Европейска сметна палата Отчет за дейността за 2016 г.

Европейска сметна палата

За нас

Европейската сметна палата (ЕСП) е институция на Европейския съюз, създадена с цел да извършва одит на финансите на ЕС.

Седалището на ЕСП е в Люксембург и тя се състои от 28 членове — по един от всяка държава — членка на ЕС. Служителите ѝ наброяват около 900 одитори и административни служители от всички националности в ЕС.

Каква е нашата дейност

От създаването си през 1977 г. ЕСП допринася за подобряване на финансовото управление на ЕС, насърчава усилията за повишаване на отговорността и прозрачността и действа като независим пазител на финансовите интереси на гражданите на Съюза.

Сметната палата проверява дали ЕС води добра отчетност, дали спазва приложимите финансови правила, както и дали постига икономическа ефективност. Чрез своите одитни доклади Сметната палата информира Европейския парламент, Съвета, националните парламенти и широката общественост как се изразходват средствата на ЕС.

Предговор от председателя

Уважаеми читатели,

През 2016 година основите на Европейския съюз бяха силно разклатени. Своят отпечатък оставиха борбата с възхода на популизма, усилията за защита на гражданите на ЕС от тероризъм, предизвикателствата на миграцията и референдума за излизане от ЕС на една от нашите държави членки. В резултат на това бяха поставени на изпитание вярата и доверието на много от гражданите в нашия общ европейски проект и Сметната палата трябва да направи всичко възможно, за да гарантира запазването на доверието на гражданите в работата на европейските институции. Вярвам, че доброто финансово управление има важна роля в това отношение. Европейската сметна палата допринася за този процес като публикува независими одитни доклади относно състоянието на финансите на ЕС. Нашето задължение към гражданите е да следим за това те да бъдат информирани как ЕС изразходва техните средства и че финансовите ресурси са били използвани оптимално. ЕС трябва да инвестира разумно от тяхно име в политики, програми и проекти, за които тези средства могат да допринесат значително. Съюзът трябва да постига резултати и да осигурява възвръщаемост на инвестициите, като това не само ще гарантира устойчивото му развитие но и ще му даде легитимност пред неговите граждани.

Настоящият доклад обхваща дейностите на ЕСП през 2016 г. Той съдържа също така информация относно управлението на ЕСП и относно ресурсите, използвани за постигането на нашата мисия и цели. ЕСП продължи да извършва одит на институциите и другите органи на ЕС, както и на всички средства от ЕС, предоставени на държавите членки, страни извън ЕС, международни организации и други заинтересовани страни. Съгласно задълженията ѝ, произтичащи от Договора, ЕСП публикува годишни доклади относно изпълнението на бюджета на ЕС и Европейските фондове за развитие, както и относно всички агенции и други органи на ЕС. През годината бяха публикувани и 36 специални доклада, които обхващат широк кръг от теми.

За да бъде нашата дейност от полза, от съществено значение е да разпространяваме ефективно информацията, която събираме и анализираме, на заинтересованите от одита ни страни на национално ниво и на ниво ЕС. През годината ние допълнително засилихме сътрудничеството си с Европейския парламент и Съвета на Европейския съюз. Повечето от средствата на ЕС обаче се изразходват в държавите членки. Ето защо е също толкова важно гражданите да получават информация от нас и да са осведомени за нашата работа.

В настоящия доклад са откроени някои от промените, които направихме в нашето управление и в управлението на знанията. В доклада се съдържа и ключова информация относно управлението на персонала, финансите и резултатите от изпълнението през изминалата година, както и резултатите от вътрешните и външните ни одити и годишната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. С цел да продължи да изпълнява ефективно своята мисия, ЕСП също така продължи да развива извършваната вътрешна реформа, като използва оптимално своите служители и техните познания.

С удоволствие споделям с вас, че през 2016 г. бяха публикувани рекорден брой доклади и други одитни публикации — това е свидетелство за ефикасността на ЕСП и доказателството за нашия ангажимент за постигане на резултати и за защита на финансовите интереси на гражданите на ЕС.

Желая Ви приятно четене!

Klaus-Heiner Lehne
Председател

Кратък обзор на 2016 г.

Нашите дейности

• Годишни доклади относно общия бюджет на ЕС и относно Европейските фондове за развитие.
• Петдесет и два специфични годишни доклада относно различните агенции и органи на ЕС на територията на Съюза.
• Тридесет и шест специални доклада, в които се разглежда ефективността на различни области на управление и бюджетни области, като например изменението на климата, морския транспорт, миграцията или банковия надзор.
• Две становища относно ново или изменено законодателство на ЕС със значително отражение върху финансовото управление — относно Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) и относно Надзорния съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) — и информационен документ относно средносрочния преглед на многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г.
• Срещи, семинари и конференции с нашите партньори и със заинтересованите страни, включително конференция на високо равнище относно използването на финансови инструменти за бюджета на ЕС.

Управление на Европейската сметна палата

• ЕСП избра нов председател, Klaus-Heiner Lehne (Германия).
• Бяха приети седем нови членове на ЕСП: Jan Gregor (Чешка република), Mihails Kozlovs (Латвия), Janusz Wojciechowski (Полша), Samo Jereb (Словения), Rimantas Šadžius (Литва), Leo Brincat (Малта) и João Figueiredo (Португалия); Juhan Parts (Естония) стана член на ЕСП на 1 януари 2017 г.
• Системата от одитни състави и комитети беше реформирана със създаването на пети одитен състав, който отговаря за одита на финансирането и административното управление на ЕС, и Комитет за контрол на качеството на одита, чиято цел е да осигури качеството на нашата одитна дейност. Наред с това, цялостната отговорност за годишния доклад на Сметната палата беше възложена на един от нейните членове.
• Като част от реформата на ЕСП бяха въведени рамка за управление на знанията и нова институционална политика за управление на риска.
• Следвайки постигнатото между институциите на ЕС споразумение, ЕСП продължи да намалява броя на своите служители и да прилага политика на равни възможности при процедурите на набиране на персонал и управлението на човешките ресурси.
• Въведохме висококачествена система за управление на околната среда за нашите сгради, което доведе до положителна експертна екологична оценка.

Нашите дейности

Одит

Одитът е нашата основна дейност.

ЕСП извършва три вида одит в различните области от бюджета на ЕС:

• финансови одити и одити на съответствието — те засягат надеждността на годишните отчети, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, съгласно изискванията на законодателството (а именно — декларацията за достоверност), както и оценки на това дали системите или операциите в конкретни бюджетни области отговарят на правилата и разпоредбите, които ги регламентират;
• одити на изпълнението — те засягат ефективността на политиките и програмите на ЕС, както и доброто финансово управление (включително икономическата ефективност). Тези одити обхващат конкретни бюджетни теми или въпроси, свързани с управлението. ЕСП ги избира въз основа на критерии като обществен интерес, риск от нередности или лошо изпълнение и потенциал за подобряване.

Като се опира на данните, които събира при извършването на своята одитна дейност, Сметната палата има за цел да представя ясни заключения по отношение на бюджетната отчетност и финансовото управление на ЕС, включително за конкретни разходни области, както и да отправя практически, разходно-ефективни препоръки относно възможните подобрения. Нашите одитори събират тези данни чрез прегледи на съфинансирани политики, програми и проекти в ЕС и в целия свят — навсякъде, където се изразходват средствата на ЕС.

Одитни посещения през 2016 г.

Въпреки че по-голямата част от одитната дейност се извършва в сградите на ЕСП в Люксембург, през 2016 г. одиторите проведоха и голям брой посещения на национални, регионални и местни органи в държавите членки, както и на други бенефициенти на средства от ЕС на територията на Съюза или извън неговите граници. Това включва също така други институции, агенции и органи на ЕС или делегации на ЕС, но също и международни организации като Организацията на обединените нации, които участват в обработването на средствата на ЕС. Благодарение на тези посещения ЕСП получава преки одитни доказателства от лицата, участващи в управлението, събирането и изплащането на средства на ЕС, както и от крайните бенефициенти, които получават тези средства.

