16.5.2006   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 115/81


Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa “Ciudadanos con Europa” para el periodo 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa»

(2006/C 115/18)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa «Ciudadanos con Europa» para el periodo 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa (COM(2005) 116 final);

VISTA la decisión de la Comisión Europea de 6 de abril de 2005 de consultarle sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa «Ciudadanos con Europa» para el periodo 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa, de conformidad con los artículos 151, 265.1 y 308 del TCE;

VISTA la decisión de su Presidente, de 20 de enero de 2005, de encargar a la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea la elaboración de un dictamen sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa «Ciudadanos con Europa» para el periodo 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa;

VISTO el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, firmado el 29 de octubre de 2004, en particular sus artículos I-10 y III-280;

VISTA la Decisión 2004/100/CE del Consejo, de 26 de enero de 2004, por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de la ciudadanía europea activa (participación ciudadana) (1);

VISTO su dictamen 20 de noviembre de 2003 sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de la ciudadanía europea activa (participación ciudadana)» y la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las medidas que deben adoptarse por los Estados miembros para garantizar la participación de todos los ciudadanos de la Unión en las elecciones al Parlamento Europeo de 2004 en una Unión ampliada» (CDR 170/2003 fin (2));

VISTO su Dictamen de 21 de noviembre de 2002 sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre una estrategia de información y comunicación para la Unión Europea» (COM(2002) 350 final) (CDR 124/2002 fin (3));

VISTO el Cuarto informe de la Comisión sobre la ciudadanía de la Unión (1 de mayo de 2001-30 de abril de 2004) — (COM(2004) 695 final);

VISTA la Comunicación de la Comisión Europea «Dar efectividad a la ciudadanía: promover la cultura y la diversidad a través de los programas relativos a la juventud, la cultura, el sector audiovisual y la participación ciudadana» (COM(2004) 154 final);

VISTO su proyecto de dictamen (CDR 120/2005 rev. 2) aprobado el 4 de octubre de 2005 por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea (ponente: Sra. du GRANRUT, Consejera Regional de Picardía, Primera teniente de alcalde de Senlis (FR-PPE);

1)

CONSIDERANDO que la segunda parte del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea crea una ciudadanía europea que, de conformidad con su artículo 17, complementa la ciudadanía nacional sin sustituirla; que tales estipulaciones se recogen en el artículo I-10 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa; que, por otra parte, dicho Tratado incluye un Título VI que lleva por título «De la vida democrática de la Unión»;

2)

CONSIDERANDO que la ciudadanía se ejerce ante todo en un marco de proximidad; que los entes locales y regionales, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, deben desempeñar un papel activo en su promoción;

3)

CONSIDERANDO que, en su calidad de órgano representativo de los entes locales y regionales y defensor de la democracia de proximidad en el proceso decisorio comunitario, está interesado ante todo por la promoción y aplicación de la ciudadanía europea;

4)

CONSIDERANDO que, en virtud de la mencionada Decisión de 26 de enero de 2004, el Consejo estableció un programa de acción comunitario trienal para la promoción de la ciudadanía europea activa; que es preciso proseguir las acciones emprendidas en el marco de dicho programa, con un importe de referencia financiera de 72 millones de euros;

5)

CONSIDERANDO que, en el contexto de la ampliación de la Unión Europea, es preciso un esfuerzo particular en la promoción de la ciudadanía europea en los nuevos Estados miembros;

6)

CONSIDERANDO asimismo que el Consejo de Europa declaró 2005 Año Europeo de la ciudadanía a través de la educación, para recordar así la importancia de la educación en la promoción y la protección de los derechos humanos; que en 2005 se ha celebrado en Varsovia, coincidiendo con la tercera cumbre del Consejo de Europa, una cumbre de los jóvenes, que ha demostrado hasta qué punto una juventud activa y consciente de su nueva identidad representa la mejor promoción de una ciudadanía activa;

en su 62o Pleno, celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 17 de noviembre) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones,

1.1

considera que la Unión Europea debe sensibilizar a sus ciudadanos respecto de la dimensión europea de su ciudadanía;

1.2

está convencido de que el aumento del grado de diversidad en la Unión, resultado de la adhesión de diez nuevos Estados miembros el 1 de mayo de 2004 y de la futura adhesión de otros Estados, exige esfuerzos concretos para promover una ciudadanía europea activa en estos nuevos Estados, así como en los otros quince, donde la ciudadanía europea que se fomenta allí debe tener presente el enriquecimiento cultural, social y lingüístico resultante de la ampliación;

1.3

manifiesta su inquietud ante la sensación de los ciudadanos europeos de estar alejados de los centros de decisión de la Unión Europea y de carecer de información, lo cual provoca una actitud de reticencia hacia la evolución política de la Unión Europea;

1.4

insiste en el papel esencial de los entes locales y regionales para el desarrollo de una ciudadanía europea activa;

1.5

se felicita por la propuesta de Decisión por la que se establece un programa de acción para la promoción de la ciudadanía europea activa, dotado para el periodo 2007-2013 de un presupuesto de 235 millones de euros y que representa la continuación del programa 2004-2006, respecto al cual había manifestado en su dictamen 170/2003 ya mencionado el escaso presupuesto, de tan sólo 72 millones de euros;

