραμμές ο συντονισμός των επιχειρήσεων αντίδρασης στις εκτός ΕΕ καταστροφές (αριθ. 33/2016)
• Καταπολέμηση της σπατάλης τροφίμων: η ΕΕ έχει την ευκαιρία να βελτιώσει την αποδοτικότητα των πόρων της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων (αριθ. 34/2016)
• Η χρήση της δημοσιονομικής στήριξης για τη βελτίωση της κινητοποίησης εγχώριων εσόδων στην υποσαχάρια Αφρική (αριθ. 35/2016)
• Αξιολόγηση των ρυθμίσεων για το κλείσιμο των προγραμμάτων στους τομείς της συνοχής και της αγροτικής ανάπτυξης για την περίοδο 2007-2013 (αριθ. 36/2016)

Επικοινωνία

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ

Τηλ. +352 4398-1
Πληροφορίες: eca.europa.eu/el/Pages/ContactForm.aspx
Ιστότοπος: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο (http://europa.eu).

Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2017

Print	ISBN 978-92-872-6663-7	ISSN 1684-0747	doi:10.2865/999206	QJ-AA-17-001-EL-C
PDF	ISBN 978-92-872-6676-7	ISSN 2315-392X	doi:10.2865/51626	QJ-AA-17-001-EL-N
HTML		ISSN 2315-392X	doi:10.2865/512509	QJ-AA-17-001-EL-Q

© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2017

Η αναπαραγωγή επιτρέπεται υπό την προϋπόθεση της αναφοράς της πηγής.

Για οποιαδήποτε χρήση ή αναπαραγωγή της κατωτέρω αναφερόμενης φωτογραφίας, πρέπει να ζητηθεί άδεια απευθείας από τον φορέα των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας:

* © Cour des comptes — Elombard

Στις περιπτώσεις των κατωτέρω αναφερόμενων φωτογραφιών, η αναπαραγωγή επιτρέπεται υπό την προϋπόθεση της αναφοράς του φορέα των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας, της πηγής και του ονόματος των φωτογράφων (εφόσον ανα φέρονται):

* © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2016, πηγή: ΕΚ

* © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2015, πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή — Υπηρεσία Οπτικοακουστικών Μέσων, Oliver Bunic

* © Μόνιμη αντιπροσωπεία της Μάλτας

Η δημοσίευση αυτή είναι επίσης διαθέσιμη σε 23 γλώσσες και στις ακόλουθες μορφές:

PDF

ΠΩΣ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΕΙΤΕ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΕ

Δωρεάν εκδόσεις:

• ένα αντίτυπο:
  • από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu)·
• περισσότερα από ένα αντίτυπα ή αφίσες/χάρτες:
  • από τις αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Ένωσης(http://ec.europa.eu/represent_el.htm),
  • από τα γραφεία εκπροσώπησης στις εκτός ΕΕ χώρες (http://eeas.europa.eu/delegations/index_el.htm),
  • επικοινωνώντας με την υπηρεσία Άμεση Ευρώπη (http://europa.eu/europedirect/index_el.htm) ή
  • καλώντας τον αριθμό 00 800 6 7 8 9 10 11 (δωρεάν τηλεφωνικός αριθμός από όλη την Ένωση) (*).

(*) Οι πληροφορίες παρέχονται δωρεάν, και οι κλήσεις είναι γενικώς δωρεάν (ενδέχεται όμως κάποιες κλήσεις που πραγματοποιούνται μέσω ορισμένων τηλεπικοινωνιακών φορέων ή από τηλεφωνικούς θαλάμους ή ξενοδοχεία να χρεώνονται).

Εκδόσεις επί πληρωμή:

• από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).