Обикновено одитните екипи се състоят от двама или трима одитори, а продължителността на одитното посещение е от няколко дни до две седмици. Честотата и интензивността на одитната дейност в отделните държави членки и страни бенефициенти зависи от вида на извършвания от ЕСП одит.

В ЕС тези посещения често се извършват в сътрудничество с върховните одитни институции (ВОИ) на съответните държави членки. През 2016 г. одиторите на ЕСП са прекарали 4 246 дни в извършване на одитни посещения на място (4 310 през 2015 г.) в държавите членки и извън ЕС.

В допълнение, одиторите на ЕСП са прекарали 2 510 дни в институциите на ЕС в Брюксел и Люксембург, както и в децентрализираните агенции и органи на територията на ЕС, в международни организации като ООН и ОИСР и в частни одиторски дружества. При възможност в своята работа одиторите са използвали видеоконферентна връзка и други инструменти на информационните технологии, като например сигурен обмен на данни и документи.

Доклади и становища

Одитните доклади и становища на ЕСП са основен елемент от веригата на управленска отговорност на ЕС, тъй като дават информация относно изпълнението на задълженията на лицата, натоварени с управлението на бюджета на ЕС, особено в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност. Това засяга предимно Европейската комисия, но също така и други институции и органи на ЕС. Националните, регионалните и местните административни органи в държавите членки също играят важна роля в областите на споделено управление, като например разходите за земеделие и сближаване, за които се разходват около 80 % от бюджета на ЕС.

Сметната палата публикува три основни вида одитни доклади.

• Годишни доклади, съдържащи основно резултатите от извършените финансови одити и одити на съответствието на бюджета на Европейския съюз и на Европейските фондове за развитие, но също и оценка на бюджетното управление и аспекти от изпълнението.
• Специфични годишни доклади относно агенциите на ЕС, децентрализираните органи и съвместните предприятия, които се публикуват отделно.
• Специални доклади, представящи резултатите от избрани одити на изпълнението и одити на съответствието по отношение на конкретни разходи или области на политика, или бюджетни теми и въпроси, свързани с управлението.

Освен това ЕСП публикува становища относно ново или актуализирано законодателство със съществено отражение върху финансовото управление и други публикувани изявления и позиции, като обзорни прегледи и информационни документи, изготвени по искане на друга институция или по собствена инициатива на ЕСП.

Всички одитни доклади, становища и други одитни публикации на Сметната палата са достъпни на уебсайта ни (eca.europa.eu).

Годишни доклади

Годишен доклад относно бюджета на ЕС за 2015 г.

През 2016 г. при проверката на изпълнението на бюджета на ЕС за 2015 г. одиторите на ЕСП разгледаха около 1 200 операции във всички области на разходи. Това означава, че ЕСП е извършила оценка на 1 200 различни случая, при които са били използвани средства от ЕС за финансиране на ключови инфраструктурни проекти, МСП, научноизследователски организации, земеделски производители, студенти в нашите държави членки или бенефициенти в страни извън ЕС.

В доклада Сметната палата изразява увереност относно изразходването през годината на средствата на ЕС, като обръща специално внимание на областите, изложени в най-голяма степен на риск от неправомерно изразходване на средства. Освен това Сметната палата извърши специална оценка на всяка значима област на дейност на ЕС по бюджетни редове от многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. и предостави информация относно бюджетното и финансовото управление, както и относно свързаните с изпълнението елементи в три основни области на бюджета на ЕС. Сметната палата анализира също така причините, поради които възникват грешки, и предостави полезни препоръки за икономически ефективни мерки с цел подобряване на ситуацията.

Годишният доклад на ЕСП за 2015 г. беше публикуван на 13 октомври, един месец по-рано в сравнение с предишни години.

През 2016 г. беше създадена работна група на високо равнище, която да проучи възможностите за по-нататъшно увеличаване на добавената стойност на нашия годишен доклад за ползвателите, по-специално Европейския парламент, например чрез осигуряване на повече анализи по географски признак, оценки на изпълнението за допълнителни области от бюджета на ЕС и чрез получаване на увереност от системите за вътрешен контрол на равнище ЕС и държави членки. ЕСП прие тези предложения в началото на 2017 г.

Годишен доклад относно Европейските фондове за развитие за 2015 г.

Европейските фондове за развитие (ЕФР) са инструмент за предоставяне на помощ от Европейския съюз за сътрудничество за развитие на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) и отвъдморските страни и територии. Те се финансират от държавите членки и се управляват от Европейската комисия извън рамката на общия бюджет на ЕС, а за някои случаи на подпомагане разходите се управляват и от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ).

ЕСП констатира, че отчетите на ЕФР за 2015 г. са надеждни. Техните приходи не са засегнати от съществени грешки. Както и в предходни години, като цяло нивото на установените от Сметната палата грешки в разходите на ЕФР (3,8 %) показва наличието на слабости в предварителните проверки. Грешките, свързани с липсата на подкрепяща документация за обосноваване на разходите и с неспазването на правилата за обществени поръчки, представляват над две трети от изчисления процент грешки.

Годишният доклад на ЕСП относно ЕФР се публикува отделно от годишния ни доклад относно бюджета на ЕС и е на разположение на нашия уебсайт (eca.europa.eu).

Специфични годишни доклади

Агенциите, органите и съвместните предприятия на ЕС са разположени в различни държави от Съюза и изпълняват специфични задачи в области от жизнено значение за гражданите на ЕС, като например здравеопазване, безопасност, сигурност, свобода и правосъдие.

През 2016 г. Сметната палата провери дали техните отчети са надеждни и дали операциите, свързани с тези отчети, съответстват на правилата. При изготвянето на своето становище относно отчетите ЕСП взе под внимание и одитната дейност, извършена от частни одиторски дружества, когато това беше възможно. Сметната палата извърши одит и на комуникационната инфраструктура Sisnet, Европейските училища и пенсионния фонд на Европол.

Заключение на ЕСП относно отчетите

Отчетите за 2015 г. на всички агенции, други органи и съвместни предприятия са надеждни, освен в случая на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex), за която Сметната палата изрази становище с резерви.

Заключение на ЕСП относно операциите

Операциите, свързани с отчетите за 2015 г., съответстват на правилата, освен в случая на Европейския институт за иновации и технологии (EIT) и на Съвместното предприятие „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“ (ECSEL), за които ЕСП изрази становища с резерви.

Всичките ни специфични годишни доклади, заедно с двете обобщения — относно резултатите от извършения одит за 2015 г. на агенциите и другите органи на ЕС, и относно съвместните предприятия, са публикувани на нашия уебсайт (eca.europa.eu).

Специални доклади

ЕСП представя констатациите, заключенията и препоръките от извършените одити на изпълнението и на съответствието в специални доклади, които се публикуват през цялата година.

Членовете на ЕСП определят одитните теми, разглеждани в тези специални доклади. При планирането на работната програма се вземат под внимание критерии като обществен интерес, риск от нередности или незадоволително изпълнение и потенциал за подобрение. При избора на одитни теми се вземат предвид и становищата, изразени от заинтересованите страни, и по-специално от Европейския парламент.

Извършваните от ЕСП одити на изпълнението често обхващат няколко финансови години и сложното им естество е причина извършването им понякога да отнема повече от година. ЕСП планира своите одитни задачи така, че да постигне максимален ефект и да използва възможно най-добре определените за тази цел ресурси.

През 2016 г. специалните доклади на ЕСП бяха насочени към теми, свързани с общите цели на ЕС за постигане на добавена стойност и растеж, както и с реакцията на ЕС спрямо глобални предизвикателства, в т.ч. основни проблеми като и енергетика и климат, вътрешния пазар и миграцията. В своите специални доклади ЕСП се фокусира главно върху оценката на изпълнението на политиките, програмите и проектите, финансирани от ЕС. По-специално тя проверява дали резултатите са постигнати ефективно и ефикасно, както и дали финансирането от ЕС е осигурило добавена стойност. ЕСП също така отправя препоръки за подобряване, което може да се изрази като финансови икономии, по-добри методи на работа, избягване на генерирането на отпадъци или по-добра разходна ефективност при постигане на очакваните цели на политиката.