1.6

opina que la promoción de la ciudadanía representa una cuestión transversal y que debe tenerse en cuenta en otras acciones de la Unión Europea. Por ello, los programas aprobados en los ámbitos de la educación, la cultura y la juventud han de integrar la dimensión ciudadana así como las acciones emprendidas por la DG Justicia, Libertad y Seguridad en el marco del programa sobre derechos fundamentales y ciudadanía para el periodo 2007-2013;

1.7

considera, en cambio, que ciertos elementos de otros programas, como los relativos a los valores comunes a los ciudadanos europeos y los hitos de su historia, poseen una marcada dimensión ciudadana, por lo que sería más conveniente incluirlos en el programa «Ciudadanos por Europa»;

1.8

cree que para mejorar los proyectos dirigidos a los ciudadanos es necesario aplicar medidas que respalden el intercambio de las mejores prácticas llevadas a cabo en los ámbitos local y regional;

1.9

acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión Europea para efectuar, en el marco de la elaboración de esta propuesta, una ambiciosa consulta pública que culminó en la organización de un foro consultivo los días 3 y 4 de febrero de 2005, en el cual participó el Comité;

1.10

apoya la prioridad concedida en el programa de acción a los hermanamientos de ciudades, con un presupuesto que representa cerca de una tercera parte del total del programa;

1.11

sin embargo, constata que, según las perspectivas financieras del nuevo programa, cabe prever una disminución en el número de proyectos financiados y muestra su preocupación en cuanto a su efecto disuasorio en los promotores de proyectos;

1.12

considera que también debe fomentarse el hermanamiento de otros entes locales y regionales, siempre respetando las legislaciones nacionales;

1.13

cree que es en los espacios transfronterizos, en contacto con varias culturas nacionales, donde es mayor el potencial de desarrollo de una identidad europea y apoya la reflexión iniciada, en especial en la DG REGI, sobre la puesta en marcha de estructuras transfronterizas de cooperación para integrar en ellas la dimensión ciudadana;

1.14

aprueba el principio de abrir el programa a los países de la AELC firmantes del acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, a los países candidatos que cuentan con una estrategia de preadhesión y a los países de los Balcanes Occidentales, de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Salónica de los días 19 y 20 de junio de 2003, si bien lamenta que la propuesta de Decisión no tenga presentes a los ciudadanos comunitarios que residen fuera del territorio de la Unión;

1.15

aprueba el respaldo a una sociedad civil activa en Europa e insiste en la prioridad que merecen sus proyectos;

1.16

subraya el interés de una política de información y comunicación activa y a largo plazo, como la que ha favorecido en la organización sistemática de actos de gran relieve, cuyas repercusiones no siempre resultan significativas;

1.17

acoge con agrado el trabajo realizado para aliviar las dificultades administrativas que soportan los beneficiarios, siempre respetando las normas financieras en vigor, que aún podrían mejorarse;

1.18

se congratula por que se hayan previsto un proceso de seguimiento y evaluación y, en especial, la presentación de tres informes en 2010, 2011 y 2015, aunque lamenta que aún no exista una evaluación intermedia del programa trienal 2004-2006;

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

2.1

desea que el Parlamento Europeo y el Consejo adopten sin demora esta decisión, a fin de garantizar la continuidad de las actividades que se desarrollan actualmente en el marco del programa trienal 2004-2006;

2.2.

invita a la Comisión Europea a integrar la dimensión ciudadana en todas sus propuestas, y sobre todo en las que ha de formular en los ámbitos de la educación, la cultura, la juventud y la protección de los derechos fundamentales, así como a trasladar determinados elementos de otros programas a éste, puesto que su principal objetivo es promover la ciudadanía;

2.3

considera que la asignación prevista deberá revisarse al alza y dotarse de una línea presupuestaria específica para la promoción de una ciudadanía europea activa en los nuevos Estados miembros;

2.4

insiste en la necesidad de intensificar los hermanamientos de ciudades y propone que se anime a otros entes locales y regionales a hermanarse y a participar en los hermanamientos existentes en su territorio inspirándose en las mejores prácticas ya conocidas;

2.5

desea que se preste especial atención a la promoción de la ciudadanía europea en los espacios transfronterizos;

2.6

pide una reflexión sobre las formas de promover la ciudadanía europea de los ciudadanos comunitarios que residen fuera del territorio de la Unión;

2.7

respalda una política de información y comunicación a largo plazo, dirigida particularmente a los jóvenes y en la que se subraye claramente su origen europeo;

2.8.

pide que se continúen los esfuerzos realizados para aliviar las dificultades administrativas;

2.9

desea que los entes locales y regionales actúen como vectores de la política de información y comunicación;

2.10

propone que se elabore una recomendación con vistas a favorecer la educación en ciudadanía europea en las escuelas y las universidades, acción que estaría dirigida por la Comisión Europea y en la que el Comité desea participar en calidad de representante de los entes competentes en materia de educación.

Bruselas, 17 de noviembre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB


(1)  DO L 30 de 4.2.2004, p. 6.

(2)  DO C 73 de 23.3.2004, p. 46.

(3)  DO C 73 de 26.3.2003, p. 46.