През 2016 г. ЕСП изготви рекорден брой специални доклади — 36 (25 специални доклада през 2015 г.). Бих искал да откроя два от тези доклади — специалният доклад относно външното измерение на политиката в областта на миграцията, който показва значението на дейността на ЕСП за разходите на ЕС извън неговите граници, и специалният доклад относно морския транспорт в ЕС, който посочва рисковете от неефективност на разходите на ЕС за увеличаване на неговата външна конкурентоспособност. В приложението към настоящия доклад е представен списък на специалните доклади, изготвени през 2016 г.

Откриване на случаи на измама

Въпреки че нашите одити нямат за изрична цел установяването на измами, понякога ЕСП констатира случаи, при които има съмнения за неправомерни или измамни действия. ЕСП си сътрудничи тясно с Европейската служба за борба с измамите (OLAF) в борбата с измамите, засягащи бюджета на ЕС. Ние сезираме OLAF за всеки предполагаем случай на измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на ЕС, който откриваме в хода на нашата одитна дейност. След това тези случаи се поемат от OLAF, която решава дали да предприеме следствени действия, и си сътрудничи при необходимост с органите на държавите членки. През 2016 г. ЕСП е уведомила OLAF за 11 подобни случая на предполагаема измама, които е открила по време на работата си във връзка с декларацията за достоверност за финансовите 2015 и 2016 години, както и в контекста на извършвани други одитни задачи.

Становища и други изявления и позиции

ЕСП допринася за подобряване на финансовото управление на ЕС и чрез своите становища относно предложенията за ново или изменено законодателство със съществено финансово отражение. Тези становища се изготвят по искане на другите институции на ЕС и се използват в работата на законодателните органи — Европейския парламент и Съвета. Също така ЕСП по собствена инициатива изразява виждания и прави коментари по различни въпроси.

През 2016 г. ЕСП изготви две становища, засягащи Надзорния съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ).

• Становище № 1/2016 относно изменението на регламента на ЕС по отношение на секретариата на Надзорния съвет на Европейската служба за борба с измамите (OLAF)

Становището на ЕСП подкрепя предложението на Европейската комисия, че секретариатът на Надзорния съвет на OLAF следва вече да не се осигурява от самата OLAF — което според Надзорния съвет излага персонала на секретариата на противоречиви инструкции — а от Комисията.

• Становище № 2/2016 относно предложението за разширяване на обхвата и удължаване на срока на действие на ЕФСИ

В становището на ЕСП се посочва, че плановете на Европейската комисия за увеличаване на размера и удължаване на срока на действие на инвестиционния фонд, който е в основата на „Плана Юнкер“, само една година след неговото стартиране, с цел да се генерират 315 млн. евро публично и частно финансиране, са изготвени прекалено скоро и не са подкрепени от солидни данни, че разширяването е оправдано. По преценка на ЕСП все още е твърде рано да се измери икономическото, социалното и екологичното отражение или да се формулира заключение дали ЕФСИ постига своите цели.

Информационен документ — нова публикация

През 2016 г. ЕСП разработи нов продукт — информационни документи, които имат за цел да предоставят на законодателите на ЕС, и по-специално на Съвета, независима, подходяща и навременна информация на различни теми. През 2016 г. Сметната палата публикува един такъв информационен документ относно междинния преглед на Многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2014—2020 г.

• Информационен документ „Бюджетът на ЕС: време за реформа?“

Сметната палата анализира съобщението на Комисията относно междинния преглед и установи, че за предложенията не са извършени оценки на разходите през текущия период, възможностите да се оценят постигнатите резултати преди следващата МФР са ограничени, както и че съществува неотложна необходимост за преодоляване на нарастващата сложност на механизмите за финансиране на политиките на ЕС. Сметната палата предлага на Комисията да преразгледа графика за разработване на следващата МФР, да извърши цялостен преглед на разходите на ЕС, да разработи по-ясни, по-опростени и по-последователни механизми за финансиране и да направи приоритетите на бюджета на ЕС предмет на разискване на високо равнище.

Информационните документи се изготвят по различен начин от одитните доклади на Сметната палата, като акцентът се поставя върху използването на обширната база от знания на ЕСП. Тези документи разглеждат текущата ситуация по отношение на определени въпроси и дават възможност за информирано вземане на решения и изработване на политики въз основа на надеждни, независими и безпристрастни съвети.

Нашите становища и други изявления и позиции са публикувани на уебсайта ни (eca.europa.eu)

Значими събития

Счетоводство в публичния сектор: по-добра отчетност, по-добър бюджет, по-добро разходване на средствата

25—26 януари 2016 г., ЕСП, Люксембург

ЕСП организира семинар за експерти в областта на счетоводното отчитане в публичния сектор. Участниците обсъдиха дали хармонизирането на финансовото счетоводство, бюджетирането и макроикономическата статистика е възможен начин за постигане на напредък към обща рамка, основана на общоприетите счетоводни принципи (GAAP). Комисия от експерти проведе подробно обсъждане относно това дали финансовите отчети, националните отчети и бюджетите биха могли да бъдат разглеждани като три версии на една реалност. Интересна перспектива беше представена на отделните работни сесии, при които наред с другото беше дискутирана ролята на одиторите като инициатори на реформи или като адаптиращи се към тях.

Конференция относно финансовите инструменти на ЕС

15 ноември 2016 г., ЕСП, Люксембург

ЕСП организира конференция на високо равнище относно финансовите инструменти на ЕС, на която представители на публичния и частния сектор разгледаха най-добрите начини за използване на тези инструменти за предоставяне на финансова подкрепа от бюджета на ЕС. Сред участниците бяха Ingeborg Grässle — председател на Комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент, Pier Luigi Gilibert — главен изпълнителен директор на Европейския инвестиционен фонд, Vazil Hudák — заместник-председател на Европейската инвестиционна банка, и Nicholas Martyn — заместник-генерален директор, отговарящ за политиката, одита на съответствието и одита на изпълнението в ГД „Регионална и селищна политика“ на Европейската комисия, които обсъдиха темата заедно с члена на Европейската сметна палата — Илиана Иванова.

Конференцията разгледа заключенията, съдържащи се в специалния доклад на ЕСП „Изпълнение на бюджета на ЕС чрез финансови инструменти — поуки от програмния период 2007—2013 г.“, както и становището на ЕСП относно ЕФСИ. Това беше последвано от дискусия относно привличането на частен капитал, повторното използване на наличните средства, разходите за управление и инициативата за ЕФСИ и МСП.

Международен семинар на Института по публични финанси и счетоводство (CIPFA) „Отвъд базовия лагер“

24—25 ноември 2016 г., ЕСП, Люксембург

Международният семинар на CIPFA (Институт по публични финанси и счетоводство) е ключово събитие за финансовите специалисти и одиторите, работещи в публичния сектор. ЕСП и CIPFA споделят едни и същи ценности и провеждат на активна кампания за добро финансово управление и администрация. Lazaros S. Lazarou — членът на ЕСП, който отговаря за годишния доклад — беше модератор на събитието, организирано от CIPFA. Участниците обсъдиха широк кръг от въпроси, като подобряването на публичното финансово управление, контрола и одита в съществуващата несигурна обстановка в света и отговорността за отчитане и доброто управление на публичните финанси.

Отношения със заинтересованите страни

Въздействието от дейността на ЕСП зависи до голяма степен от това дали Европейският парламент, Съветът на ЕС и националните парламенти използват нейните одитни резултати и препоръки.

Европейски парламент

През 2016 г. председателят и членовете на ЕСП поддържаха редовни контакти с комисиите на Европейския парламент, по-специално с Комисията по бюджетен контрол (CONT).

В началото на годината председателят на ЕСП г-н Caldeira представи работната програма за 2016 г. пред Комисията по бюджетен контрол и пред Съвета на председателите на комисии като част от годишната консултация на ЕСП с Европейския парламент относно работната програма за следващата година. През април той участва в пленарния дебат на Европейския парламент относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2014 г.

През октомври 2016 г. новоизбраният президент на ЕСП г-н Lehne представи пред Комисията по бюджетен контрол,а по-късно и на пленарното заседание, Годишния доклад на Сметната палата за 2015 г. През ноември той отново се яви пред Комисията по бюджетен контрол, за да представи работната програма на ЕСП за 2017 г. През същия месец делегация на Комисията по бюджетен контрол направи годишното си работно посещение в нашата институция.

През 2016 г. членовете на ЕСП представиха пред Комисията по бюджетен контрол 33 специални доклада, както и констатациите и препоръките от главите от Годишния доклад на ЕСП за 2015 г. Освен това те бяха помолени да представят 12 специални доклада и главата от годишния доклад по темата „Конкурентоспособност за растеж и работни места“ пред други парламентарни комисии. Членовете на ЕСП и одитните екипи бяха също така поканени да представят и да обсъдят одитната дейност на институцията пред различни работни групи на Комисията по бюджетен контрол, на семинари и на други парламентарни събития. Както и в предходни години, Сметната палата проведе съвместно заседание с Комисията по земеделие и развитие на селските райони на Европейския парламент, за да се обсъдят въпроси от общ интерес по отношение на текущата работа. Наред с това ЕСП продължи сътрудничеството си със Службата на Европейския парламент за парламентарни изследвания с оглед постигането на по-ефективно споделяне на знания.

Съвет на Европейския съюз

Сметната палата продължи своите усилия да работи в по-тясно сътрудничество с различните формации на Съвета, както на политическо, така и на работно равнище.

През януари 2016 г. председателят на ЕСП г-н Caldeira се срещна с Jeroen Dijsselbloem — министър на финансите на Нидерландия, председател на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) и на Еврогрупата. Те обсъдиха последващите действия във връзка с Годишния доклад на Сметната палата за 2014 г. при процедурата за освобождаване от отговорност за финансовата 2014 година, както и предизвикателствата в управлението на финансите на ЕС.

През октомври 2016 г. председателят на ЕСП г-н Lehne се срещна с Peter Kažimir, министър на финансите на Словакия и председател на ECOFIN, а през ноември — с Edward Scicluna, министър на финансите на Малта и бъдещ председател на ECOFIN, за да обсъдят Годишния доклад на ЕСП за 2015 г. и проследяването му при процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2015 г., заедно с друга текуща одитна дейност.

Национални парламенти

80 % от бюджетните разходи на ЕС се управляват от националните, регионалните и местните органи в държавите членки. Ето защо Сметната палата се ангажира с по-тясно бъдещо сътрудничество с парламентите в държавите членки, като редовно им предоставя информация за своята работа и обсъжда с тях резултатите от своите одити и тяхното отражение, включително и отправените препоръки. През 2016 г. членовете на ЕСП представиха Годишния доклад за 2015 г. в 19 държави членки, като в голяма част от тях те представиха също и няколко от специалните доклади на ЕСП.

Сътрудничество с други върховни одитни институции

ЕСП е външният одитор на ЕС и си сътрудничи с други върховни одитни институции (ВОИ) предимно чрез:

• Контактния комитет на ВОИ на държавите членки на ЕС;
• мрежата на ВОИ на държавите кандидатки и потенциални кандидатки за членство в ЕС;
• международните организации на институциите, извършващи одит на публични средства, най-вече Международната организация на върховните одитни институции (ИНТОСАЙ) и нейната регионална европейска група (ЕВРОСАЙ).

Контактен комитет на върховните одитни институции на държавите — членки на ЕС

Съгласно Договора за ЕС Сметната палата и националните одитни институции на държавите членки следва да осъществяват сътрудничество, основаващо се на доверие и взаимно зачитане на независимостта. ЕСП активно си сътрудничи с ВОИ на държавите членки чрез рамката на Контактния комитет, която предвижда ежегодно заседание и формиране на различни работни групи, мрежи и оперативни групи за разглеждане на конкретни въпроси от общ интерес.

През 2016 г. ЕСП допринесе или участва в дейностите на работните органи на банковия съюз на ЕС, структурните фондове, стратегията „Европа 2020“, одита на фискалната политика, данъка върху добавената стойност и предотвратяване и борба с нередностите и измамите.

Като част от своята подкрепа за обмена на знания и опит в областта на одита на средствата от ЕС, ЕСП позволи участието на одитори от националните ВОИ в избрани вътрешни курсове за обучение.

ЕСП също така координира прегледа и оценката на рамката за сътрудничество на Контактния комитет. Комитетът взе под внимание изготвения в резултат на това доклад и одобри препоръките.

Освен това Сметната палата предостави административна помощ на Комитета, по-специално под формата на управление на неговия уебсайт, както и административна помощ и координиране на неговия механизъм за ранно предупреждение, чрез който ВОИ се информират взаимно за съществени развития във връзка с тяхната дейност.

Укрепване на сътрудничеството във връзка с одита на средствата на ЕС

ЕСП поддържа постоянна връзка с ВОИ на държавите членки с цел да засили сътрудничеството по въпросите на одита на средствата на ЕС и да анализира възможността за избор на одитни теми, които би могла да разгледа по координиран начин. През 2016 г. Сметната палата подписа меморандум за разбирателство с ВОИ на Хърватия и Полша за координиран одит на програмата JASPERS, като изготвянето на специален доклад е планирано през 2017 г. ЕСП също така продължи да рационализира своите административни процедури за информиране на националните ВОИ относно предстоящите одитни посещения и за изясняване на фактите с одитираните организации в държавите членки.

Мрежа на върховните одитни институции на страните кандидатки и потенциални кандидатки за членство в ЕС

ЕСП си сътрудничи с ВОИ на страните кандидатки и потенциални кандидатки за членство в ЕС основно чрез мрежа, подобна на Контактния комитет.

През 2016 г. ЕСП продължи да подпомага тази мрежа, като извърши паралелни одити на енергийната ефективност и на обществените поръчки, като във втория случай беше домакин на първото заседание, на което присъстваха ръководителите на участващите ВОИ.

В допълнение към това ЕСП участва активно в няколко други срещи и дейности на мрежата, разглеждащи въпроси като същественост и формиране на извадки във финансовия одит, създаване на ефективни работни отношения между ВОИ и националните парламенти, независимост на ВОИ.

Девет одитори от участващи в мрежата ВОИ станаха част от стажантските програми на ЕСП през 2016 г., а други 12 одитори участваха във вътрешните курсове за обучение на ЕСП.

Друго сътрудничество

През 2016 г. ЕСП продължи активната си ангажираност и принос към дейностите на ИНТОСАЙ и ЕВРОСАЙ, по-специално в съответните им работни органи.

През юни 2016 г. ЕСП беше домакин на 44-тата среща на Управителния съвет на ЕВРОСАЙ.

През декември 2016 г., на XXII конгрес на ИНТОСАЙ в Обединените арабски емирства, ЕСП беше официално назначена за заместник-председател на Комитета за професионални стандарти. Това отразява нейната амбиция да има принос към процеса на изготвяне на стандарти за публичния одит. ЕСП участва задълбочено в изготвянето и приемането на стандарта МСВОИ 5600 (Ръководство за партньорски проверки), както и в разработването на два нови стандарта за екологичен одит (МСВОИ 5110 и 5120).

Управление на Европейската сметна палата

Колегиум на ЕСП

Колегиумът на ЕСП се състои от един член от всяка държава членка, всеки от които е с мандат от шест години, който може да бъде подновен. Членовете му се назначават от Съвета след съгласуване с Европейския парламент и по предложение от съответната държава членка. Съгласно Договора за функционирането на Европейския съюз те се задължават да изпълняват дейността си при пълна независимост и да служат на общия интерес на ЕС.

По-голямата част от членовете се назначават в един от петте одитни състава, които приемат одитни доклади, становища и други изявления и позиции и вземат решения по по-общи стратегически и административни въпроси. Всеки член е отговорен за изпълнението на собствените си одитни задачи. Един член е натоварен с отговорността да ръководи Комитета за контрол на качеството на одита, а друг — да координира междуинституционалните отношения. Дейността на членовете се подпомага от техните кабинети.

Докладите, становищата и другите публикувани изявления и позиции, изготвени под тяхна отговорност, се представят за приемане пред съответния одитен състав и/или целия колегиум от членове на ЕСП, а след това и пред Европейския парламент и Съвета.

Членовете избират помежду си председател на ЕСП за срок от 3 години, който може да бъде подновяван. В допълнение към другите му отговорности, председателят наблюдава изпълнението на дейността на ЕСП и представлява институцията във външен план. На 1 октомври 2016 г. г-н Klaus-Heiner Lehne замени г-н Vítor Caldeira, който след 9 години като председател на ЕСП стана председател на португалската ВОИ (Tribunal De Contas).

През 2016 г. след номиниране от съответните държави членки и след консултации с Европейския парламент, Съветът на Европейския съюз назначи за членове на ЕСП:

• Jan Gregor (Чешка република), Mihails Kozlovs (Латвия), Janusz Wojciechowski (Полша) и Samo Jereb (Словения), считано от 7 май 2016 г.;
• Rimantas Šadžius (Литва), считано от 16 юни 2016 г.;
• Leo Brincat (Малта) и João Figueiredo (Португалия), считано от 1 октомври 2016 г.;
• Juhan Parts (Естония), считано от 1 януари 2017 г.
• членовете на ЕСП Ladislav Balko (Словакия) и Lazaros S. Lazarou (Кипър) бяха преназначени съответно на 7 май и на 2 ноември 2016 г.

Одитни състави и одитни комитети

През юни 2016 г. ЕСП реформира съставите и комитетите, чрез които институцията изготвя и взема решения. Особено внимание заслужават три промени. Реформата създаде:

• пет равнопоставени одитни състава, състоящи се от петима членове заедно с ръководителя, който се избира от всеки състав, за да координира неговата дейност. Вместо да носи отговорност за конкретна област от бюджета или конкретни органи на ЕС, дейността на всеки състав понастоящем се ръководи от определена тема от политиките на ЕС — околна среда, социално развитие, икономика, външни дейности и вътрешно управление;
• нов комитет, който да наблюдава управлението на качеството на одита на ЕСП. Комитетът за контрол на качеството на одита се състои от члена на ЕСП, отговарящ за контрола на качеството на одита, и двама членове от съставите, назначени по предложение на председателя на ЕСП;
• нови отговорности и още един член за Административния комитет на ЕСП. Комитетът запазва отговорността за изготвянето на решенията относно стратегията, работната програма и организационните въпроси и поема допълнителни отговорности за вземане на решения по отношение на някои въпроси, свързани с персонала. Новият член, отговарящ за контрола на качеството на одита, се присъедини към Комитета, в който участват председателя, ръководителите на съставите и члена, отговарящ за връзките с институциите. Генералният секретар също взима участие в работата на Комитета.

Реформата на одитните състави и комитети на ЕСП допълва две други основни реформи, свързани с изпълнението на стратегията на ЕСП за периода 2013—2017 г., въвеждането в началото на 2016 г. на организация, ориентирана към изпълнение на задачи, както и съществуващата инициатива за изграждане на мрежа на институционално ниво, която да укрепи управлението на знанията. В рамките на новата организация, ориентирана към изпълнение на задачи, одитните дирекции са съставени от ръководен екип (директор и главни ръководители) и резерв от персонал (одитори и асистенти).

За всяка задача отговорният одитен състав определя докладващ член, ръководител на задачата и одитен екип. Одитните състави и техните експерти по политиката ще играят също така ключова роля в дейностите за управление на знанията с цел създаване, поддържане и обмен на знания. Освен това през 2016 г. беше проведена инициативата за Развитие на познанията относно одита (Enabling Knowledge for Audit — EKA), която се превърна в основен стълб на процедурите на ЕСП за управление на знанията, които включват анализи на политиките и изготвяне на кратки тематични информационни документи от одиторите на ЕСП.

Всички елементи на реформата имат за цел да направят институцията по-гъвкава при изпълнението на нейните задачи и да използват по-добре наличните знания, умения и опит, за да се извършват своевременно актуални, висококачествени одити. Това е ключова цел на стратегията на ЕСП за периода 2013—2017 г.

Измерване на резултатите

ЕСП прилага седем ключови показатели за изпълнение (КПИ) с цел мониторинг на напредъка в постигането на целите, за подпомагане на процеса на вземане на решения, както и за предоставяне на информация относно изпълнението.

Показателите имат за цел измерване на основните елементи на качеството и въздействието от нашата дейност, както и на ефикасността и ефективността, с които ЕСП използва наличните ресурси.

Качество и въздействие на дейността на ЕСП

ЕСП оценява качеството и въздействието на своите доклади въз основа на оценките на заинтересованите страни, прегледите от експерти и последващите действия по отношение на препоръките, които тя отправя. Освен това ЕСП измерва своето присъствие в медиите.

Оценка от страна на заинтересованите страни

Поканихме нашите основни партньори — Комисията по бюджетен контрол и Комисията по бюджети на Европейския парламент, Бюджетния комитет на Съвета, основните одитирани обекти на ниво Комисия и агенции на ЕС, както и ръководителите на ВОИ на ЕС — да оценят докладите, които публикуваме. През 2016 г., подобно на предишни години, повечето от респондентите оцениха целесъобразността и въздействието на нашите доклади като „големи“ или „много големи“.

Прегледи от експерти

Всяка година независими външни експерти правят прегледи на съдържанието и представянето на извадка от докладите на ЕСП с цел оценка на качеството. През 2016 г. експертите извършиха оценка на шест специални доклада (№ 13/16, № 14/16, № 23/16, № 25/16, № 27/16 и № 29/16 — вж. приложението) и годишните доклади за 2015 г. Те оцениха качеството на различни аспекти на докладите по четиристепенна скала — от „много ниско качество“ (1) до „високо качество“ (4). През последните години резултатите от тези прегледи са стабилни, което показва задоволителното качество на нашите доклади.

Проследяване на изпълнението на препоръките

Един от основните начини, по които можем да допринесем за подобряване на финансовото управление на ЕС е чрез препоръките, които правим в нашите одитни доклади. Някои препоръки могат да бъдат изпълнени бързо, докато други отнемат повече време поради сложното си естество.

ЕСП системно проследява до каква степен одитираните обекти изпълняват нейните препоръки. В края на 2016 г. са изпълнени 97 % от над шестстотинте препоръки, публикувани през 2013 г.

През 2016 г. ЕСП въведе допълнителна етапна цел за изпълнението на отправените препоръки и систематично определя крайни срокове за тяхното спазване. По този начин през следващите години ще се улесни мониторингът на това дали препоръките на ЕСП са били изпълнени своевременно.

Присъствие в медиите

Показателят за присъствието на ЕСП в медиите дава представа за нейното медийно въздействие. Той е свързан със стратегическата цел за повишаване на осведомеността относно нашата институция, нашите публикации, както и нашите одитни заключения.

През 2016 г. констатирахме наличието на над 9 000 статии в интернет, които се отнасят до нашите специални доклади и годишни доклади или до самата институция. Близо половината от тях разглеждат одитните доклади на ЕСП, а останалата част се отнасят до институцията и дейността ни като цяло. За сравнение, през 2015 г. броят на тези статии в интернет е бил 3 400. Освен това нашата институция и публикации се споменават в социалните мрежи над 11 500 пъти, което е почти два пъти повече от 2015 г.

Не всички доклади на ЕСП получават еднакво медийно покритие. През 2016 г. най-силно представените в медиите доклади на ЕСП бяха специалните доклади относно разходите на ЕС в областта на външното измерение на политиката за миграция, помощта на ЕС за Украйна, трансграничните заплахи за здравето, морския транспорт и единния надзорен механизъм. ЕСП счита, че значителното общо увеличаване на нейното медийно присъствие се дължи на няколко фактора: по-голям брой специални доклади, тяхната все по-голяма актуалност и подобрената комуникация с медиите — както с кореспондентите на ЕС в Брюксел, така и с журналисти в държавите членки.

Ефикасно и ефективно използване на ресурсите

Ние оценяваме ефикасността и ефективността, с която използваме ресурсите си, от гледна точка на способността ни да изпълняваме работната си програма, да извършваме навременни одити, както и да осигуряваме професионалната компетентност на нашите служители.

Изпълнение на работната програма

Одитите и другите задачи са планирани в годишна работна програма, чийто напредък в изпълнението наблюдаваме целогодишно.

През 2016 г. годишните доклади и специфичните годишни доклади бяха изпълнени по план. Освен това 80 % от специалните доклади бяха публикувани според първоначално предвиденото. За сравнение, през 2015 г. това е постигнато за 69 % от специалните доклади на ЕСП. Останалите доклади бяха забавени и ще бъдат публикувани през 2017 г.

Изготвяне на специални доклади

През последните години ЕСП успя да съкрати времето за извършване на своите одити. През 2016 г. бяха изготвени 36 специални доклада в рамките на определения срок от средно 18 месеца. 25 (69 %) от тези специални доклади бяха изготвени в рамките на по-малко от 18 месеца. ЕСП ще продължи да полага усилия да съкрати още повече срока за изготвяне на специалните доклади, в определения от новия Финансов регламент график.

Професионално обучение

Съгласно препоръките на Международната федерация на счетоводителите ЕСП се стреми да осигурява средно 40 часа (пет дни) професионално обучение годишно на всеки одитор.

През 2016 г. ЕСП отново изпълни своята цел за професионално обучение за одиторите, което отразява голямото значение, което отдаваме на развитието на нашите служители. При включване и на езиковото обучение, което е необходимо, за да могат одиторите на ЕСП да изпълняват ефективно своята работа във всички държави — членки на ЕС, одиторите са получили средно 10 дни обучение през 2016 година. Като се вземат предвид всички служители (не само одиторите), обучението възлиза на общо 7,9 дни.

Нашите служители

Разпределение на служителите

В края на 2016 г. в ЕСП работят 839 длъжностни лица и срочно наети служители (917 заедно с договорно наетите служители и командированите национални експерти).

ЕСП продължи да прилага политика за намаляване на броя на служителите с 1 % годишно за период от 5 години (2013—2017 г.), както е определено в Междуинституционалното споразумение относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление от декември 2013 г.

В резултат на това през 2016 г. броят на служителите беше намален от 872 на 862 длъжностни лица и срочно наети служители (без членовете на Сметната палата, договорно наетите лица, командированите национални експерти и стажантите). 553 от тези служители работят към одитните състави, в т. ч. 118 в кабинетите на членовете на ЕСП.

Набиране на служители

Служителите на ЕСП имат широк академичен и професионален опит. Нашата политика за назначаване на служители следва условията и общите принципи за наемане на служители в институциите на ЕС, а персоналът ни е съставен както от постоянни служители, така и от служители на срочен договор. Конкурсите на общо основание се организират от Европейската служба за подбор на персонал (EPSO). През 2016 г. бяха наети 51 служители: 19 длъжностни лица, 13 срочно наети служители, 14 договорно наети лица и 5 командировани национални експерти. ЕСП е осигурила провеждането на 88 стажа за висшисти с продължителност от 3 до 5 месеца, в т.ч. 9 стажа за одитори от върховните одитни институции в страните кандидатки. Към 31 декември 2016 г. в ЕСП са налице 14 свободни щатни бройки (1,6 % от всички щатни бройки).

Възрастов профил

Възрастовият профил на активно заетите служители към 31 декември 2016 г. показва, че около половината от нашите служители са на възраст до 44 години.

27 от общо 67 директори и главни ръководители (40 %) са на възраст 55 години или повече. Това означава, че ще е необходимо значително подновяване на управленските кадри на високо равнище през следващите 5—10 години, след пенсионирането на сегашните ръководители.

Съотношение между половете

При управлението на човешките ресурси и набирането на служители ЕСП провежда политика на равни възможности. Като цяло, ЕСП е постигнала балансирано съотношение между наетите мъже и жени, като жените одитори и администратори представляват 42 %.

В сравнение с 2015 г. делът на жените на ръководни постове е нараснал от 31 % на 36 %. Целта на плана за действие за равни възможности на ЕСП е да се постигне балансирано представяне на половете на всички нива. След последните кампании за набиране на служители 51 % от всички служители на ниво AD 5 до AD 8 са жени (50 % през 2015 г.). Предвид очакваното подновяване на ръководството на високо и средно ниво, увеличаващият се дял на жените в категорията AD се очаква да допринесе за увеличаване на процента жени на ръководни длъжности в бъдеще.

Информация относно националността и пола на служителите на ръководни позиции е представена в следващата графика.

Дейности за подпомагане на одита

Професионално обучение

ЕСП продължи да подкрепя постоянното професионално развитие на своите служители чрез предлагане на курсове за обучение, както и чрез финансова подкрепа за служителите, участващи в програми за придобиване или поддържане на професионална квалификация и дипломи в областите от значение за ролята и дейността на институцията.

В рамките на междуинституционалната дейност ЕСП продължи да развива тясно сътрудничество с Европейската комисия и Европейското училище по администрация. Освен това обхватът на предлаганите курсове беше разширен с курсове за електронно обучение. ЕСП също така продължи успешната серия презентации от вътрешни и външни експерти по теми от областта на одита или по въпроси, свързани с работата на одиторите.

В сътрудничество с Университета на Лотарингия (Université de Lorraine) ЕСП стартира пилотната година на следдипломна университетска програма, озаглавена „Одит на публични организации и политики“ и магистърска програма, озаглавена „Управление на публичните организации“. Освен това одиторите от шест други върховни одитни институции посетиха ЕСП, за да представят своите одитни методологии пред нашите служители по повод на нашия ежегоден Ден на обучението.

Писмени преводи

Дирекцията на ЕСП за превод и езикови услуги е извършила превод и редакция на 230 640 страници, което е с 16 % повече в сравнение с 2015 г. и рекордна стойност за ЕСП досега. Беше продължена кампанията „Яснота на езика“, като бяха организирани конференция и семинари за лица, участващи в изготвянето на документи, чиито роден език не е английски. За редица доклади преводачите също така предоставиха подкрепа на одитните екипи при изготвянето на текста. Освен това нашите преводачите предоставиха езикова подкрепа на одиторите при 34 одитни посещения на място (одитни мисии) за общо 30 седмици (в сравнение с 26 мисии за общо 22 седмици през 2015 г.), както и устен превод на събития, организирани от ЕСП.

Информационни технологии

През 2016 г. Дирекцията за информационни технологии стана Дирекция за информация, работна среда и иновации, която отговаря за информационните технологии, управлението на информацията (библиотека и архиви) и инфраструктурните услуги за сградите. Тази реорганизация е в отговор на необходимостта при проектирането на работни пространства на базата на дейности да се вземат под внимание както физически, така и цифрови елементи.

ЕСП замени и подобри пълната инфраструктура за съхранение в нейните центрове за данни, увеличи капацитета за интернет достъп и филтриране, мигрира системата за електронна поща от Lotus Notes към Outlook и започна модернизирането или мигрирането на няколко системи за управление на човешки ресурси.

Всички разработки и доставки бяха изпълнени при надлежно отчитане на управлението на рисковете и гарантиране на сигурност на операциите и непрекъснатост на дейността.

Сгради

Понастоящем ЕСП разполага с три собствени сгради („K1“, „K2“ и „K3“) и наема помещения за своя център за възстановяване след аварии в Люксембург. Използват се и три заседателни зали в Европейския парламент в Брюксел и един офис в Страсбург.

Сграда K1

Сградата K1 беше открита през 1988 г. В нея са разположени офиси за до 310 души и заседателни зали. На сутеренните етажи са разположени паркинги, технически съоръжения, зони за складиране, библиотека и главното помещение на архива, а горният етаж се използва изцяло за технически съоръжения.

Сградата К1 беше модернизирана през 2008 г., за да бъде приведена в съответствие с националните изисквания за здраве, безопасност и опазване на околната среда. Където беше възможно, технологията в К1 беше адаптирана и приведена в съответствие с използваната в К2 и К3. В резултат на това трите сгради функционират във възможно най-голяма степен като единен, технически интегриран обект.

ЕСП е поела ангажимент да продължи подобряването на работната среда с цел по-нататъшно увеличаване на ефикасността на нашата работа. През 2016 г. създадохме отворени офис пространства на един от етажите в сградата K1, от които ще придобием полезен опит за бъдещите работни пространства на базата на дейности в сградата K2.

Понастоящем извършваме проучвания за осъществимост с цел по-нататъшното подобряване на тази сграда в съответствие с изискванията за опазване на околната среда.

Сграда K2

Сградата K2 беше открита през 2003 г. Сутеренните етажи включват паркинги, технически и складови съоръжения, както и фитнес център. Най-горният етаж се използва изцяло за технически съоръжения. На останалите етажи са разположени офиси за до 241 души, заседателни зали, конферентни зали с кабини за устен превод, зали за видеоконферентни връзки, кафене и малки кухненски боксове.

K2 разполага с разрешение за експлоатация (сертификат за съответствие) до края на 2017 г. Преди изтичането на този срок ще бъде необходимо да се получи ново разрешение и да се обнови сградата, за да бъде приведена в съответствие с действащите стандарти за здраве, безопасност и околна среда. Както беше договорено през март 2014 г. от Съвета и от Европейския парламент, ЕСП ще поеме разходите за ремонта от оставащия бюджет на строителния проект за сградата K3, завършена преди няколко години.

Сграда K3

Сградата K3 беше открита през 2012 г. На сутеренните етажи са разположени паркинги, технически и складови съоръжения, места, запазени за товаро-разтоварни дейности, съоръжения за съхранение на отпадъци, печатница, кухни и архиви. На партерния етаж се намират столова, кафене и зали за обучение. Сградата разполага с офиси за до 503 души, заседателни зали, както и компютърна зала. На шестия етаж са разположени приемни зали, кухня и технически съоръжения. Сградата K3 притежава сертификат с оценка „много добър“ (BREEAM), получен чрез водещия световен метод за оценка и сертифициране на устойчивостта на сградите.

Безопасността на персонала е от решаващо значение за нас, както и за всички други институции на ЕС. За да повиши сигурността на институцията, през 2016 г. ЕСП стартира проект, който включва изграждането на нова ограда, подобряване на системите за видеонаблюдение, скенери за багаж, сигурни въртящи се врати на входовете, нов охранителен контролен център и център за външна акредитация и контрол на достъпа на служителите и посетителите. Проектът напредва по план. Скенерите за багаж и сигурните въртящи се врати вече са въведени и функционират. Инфраструктурните компоненти на проекта ще бъдат завършени до края на 2017 г.

Управление на околната среда

ЕСП вярва, че като институция на ЕС има задължението да прилага принципите на разумното управление на околната среда във всички свои дейности. През 2014 г. ЕСП започна да прилага Схема за управление и одит на околната среда (EMAS), а през 2016 г. получихме положителна препоръка за сертифициране по EMAS. В допълнение, за своята система за управление на околната среда Сметната палата получи сертификат ISO 14001: 2004.

През 2016 г. за втора поредна година Сметната палата направи анализ на емисиите на парникови газове от своята дейност, с цел систематично намаляване на своите емисии на CO₂. Резултатите от това проучване на въглеродния отпечатък са публикувани на уебсайта на ЕСП (eca.europa.eu).

През 2016 г. ЕСП въведе политика за електронно публикуване на своите специални доклади — сега те се публикуват онлайн и се разпространяват електронно.

Управленска отговорност

Финансова информация

ЕСП се финансира от общия бюджет на Европейския съюз. Нейният бюджет е изцяло административни разходи. През 2016 г. той възлиза на около 137,6 млн. евро, което представлява по-малко от 0,1 % от общите разходи на ЕС, или около 1,5 % от общите административни разходи. Общият процент на изпълнение на бюджета е 99 %.

Бюджет за 2017 г.

Бюджетът на ЕСП за 2017 г. е нараснал с 2,7 % спрямо бюджета за 2016 г.

Управление на риска

През 2016 г. Сметната палата прие институционална политика за управление на риска. Всяка от нашите дирекции понастоящем извършва оценка на рисковете, свързани с нейните дейности, която ЕСП проверява ежегодно, за да изготви планове за действие за управление на тези рискове.

ЕСП взема под внимание тези планове при разработването и изпълнението на вътрешни проверки, като следи за разходната ефективност на тези проверки. Нашите системи за вътрешен контрол представляват основата за годишната декларация за достоверност от Генералния секретар на ЕСП относно стабилността на нашата дейност, която е представена в настоящия отчет за дейността и ще бъде използвана при оценките на риска за следващата година.

Вътрешен и външен одит

Вътрешен одит

Службата за вътрешен одит (IAS) съветва ЕСП относно овладяването на рисковете, като изготвя становища за качеството на системите за управление и вътрешен контрол. Нейната дейност се наблюдава от одитен комитет, съставен от трима членове на нашата институция и един външен експерт. Комитетът редовно наблюдава напредъка по различните задачи, заложени в годишната работна програма на Службата за вътрешен одит, и гарантира нейната независимост.

През 2016 г. IAS направи проверка на системата на ЕСП за отчитане на управлението, управлението на договори, инвестициите за ИТ, както и управлението на библиотечните услуги и услугите за архивиране. Освен това Службата за вътрешен одит разгледа изпълнението на нашата нова политика за управление на риска и извърши мониторинг на изпълнението на нейните препоръки, за да гарантира, че плановете за действие са били приложени.

ЕСП също така се отчита всяка година пред Парламента и Съвета относно резултатите от вътрешния одит.

Външен одит

Годишните отчети на Европейската сметна палата се проверяват от независим външен одитор. Това е важен елемент от усилията на ЕСП да гарантира прилагането на същите принципи на прозрачност и управленска отговорност, които тя изисква от всички одитирани от нея обекти. Докладът на независимия външен одитор — PricewaterhouseCoopers Sàrl — относно отчетите на ЕСП за финансовата 2015 г. беше публикуван на 30 август 2016 г.

Освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Както всички други институции на ЕС, Европейската сметна палата подлежи на процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. През април 2016 г. Европейският парламент освободи генералния секретар на ЕСП от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕСП за финансовата 2014 година, което означава, че нашите сметки за 2014 г. са приключени и одобрени.

Внимателно анализирахме всички въпроси, повдигнати по време на процедурата по освобождаване от отговорност, във връзка с нашите одитни и управленски отговорности, предприехме необходимите действия и информирахме Европейския парламент относно извършените действия за проследяване на изпълнението на препоръките.

Декларация на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити

Аз, долуподписаният генерален секретар на Европейската сметна палата, в качеството си на оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, заявявам, че:

• информацията, съдържаща се в настоящия отчет, е вярна и точна; и
• разполагам с достатъчна увереност, че:
  • ресурсите, предвидени за описаните в настоящия отчет дейности, са използвани по предназначение в съответствие с принципите на добро финансово управление;
  • въведените процедури за контрол предоставят необходимите гаранции относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции и осигуряват подходящо третиране на сигналите за измами или случаите на предполагаема измама;
  • ползите от контролите са пропорционални на разходите.

Тази достатъчна увереност се основава на собствената ми преценка, както и на предоставената ми информация, като например докладите и декларациите на вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити, докладите на вътрешния одитор и докладите на външния одитор за предходните финансови години.

Потвърждавам, че не ми е известна информация, различна от тази, включена в настоящия отчет и която би могла да е в ущърб на интересите на институцията.

Люксембург, 16 февруари 2017 г.

Eduardo Ruiz García
Генерален секретар

Приложение — Специални доклади, публикувани през 2016 г.

• Добре планирана и основана на надеждни данни ли е системата на Комисията за измерване на резултатите по отношение на доходите на земеделските стопани? (Специален доклад № 1/2016)
• Доклад за 2014 г. относно проследяването на предприетите действия по специалните доклади на Европейската сметна палата (Специален доклад № 2/2016)
• Борба с еутрофикацията в Балтийско море: необходими са допълнителни и по-ефективни действия (Специален доклад № 3/2016)
• Европейският институт за иновации и технологии следва да промени механизмите си за постигане на резултати и някои елементи на модела си на функциониране, за да постигне очакваното въздействие (Специален доклад № 4/2016)
• Осигурила ли е Комисията ефективно изпълнение на Директивата за услугите? (Специален доклад № 5/2016)
• Програми за ликвидиране, контрол и мониторинг с цел предотвратяване на болестите по животните (Специален доклад № 6/2016)
• Управление на Европейската служба за външна дейност на нейните сгради по света (Специален доклад № 7/2016)
• Железопътни товарни превози в ЕС — все още липсва развитие в правилната посока (Специален доклад № 8/2016)
• Разходи на ЕС във връзка с външното измерение на политиката в областта на миграцията в държавите от Южното Средиземноморие и източните съседни държави до 2014 г. (Специален доклад № 9/2016)
• Необходими са допълнителни подобрения, за да се гарантира ефективно прилагане на процедурата при прекомерен дефицит (Специален доклад № 10/2016)
• Укрепване на административния капацитет в бивша югославска република Македония — ограничен напредък в труден контекст (Специален доклад № 11/2016)
• Агенциите невинаги използват безвъзмездната финансова помощ по подходящ или безспорно ефективен начин (Специален доклад № 12/2016)
• Помощ от ЕС за укрепване на публичната администрация в Молдова (Специален доклад № 13/2016)
• Инициативи на политиката и финансова подкрепа от страна на ЕС за интегриране на ромите — постигнат е значителен напредък през последното десетилетие, но са необходими допълнителни усилия на местно равнище (Специален доклад № 14/2016)
• Комисията управлявала ли е ефективно хуманитарната помощ за населението, засегнато от конфликти в региона на Големите африкански езера? (Специален доклад № 15/2016)
• Цели на ЕС в областта на образованието — програмите са съгласувани, но съществуват недостатъци при оценката на изпълнението (Специален доклад № 16/2016)
• Институциите на ЕС могат да направят повече за улесняване на достъпа до организираните от тях обществени поръчки (Специален доклад № 17/2016)
• Система на ЕС за сертифициране на устойчиви биогорива (Специален доклад № 18/2016)
• Изпълнение на бюджета на ЕС чрез финансови инструменти — поуки от програмния период 2007—2013 г.
  (Специален доклад № 19/2016)
• Укрепване на административния капацитет в Черна гора — наблюдава се напредък, но в много основни области са необходими по-добри резултати (Специален доклад № 20/2016)
• Предприсъединителна помощ от ЕС за укрепване на административния капацитет в Западните Балкани – метаодит (Специален доклад № 21/2016)
• Програми на ЕС за подпомагане на извеждането от експлоатация на ядрени съоръжения в Литва, България и Словакия: постигнат е известен напредък след 2011 г., но предстоят сериозни предизвикателства (Специален доклад № 22/2016)
• Морският транспорт в ЕС е принуден да оцелява в бурни води – много неефективни и неустойчиви инвестиции (Специален доклад № 23/2016)
• Необходими са повече усилия, за да се осигури спазване на правилата за държавната помощ в областта на политиката на сближаване и повишаване на информираността относно тях (Специален доклад № 24/2016)
• Система за идентификация на земеделските парцели — полезен инструмент за определяне на допустимостта на земеделската земя, но управлението ѝ може още да се подобри (Специален доклад № 25/2016)
• Постигането на по-голяма ефективност и опростяване на системата за кръстосано спазване продължава да бъде предизвикателство (Специален доклад № 26/2016)
• Управлението в Европейската комисия – добри практики? (Специален доклад № 27/2016)
• Справяне със сериозни трансгранични заплахи за здравето в ЕС — предприети са важни стъпки, но са необходими още действия (Специален доклад № 28/2016)
• Единен надзорен механизъм – добър старт, но са необходими допълнителни подобрения (Специален доклад № 29/2016)
• Ефективност на подкрепата от ЕС на приоритетни сектори в Хондурас (Специален доклад № 30/2016)
• Изразходване на най-малко една пета от бюджета на ЕС за действия по климата — предприемат се амбициозни действия, но рискът от неуспех е сериозен (Специален доклад № 31/2016)
• Помощ от ЕС за Украйна (Специален доклад № 32/2016)
• Механизъм за гражданска защита на Съюза — координацията на действията за реагиране при бедствия извън ЕС като цяло е била ефективна (Специален доклад № 33/2016)
• Борбата срещу разхищаването на храни е възможност за ЕС да подобри ресурсната ефективност на веригата на снабдяване с храни (Специален доклад № 34/2016)
• Използване на бюджетната подкрепа за подобряване на мобилизирането на национални приходи в Субсахарска Африка (Специален доклад № 35/2016)
• Оценка на разпоредбите за приключване на програмите за сближаване и развитие на селските райони за периода 2007—2013 г. (Специален доклад № 36/2016)

За контакти

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Тел. +352 4398-1
За запитвания: eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx
Уебсайт: eca.europa.eu
Туитър: @EUAuditors

Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu).

Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2017 г.

Print	ISBN 978-92-872-6657-6	ISSN 1831-1369	doi:10.2865/020963	QJ-AA-17-001-BG-C
PDF	ISBN 978-92-872-6670-5	ISSN 2315-3873	doi:10.2865/916158	QJ-AA-17-001-BG-N
HTML		ISSN 2315-3873	doi:10.2865/782008	QJ-AA-17-001-BG-Q

© Европейски съюз, 2017 г.

Възпроизвеждането е разрешено, при условие че се посочи източникът.

За всяко използване или възпроизвеждане на тази снимка трябва да бъде поискано разрешение пряко от притежателя на авторските права:

* © Cour des comptes – Elombard

За следните снимки възпроизвеждането е разрешено, при условие че се посочи притежателят на авторските права, източникът и името на фотографите (където е отбелязано):

* © Европейски съюз, 2016 г.; Източник: ЕП

* © Европейски съюз, 2015 г.; Източник: ЕК, Аудиовизуална служба; Oliver Bunic

* © Постоянно представителство на Малта

Настоящата публикация е достъпна на 23 езика и в следните формати:

PDF

КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC?

Безплатни публикации:

• един екземпляр:
  • чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
• повече от един екземпляр или постери/карти:
  • от представителствата на Европейския съюз (http://ec.europa.eu/represent_bg.htm),
  • от делегациите в страни извън Европейския съюз (http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm),
  • като се свържете с услугата Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_bg.htm)
  • или като се обадите на 00 800 6 7 8 9 10 11 (безплатен номер в ЕС) (*).

(*) Информацията, както и повечето обаждания са безплатни (възможно е обажданията от мрежата на някои оператори, от обществени телефони или от хотели да бъдат таксувани).

Платени публикации:

• чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).